安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、頒發(fā)程序

安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、頒發(fā)程序《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定：企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。按照規(guī)定，企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的具體程序：企業(yè)應當在進行生產(chǎn)前申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，必須向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提供相關(guān)文件、資料。這些文件、資料主要包括：企業(yè)設(shè)立登記文件、證照；企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；安全生產(chǎn)責任制度；安全投入狀況證明；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的任職資格證書；特種作業(yè)人員操作資格證書；工傷保險費繳納證明；職業(yè)危害防治措施；安全評價報告；重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施與應急預案；生產(chǎn)安全事故應急救援預案等等。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當依照法律規(guī)定的期限完成審查工作。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在收到申請人的申請后,應當在45個工作日內(nèi)審查完畢。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當注意以下幾點：第一，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。第二，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。第三，需要實施檢驗、檢測的，可以在檢驗、檢測合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測印章。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當嚴格依照法定條件進行審查。根據(jù)行政許可法的要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，分別由建設(shè)主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要是監(jiān)督建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況，如企業(yè)是否取得了安全生產(chǎn)許可證、取得安全生產(chǎn)許可證的程序是否合法、是否有不具備安全生產(chǎn)條件而取得了安全生產(chǎn)許可證的情況等等。監(jiān)督的具體方式，可以查驗企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、向企業(yè)了解有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料，必要時還可以進行實地檢查。（1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查一是對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查。對企業(yè)是否具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行檢查；二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，處理的方式有兩種：暫扣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。前者主要適用于那些雖不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，但問題不是很嚴重，經(jīng)過增加一些投入或者采取一些措施，可以在一段時間內(nèi)重新達到許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；后者主要適用于那些監(jiān)督檢查時已完全不再具備許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且不可能經(jīng)過整改重新達到許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。無論是何種處理，在暫扣安全生產(chǎn)許可證期間或者吊銷安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)都不得繼續(xù)從事生產(chǎn)活動，以保證安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。（2）安全生產(chǎn)許可證的檔案管理與社會公布要求建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，包括以下內(nèi)容：建立、健全歸檔制度需要歸檔的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況：申請企業(yè)的基本情況，如名稱、住址、經(jīng)營范圍等；申請日期；主要申請材料；本機關(guān)經(jīng)辦審查人員姓名；批準日期；安全生產(chǎn)許可證編號等等。安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查情況：被檢查企業(yè)名稱、檢查人員姓名、檢查時間、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等。安全生產(chǎn)許可證延期審查情況，其內(nèi)容和頒發(fā)情況相似。加強對已歸檔材料的管理，對造成安全生產(chǎn)許可證檔案缺失，或是擅自制作假檔案、擅自篡改檔案等行為，應當予以相應的處分宦至追究其法律責任。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的社會公布安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應當定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)情況，公布的內(nèi)容包括企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的所有基本情況，包括取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍、取得安全生產(chǎn)許可證的時間等等。企業(yè)違法行為應承擔的法律責任(1)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造安全生產(chǎn)許可證的責任《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。如果轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。如果有類似的違法行為，就要承擔相應的法律責任。（2）企業(yè)取證后應承擔的安全責任《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定：企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后應當履行的義務包括：不得降低安全生產(chǎn)條件。許可證條例規(guī)定的取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的條件，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)所應當達到的最基本的條件，也可以說是保證企業(yè)職工生命安全所必須達到的條件，任何時候，安全生產(chǎn)條件都不能降低。只有這樣，才能確保企業(yè)在任何時候都能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。應當加強日常安全生產(chǎn)管理。領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)的安全生產(chǎn)也并不能自然實現(xiàn)，如果不加強日常安全生產(chǎn)管理，仍然不能保障安全生產(chǎn)。因此，取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)還必須要發(fā)揮人的主觀能動性，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，制定和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證企業(yè)持續(xù)的安全生產(chǎn)投入，企業(yè)負責人經(jīng)常督促檢查安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對從業(yè)人員進行必要的培訓，增強企業(yè)所有人員的安全生產(chǎn)意識。C.應當接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責，是代表國家執(zhí)行公務的行為，具有強制性。依照許可證條例規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須接受依法進行的監(jiān)督檢查，并提供相應的便利條件，積極予以配合。這是企業(yè)的一項法定義務。未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的責任《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度；企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。具體來講，上述違法行為應當承擔如下法律責任：行政處罰，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的企業(yè)，首先，由相應的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)責令其停止生產(chǎn)；其次，沒收違法企業(yè)因非法生產(chǎn)而取得的全部違法所得；最后，對從事非法生產(chǎn)的企業(yè)處10萬元以上50萬元以下的罰款。刑事責任，上述違法行為如果造成了重大事故或者其他嚴重后果的，可能構(gòu)成重大勞動安全事故罪等犯罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條規(guī)定，構(gòu)成重大勞動安全事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（4）有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進行生產(chǎn)的責任《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條規(guī)定：安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。對許可證設(shè)定一定的有效期，是許可證管理的一種重要方法。規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的有效期，有利于加強對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督，防止其降低安全生產(chǎn)條件。任何取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在安全生產(chǎn)許可證期滿前3個月，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿時，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責任。這種違法行為可以分為兩個階段，對不同階段的違法情況，分別予以不同的處罰。第一階段的違法行為是指，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿時，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的行為。對于有這類違法行為的企業(yè)，曲原發(fā)證機關(guān)責令其停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收其違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。。第二階段的違法行為是指，企業(yè)第一階段的違法行為已經(jīng)受到了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的查處，被責令限期補辦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，但在限期內(nèi)企業(yè)仍未辦理延期手續(xù)，并繼續(xù)進行生產(chǎn)的行為。這個階段的違法行為，在性質(zhì)上就更為嚴重，應當認定與未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)是同樣的性質(zhì)，接受同樣的處罰。因此，對這類行為，按照許可證條例第十九條規(guī)定的未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)進行處罰，即：責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。需要注意的是，企業(yè)雖然申請辦理或者補辦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，但經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查不符合安全生產(chǎn)條件，未被批準延期，而企業(yè)卻繼續(xù)進行生產(chǎn)的，也應當視為無證生產(chǎn)，按照規(guī)定進行處罰。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的應承擔的責任《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證是違法行為，應當承擔相應的法律責任。在實踐中，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為主要有以下四種情況：買賣安全生產(chǎn)許可證。買賣安全生產(chǎn)許可證一般是以盈利為目的，將本企業(yè)取得的安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)的行為。出租安全生產(chǎn)許可證。出租安全生產(chǎn)許可證是指以安全生產(chǎn)許可證的使用權(quán)換取租金的非法行為，一般有一定的期限。出借安全生產(chǎn)許可證。出借安全生產(chǎn)許可證是指無償將安全生產(chǎn)許可證供他人使用的違法行為。其他非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的形式。第一，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的轉(zhuǎn)讓方應當承擔如下法律責任：沒收違法所得。對于以買賣、出租或者其他有償方式轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，應當沒收其因轉(zhuǎn)讓行為而獲取的全部收入。處以10萬元以上50萬元以下的罰款。在沒收違法所得的同時，還要對轉(zhuǎn)讓者處以較高數(shù)額的罰款。吊銷其安全生產(chǎn)許可證。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為是一種性質(zhì)非常嚴重的違法行為，這種行為不僅會給安全生產(chǎn)造成嚴重隱患，而且將從根本上沖擊安全生產(chǎn)許可制度，必須嚴厲予以制裁。因此，盡管轉(zhuǎn)讓方的安全生產(chǎn)許可證是合法取得的，但鑒于其違法行為的嚴重性，應當依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，從根本上杜絕其再次違法的可能。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為還有可能構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪的，要承擔相應的刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，構(gòu)成偽造、變造、買賣證件罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。第二，接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證應當承擔的法律責任接受他人轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，實際上并是不是真正取得了安全生產(chǎn)許可證，應當視為未取得安全生產(chǎn)許可證；如果接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證后，進行了生產(chǎn)，應當認定為未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的情形，依照《條例》第十九條的規(guī)定對其進行處罰。這里需要強調(diào)的是，接受轉(zhuǎn)讓的一方“進行了生產(chǎn)活動”是依照許可證條例第十九條的規(guī)定對其進行處罰的一個先決條件，也就是說，如果接受轉(zhuǎn)讓的一方?jīng)]有進行生產(chǎn)，那么不能僅以它接受了轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證而對其按照許可證條例第十九條的規(guī)定進行處罰。當然對此也應當予以一定的處理，如，給予批評教育，并收回其接受的安全生產(chǎn)許可證等。需要特別指出，接受方是否進行了生產(chǎn)，并不影響依法對轉(zhuǎn)讓方進行處罰。第三，冒用或者偽造安全生產(chǎn)許可證應承擔的法律責任所謂“冒用安全生產(chǎn)許可證”，是指在他人不知情的情況下，冒名使用他人的安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的違法行為。被冒用的安全生產(chǎn)許可證并不是偽造的、假的安全生產(chǎn)許可證，而是由安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機關(guān)頒發(fā)的合法的安全生產(chǎn)許可證，在這一點上，冒用安全生產(chǎn)許可證的行為與使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的行為是有區(qū)別的，所以將它們列為兩類違法行為。但是，無論是冒用安全生產(chǎn)許可證，還是使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，本質(zhì)上都是未取得安全生產(chǎn)許可證而擅自進行生產(chǎn)，因此，二者應當承擔的法律責任是相同的，都要依照許可證條例第十九條的規(guī)定予以處罰，即：責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。已進行生產(chǎn)限期辦理許可證的有關(guān)規(guī)定在《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前，已經(jīng)有大量的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在進行生產(chǎn)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，這樣的企業(yè)全國約有27萬多家。對這些企業(yè)，當然不能夠按照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)來處理。但是，考慮到安全生產(chǎn)許可制度的極端重要性，數(shù)量這么大的現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否規(guī)范，對安全生產(chǎn)具有重大影響。因此，不能使這些企業(yè)游離于這個制度之外。許可證條例施行后，在短時間內(nèi)新設(shè)立的礦山