校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀-基于中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查的分析

校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基于中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查的分析

一研究背景隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入提高以及義務(wù)教育的普及，家庭已經(jīng)表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)能力允許的范圍內(nèi)為子女選擇更高質(zhì)量的學(xué)校教育的傾向。一方面，家庭在子女教育上的投入不斷增加，教育支出對(duì)家庭造成的負(fù)擔(dān)日益成為各方關(guān)注的重要問題；另一方面，隨著家庭間收入差距拉大，來(lái)自不同家庭的學(xué)生在校內(nèi)和校外獲得的教育資源開始分化。隨著家庭對(duì)教育需求的多樣化和教育市場(chǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)視野之外的機(jī)構(gòu)和資源成為教育的重要組成部分。其中，校外培訓(xùn)行業(yè)的迅速增長(zhǎng)尤其受關(guān)注。實(shí)際上，正規(guī)學(xué)校教育之外的私人教育在一些社會(huì)中已經(jīng)存在了較長(zhǎng)的時(shí)間，有些甚至要早于學(xué)校教育。直到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，作為學(xué)校教育補(bǔ)充的課外補(bǔ)習(xí)（privatesupplementaryeducation）才逐漸成為全球范圍內(nèi)廣泛存在的現(xiàn)象，受到研究者和政策制定者的關(guān)注。[1]隨著家庭對(duì)教育需求的多樣化，“影子教育”逐漸脫離對(duì)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的單純模仿，發(fā)展成為與學(xué)校教育并行的體系，甚至開始擠占學(xué)校教育的空間。有學(xué)者還表達(dá)了對(duì)“影子教育”等校外培訓(xùn)的擴(kuò)張和機(jī)構(gòu)化可能會(huì)替代以公辦學(xué)校為主的大眾教育的擔(dān)憂。[2]根據(jù)Park等人對(duì)2012年參與PISA調(diào)查的36個(gè)國(guó)家的分析，這些國(guó)家15歲學(xué)生中參加過商業(yè)公司提供的有償課外補(bǔ)習(xí)的比例最高超過50%，最低在5%左右；參加過有償或無(wú)償?shù)膫€(gè)人課外補(bǔ)習(xí)略有不同，最高也超過50%。[3]在一些東亞國(guó)家，課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)發(fā)展成市值數(shù)十億美元的教育產(chǎn)業(yè)。[4]過去的十多年里，我國(guó)中小學(xué)生的校外培訓(xùn)參與率不斷上升。由北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的2004年中國(guó)城鎮(zhèn)居民教育與就業(yè)情況調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的4700多名城鎮(zhèn)在校生中有55%參加了校外學(xué)科補(bǔ)習(xí)。[5]根據(jù)OECD發(fā)布的PISA2015數(shù)據(jù)，北京、上海、江蘇和廣東四地有58%的15周歲的學(xué)生參與過校外學(xué)科補(bǔ)習(xí)。[6]根據(jù)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)有22.5%的小學(xué)生、25.3%的初中生和26.9%的高中生參加過校外補(bǔ)習(xí)。[7]然而，首先，由于缺乏同時(shí)具有省級(jí)代表性和全國(guó)代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)，尚沒有研究對(duì)不同省份、地區(qū)和城鄉(xiāng)的中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)的情況提供一個(gè)全面的刻畫。其次，已有的調(diào)查研究關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在與應(yīng)試緊密相關(guān)的學(xué)科類校外補(bǔ)習(xí)上，而忽略了對(duì)興趣類校外培訓(xùn)的探討。最后，對(duì)校外培訓(xùn)的提供者，仍缺少實(shí)證研究對(duì)其進(jìn)行較為清晰的描述。為了對(duì)包括學(xué)科類和興趣類在內(nèi)的校外培訓(xùn)有較為全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)之上為制定有效的教育政策提供實(shí)證依據(jù)，我們首先需要探究和回答如下問題。校外培訓(xùn)行業(yè)目前的規(guī)模有多大？不同地區(qū)、城鄉(xiāng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生群體之間校外培訓(xùn)的參與率和支出存在多大的差異？校外培訓(xùn)給家庭帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？給學(xué)生帶來(lái)多大的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？校外培訓(xùn)的主要提供者和授課形式是什么？二中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查本報(bào)告基于2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查（CIEFR-HS2017）的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)校外培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述。鑒于本報(bào)告的研究對(duì)象是小學(xué)到高中階段的在校生，因此，我們以CIEFR-HS2017數(shù)據(jù)中的13110名中小學(xué)生作為分析的樣本（表1）。其中，小學(xué)生7487名，初中生3358名，普通高中生2265名；農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生5124名，城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生7986名。表1不同地區(qū)樣本量情況單位：名，%樣本量占比小學(xué)748757.11初中335825.61普通高中226517.28總數(shù)13110東部517239.45東北部12229.32中部285721.79西部385929.44一線城市9046.90二線城市272520.79其他縣市435733.23農(nóng)村512439.08|Excel下載表1不同地區(qū)樣本量情況三主要發(fā)現(xiàn)（一）校外培訓(xùn)行業(yè)的總體規(guī)模首先，我們估計(jì)了小學(xué)、初中和高中學(xué)生參與各類校外培訓(xùn)的比例和生均的校外培訓(xùn)支出[8]，其中既包括學(xué)科類的校外培訓(xùn)，也包括興趣拓展類的校外培訓(xùn)。其次，我們根據(jù)各學(xué)段在校生規(guī)模，估算全國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)的大體規(guī)模，并進(jìn)一步分析學(xué)科類和興趣拓展類校外培訓(xùn)各自的參與率和生均支出，以及學(xué)段、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異。1.總體規(guī)模和地區(qū)分布根據(jù)CIEFR-HS2017數(shù)據(jù)估計(jì)，有48%左右的中小學(xué)生至少參加了一類校外培訓(xùn)（學(xué)科類或興趣拓展類）。參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均每人每年支出5616元，平攤到所有在校學(xué)生為每人每年2697元。根據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)小學(xué)到高中階段共有1.817億在校生。據(jù)此，我們估算出校外培訓(xùn)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4900億元。表2為全國(guó)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)分學(xué)段的生均校外培訓(xùn)支出。東北部地區(qū)最高，平均支出達(dá)到4357元/年；其次為東部地區(qū)，平均支出為3592元/年；而中部（1970元/年）、西部（1806元/年）的生均支出只有東北部的一半不到。城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人，農(nóng)村學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出為419元/年，城市學(xué)生平均校外培訓(xùn)支出達(dá)3710元/年，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。不同類型的城鎮(zhèn)之間也存在較大的差異。一線城市學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出達(dá)7781元/年，二線城市為4863元/年，其他縣市僅為2395元/年，不足一線城市的1/3。表2全國(guó)不同地區(qū)生均校外培訓(xùn)支出單位：元/年全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)253734383395190917734113635789645412336初中275437004805213715554223780928743462672高中301538535602193921694393793614360732233全部269735924357197018064193710778148632395|Excel下載表2全國(guó)不同地區(qū)生均校外培訓(xùn)支出從小學(xué)到高中階段，雖然總體的校外培訓(xùn)參與率比較接近，但分為學(xué)科補(bǔ)習(xí)和興趣拓展來(lái)看時(shí)，小學(xué)階段的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率相對(duì)較低，而興趣拓展培訓(xùn)的參與率則相對(duì)較高（圖1）。在生均支出方面，高中階段的生均總支出和學(xué)科類補(bǔ)習(xí)支出較高，而小學(xué)階段興趣拓展類校外培訓(xùn)的生均支出則要高于初中、高中階段（見圖2）。圖1校外培訓(xùn)參與率的學(xué)段差異圖2校外培訓(xùn)費(fèi)用學(xué)段差異2.學(xué)科類校外培訓(xùn)的規(guī)模和分布學(xué)科類校外培訓(xùn)與“影子教育”的定義更接近，所提供的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)于全日制學(xué)校的課程，例如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、政治。其中既有補(bǔ)習(xí)，也有培優(yōu)；既有針對(duì)教育主管部門組織的正規(guī)考試的，也有針對(duì)各類官方或民間學(xué)科競(jìng)賽的，還有一部分是針對(duì)國(guó)外考試和升學(xué)要求的。CIEFR-HS2017數(shù)據(jù)的分析結(jié)果表明，不同地區(qū)學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)和興趣拓展類培訓(xùn)參與率及費(fèi)用都存在顯著差異。學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率如表3所示。東北部最高（60.8%），東部（38.1%）和中部（38.0%）次之，西部（30.5%）最低。城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)生的參與率是農(nóng)村學(xué)生的2倍，而一線、二線城市和其他縣市之間則差異不大。從各省的平均學(xué)科類校外培訓(xùn)參與率來(lái)看，最高的省份超過了60%，而最低的省份在20%以下。東部沿海、東北部和中部一些省份均高于全國(guó)平均值，而西部的省份則普遍低于平均值。就不同學(xué)段的差異來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率為33.4%，初中生為43.7%，高中生為48.2%。一些地區(qū)如東北地區(qū)，小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率也超過一半，且初中階段的參與率高于高中階段。中部地區(qū)和一線城市的初中階段學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率也呈現(xiàn)相似的情況，一定程度上說(shuō)明了這些地區(qū)初升高的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。表3全國(guó)不同地區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)參與率單位：%全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)33.433.857.135.425.020.840.039.442.537.5初中43.744.867.845.133.724.452.354.056.548.7高中48.249.863.542.546.426.054.252.760.450.6全部37.838.160.838.030.521.844.843.448.841.8|Excel下載表3全國(guó)不同地區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)參與率表4為全國(guó)不同地區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)支出。全國(guó)平均學(xué)科補(bǔ)習(xí)支出為1982元/年。其中，東北部最高，生均每年的支出達(dá)3693元，其次為東部（2535元/年），中部（1463元/年）和西部（1308元/年）較為接近。城鎮(zhèn)地區(qū)的生均支出是農(nóng)村地區(qū)的7倍左右。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，一線城市生均費(fèi)用達(dá)5739元/年，二線城市為3772元/年，而其他縣市的生均支出為1635元/年。盡管總體來(lái)看東北地區(qū)的參與率和支出都要高于其他地區(qū)，但分省份看生均支出水平最高的省份都屬于東部地區(qū)，分別為上海、北京和天津，拉高了全國(guó)的平均水平；而生均支出水平最低的分別為海南、青海和廣西。就不同學(xué)段的差異來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的生均支出為1475元/年，初中生為2443元/年，高中生為2691元/年。各地中學(xué)學(xué)科補(bǔ)習(xí)費(fèi)用普遍高于小學(xué)，高中普遍高于初中。在補(bǔ)習(xí)參與率與城鎮(zhèn)地區(qū)平均水平相差不大的情況下，一線城市的初中生均學(xué)科補(bǔ)習(xí)支出遠(yuǎn)高于高中階段和小學(xué)階段的生均支出。表4全國(guó)不同地區(qū)生均學(xué)科類校外培訓(xùn)支出單位：元/年全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)147518912205115910743122074495027741184初中244332254549198512533923359804540052327高中269133745451165219383943385552556751851全部198225353693146313083452712573937721635|Excel下載表4全國(guó)不同地區(qū)生均學(xué)科類校外培訓(xùn)支出3.興趣拓展類校外培訓(xùn)的規(guī)模和分布除學(xué)科補(bǔ)習(xí)外，近年來(lái)興趣拓展類的培訓(xùn)正在成為校外培訓(xùn)行業(yè)越來(lái)越重要的組成部分。內(nèi)容包括藝術(shù)、體育、科創(chuàng)、生活技能、研學(xué)等，興趣拓展類培訓(xùn)不直接對(duì)應(yīng)校內(nèi)學(xué)習(xí)目標(biāo)，旨在滿足學(xué)生興趣特長(zhǎng)發(fā)展、綜合素質(zhì)提升。表5為全國(guó)不同地區(qū)中小學(xué)生興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率。全國(guó)平均參與率為21.7%，低于學(xué)科類校外培訓(xùn)的平均參與率（37.8%）。東部地區(qū)最高為26.7%，東北部次之為21.9%，西部仍然最低（17.6%）。興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率和支出的城鄉(xiāng)差異都要遠(yuǎn)高于學(xué)科類校外培訓(xùn)，農(nóng)村地區(qū)平均參與率為5.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)的參與率為29.0%，是農(nóng)村地區(qū)的5倍以上，而城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率則是農(nóng)村的2倍左右。城鎮(zhèn)內(nèi)部，不同類型的城市之間也存在較大的差異。一線城市中小學(xué)生的興趣類校外培訓(xùn)的參與率平均為41.2%，二線城市為29.6%，其他城鎮(zhèn)為25.6%。就不同學(xué)段的差異來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)小學(xué)生興趣類校外培訓(xùn)參與率為27.9%，初中生為16.2%，高中生為14.6%。小學(xué)階段普遍高于初中和高中階段，一些地區(qū)初中、高中參與率為小學(xué)階段的一半左右，僅在一線城市，學(xué)段之間的差距才較小。表5全國(guó)不同地區(qū)興趣拓展類培訓(xùn)參與率單位：%全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)27.933.829.825.522.26.838.848.539.434.9初中16.221.714.113.412.73.121.936.921.119.6高中14.617.216.012.113.54.117.431.819.813.9全部21.726.721.919.417.65.429.041.229.625.6|Excel下載表5全國(guó)不同地區(qū)興趣拓展類培訓(xùn)參與率表6為全國(guó)不同地區(qū)興趣拓展類校外培訓(xùn)支出。全國(guó)平均的生均興趣類校外培訓(xùn)支出為773元/年。其中，東部地區(qū)最高，生均支出達(dá)1146元/年，東北部地區(qū)次之，為744元/年，中部（547元/年）和西部（533元/年）較為接近。城鎮(zhèn)地區(qū)的生均支出為1082元/年，而農(nóng)村地區(qū)則遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)（81元/年）。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，一線城市生均支出達(dá)2270元/年，二線城市為1208元/年，是一線城市的一半左右，而其他縣市的生均支出僅809元/年，接近全國(guó)平均水平。表6全國(guó)不同地區(qū)生均興趣拓展培訓(xùn)費(fèi)用單位：元全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)1111164112627837191061637318318851191初中380568284208348375321586464421高中40656631234529557511722560445全部773114674454753381108222701208809|Excel下載表6全國(guó)不同地區(qū)生均興趣拓展培訓(xùn)費(fèi)用根據(jù)上述的結(jié)果，我們可以大致估算出學(xué)科補(bǔ)習(xí)和興趣拓展兩類校外培訓(xùn)的市場(chǎng)規(guī)模。學(xué)科補(bǔ)習(xí)類的市場(chǎng)規(guī)模約為3601.3億元（1982×1.817≈3601.3），占校外培訓(xùn)市場(chǎng)的72%左右。興趣拓展培訓(xùn)的市場(chǎng)規(guī)模約為1404.5億元（773×1.817≈1404.5），占校外培訓(xùn)市場(chǎng)的28%左右。（二）不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率和支出差異首先，我們根據(jù)家庭全年消費(fèi)總支出，由低到高將家庭分為四組，每一個(gè)四分位為一組。[9]此外，我們還關(guān)注消費(fèi)總支出處于最低5%以及最高5%的兩組家庭。其次，我們根據(jù)父母的受教育水平，由低到高將家庭分為五組，依次為父母沒上過學(xué)、小學(xué)畢業(yè)或肄業(yè)、初中畢業(yè)或肄業(yè)、高中畢業(yè)或肄業(yè)、大學(xué)及以上。1.不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生校外培訓(xùn)參與率表7為不同消費(fèi)水平組的家庭子女學(xué)科類和興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率。隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，中小學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率隨之提高。家庭年消費(fèi)支出最低5%的學(xué)生學(xué)科類和興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率分別為7.5%和0.8%，而最高5%的學(xué)生分別為54.3%和45.7%，遠(yuǎn)高于最低5%組家庭的學(xué)生。尤其在初高中階段，最低的5%的家庭幾乎沒有學(xué)生參加興趣類的校外培訓(xùn)，但是對(duì)于學(xué)科補(bǔ)習(xí)還有一定的需求，盡管占比仍遠(yuǎn)低于其他分組的家庭。此外，還可以看出家庭對(duì)學(xué)科類的補(bǔ)習(xí)需求更具“剛性”，而對(duì)興趣拓展類校外培訓(xùn)的需求更具“彈性”。也就是說(shuō)，是否選擇興趣拓展類的校外培訓(xùn)更加依賴于家庭的經(jīng)濟(jì)水平。表7不同消費(fèi)水平家庭的校外培訓(xùn)參與率單位：%學(xué)科類校外培訓(xùn)興趣拓展類校外培訓(xùn)平均最低5%第一四分位第二四分位第三四分位第四四分位最高5%平均最低5%第一四分位第二四分位第三四分位第四四分位最高5%小學(xué)33.46.416.626.034.244.947.027.91.36.614.129.844.951.7初中43.74.417.335.546.757.461.916.20.05.34.815.729.044.1高中48.218.230.335.746.959.570.214.60.03.77.411.323.733.3全體37.87.518.129.038.650.154.321.70.85.810.021.935.645.7|Excel下載表7不同消費(fèi)水平家庭的校外培訓(xùn)參與率表8和表9為按父母學(xué)歷來(lái)劃分的不同學(xué)生群體的校外培訓(xùn)參與率。隨著母親學(xué)歷的提高，校外培訓(xùn)參與率也不斷提高。母親沒上過學(xué)的學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率為16.3%，興趣拓展類校外培訓(xùn)參與率為2.9%。而母親學(xué)歷為大學(xué)及以上的學(xué)生，學(xué)科類和興趣拓展類校外培訓(xùn)參與率分別超過54%和51%。表8母親學(xué)歷與校外培訓(xùn)參與率單位：%學(xué)科類校外培訓(xùn)興趣拓展類校外培訓(xùn)沒上過學(xué)小學(xué)初中高中大學(xué)及以上沒上過學(xué)小學(xué)初中高中大學(xué)及以上小學(xué)16.422.634.041.445.33.88.222.539.163.9初中18.029.745.258.368.11.55.914.423.142.0高中17.938.243.955.168.00.06.810.820.026.2全體16.326.737.647.154.22.96.918.030.851.3|Excel下載表8母親學(xué)歷與校外培訓(xùn)參與率表9父親學(xué)歷與校外培訓(xùn)參與率單位：%學(xué)科類校外培訓(xùn)興趣拓展類校外培訓(xùn)沒上過學(xué)小學(xué)初中高中大學(xué)及以上沒上過學(xué)小學(xué)初中高中大學(xué)及以上小學(xué)11.421.232.638.043.51.97.819.335.559.9初中19.025.743.650.364.90.05.010.720.241.7高中10.435.439.854.666.70.06.08.815.827.8全體13.624.135.743.452.71.16.514.827.048.9|Excel下載表9父親學(xué)歷與校外培訓(xùn)參與率2.不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用差異由表10可見，隨著家庭消費(fèi)能力和水平的提高，校外培訓(xùn)總支出（包括學(xué)科類和興趣拓展類）都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。來(lái)自家庭年消費(fèi)最高的四分位組的學(xué)生人均校外培訓(xùn)支出為8824元/年，是家庭年消費(fèi)最低四分位組（1520元/年）的將近6倍。而年消費(fèi)支出最高5%的家庭生均校外培訓(xùn)支出為14372元/年，是最低5%的家庭生均支出（710元/年）約20倍。[10]表10不同消費(fèi)水平組的家庭子女校外培訓(xùn)支出情況最低5%第一四分位第二四分位第三四分位第四四分位最高5%校外培訓(xùn)總支出（元）710152020883652882414372學(xué)科補(bǔ)習(xí)（元）792143019763465782212738興趣拓展（元）011631394217448896913占教育總支出比例（%）23.728.631.534.138.742.5占家庭總支出比例（%）9.38.56.77.07.67.3|Excel下載表10不同消費(fèi)水平組的家庭子女校外培訓(xùn)支出情況從校外培訓(xùn)支出占家庭教育支出的比例來(lái)看，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，校外培訓(xùn)占教育總支出的比例是不斷提高的，占家庭總支出的比例則略有下降。隨著免費(fèi)義務(wù)教育的普及，家庭在教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出，尤其是公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出開始減少并趨同。然而，這并不意味著不同家庭在子女教育投入上的趨同。收入差距越大，不同收入水平的家庭對(duì)教育需求的差異就越大。一方面，當(dāng)公立教育系統(tǒng)的質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期的時(shí)候，一部分收入較高的家庭會(huì)轉(zhuǎn)而到私人教育市場(chǎng)上尋求更高質(zhì)量的教育資源；另一方面，當(dāng)免費(fèi)政策實(shí)施之后，公辦學(xué)校更加偏向于提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的教育，導(dǎo)致一些家庭對(duì)教育的差異化需求無(wú)法在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部得到滿足，也會(huì)導(dǎo)致一部分較為富裕的家庭選擇增加對(duì)子女的校外培訓(xùn)投入。[11]而由于富裕家庭整體可支配收入高，教育支出占家庭總支出的比例就低于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)家庭，校外培訓(xùn)支出的占比相應(yīng)也就較低。這個(gè)結(jié)果意味著校外培訓(xùn)對(duì)貧困家庭的確造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，不同的家庭支付能力的差異導(dǎo)致在學(xué)校教育之外獲得的市場(chǎng)教育資源開始產(chǎn)生分化，造成新的教育機(jī)會(huì)分配的不公平，最終有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的不公平。為家庭經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)科補(bǔ)習(xí)，有可能降低由校外培訓(xùn)帶來(lái)的教育不公。（三）校外培訓(xùn)帶來(lái)的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)關(guān)于校外培訓(xùn)給學(xué)生造成的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)問題，我們統(tǒng)計(jì)了學(xué)生參與培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)可以是廣義的，包括時(shí)間、難度、心理壓力等。由于數(shù)據(jù)的局限，本報(bào)告僅討論時(shí)間維度的負(fù)擔(dān)。表11展示了參與校外培訓(xùn)的學(xué)生在學(xué)期中和暑假期間的平均培訓(xùn)時(shí)間。在學(xué)期中，中小學(xué)生校外培訓(xùn)的平均時(shí)長(zhǎng)為5.9小時(shí)/周，暑假期間學(xué)生每周花在校外培訓(xùn)上的總的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于上學(xué)期間，平均長(zhǎng)達(dá)15.0小時(shí)/周。在地域分布上，學(xué)期中，東北部地區(qū)的平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)（7.6小時(shí)/周）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三個(gè)地區(qū)；而東、中、西部的學(xué)生之間，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)差距并不大；同樣，城鄉(xiāng)差異也不顯著。暑期，東北部的學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)間（17.4小時(shí)/周）也高于其他地區(qū)。有趣的是，農(nóng)村學(xué)生在暑期的平均校外培訓(xùn)時(shí)間高于城市學(xué)生。一種可能的解釋是，城市學(xué)生在暑期有更多可選擇的活動(dòng)（如旅行等）。表11學(xué)期中和暑假期間中小學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)地域差異單位：小時(shí)/周上學(xué)期間暑假期間平均東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)平均東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)6.46.39.25.96.06.76.314.714.515.816.312.618.513.9初中5.45.56.55.64.44.45.616.017.320.515.412.122.214.9高中5.24.56.04.56.14.65.214.611.817.114.117.616.814.3全體5.95.77.65.65.65.85.915.014.617.415.713.719.214.2|Excel下載表11學(xué)期中和暑假期間中小學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)地域差異分學(xué)段來(lái)看，在學(xué)期中，小學(xué)生的平均校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為6.4小時(shí)/周，初中生為5.4小時(shí)/周，高中生為5.2小時(shí)/周。隨著學(xué)段的提升，上學(xué)期間的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)相應(yīng)減少。在暑假期間，小學(xué)生的平均校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為14.7小時(shí)/周，初中生為16.0小時(shí)/周，高中生為14.6小時(shí)/周。（四）校外培訓(xùn)的提供者：個(gè)人vs.商業(yè)公司在討論校外培訓(xùn)的提供者時(shí)，我們主要關(guān)注學(xué)科類校外培訓(xùn)，并將提供者分為商業(yè)公司和個(gè)人兩類。在個(gè)人提供者中，在職教師是一個(gè)特殊群體。教育部自2015年印發(fā)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，但仍有媒體報(bào)道個(gè)別教師上課不教，鼓勵(lì)學(xué)生參與自己課后提供的校外培訓(xùn)的情況。因此，我們進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)了參與由在職教師提供的校外培訓(xùn)的學(xué)生的比例。根據(jù)表12，只有不到20%的學(xué)生僅參與由商業(yè)公司提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)。小學(xué)階段為17.5%，初中階段占18.4%，高中階段為16.2%。從費(fèi)用來(lái)看，小學(xué)階段這一部分學(xué)生的平均支出為7410元/年，初中階段為8739元/年，高中階段為14042元/年。農(nóng)村地區(qū)、東北部和三線及以下城市，以商業(yè)公司提供的學(xué)科類校外培訓(xùn)服務(wù)為主的學(xué)生比例遠(yuǎn)低于東部和一線城市。表12商業(yè)公司提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率和支出參與率（%）生均支出（元/年）全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)17.521.69.213.520.67.120.234.830.711.474108073647366907133204979261152896223648初中18.421.75.918.620.97.520.740.330.911.5873989861883397055336181592751325895116761高中16.222.46.515.413.77.917.334.426.79.214042196862324679845498399114670186841378013553全體17.421.87.515.318.87.319.736.229.710.992471105113086793762522307982313643105396654|Excel下載表12商業(yè)公司提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率和支出根據(jù)表13，有超過75%的學(xué)生僅參與由個(gè)人提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)。小學(xué)階段為77.2%，初中階段為74.2%，高中階段為73%。從費(fèi)用來(lái)看，小學(xué)階段這一部分學(xué)生的平均支出為3310元/年，初中階段為4610元/年，高中階段為4904元/年。由此來(lái)看，購(gòu)買由商業(yè)公司提供的服務(wù)的家庭在學(xué)科類校外培訓(xùn)上的花費(fèi)是做出其他選擇的家庭的兩倍多。由此，我們大致地估計(jì)商業(yè)公司約占整個(gè)學(xué)科類校外培訓(xùn)市場(chǎng)的30%～40%左右。表13個(gè)人提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率和支出參與率（%）生均支出（元/年）全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市小學(xué)77.272.688.480.074.885.974.853.462.685.73310369336922676337714493872767249642951初中74.270.391.973.570.181.872.648.461.982.34610558158133575335516095307715957924799高中73.070.386.372.170.774.772.860.665.379.24904449870073487546719925291547086613427全體75.471.489.076.572.383.073.753.763.183.14033439451813076391115674626696261823600|Excel下載表13個(gè)人提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率和支出商業(yè)公司培訓(xùn)的費(fèi)用較高，因此我們不難想到家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的學(xué)生選擇商業(yè)公司服務(wù)的比例高于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)家庭學(xué)生（圖3）。如果商業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量顯著優(yōu)于個(gè)人，那么教育公平可能受到更大的挑戰(zhàn)。圖3不同經(jīng)濟(jì)狀況家庭購(gòu)買由商業(yè)公司提供的學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例通過分析CIEFR-HS2017的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，在職教師給本校學(xué)生提供校外培訓(xùn)的情況仍然存在，且不同的地區(qū)程度不同。表14列出了在不同地區(qū)參與學(xué)科補(bǔ)習(xí)的學(xué)生中，參與過由本校教師提供的補(bǔ)習(xí)服務(wù)的比例。中部地區(qū)較高，東北部也超過了30%。地區(qū)差異一方面有可能是各地相關(guān)政策的執(zhí)行力度不同的結(jié)果；另一方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布來(lái)看，也可能是因?yàn)椴糠值貐^(qū)校外培訓(xùn)的資源較少，在職教師仍然是滿足家長(zhǎng)和學(xué)生校外學(xué)習(xí)需求的最佳選擇。表14參與由本校教師提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的學(xué)生的比例單位：%全部東部東北部中部西部農(nóng)村城鎮(zhèn)一線城市二線城市其他縣市語(yǔ)文36.725.030.840.230.934.630.410.924.036.3數(shù)學(xué)35.425.534.635.927.837.628.312.423.333.5外語(yǔ)29.021.120.526.128.431.322.114.219.125.6|Excel下載表14參與由本校教師提供的學(xué)科補(bǔ)習(xí)的學(xué)生的比例（五）校外培訓(xùn)的主要授課形式我們調(diào)查了校外培訓(xùn)有哪些主要的授課形式。比較常見的授課形式包括以班級(jí)為單位授課、一對(duì)一授課和在線授課。我們調(diào)查的結(jié)果顯示（表15），在線課程雖然關(guān)注度高，但實(shí)際上參加在線校外培訓(xùn)的學(xué)生還不足1%。絕大多數(shù)學(xué)生參加的校外培訓(xùn)仍然是線下的班級(jí)授課。參與一對(duì)一授課的學(xué)生的比例在13%左右。在學(xué)科補(bǔ)習(xí)中，不同科目之間，授課形式?jīng)]有太大的差異。表15校外培訓(xùn)的授課形式單位：%一對(duì)一授課班級(jí)授課在線輔導(dǎo)其他語(yǔ)文9.688.30.81.2數(shù)學(xué)13.684.20.81.5外語(yǔ)12.785.10.91.4總體12.285.50.91.5|Excel下載表15校外培訓(xùn)的授課形式不同學(xué)