重大事故應急救援體系與應急救援預案培訓課件

重大事故應急救援體系與應急救援預案教訓客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。企業(yè)：

◆未能在第一時間通知當地政府；

◆在最初的1個多小時內未能決定實施點火；

◆未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間；政府：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55點火后，商議大規(guī)模搜救，25日6點才派出，才發(fā)現大量人員死亡。群眾：

◆對井口動靜麻木；

◆缺乏自我防護意識2重大事故應急救援體系與應急救援預案㈤事故應急救援的基本任務(防災、減災、救災、恢復）◆做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風險管理水平（事故預防）

◆開展預案編制、培訓、宣傳、演習、應急救援物資裝備貯備等工作（應急準備）

◆指導群眾防護，組織群眾撤離（應急疏散）

◆搶救受害人員（應急救援）◆控制危險源，減少損失（應急搶險）◆作好現場清消,消除危害后果（應急恢復）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調查）事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產安全、恢復正常狀態(tài)3重大事故應急救援體系與應急救援預案2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故4重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援系統(tǒng)的組織機構應急救援預案應急訓練和演習應急救援行動事故現場的清潔與凈化事故后的恢復123456重大事故應急救援系統(tǒng)5重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援體系

法律基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府文件標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費㈥事故應急救援體系應包含的內容6重大事故應急救援體系與應急救援預案事故應急救援預案的基本要求一、正確認識應急預案1、應急預案是應對突發(fā)公共事件的行動方案。

2、應急預案的根本特點：在事件發(fā)生的時候，能夠具體指導應急管理部門的每一項行動。3、應急預案應具有可操作性。4、應急預案應是一個面向社會開放的方案，而不是以一個單位自娛自樂的文本。二、目前應急預案編制暴露出來的問題1、應急預案的目標定位發(fā)生了偏差；2、很少是為了解決實際問題，更多的是為了裝點門面，制定應急預案出發(fā)點錯誤；3、編制的程序：目標的錯誤，定位的錯誤。7重大事故應急救援體系與應急救援預案舉例：應急組織的設計非常不科學應急預案對應急物資的儲備應急處置措施，很難真的實施8重大事故應急救援體系與應急救援預案三、應急預案的編制程序1、對突發(fā)事件的預測2、應急預案的基礎3、與事件相關的，本地區(qū)的全面調研4、多層次、動態(tài)咨詢和論證5、操作性的資源9重大事故應急救援體系與應急救援預案突發(fā)事件應急預案編制中的預測技巧1、對歷史資料和現場情況有一個把握。2、依據可能出現的危險，數量、分布情況，人群，影響范圍，影響途徑等等。調查事故類型及其危害程度。3、引發(fā)事故發(fā)生的原因。4、危險源的采取的措施。5、對自己能力的預測6、借鑒國外、國內處理同類事件的經驗教訓10重大事故應急救援體系與應急救援預案應急能力的分析應急能力是否具備內部的資源：權利、信息、物資、工具。外部的資源：外部給你提供什么樣的物資行動配合信息提供11重大事故應急救援體系與應急救援預案應急預案基礎信息獲取的技巧多方面的調研和評估調研和訪談對象的確定調研的樣本調研的方式12重大事故應急救援體系與應急救援預案①計劃概況：對應急救援管理提供一個簡述和必要的說明（簡介、有關概念、應急組織及職責等）；②預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施（危害辨識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）；③準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作（培訓程序、演習程序等）；④基本應急程序：任何事故都可適用的應急行動程序（報警程序、通訊程序、疏散程序等）；⑤特殊危險應急程序：針對特殊危險性事故的應急程序（化學泄漏等）；⑥恢復程序：事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復程序（事故調查、事故后果評價、清除與恢復等）。一個完整應急救援預案的重點部分包括13重大事故應急救援體系與應急救援預案預案要定期演習和復查，要根據實際情況定期檢查和修正。應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。14重大事故應急救援體系與應急救援預案6.事故應急救援預案的內容一個完整的事故應急救援預案由兩部分組成：廠內應急救援預案和廠外應急救援預案。廠內和廠外應急救援預案計劃應分開，但它們彼此應協(xié)調一致，即它們必須是涉及同一可能風險的緊急情況。廠內應急救援預案是由工廠管理者負責準備，而廠外應急救援預案將責任交給其他單位，如地方政府。預案的分類：15重大事故應急救援體系與應急救援預案7、預案的組成：實施和完成特定任務1的程序實施和完成特定任務2的程序實施和完成特定任務n的程序完整應急救援預案?????按任務實施的邏輯層次其他輔助支持性文件和內容+16重大事故應急救援體系與應急救援預案①應急預案概況：②預防程序：③準備程序：④應急程序：⑤恢復程序：⑥預案管理與評審改進一個完整應急救援預案的重點部分包括：17重大事故應急救援體系與應急救援預案應急預案概況主要描述生產經營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應急方針與原則，作為開展應急救援工作的綱領。

“預防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”和”生命第一”的原則。

18重大事故應急救援體系與應急救援預案預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。準備程序說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演練、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。19重大事故應急救援體系與應急救援預案恢復程序是說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動?，F場恢復是在事故被控制住后進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，并進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經驗教訓表明，在現場恢復的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以，應充分考慮現場恢復過程中的危險，制定恢復程序，防止事故再次發(fā)生。20重大事故應急救援體系與應急救援預案預案管理與評審改進對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對各種變化的情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應急預案體系。21重大事故應急救援體系與應急救援預案應急程序主要指在實施應急救援過程中，必需的核心功能和任務的程序和步驟。如報、接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。22重大事故應急救援體系與應急救援預案1)報、接警與通知準確報告和了解事故的性質和規(guī)模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵。作為應急響應的第一步，必須對報、接警的要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地傳遞事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構（政府）及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。23重大事故應急救援體系與應急救援預案2)指揮與控制重大安全生產事故應急救援往往需要多個救援機構共同處理，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調是有效開展應急救援的關鍵。建立統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源等。24重大事故應急救援體系與應急救援預案3)警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。25重大事故應急救援體系與應急救援預案4)通訊通訊是應急指揮、協(xié)調和與外界聯(lián)系的重要保障，在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構之間，必須建立完善的應急通訊網絡，在應急救援過程中應始終保持通訊網絡暢通，并設立備用通訊系統(tǒng)。26重大事故應急救援體系與應急救援預案5)事態(tài)監(jiān)測與評估建立對事故現場及場外的監(jiān)測和評估程序。以便在應急救援過程中對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測。事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現場，制定消防、搶險措施的重要決策依據，也是劃分現場工作區(qū)域、保障現場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據。即使在現場恢復階段，也應當對現場和環(huán)境進行監(jiān)測。

27重大事故應急救援體系與應急救援預案6)警戒與治安為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現場治安秩序的目的是要防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒線控制法區(qū)域控制法遮蓋控制法以物圍圈控制法定位控制法28重大事故應急救援體系與應急救援預案7)人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。29重大事故應急救援體系與應急救援預案8)醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時、有效的現場急救，合理轉送醫(yī)院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。對事故現場受傷人員的臨時處置、傷勢的輕重判斷和后送；衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護資源等情況應作出基本的描述。30重大事故應急救援體系與應急救援預案9)公共關系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應處理好公眾的有關咨詢，接待和安撫受害者家屬。31重大事故應急救援體系與應急救援預案10)應急人員安全重大事故尤其是涉及危險物質的重大事故的應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。

32重大事故應急救援體系與應急救援預案11)搶險與救援搶險與救援是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現場的受害人員。尤其是涉及危險物質的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現場指揮等做好周密的安排和準備。快速反應原則救助原則（受害人、親屬、親歷者）33重大事故應急救援體系與應急救援預案12)危險物質控制危險物質的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災、爆炸或中毒事故，對工人和設備等造成嚴重危險。而且，泄漏的危險物質以及夾帶了有毒物質的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。34重大事故應急救援體系與應急救援預案8.事故應急救援預案的基本結構根據AQ/T9002-2006《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》企業(yè)應急救援預案體系=綜合預案+專項預案+現場處置方案+支持性附件35重大事故應急救援體系與應急救援預案綜合預案：是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織的結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。(安監(jiān)總局17號令）第八條生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。36重大事故應急救援體系與應急救援預案專項預案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏事故）危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。（安監(jiān)總局17號令）第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。37重大事故應急救援體系與應急救援預案現場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。（安監(jiān)總局第17號令）第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。38重大事故應急救援體系與應急救援預案安監(jiān)總局第17號令第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。39重大事故應急救援體系與應急救援預案支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構、上級部門；應急服務、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設施設備、物資、數量、聯(lián)絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數據庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術支持附件。40重大事故應急救援體系與應急救援預案9、事故應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件41重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

1.基本內容應急預案發(fā)布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。42重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。43重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素3.危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。44重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素4.應急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；形成附件。45重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等46重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協(xié)調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協(xié)調活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。47重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規(guī)、標準文件；形成附件。48重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業(yè)現場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。49重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。50重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發(fā)現預案存在的問題并加以解決。51重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。52重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。53重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；54重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。55重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

15.指揮與控制建立協(xié)調總指揮、現場應急搶險指揮；建立現場指揮、協(xié)調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。56重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設立備用通訊系統(tǒng)；57重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。58重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。59重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療資源的數量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。60重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

20.現場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；現場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。61重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

21.現場搶險與控制*現場搶險的目標和原則；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。62重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現場的標準程序進入和離開現場的報告規(guī)定進入和離開現場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等。63重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

23.環(huán)境保護對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；控制環(huán)境污染擴大的方案；及時清除污染；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。64重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

24.信息發(fā)布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。65重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現場的要求應急設備的及時回收與清點等66重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素26.現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發(fā)生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調查與后果評價。67重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區(qū)等。根據演習中發(fā)現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。68重大事故應急救援體系與應急救援預案

28個要素

28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件（?；窋祿斓龋?7)互助協(xié)議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件69重大事故應急救援體系與應急救援預案預案編制流程成立編制小組，選定負責人資料收集評估應急能力危險識別與分析編制預案預案評審與發(fā)布預案的實施10、事故應急救援預案的編制過程70重大事故應急救援體系與應急救援預案1．發(fā)布前評審2．定期評審和修訂。（如一年）3．不定期評審和修訂。高危和中等規(guī)模的企業(yè)應請專家評審，其他企業(yè)應進行評審。評審應保持紀錄。11、應急救援預案評審方法

--評審時機71重大事故應急救援體系與應急救援預案10、應急救援預案評審方法--評審準則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性72重大事故應急救援體系與應急救援預案評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。

11、應急救援預案評審方法--評審類別73重大事故應急救援體系與應急救援預案11、應急救援預案評審方法--評審、發(fā)布過程內部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布74重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習演習的必要性？75重大事故應急救援體系與應急救援預案演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應急救援機構及人員熟悉所編預案和發(fā)現預案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；⑵發(fā)現應急資源的不足（包括人力和設備等）；⑶提高應急人員的熟練程度和技術水平；⑷進一步明確各自的崗位與職責；⑸改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；提高整體應急反應能力；⑹增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。應急救援演習策劃和評審

--演習的必要性三、應急救援演習76重大事故應急救援體系與應急救援預案

⑴桌面演習⑵功能演習⑶全面演習應急救援演習策劃和評審

--演習的類型77重大事故應急救援體系與應急救援預案(1)桌面演習目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果；功能性演習和全面演習的基礎。形式通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。78重大事故應急救援體系與應急救援預案（2）功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習。一般都需要調用有限的資源開展現場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。79重大事故應急救援體系與應急救援預案全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調的總體反應和應急能力。（3）全面演習80重大事故應急救援體系與應急救援預案應急演習過程循環(huán)往復為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。81重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審

--參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序82重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審

--參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習；確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習的進度；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現的問題；保障演習過程的安全。83重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審

--參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習；84重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審

--參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經過觀察行動人員的表現并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據觀察，總結演習結果并出具演習報告85重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審

--參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾

86重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審--演習基本過程與任務任務1：確定演習日期任務2：確定演習目標和范圍任務3：編寫演習方案任務4：確定演習現場規(guī)則任務5：指定評價人員任務6：安排后勤工作任務7：準備分發(fā)工作文件任務8：培訓評價人員任務9：講解演習方案和活動任務10：記錄參演組織演習活動任務11～任務20演習準備階段演習實施階段演習總結階段策劃87重大事故應急救援體系與應急救援預案應急救援演習策劃和評審--演習基本過程與任務任務11：評價人員訪談演練參與人員任務12：匯報與協(xié)商任務13：編寫書面評價報告任務14：演練參與人員自我評價任務15：舉行公開會議任務16：通報不足項任務17：編寫演練總結報告任務18：評價和報告補救措施任務19：追蹤整改項的糾正任務20：追蹤演練目標的展示演習總結階段88重大事故應急救援體系與應急救援預案確定演習的目的、類型、規(guī)模、場地，進行演習的總體設計；制訂演習計劃，設計演習情景；組織控制人員、評價人員培訓；全面檢查、指導和協(xié)調演習準備工作；提出演習通訊、技術、物質器材、生活保障等所需的項目及經費清單；演習結束后，組織各單位總結。成立演習策劃小組演習準備階段

89重大事故應急救援體系與應急救援預案確定演習日期應急演習日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前6個月確定。已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。演習準備階段

90重大事故應急救援體系與應急救援預案確定演習任務與范圍需求分析——確定應急演習的一組重點內容；確定參與部門范圍，進行職責分配，簽定協(xié)議。A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現場恢復18：文件化與調查演習準備階段

91重大事故應急救援體系與應急救援預案編寫演習方案

演習方案是指根據演習目的和目標，對演習性質、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、時間進程等制定的總體設計，包括：演習計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄等。演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎。

演習準備階段

演習方案實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程92重大事故應急救援體系與應急救援預案

情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員。消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產生的消息，由控制人員、模擬人員根據需要產生，以引導演習人員作出正確的回應。消息的內容：消息來源、傳遞方式、內容、接收方、傳遞時間等傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等演習準備階段

情景設計93重大事故應急救援體系與應急救援預案確定演習現場規(guī)則所有消息應以“這是一次演習”作為開頭語或結束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉入真正應急。演習準備階段

94重大事故應急救援體系與應急救援預案目標1：應急動員目標2：指揮和控制目標3：事態(tài)評估目標4：資源管理目標5：通訊目標6：設施、裝備與顯示方式目標7：警報與緊急公告目標8：公共信息目標9：公眾保護措施目標10：應急人員安全目標11：交通管制目標12：人員登記、隔離與去污目標13：人員安置目標14：緊急醫(yī)療服務目標15：24小時不間斷應急目標16：增援目標17：事故控制與現場恢復目標18：文件化與調查應急救援演習策劃和評審

--演習目標95重大事故應急救援體系與應急救援預案A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據預案規(guī)定，所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習，并在演習中展示相應目標。B類目標：目標9～14，反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力，一年一次的全面演習應有一些組織演習目標。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標，B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可。C類目標：目標15～18，反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可。應急救援演習策劃和評審

--演習目標分類96重大事故應急救援體系與應急救援預案檢驗報警、通知、啟動應急設施和應急人員就位的能力。（1）接收、核實緊急事件報告，根據級別及時向有關人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗不在場的關鍵人物到位情況。目標1應急動員應急救援能力檢驗97重大事故應急救援體系與應急救援預案檢驗指揮、控制和協(xié)調所有應急響應行動的能力。（1）現場指揮部及現場應急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調能力；（4）應急響應行動或措施決策能力；（5）向應急人員發(fā)布行動指令；（6）解決爭議的能力；目標2指揮和控制應急救援能力檢驗98重大事故應急救援體系與應急救援預案檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。（1）開展初期評估，及時準確獲取事故有關信息的能力。包括：事發(fā)地點及與事故相關的設施、設備與材料；人員傷亡情況和財產破壞狀況；是否涉及危險品？相關危險品名稱、種類和數量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器設備、規(guī)定地點、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關數據；選擇合理的計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測數據、樣品分析結果、評估結論及時向有關應急組織或人員報告的能力。目標3事態(tài)評估應急救援能力檢驗99重大事故應急救援體系與應急救援預案檢驗所有應急響應地點、應急組織和應急人員實施有效通訊的能力。（1）所有應急方的通訊系統(tǒng)運轉情況是否正常；（2）建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應急響應過程的需求。目標5通訊目標6應急設施、裝備與顯示裝置

檢驗應急中心、移動指揮部等應急設施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設備、應急電源、地圖、支持資料等配套情況。應急救援能力檢驗101重大事故應急救援體系與應急救援預案檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應急防護措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時限內完成早期警報和緊急公告活動的能力包括：選擇、修改和編寫公告內容；與其他應急組織協(xié)調，確認播出時間和播出內容；發(fā)出警報；協(xié)調緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準確無誤；（3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗備用方式。目標7警報與緊急公告應急救援能力檢驗102重大事故應急救援體系與應急救援預案目標8公共信息檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準確，并經過決策者審查和簽字認可。（2）在確定信息的發(fā)布內容時，與其他應急組織的協(xié)調，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調媒體關系。（4）接收和回復公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延應急救援能力檢驗103重大事故應急救援體系與應急救援預案目標9公眾保護措施檢驗確定并實施公眾保護措施的能力。（1）根據事態(tài)評估信息和應急預案的規(guī)定，選擇適當的公眾保護措施。如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持，演練與其他機構的溝通協(xié)調能力。（2）識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應急組織。應急救援能力檢驗104重大事故應急救援體系與應急救援預案目標10應急人員的安全檢驗保護應急人員安全與健康的能力。（1）對應急人員進入數量和停留時間的有效管理。（2）根據事態(tài)評估所獲得的信息，確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型。（3）檢查應急人員能否熟練使用防護裝備。（4）應急人員與現場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現場應急指揮人員應采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應急區(qū)域內每名應急人員的行蹤。（5）現場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息，并及時發(fā)出行動指令，保護應急人員的安全。應急救援能力檢驗105重大事故應急救援體系與應急救援預案目標11交通管制檢驗控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據演練情景，確定合適的交通管制點及管制區(qū)域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據指令，及時到達指定地點設置交通管制點。（3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。應急救援能力檢驗106重大事故應急救援體系與應急救援預案目標12人員登記、隔離與去污檢驗對疏散人員進行污染檢測、去污和登記的能力。（1）根據演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所；（2）啟動并投入運行，保證所需空間。啟動前完成：承擔檢測、去污和登記工作的運行人員各就各位；所需的補給、設備已準備妥當，并可投入運行；已完成降低自身污染水平的各種保護措施。（3）采取各種保護措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結果和去污時間等信息。（5）對交通工具進行檢測和去污。包括進氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。應急救援能力檢驗107重大事故應急救援體