縣教育局關(guān)于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的實施方案

PAGEPAGE6**縣教育局關(guān)于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的實施方案為全面貫徹落實好新形勢下維穩(wěn)工作，根據(jù)縣委辦文件精神和縣委縣政府要求，結(jié)合我縣教育實際，制定如下實施方案。一、加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的指導思想按照縣委縣政府加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的決策部署，牢固樹立“科學發(fā)展、以人為本、依靠群眾、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法治教”的理念，抓住社會管理源頭性、根本性和基礎性問題，以深入推進平安建設為載體，大力加強社會治安綜合治理工作，進一步創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理機制，整合社會管理資源，改進社會管理方式，破解社會管理難題，提升社會管理能力和社會建設水平，全面打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、平安和諧的校園環(huán)境。二、加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的工作目標通過開展加強社會建設和創(chuàng)新社會管理工作，不斷完善學校安全工作制度，強化安全責任，落實安全措施，確保勞資問題、校園安全事故、貧困生救助、特殊病患子女就學、上訪事件和群體性事件得到有效調(diào)解；加強完善適齡兒童入學管理機制，對流動人口、特殊群體、在*外籍人員子女的入學問題，做到底數(shù)清、情況明、服務好、留得??；非法宗教活動得到有效遏制；校園周邊治安重點地區(qū)排查整治成效顯著，校園環(huán)境面貌明顯改觀；虛擬社會管理體制機制基本健全，管理水平和輿論引導能力有所提高；社會治安防控體系建設符合要求，打防管控能力進一步增強；社會管理隊伍建設得到充實，管理有序、發(fā)展健康，基層基礎工作普遍加強;社會綜合治理信息化建設逐步實施，服務管理、應急處突能力得到提升。初步建立和形成符合我縣教育發(fā)展、體現(xiàn)時代特征、具有特色的社會建設和社會管理的新模式、新格局。三、加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的理念原則（一）樹立以人為本的理念。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作要堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護群眾的長遠利益，又要兼顧群眾的眼前利益。實現(xiàn)由部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變、由防范控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變、由簡單粗放型管理向規(guī)范文明型管理轉(zhuǎn)變，把人民群眾是否支持擁護作為衡量社會建設和創(chuàng)新社會管理的工作基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗社會建設各項工作成效的基本尺度。（二）樹立科學發(fā)展的理念。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理教育建設和社會建設的關(guān)系，把加強社會建設和創(chuàng)新社會管理擺到與教育發(fā)展同等重要的位置，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，在加快教育發(fā)展的同時，切實做好社會建設和社會管理創(chuàng)新工作，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，教育發(fā)展與社會全面進步相協(xié)調(diào)。（三）樹立依靠群眾的理念。始終堅持黨的群眾路線，強化加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的社會性，不斷增進同群眾的感情，增強服務群眾的自覺性，提高做群眾工作的能力，充分發(fā)揮人民群眾在社會建設和管理中的積極作用，真正把社會建設和管理創(chuàng)新建立在堅實的群眾基礎上，讓人民群眾真正感受到社會建設和管理創(chuàng)新給他們帶來的變化和實惠。（四）樹立依法治國的理念。全面落實依法治國基本方略，積極推動社會建設和管理創(chuàng)新的法規(guī)制度建設，運用法律手段加強和改進社會建設和管理。加強對憲法法律的宣傳教育，增強教師特別是領(lǐng)導干部的法治意識，養(yǎng)成依法決策、依法行政、依法辦事、依法執(zhí)教的習慣，使廣大師生和學生家長知法、懂法、守法，依法理性表達訴求，形成全社會崇尚法律的法治精神。四、措施步驟（一）動員部署階段。1、召開動員大會。組織各學校，傳達*委辦[2010]77號文關(guān)于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作精神，并結(jié)合我縣教育工作實際情況，進行全面安排和發(fā)動，迅速掀起社會建設和創(chuàng)新社會管理的高潮。制定各校加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作實施方案。2、學習宣傳階段。組織召開不同范圍的座談會，傳達縣委、縣政府關(guān)于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作會議精神，認真學習、深刻領(lǐng)會，充分認識學校在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作中應發(fā)揮的職能作用，由各學校初步擬定本學校關(guān)于社會管理創(chuàng)新的工作措施及工作方案，運用各種載體宣傳開展加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作的重大現(xiàn)實意義。（二）組織實施階段。按照*委辦[2010]77號文加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作的具體方案要求，分工負責，發(fā)揮職能，全面推進各項工作運轉(zhuǎn)。1、完善調(diào)處機制，全力化解社會矛盾（1）健全調(diào)解工作體系。按照縣委關(guān)于加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的有關(guān)要求，積極健全和完善教育局黨委、協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組主導，各學校矛盾糾紛處理辦公室調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的調(diào)解工作體系，形成依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾的工作格局。疏通設法涉訴信訪“出口”，力爭在第一時間、第一地點低成本、高效率地化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛及時預防在基層、化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“小事不出校、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。（2）嚴格實行社會穩(wěn)定風險評估制度。認真落實*委辦[2010]77號精神，按照“屬地管理、誰主管誰負責”和歸口管理的要求，建立動態(tài)排查、預防和化解社會矛盾工作機制，把重大事項社會穩(wěn)定風險評估作為出臺重大事項的前置程序和必備條件，建立“局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、學校組織實施、調(diào)解辦公室具體負責、維穩(wěn)機構(gòu)指導檢查”的評估工作組織指導體制和運行機制，逐步擴大評估范圍，提高評估能力，加強責任查究，努力從源頭上預防社會矛盾。（3）建立多元化動態(tài)排查、預防和化解矛盾工作機制。進一步落實領(lǐng)導干部開門接訪、帶案下訪、上門走訪、重點約訪等工作措施，繼續(xù)健全完善信訪接待、領(lǐng)導專線、網(wǎng)絡窗口等形式，暢通不同階層、不同群體的利益訴求渠道，切實讓社情民意、校況師況及時進入決策視線，及時解決群眾合理訴求。對纏訪、鬧訪、越級訪人員制定相應的穩(wěn)控和處理辦法，引導他們合法有序上訪。同時緊緊依托基層學校和基層黨組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨組織優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，及時解決影響較大的突出問題，化解久拖難決的突出矛盾。切實做到“哪里有學校，哪里就有矛盾糾紛調(diào)解辦公室；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，切實形成縱橫交錯的社會矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡。2、加強和創(chuàng)新流動人口服務和管理機制。完善流動人口服務管理體系，建立局黨委領(lǐng)導、校長負責、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、齊抓共管的流動人口服務管理工作格局和屬地管理、分工負責的工作體系，按照“以人為本、公平對待、服務至上、管理為先”的原則，將流動人口子女入學、城鄉(xiāng)一體化管理建設和公共服務體系建設統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“就地入學、就近入學”，進一步轉(zhuǎn)變思想，樹立對流動人口先服務、后管理的工作理念，為流動人口提供就學政策、法律咨詢、學校信息、入學指導和入學登記等服務，著力解決流動人口的子女就學等實際問題，使流動人口享受城鎮(zhèn)居民待遇、親情化服務和人性化管理，為流動人口在職業(yè)培訓、義務教育等方面提供與當?shù)鼐用翊笾孪嗤姆毡Ｕ?，使流動人口成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享群體。3、不斷加強和創(chuàng)新對特殊群體的幫教管控。（1）強化對特殊群體實施分類幫教管控。通過落實各項管控幫教措施，幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學等困難，促進他們?nèi)谌肷鐣?，防止漏管失控。把“五類外?zhí)犯”列入重點人員的管理中，繼續(xù)對社會閑散青少年，特別是有劣跡閑散青少年、行為怪異人員，特別對無固定職業(yè)、無固定住所、無穩(wěn)定收入來源的流浪“三無”人員要及時組織開展法制教育和民族團結(jié)教育，防止被敵對勢力滲透利用。要與醫(yī)療防疫部門積極配合，將精神病和艾滋病患者納入重點人群管理中，對特殊全體子女的入學給予物質(zhì)救助和精神撫慰，呼吁社會減少對他們的歧視。結(jié)合戒毒（康復）工作，加強對社會群體，尤其是青少年的宣傳力度，告誡學生要珍惜自我，遠離毒品、拒絕毒品。（2）積極開展社會心理咨詢服務工作。逐步培養(yǎng)和建立專群結(jié)合的社會心理咨詢服務隊伍，通過設立校園心理咨詢服務站、服務熱線結(jié)對幫扶等多種措施，有針對性地解決學齡兒童、學生家長，特別是“六類”特殊群體和空巢老人、殘疾人的心理問題，擴大心理健康服務覆蓋面。通過心理關(guān)懷、情感慰藉、上門服務、生活照料、生活救助，最大限度地減少社會不穩(wěn)定、不安全、不和諧因素。4、完善機制，依法加強宗教事務管理認真貫徹落實“兩院兩廳”下發(fā)的《關(guān)于依法嚴厲打擊利用宗教進行違法犯罪活動的意見》，全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，通過深入開展“平安宗教活動場所”創(chuàng)新評比活動，旗幟鮮明地保護信教群眾的正常宗教活動，做好宣傳教育，防范未成年人參與邪教和迷信活動。5、標本兼治，深入開展社會治安重點區(qū)域排查整治工作(1)開展對學校周邊社會治安重點區(qū)域的摸排調(diào)查。結(jié)合社會治安問題和政治穩(wěn)定相互交織、密不可分的特點，把維穩(wěn)集中整治與社會治安排查整治有機結(jié)合起來，對礦區(qū)附近學校、沿公路、鐵路學校和流動人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱的重點部位，開展經(jīng)常性的動態(tài)校園周邊環(huán)境安全摸排調(diào)查，按照“突出重點、點面結(jié)合、分級實施”原則，集中優(yōu)勢力量、采取有效措施，努力消除產(chǎn)生治安亂點和突出治安問題的土壤，從源頭上解決問題。(2)建立科學的校園布局。把建校工作與城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、城市綠化、城市環(huán)境工作結(jié)合起來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，把學?；A設施建設改造成符合本地實際、具有民族特色的建筑，以點帶面，全方位輻射，從改善和保障民生出發(fā)，立足長遠發(fā)展，把排查整治與建設改造有機結(jié)合起來，力爭把有學校的周邊環(huán)境建設成環(huán)境優(yōu)美、安全和諧、管理有序、服務完善、文明祥和的地區(qū)。(3)強化對校園周邊社會治安重點區(qū)域的綜合整治。建立經(jīng)常性滾動排查、協(xié)調(diào)各部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)費保障工作機制，著力推進排查整治和集中整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，并通過完善措施，健全機制。一是進一步加強集中整治工作。本著整治先行、服務到位、管理落實的原則，確保集中整治由治標向治本深化、由整治向服務轉(zhuǎn)變，提高整治質(zhì)量和服務水平。堅持因策施教、分類幫教的原則，深入落實幫教監(jiān)控措施，全力改善重點區(qū)域人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進重點人員思想發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。二是加強對重點部位、危險物品的管理。以深化平安鐵路創(chuàng)建工作為契機，不斷優(yōu)化鐵路沿線學校治安環(huán)境，確保沿線學校師生絕對安全，嚴格出入校園安全檢查，確保無危險品流入學校。6、科學規(guī)劃，健全完善社會治安防控體系(1)科學制定社會治安綜合防控體系規(guī)劃。各學校要結(jié)合實際，制定以物防為基礎，人防為骨干、技防為輔助的社會治安防控體系建設整體規(guī)劃，并將“三防”措施納入學校發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，共同推進，抓好落實，把社會治安防控設施建設納入學?；A設施建設的總體規(guī)劃中，與城市建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合。(2)加快推進學校技防建設。按照《報警與電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設管理辦法和《報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設三年規(guī)劃》要求，把技防建設納入學校建設的總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的原則，在學校大門、教學樓通道、操場、學校周邊交通要道、復雜場所和易發(fā)案部位建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天侯、全方位、全時空、全覆蓋的“扁平化”、立體式打防管控為一體的綜合動態(tài)防控體系。（三）鞏固提高階段。1、強化工作落實。由縣教育局加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導小組組成督導組對全縣各學校開展工作情況進行檢查督導，全面掌握社會建設和創(chuàng)新社會管理的全局性、根本性、前瞻性問題，查找并協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，提出相應的措施辦法，對工作不落實、不負責、搞形式主義的及時提出整改和處理意見，確保各項工作落到實處。2、健全長效機制。各學校要積極探索總結(jié)社會建設和管理工作中的經(jīng)驗和做法，按照全局性、戰(zhàn)略性、長效性、常態(tài)化的要求，研究制定各項制度，建立加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的長效工作機制。3、推進創(chuàng)先爭優(yōu)。各學校要在深入開展加強社會建設和創(chuàng)新社會管理工作中，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以先進典型有代表性、推廣學習有示范性為原則，確定一批單項試點工作和試點單位，以點帶面、整體推進，力爭取得實效。五、加強社會建設和創(chuàng)新社會管理工作的保障力度（一）加強領(lǐng)導、明確責任。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定是各級黨委、政府義不容辭的職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校主要領(lǐng)導要切實擔負起第一責任，把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作為一項重要任務，經(jīng)常聽取社會建設和管理工作情況匯報，深入分析形勢，研究規(guī)律特點，明確方向重點，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。學校要盡快成立社會建設管理領(lǐng)導小組，健全學校與各部門的協(xié)作配合機制，由黨政主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，明確牽頭單位和責任人，切實為社會建設和管理提供堅強有力的組織保障，并把此項工作作為社會治安綜合治理目標管理和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部任期考核的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，對成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對出現(xiàn)問題的單位領(lǐng)導和責任人給予嚴肅處理。（二）科學規(guī)劃，加大投入。結(jié)合教育工作“十二五”規(guī)劃，在深入研究論證的基礎上，找準社會管理服務方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確亟需抓好的重點工作、重點項目，并納入財政預算報告，全力推進各項工作的落實，重點圍繞社會穩(wěn)定風險評估機制建設、“大調(diào)解”工作體系建設、社會治安重點區(qū)域排查整治、流動人口服務管理、社會治安防控體系建設、互聯(lián)網(wǎng)建設管理等，科學確定一