河南十大社會熱點問題分析報告

河南十大社會熱點問題分析報告

2018年的網(wǎng)絡空間展現(xiàn)出信息繁雜、社會情緒快速流動、輿論焦點不斷更迭等特征，但各式各樣社會輿論事件涌動之后留下的熱點事件，依然集中在民生問題和社會性公共問題上。經(jīng)過認真篩選，我們整理出了2018年牽動河南社會民生的十大熱點問題：掃黑除惡專項行動、“城管抽梯”執(zhí)法問題、王鳳雅“詐捐”問題、“城管和公安起沖突”、滴滴順風車“空姐遇害”問題、信陽女教師李芳事跡、“高價彩禮”問題、征收“三孩”社會撫養(yǎng)費問題、“高考答題卡調(diào)包”與“頂替學籍”問題、“未成年強奸案冰釋前嫌”問題。一中原大地全面打響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭2018年，“黑惡必除，除惡務盡”“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”“掃黑惡，凈環(huán)境，促穩(wěn)定，保平安”等同類宣傳標語在城鄉(xiāng)各地隨處可見，掃黑除惡無疑是廣大人民群眾最關注的議題之一。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，吹響了全國掃黑除惡斗爭的號角。河南省也迅即行動，成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，在中原大地全面打響了掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭，涌現(xiàn)了許多典型案例，如村霸李某勇案。據(jù)省公安廳通報介紹，李某勇，男，52歲，綽號“老板”，原漯河市召陵區(qū)前油李村支書。2002年春，李某勇以非法手段獲任村支書后，隨即糾集部分村民，多次沖擊國家機關、圍堵辦公場所勒索錢財，并以其所謂的“特殊身份”為他人強行要賬。2012年以來，伙同張某云把持村兩委后，大肆進行制售假煙、聚眾賭博、強攬工程等違法犯罪活動，團伙成員多達32人。2018年1月23日，省公安廳調(diào)用一千余名警力將其團伙30余人一舉抓獲，打響了中原掃黑第一槍！[1]掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，也是一項民心工程。自專項斗爭開展以來，全省強勢打擊了黑惡勢力犯罪，成效顯著，2018年共打掉黑惡團伙634個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人25014人，破案23311起，查扣涉案資產(chǎn)45.15億元。[2]分析黑惡勢力犯罪特征發(fā)現(xiàn)，在犯罪人員構(gòu)成上，團伙頭目多是刑滿釋放人員、村支書、村主任等具有一定勢力的人群，同伙人員以社會閑散人員、特殊群體、失足青少年等為主。在犯罪方式上，城鄉(xiāng)間有較大的形式差別，農(nóng)村以侵奪基層組織為主線，城市則具多為行業(yè)壟斷、場所經(jīng)營、資金資源爭奪等經(jīng)濟利益方面的追逐。當前，掃黑除惡仍處闖關奪隘、縱深推進的關鍵時期，需繼續(xù)剖析涉黑涉惡問題產(chǎn)生的深層次原因，加大源頭治理力度，綜合整治行業(yè)亂象，強化基層組織建設，配強力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂。[3]同時，要把“打傘”作為主攻方向，黑惡勢力能坐大成勢與“保護傘”關系重大，而“掃黑”如何“破傘”已然成為提高掃黑除惡專項斗爭成效的關鍵問題。要繼續(xù)發(fā)揚全民參與共建共享共治的成功經(jīng)驗，群眾最清楚黑惡勢力所在，也最痛恨、最急切希望打擊黑惡犯罪，而掃黑除惡專項斗爭必將以更大戰(zhàn)果回應群眾期待、保障社會安定有序。二“城管抽梯”揭露行政執(zhí)法不規(guī)范近年來，網(wǎng)絡流行語或流行詞往往以歡快戲謔格調(diào)出現(xiàn)在大眾的日常互動中，而2018年初網(wǎng)絡出現(xiàn)一個新詞“城管抽梯”，其背后的故事卻讓人惋惜。2018年1月23日，鄭州航空港區(qū)兩名廣告牌安裝工在一家企業(yè)樓頂安裝廣告，因?qū)龠`規(guī)施工，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員勒令其將廣告牌拆除。在拆除工作尚未完成時，執(zhí)法人員將施工現(xiàn)場使用的三輪車和梯子暫扣帶走，一名施工人員從三樓順著繩子向下滑時不慎墜落，經(jīng)搶救無效死亡。之后，涉事執(zhí)法局回應稱，已免去帶隊執(zhí)法的中隊長職務，對涉事執(zhí)法隊員停職，對分管該轄區(qū)的執(zhí)法大隊長進行通報批評。警方回應稱，已將違規(guī)設置廣告牌并涉嫌造成重大責任事故的文印店負責人劉某刑拘。1月29日，鄭州市委宣傳部回應，涉事城管執(zhí)法人員因涉嫌玩忽職守被移送紀檢監(jiān)察機關。經(jīng)協(xié)商，執(zhí)法局賠償死者家屬50萬元，同時補貼20萬元（考慮死者家庭貧困）；安裝廣告牌的公司賠償10萬元，承接廣告牌的文印店賠償43萬元，合計123萬元。同時，死者家屬愿意給店主劉某出具諒解書。[4]事件中引發(fā)民眾討論最多的無疑是抽梯式執(zhí)法方式的適當性和事件責任各方的認定問題。面對違法違規(guī)行為，執(zhí)法人員履職處理本無可厚非，為民行使權(quán)力不等于可以任性為之，執(zhí)法的適當性、程序性必須恪守。就事件的執(zhí)法程序看，簡單粗暴且無視當事人正在整改的事實，做出“不留后路式執(zhí)法”行為，這一不規(guī)范用權(quán)舉動難以讓人聯(lián)想到其心中有人民。從事件的發(fā)展軌跡看，激起廣大群眾不滿情緒高潮的是相關部門對案件的后續(xù)回應、處置和責任認定不當。一是涉事執(zhí)法局未及時向公眾回應事情原委和處置辦法，而是以“撤職”“停職”“通報批評”“移送紀檢監(jiān)察機關”等行政化處理來應對外界聲音，沒有在第一時間出面解讀處置的法規(guī)依據(jù)。二是刑拘涉事文印店老板，與民眾以樸素法理認定抽梯執(zhí)法人員才應為主要責任人的想法沖突，引發(fā)網(wǎng)民“有意偏袒”“處置不公”“公權(quán)力無違法成本”的猜想。三是最終處理結(jié)果中的執(zhí)法局賠償50萬元且補貼20萬元，與死者家屬諒解店主劉某相對比，難以消除民眾“賠錢了事、息事寧人”的印象，擴大了城管執(zhí)法的“污名化”。毋庸置疑，不當執(zhí)法是導致事件發(fā)生的最重要原因，公權(quán)力行使理當謹慎審視。應該與之一起反思的是，政府等公權(quán)力部門要清醒認識網(wǎng)絡時代的輿論，學習直面問題的合理姿態(tài)和方式。三王鳳雅“詐捐”事件責問網(wǎng)絡輿論中的“監(jiān)督”與“暴力”近年來，個體借助互聯(lián)網(wǎng)尋求社會救助、募捐的現(xiàn)象越來越多。騙捐、網(wǎng)絡募捐不規(guī)范等情況也隨之增多，民眾對網(wǎng)絡募捐的不信任日益增強，社會互信日漸消耗。2018年3月，有網(wǎng)友稱，河南省太康縣王鳳雅的父母并未將通過水滴籌、火山小視頻等平臺籌集到的善款用于救治王鳳雅。4月9日，新浪微博賬號為“作家陳嵐”的人稱，“王鳳雅疑似被親生父母虐待致死”。此后，大樹公益官微“小希望之樹”和“作家陳嵐”陸續(xù)發(fā)表言論指責王鳳雅家人詐捐，認為他們對善款使用不當。5月4日，王鳳雅因病情惡化不治身亡，但“小朋友王鳳雅”事件持續(xù)刷屏，她的家人被貼上騙捐、虐童、重男輕女等標簽。5月24日，微信公眾號“有槽”推文《王鳳雅小朋友之死》稱，王鳳雅的父母籌集15萬善款的用途是帶兒子到北京治療兔唇。網(wǎng)友紛紛指責王鳳雅父母涉嫌詐捐，輿情達到頂峰。然而，故事的戲劇性反轉(zhuǎn)卻出現(xiàn)在了第二天。5月25日，太康縣警方調(diào)查確認，王鳳雅家人不存在“詐捐”行為，其15萬元的籌款目標共達成38638元，且基本用在了王鳳雅的治療上，剩余的1301元也由王鳳雅的爺爺交到了太康縣慈善會。[5]王鳳雅“詐捐”事件的真相反轉(zhuǎn)不禁讓人唏噓。王鳳雅家人由“千夫所指的詐捐者”變成了“受害者”，輿論走向轉(zhuǎn)為網(wǎng)友道歉、討伐媒體和造謠者，一些媒體、自媒體也迅速刪除了之前的不實報道，但刪不去的是對當事人的傷害。其實，網(wǎng)絡輿論反轉(zhuǎn)事件，這并非首例，也不可能是最后一例。事情平息并不意味著真正過去，只有厘清脈絡、發(fā)現(xiàn)癥結(jié)并反思防控，才能終止“好事”變成“鬧劇”，“監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“暴力”的現(xiàn)象發(fā)生。從網(wǎng)絡監(jiān)督看，一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代中的媒體報道，尤其是自媒體，要恪守質(zhì)疑從實、發(fā)聲慎重負責的道德底線，主流媒體應自覺擔當起還原事情真相的輿論責任；另一方面，網(wǎng)民進行消息傳播時也應多一些理智，發(fā)表言論時應多一些克制和思考，多等一等真相。[6]從輿論事件澄清機制看，面對網(wǎng)絡輿論洪流，當事人要敢于及時回應予以解釋疑惑，更重要的是以政府為代表的公信力方應迅速介入調(diào)查并適時公布結(jié)果，正確引導輿論。同時，要加大對不實報道的媒體與自媒體、造謠傳謠機構(gòu)和個體懲戒力度。從網(wǎng)絡慈善監(jiān)督機制看，要切實以《慈善法》規(guī)范網(wǎng)絡募捐平臺，加強募捐平臺資質(zhì)審查和平臺監(jiān)管責任，引進第三方監(jiān)督機制保障陽光募捐、公布資金流向，重拾民眾參與網(wǎng)絡慈善的信心。四“城管和公安起沖突”暴露地方執(zhí)法權(quán)行使雜亂近年來，因拆遷問題引發(fā)的沖突事件并不少見，但由此引發(fā)城管人員和公安民警間的沖突卻不多見。2018年4月8日，因棚戶區(qū)改造拆遷現(xiàn)場處置問題，商丘市公安局出警的幾位民警與商丘睢陽區(qū)城管局隊員產(chǎn)生了肢體沖突，分別有民警和城管隊員受傷，但未與被拆遷群眾發(fā)生沖突。此事一發(fā)生就迅速以“城管和公安打起來了”的標簽引發(fā)全民關注。事件的后續(xù)進展是，涉事城管一方的相關負責人因涉嫌妨害公務而被刑拘，當?shù)爻闪⒄?、紀檢工作組調(diào)查。[7]此事件之所以能造成輿論一片嘩然，關鍵在于沖突的雙方都是旨在維持社會秩序的公權(quán)力部門，竟然成了社會秩序的破壞者，產(chǎn)生了極為嚴重的負面效應。按照常理，明確涉事職能部門的正常執(zhí)法權(quán)限，沖突本不會發(fā)生，但事件出現(xiàn)了，其背后的原因必然是執(zhí)法權(quán)行使的不規(guī)范。其實，商丘發(fā)生的這起城市執(zhí)法者間的“沖突”并非沒有先例，如2011年的駐馬店城管圍攻警察事件，2016年“海口城管與交警現(xiàn)場相互扣車”，2017年呼和浩特交警與城管執(zhí)法人員打斗，2018年深圳城管暴力執(zhí)法與警察發(fā)生沖突，等等。無論執(zhí)法者間的“斗狠”行為有沒有與群眾發(fā)生沖突、侵害群眾利益，都無法改變一個事實：其執(zhí)法示范的錯誤性，對社會秩序和法治社會的破壞性。從事件時有爆發(fā)的現(xiàn)實看，顯然不能只將其看作兩個部門間的偶然性“擦槍走火”，地方執(zhí)法乃至權(quán)力生態(tài)中的問題值得引起重視。分析原因，某些公權(quán)力部門在自我權(quán)力膨脹、部門管理失責、文明執(zhí)法缺失、為民意識不強等方面都需要做出反思。從“城管打人”時常見諸報端到“城管打警察”新聞曝出，城管形象的“污名化”程度不斷加深，一方面說明城管文明執(zhí)法隊伍的建設依然任重道遠，另一方面也映射城管管理漏洞急需填補，要加強全社會的監(jiān)督力度。需要說明的是，我們的意圖不在于指責任何涉事方，因為無論真相如何、哪方負主要責任，兩支公權(quán)力隊伍在公共場合爆發(fā)沖撞行為，都是最糟糕的解決方式，不存在贏家，只會加重大眾對政府公信力的質(zhì)疑。唯有切實厘清涉事雙方如何違反了職責規(guī)定，開展公開透明、不偏不倚的調(diào)查處理，并對問題加以防控施策，才能消解負面效應、恢復政府公信力。五滴滴順風車“空姐”遇害呼喚網(wǎng)絡平臺治理互聯(lián)網(wǎng)時代下，各類網(wǎng)絡平臺競相出現(xiàn)，在方便大眾生活的同時，也隱含著不同風險。2018年5月6日凌晨，執(zhí)行完飛行任務的“空姐”李某珠，從鄭州新鄭機場搭乘滴滴順風車趕往市區(qū)，途中慘遭順風車司機劉某華殺害?！翱战恪背俗蔚伪缓Φ南⒀杆僭诰W(wǎng)上發(fā)酵，引起全民熱議。5月10日，滴滴公司懸賞100萬元向全社會公開征集犯罪嫌疑人司機線索，并公布了司機的姓名、身份證號和手機號。11日，滴滴宣布順風車平臺停業(yè)整頓一周。12日，鄭州警方從西南三環(huán)附近的河渠中打撈起一具男尸，經(jīng)鑒定，死者正是犯罪嫌疑人劉某華，案件得以告破。[8]短短幾天內(nèi)，“空姐”乘坐滴滴遇害案受到全國人民的廣泛關注，網(wǎng)絡上充斥著對滴滴的指責和追問。人們一方面感到對案件的震驚和生命的惋惜，另一方面也感受到自己的出行安全受到威脅，因為許多人都曾是、現(xiàn)在是或潛在是滴滴的用戶。從事件的發(fā)展看，滴滴順風車“空姐”遇害徹底引發(fā)了人們對“網(wǎng)約車”平臺治理主體責任的討論。社會輿論主流意見都認為滴滴平臺雖然沒有直接的法律責任，但在監(jiān)管運行上負有不可推卸的責任，平臺存在司機準入門檻低、信息審核不嚴、監(jiān)管不力、服務處理不到位等明顯漏洞。令人遺憾的是，三個月后順風車司機殺人事件又出現(xiàn)在浙江省，滴滴的平臺監(jiān)管和整改效果再一次被推向風口浪尖，滴滴順風車業(yè)務在全國范圍內(nèi)下線。從政府的調(diào)查披露看，滴滴公司有順風車產(chǎn)品存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、公共安全隱患問題較大、“網(wǎng)約車”非法營運問題突出、應急管理基礎薄弱且效能低下、互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風險隱患、社會穩(wěn)定風險突出等7個方面的問題。[9]當監(jiān)管措施和技術(shù)手段無法保障乘客人身安全，當監(jiān)管漏洞延存、平臺約束力和后續(xù)服務力欠缺時，順風車業(yè)務對公眾、社會、滴滴自身都是個巨大的風險點。個案引發(fā)公眾對行業(yè)規(guī)則和漏洞的質(zhì)疑，呼喚更加有效的社會治理，因此，政府作為另一個重要責任主體應當反思政策的制定和實行。從事件發(fā)生的情況看，順風車不受《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》約束，政府對其沒有明確的監(jiān)管政策，難逃失職責難。在信息媒體高度發(fā)達、公共輿論極易形成的時代，許多突發(fā)事件、重大問題的解決，都離不開政府的權(quán)威介入，政府切實履行好社會治理職能不容馬虎，否則，社會輿情最終指向的都會是政府的治理能力，損耗的也會是政府的公信力。六信陽女老師李芳用生命詮釋師德大愛2018年6月11日下午，河南省信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)綠之風希望小學教師李芳正常護送學生從校門回家。突然，一輛滿載西瓜的無照摩托三輪車闖紅燈向?qū)W生隊伍急速駛來，且毫無剎車跡象。情況危急之下，李芳一邊大聲呼喊學生避讓，一邊沖上前去將學生推開。學生得救了，李芳卻不幸被撞嚴重，經(jīng)多方搶救無效，于2018年6月13日4時因公殉職，年僅49歲。[10]消息傳出，引起社會各界關注，中央電視臺、《人民日報》、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等全國各大媒體紛紛對李芳的事跡進行了報道及贊頌，從信陽市到河南省再到中央，各級層面都對李芳事跡做出了批示。為表彰李芳的英雄事跡，教育部、省教育廳、省委先后追授她“全國優(yōu)秀教師”“河南省優(yōu)秀教師”“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽稱號，并在全國教育系統(tǒng)和河南省黨員干部中開展了向李芳同志學習的活動。[11]生命的逝去令人悲痛，人民應當記得，有一位平凡而又偉大的老師，用生命給我們上了“最后一課”?！度嗣袢請蟆吩u論道，李芳用血肉之軀，擋在死神與學生之間，將生命定格在偉大的瞬間。[12]面臨生死抉擇，是什么讓她義無反顧地撲向危險？身處危險時刻，是什么樣的愛讓她甘做護花春泥？李芳英雄壯舉背后，是一名人民教師仁愛尚德、無私奉獻的自然品質(zhì)。一個事件背后有它發(fā)生的偶然性，往往也會有其必然性。關于這一點，我們可以從李芳堅守基層教育一線30年的無怨無悔，從待人誠、不計較的無私善良，從愛生如子的師德光輝中看到。與李芳對教育事業(yè)的熱愛、教師職業(yè)的珍視、師德師風的倡導相對比的是，近年卻不斷曝出來一些教師和學校師德師風失范、學術(shù)道德不端等問題，教師職業(yè)、教育行業(yè)廣受詬病，甚至出現(xiàn)了“污名化”。對此，一方面要切實加強制度建設和監(jiān)管，規(guī)范教師職業(yè)道德，營造良好的教育環(huán)境；另一方面要對教育行業(yè)、教師隊伍、校園風氣保持理性認識，既直面問題，又認清主流態(tài)勢。同時，加強對“李芳”精神的學習宣傳，從各方面善待和保障活著的“李芳”們，推進教育事業(yè)健康發(fā)展。七“高價彩禮或以販賣人口論處”背后的民生痛點2018年6月以來，經(jīng)媒體報道，蘭考縣惠安街道辦于5月份公布的一份《紅白喜事操辦標準》在網(wǎng)上引發(fā)熱議，其主題是限制婚嫁彩禮超標，該標準的第一條規(guī)定：“訂婚彩禮不超過兩萬元，索要彩禮過多者，交公安機關調(diào)查，嚴重者以販賣人口或詐騙論處?！泵鎸|(zhì)疑，蘭考縣惠安街道辦事處社會治理中心相關負責人稱，起草紅白喜事操辦標準是為了倡導婚俗新風，有些語句表述不準確，考慮不嚴謹，下一步將對標準進行修改完善，繼續(xù)倡樹文明新風。[13]綜合看來，公告引發(fā)輿論爭議有該標準本身表述令人咋舌的原因，也有將道德問題法律化、政府行為的邊界不清的因素，但事發(fā)街道辦的初衷是推進移風易俗，防范借彩禮斂財?shù)脑p騙案件，其背后的社會根源是當今愈演愈烈的“高價彩禮”現(xiàn)象。這已成為中國社會普遍關注的民生問題，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，彩禮過高過重現(xiàn)象非常突出?！安识Y”作為中國婚俗傳統(tǒng)中的一個程序，原本只是禮節(jié)性的民俗，各地標準也不盡相同，但普遍的趨勢則是彩禮的物質(zhì)含義日益強化，彩禮籌碼不斷走高，“因婚致貧”“挾人要價”“愛情買賣”等情況時有發(fā)生，彩禮甚至成為婚姻過程中的“不可承受之重”。這其中，既有經(jīng)濟社會發(fā)展中人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中物質(zhì)需求擴張的原因，也有城鄉(xiāng)間男女性別比例失衡的人口結(jié)構(gòu)背景，以及追求經(jīng)濟利益、盲目攀比等婚俗陋習變異的社會心理因素。不難發(fā)現(xiàn)，“高價彩禮”問題不止是經(jīng)濟現(xiàn)象，它涉及社會結(jié)構(gòu)、教育、文化等各個方面，其解決也是一個系統(tǒng)性問題，絕非一紙村規(guī)民約就能扭轉(zhuǎn)的，也不能簡單地通過行政手段強制改變，因為民俗范疇的彩禮私務宜因勢利導。一方面，各級黨委政府等可借助推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)風文明建設，深入開展移風易俗專項行動，加強宣傳教育，引導婚姻回歸愛情本質(zhì)，努力形成文明婚嫁新風尚。另一方面，遏制“高價彩禮”風氣關鍵還是在于改變價值觀念，基礎在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，消除貧富分化以及城鄉(xiāng)、地區(qū)差別，解決男女比例失衡問題。同時，各相關部門、大眾媒體也應當積極宣傳“零彩禮”等積極正面的事例，樹立公序良俗的模范，抵制拜金、攀比等風氣和價值觀，對群眾婚姻觀進行正面引導。八征收“三孩”社會撫養(yǎng)費缺乏長遠眼光2018年7月5日，河南省柘城縣啟動了社會撫養(yǎng)費征收工作。社會撫養(yǎng)費由縣衛(wèi)生計生委或縣衛(wèi)生計生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣“三孩”以及以上家庭。征收標準為夫妻雙方上一年度純收入的3倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟能力有限，可分期繳付，但不可超過5年。這一做法，在8月14日被一些媒體報道后，迅速受到社會的廣泛關注和質(zhì)疑。[14]當?shù)卦?5日回應稱，“征收社會撫養(yǎng)費只是停留在宣傳發(fā)動階段，對‘三孩’征收社會撫養(yǎng)費有法律依據(jù)。鑒于輿論反映強烈，目前正在逐級向上匯報，等待省級和國家相關部門的進一步指示”。[15]從后續(xù)的發(fā)展看，事情也就此沒了下文。但出現(xiàn)如此讓公眾愕然的政府行為出現(xiàn)，不禁讓人質(zhì)疑政府的公信力，值得反思?！叭ⅰ鄙鐣狃B(yǎng)費征收事件引發(fā)輿論熱潮的背后，是生育政策的每一次調(diào)整都牽動著社會大眾的神經(jīng)，而事件中人們強烈質(zhì)疑的是，在不斷放開生育限制的氛圍下，征收社會撫養(yǎng)費的逆勢行為怎么還會產(chǎn)生。事發(fā)當?shù)氐幕貞牵鹫鳌叭ⅰ鄙鐣狃B(yǎng)費不存在違法問題，屬于依規(guī)辦事。事實上，不止于柘城縣，自“全面兩孩”政策正式落地以來，全國31個省區(qū)市在半年之內(nèi)相繼修改了地方的人口與計劃生育條例，多個省均明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。但合法依規(guī)就一定合理嗎？政策的制定初衷是服務國家發(fā)展大局，并且也跟隨時代不斷做出調(diào)整。就生育政策而言，我國已經(jīng)歷了從“一胎化”到“雙獨二孩”，再到“單獨二孩”“全面二孩”的政策調(diào)整。目前，人口老齡化趨勢加劇、生育率下滑、全面放開生育呼聲高漲，在生育政策即將轉(zhuǎn)型的當口突擊開征社會撫養(yǎng)費，的確是考慮欠缺且干擾民眾的政策措施，也降低了百姓對政策穩(wěn)定的信心。更為嚴重的是，無視社會觀感和民眾共識的逆勢行徑極大損害了政府公信力，加重了民眾一直以來對社會撫養(yǎng)費“用途不詳”的質(zhì)疑。因此，有專家認為，不排除地方出于經(jīng)濟目的，借當下政策空隙“合法撈錢”的嫌疑?；氐秸咧贫ê侠硇员旧?，有一個原則需要把握，即政府尤其是擁有政策制定自主權(quán)的政府部門，在出臺政策時一定要堅持以人民為中心，清醒認識當前社會形勢，著眼大局、多一些前瞻性，因為每一個社會政策都涉及民眾利益、公共利益和國家利益，甚至民族的未來，恰當?shù)恼呖梢酝七M社會發(fā)展，不合理的政策則會成為時代進步的障礙。[16]九“高考答題卡調(diào)包”與“頂替學籍”考驗教育部門公信力回望我國每年的輿情生態(tài)分布，教育行業(yè)輿情總是位居其列，教育話題引發(fā)的關注度和討論也最多，因為教育最能觸動民眾對個體利益的關切，越來越成為影響社會分層與流動的主導因素，甚至能夠改變命運。2018年就有兩起高參與度、泛情緒化的教育輿情，一個是持續(xù)發(fā)酵的“頂替學籍”事件，另一個是高考答題卡“掉包”事件，它們共同考驗了教育部門的公信力。關于高考答題卡“調(diào)包”，2018年7月以來，有考生家長以公職人員身份實名質(zhì)疑考生高考答題卡被“調(diào)包”。8月，一篇《四家長質(zhì)疑考生答題卡調(diào)包，紀委介入檢察官實名舉報》的自媒體文章引發(fā)熱議。[17]隨后，河南省招生辦、河南省紀委監(jiān)察委相繼發(fā)布調(diào)查結(jié)果：不存在人為調(diào)包試卷和答題卡現(xiàn)象。而涉事考生又被指涉嫌論文抄襲，受到輿論聲討。[18]對于25年前的“頂替學籍”問題，長葛市公安局、教體局曾分別于2010年和2011年認定：“黃風玲存在頂替黃海霞職中學籍問題，不存在頂替許昌師范學籍一事。”[19]但從2018年11月份以來，“河南長葛女子十年寒窗，疑被堂姐頂學籍上師范”一事廣泛傳播于網(wǎng)絡，并伴隨報道的展開，輿論風向也多次出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。目前，官方給出的結(jié)論是：黃風玲冒用學籍參加中招考試屬實，成績系本人取得。教育部門已對黃風玲作停職處理。[20]單從兩起事件的最后認定結(jié)果看，政府部門都做出了較為有力的客觀調(diào)查，厘清了來龍去脈，結(jié)果并不是教育部門出了直接的問題。從這個意義上講，教育部門的公信力仿佛得到了保全或彰顯。但就現(xiàn)實的民意反應、輿論過程中教育部門的社會印象而言，我們還是應當看到民眾對教育部門“公信力”的下意識質(zhì)疑。這源于教育領域中不時曝出的有人因被冒名頂替就學而人生急轉(zhuǎn)直下的新聞，源于“掉包”“走后門”“暗箱操作”等事情在過去的大量發(fā)生。透過教育行業(yè)問題的每次被曝出后的洶涌民意，我們不難發(fā)現(xiàn)，廣大群眾對教育部門似乎有一種天然的不信任。所以，在監(jiān)管日益嚴密、規(guī)則不斷強化的當下，當高考答題卡被曝“調(diào)包”、25年前的“頂替學籍”問題被翻出時，民眾仍會選擇相信此類事情在發(fā)生，從而加入質(zhì)疑、聲討教育部門的“大軍”，盡管其中的“頂替學籍”問題早在8年前就被教育部門出具過處理意見，但疑慮并未得以消除。這種社會心理現(xiàn)象的持續(xù)存在，才是我們應當感到擔心的，理當反思教育部門公信力的欠缺以及應該如何恢復。正如“刻板印象”最難改變、“條件反射”的懷疑最難打消，教育部門在恢復和提升公信力上需要的“補課”還很多，需要作答的“人民考卷”還很多。首先，直面問題本身才是解決之道。其次，政府等公權(quán)力部門要清醒認識網(wǎng)絡時代的輿論應對，反思面對質(zhì)疑和負面評價時的思維方式和處理姿態(tài)，“捂、蓋、堵”不再適用于信息媒體高度發(fā)達、公共輿論極易形成的時代，第一時間發(fā)聲尤其是“有錯方”敢于澄清更有利于真相的呈現(xiàn)。否則，在輿情泛起時將更難有效處置，帶來的是公權(quán)力部門公共信任度、社會認同力的損耗。最后，樹立共建共治共享理念，“官民共治”的社會治理定位需要擺正。一方面，許多突發(fā)事件、重大問題