我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的問題研究

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的問題研究我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的問題研究

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀分析及問題

〔一〕我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀

〔1〕農(nóng)村校舍增長較快，大局部省生均校舍面積城鄉(xiāng)根本相近。到2022年止，全國大局部省中小學(xué)生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)已根本相近。農(nóng)村中小學(xué)新增校舍質(zhì)量明顯提高，許多校舍由土坯房改建成磚瓦房或樓房。

〔2〕教師學(xué)歷合格率進一步提高。

〔3〕全國農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平有較大提高農(nóng)村小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)和建網(wǎng)學(xué)校比例也有所提高，許多學(xué)校計算機配備實現(xiàn)了從無到有。

〔二〕我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置存在的問題

〔1〕教育經(jīng)費投入的不均衡

自從改革開放以后，中國的義務(wù)教育取得了飛速地開展，從2022年秋全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)免費教育開始，我國教育在開展史上具有里程碑的意義。從1998年開始，我國一些開展較快的大城市的市區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始遍及高中階段的義務(wù)教育。但是，我國在財政發(fā)面在教育經(jīng)費總投入比例與世界其它國家相比所占GDP比例卻顯然偏低，而且我國在義務(wù)教育階段的財政預(yù)算的經(jīng)費投入在城鄉(xiāng)之間的分配還很不均衡，義務(wù)教育經(jīng)費投入上，雖然國家逐漸加大了對農(nóng)村的投入，但是向偏向大城市的做法沒有得到徹底的改變，經(jīng)費的投入城鎮(zhèn)中小學(xué)明顯高于農(nóng)村中小學(xué)。

〔2〕師資力量配備的不均衡

改革開放后，義務(wù)教育階段教師的整體素質(zhì)都得到了進一步的提高，中小學(xué)專任教師合格率也逐步提高，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率差距進一步縮小。隨著師范生的不斷增加，更多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生參加到教師的師資隊伍，但是，也出現(xiàn)了越來越多的畢業(yè)生都要求留在大城市，很少的畢業(yè)生留在農(nóng)村，所以到目前為止還有局部農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)缺乏，而城鎮(zhèn)的教師還有超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校教師進不去、留不住問題非常突出。

〔3〕辦學(xué)條件的不均衡

到2022年，全國大局部省份中小學(xué)生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)已根本相近，然而實驗設(shè)備等的投入還存在失衡問題，大局部城市的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和實驗器材應(yīng)用盡有，采用多媒體教學(xué)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)科技，提高了學(xué)生的創(chuàng)新和與時俱進的精神，然而一些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)實驗設(shè)備等投入還遠遠不夠使用，辦學(xué)條件還沒有到達國家規(guī)定的最低要求。

二、我國城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因分析

〔一〕不平衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展

經(jīng)濟是社會開展的根底，是我國教育開展的根本保障，經(jīng)濟的開展，制約著財務(wù)資源，教育資源的配置的結(jié)構(gòu)，模式和規(guī)模，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開展的長期存在，城市的開展比擬迅速，但是農(nóng)村的開展極其遲緩，這逐漸拉大了城鄉(xiāng)的差距，總的資源投入量也出現(xiàn)越來越大的差別。在一局部人先富起來的地區(qū)經(jīng)濟開展較快，教育基金的投入較多，教育資源的配置比擬先進，這種不平衡的慣性在短期內(nèi)無法打消，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)資源配置出現(xiàn)不均衡。

〔二〕不健全的義務(wù)教育財政撥款體制

在我國當(dāng)前實行分級財政體制，“以縣為主〞的教育財政體制下，實施義務(wù)教育的財政撥款費用來源，是由當(dāng)?shù)卣M行籌集和分配，中央和省級政府掌握主要的財力，但是他們對教育的投入?yún)s不是很大，他們主要在業(yè)務(wù)上對我國的義務(wù)教育進行管理與指導(dǎo)，受不均衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展水平的限制，有些縣級政府的財政基本無力提供充足的義務(wù)教育經(jīng)費，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡的主要原因，由于經(jīng)費缺乏，一些學(xué)校存在根底設(shè)施長期得不到改善，教學(xué)設(shè)備不足，公用經(jīng)費缺乏等問題，嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。

〔三〕不完善的義務(wù)教育投資管理體制

我國的義務(wù)教育投資實行的管理體制是“地方負責(zé)，分級管理〞，中央政府把教育財政的投入權(quán)利下放給地方政府，由于一些地方政府官員的自律性不高，再加上對義務(wù)教育的不夠重視，管理體制不夠完善，分配體制存在漏洞，所以就造成了資源分配的不合理，而一些城市地區(qū)，對義務(wù)教育比擬重視，資源分配盡量合理，這就會進一步拉開了城鄉(xiāng)差距。

〔四〕教育政策與法律法規(guī)存在漏洞

義務(wù)教育政策法規(guī)可以反映出國家對義務(wù)教育的重視程度，對教育資源配置的影響非常大。?中華人民共和國教育法》和?中華人民共和國義務(wù)教育實施細那么》當(dāng)中還存在著一些漏洞，影響著義務(wù)教育資源的均衡分配。教育政策和法律中，對補助做出的政策安頓的方面比擬少，這樣也會造成城鄉(xiāng)教育資源的不均衡。

〔五〕教育資源的充沛利用存在差別

在現(xiàn)在的社會開展當(dāng)中，城市人口逐漸增多，城市的教育水平，師資力量大大高于鄉(xiāng)村地區(qū)，所以越來越的人們前往城鎮(zhèn)讀書，教學(xué)資源，教學(xué)根底設(shè)施能得到充沛利用，然而在一些鄉(xiāng)村地區(qū)人們對教育的意識比擬薄弱，不夠重視，中小學(xué)學(xué)生由于一些種種原因，學(xué)生輟學(xué)，學(xué)生留級復(fù)習(xí)的現(xiàn)象很多，這就浪費了教育的經(jīng)費，對教育資源的利用率不高。

〔六〕投入于義務(wù)教育的資金太少，政府以外的部門投入很少教育資金

我國是一個開展中國家，是一個人口大國，經(jīng)濟的開展與教育的開展存在不平衡，投入到教育資源配置的費用遠遠跟不上人口的快速增長，由于我國目前黑僅限于政府資金投入教育，國家的財政遠遠不夠義務(wù)教育多需要的投入。投入來源還比擬單一，投資的機制還很僵化。我們要想方法動員的整個社會力量，充沛調(diào)動社會、企業(yè)和個人的積極性，增加對教育的重視程度，才能增加全社會對義務(wù)教育的投入，縮小城鄉(xiāng)的差距。

三、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置均衡的策略〔一〕努力開展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距

農(nóng)村教育落后的基本在于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，因此要大力開展農(nóng)村經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高經(jīng)濟水平，增加經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，為教育發(fā)明優(yōu)越的開展條件，努力使優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙向流動，這樣才能進一步的縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

〔二〕完善財政投入制度，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制和合理的經(jīng)費投入比例

我國的義務(wù)教育經(jīng)費，政府承當(dāng)主要的支出以及管理責(zé)任。近年來，雖然我國教育經(jīng)費總量有了很大程度的增加，義務(wù)教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費總量比也有所提升，但相對于教育事業(yè)開展的實際需求，我國義務(wù)教育經(jīng)費仍然面臨著巨大的缺口，無論是學(xué)校的人員經(jīng)費還是公用經(jīng)費都是處于增長的速度，就學(xué)人數(shù)局部年間急劇增長或長期平穩(wěn)增長，這兩者增長的乘積導(dǎo)致我國每年所需義務(wù)教育經(jīng)費的增長速度遠遠大于政府財政實際支付的增長速度。特別地，在我國當(dāng)前實行“以縣為主〞的教育財政體制下，受經(jīng)濟開展水平的限制，有些縣級政府的財政基本無力提供充足的義務(wù)教育經(jīng)費。由于經(jīng)費缺乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在根底設(shè)施長期得不到改善，教學(xué)設(shè)備不足，公用經(jīng)費缺乏等問題，嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。因此，提高政府財政投入水平，逐步提高義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費和事業(yè)費規(guī)范，改善辦學(xué)條件。根據(jù)興旺國家的經(jīng)驗，政府間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是解決一國義務(wù)教育經(jīng)費投入缺乏，特別是縣級義務(wù)教育財政困難的有效措施，因此，我國需要建立起標(biāo)準的中央和省級財政對縣級義務(wù)教育財政一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。具體來說，縣級政府是義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付的接受單位，首先必須明確各縣義務(wù)教育所需的最低經(jīng)費，然后測算其財政負擔(dān)能力，最后計算得出義務(wù)教育經(jīng)費供需差額。在供需差額確定后，對于供應(yīng)小于需求的縣，差額應(yīng)由地〔市〕級、省級和中央依次根據(jù)各自的負擔(dān)能力，確定其承當(dāng)?shù)难a助金額。各級政府在財政預(yù)算中，要均衡安頓義務(wù)教育經(jīng)費，縮小城鄉(xiāng)的差距。

〔三〕完善有關(guān)義務(wù)教育投資的法律法規(guī)

面對教育經(jīng)費分配，教育資源配置中一些問題，有必要借助于法律法規(guī)來保障公民義務(wù)教育的合法權(quán)益，引起人們對教育的重視，保障適齡兒童得到盡可能平等的教育。政府部門應(yīng)該保證教育資源的投入到達或者高于國家要求的最低水平，從而可以確保偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的學(xué)生得到盡可能公平的教育資源。

〔四〕合理配置辦學(xué)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件的差距

城鄉(xiāng)間的資源配置存在較大的差別，資源配置差別將最終導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量的差別。修訂后的?義務(wù)教育法》和?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2022-2022年〕》都對這一問題進行了相關(guān)規(guī)定，我國應(yīng)依據(jù)這兩個文件中的要求和規(guī)定，制定出義務(wù)教育辦學(xué)的根本規(guī)范，對學(xué)校校舍、圖書、儀器、設(shè)施以及信息化建設(shè)等提出明確規(guī)定。各省在合乎國家規(guī)范的根底下，結(jié)合本省的實際情況制定出本省的辦學(xué)規(guī)范，制定出全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)劃和實施步驟?？h級政府應(yīng)積極推動實行全縣內(nèi)義務(wù)教育開展整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。合理配置縣域內(nèi)辦學(xué)資源，加快推進根底單薄學(xué)校的改造，盡快改善其校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，努力使同一類型的中小學(xué)要到達統(tǒng)一規(guī)范，使得每個學(xué)生都能夠享有公平的教育。

〔五〕提高師資水平，省級統(tǒng)一合理配置教師資源

不僅要增加教師數(shù)量，使師生比到達合理的規(guī)范，還應(yīng)該加強師資隊伍的建設(shè)，促進教師的專業(yè)化，提高師資力量。具體來說，倡議政府和學(xué)校從下列幾個方面采取措施：〔1〕嚴格實施教師資格制度，從教師“入口〞處保障教師質(zhì)量水平。目前，我國教師資格認定規(guī)范偏低，尤其是小學(xué)教師的學(xué)歷規(guī)范，與當(dāng)前主要興旺國家對小學(xué)教師的最低學(xué)歷要求是大學(xué)及以上學(xué)歷，就連墨西哥、巴西、印度等開展中國家，小學(xué)教師的最低學(xué)歷要求也是大學(xué)程度，我國的規(guī)范卻僅為“具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷〞。因此，我國需要提升小學(xué)教師的學(xué)歷規(guī)范；〔2〕通過加強對教師的培訓(xùn)，促進教師知識的不斷更新，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。比方可運用在崗培訓(xùn)、定期進修、遠程教育等方式進行激勵和要求教師通過繼續(xù)教育和再培訓(xùn)等方式提高學(xué)歷學(xué)位層次；〔3〕建立有效的教師考核制度，提高師資力量?？茖W(xué)有效的考核制度能為教師的專業(yè)開展提供動力機制，提高對教師教育教學(xué)能力考核的規(guī)范，并細化對教師師德的考核要求，波及的考核內(nèi)容除了職業(yè)道德、學(xué)科水平、專業(yè)知識、還應(yīng)包括對教學(xué)活動和學(xué)生的認知水平、制定教學(xué)計劃、組織教學(xué)等方面的考核，甚至還要對教師進行心理測試。

除了提高師資水平，合理配置教師資源，加強單薄學(xué)校師資隊伍建設(shè)，對于教育質(zhì)量的均衡開展也是非常重要的。在師資的調(diào)配上，應(yīng)實現(xiàn)縣域內(nèi)甚至市域內(nèi)資源共享，建立合理的師資流動機制。同時還應(yīng)不斷調(diào)整學(xué)校間的教師資源，將優(yōu)勢學(xué)校的超編教師調(diào)配到單薄學(xué)校之中，并采取相應(yīng)優(yōu)惠措施激勵教師在學(xué)校、城鄉(xiāng)之間的流動，從而保證師資力量的相對均衡。

〔六〕建立對貧困家庭學(xué)生的資助制度

為了促進教育質(zhì)量的均衡開展，就需要建立對貧困家庭學(xué)生的資助制度，采取免費提供教科書、助學(xué)金、生活補助，贈送圖書和學(xué)習(xí)用具等方式對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生接受義務(wù)教育進行資助，使一些貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生能夠得到義務(wù)教育。