現(xiàn)代化·老齡化·社會(huì)保障

現(xiàn)代化·老齡化·社會(huì)保障

隨著經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和整個(gè)社會(huì)生活的現(xiàn)代化，以社會(huì)保障為主要內(nèi)容的社會(huì)福利事業(yè)獲得前所未有的發(fā)展。社會(huì)保障則以老年保障、失業(yè)保障和醫(yī)療保障為主要框架，其中尤以老年保障發(fā)展最為迅速。因?yàn)槠駷橹?，一方面現(xiàn)代化與老齡化呈同步發(fā)展之勢(shì)，二者頗似“孿生兄弟”；另一方面現(xiàn)代化又為老齡問(wèn)題的解決，特別是老年社會(huì)保障制度的建立和完善提供必要的前提和手段。一現(xiàn)代化與入口老齡化現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化是其一個(gè)方面的結(jié)果。按照西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般觀點(diǎn)，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人均收入的增長(zhǎng)，家庭生產(chǎn)邊際孩子的成本，主要用在教育上面提高孩子文化素質(zhì)的質(zhì)量成本上升較快。這樣，邊際孩子給父母和家庭帶來(lái)的勞動(dòng)一經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)下降；同時(shí)由于收入增加，勞動(dòng)者本人可以為未來(lái)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄一定數(shù)量養(yǎng)老金，企業(yè)同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)儲(chǔ)蓄，老年社會(huì)保障制度迅速建立起來(lái)，孩子的養(yǎng)老—保險(xiǎn)效益下降最為明顯；其他如孩子繼承家產(chǎn)效益、承擔(dān)家業(yè)興衰的風(fēng)險(xiǎn)效益、安全保衛(wèi)效益等均有不同程度下降，唯有孩子作為“耐用消費(fèi)品”的精神效益變動(dòng)不明朗。著名人力資本專家美國(guó)芝加哥大學(xué)G.S.貝克爾（GaryS.Becker）教授，進(jìn)一步用消費(fèi)者均衡——孩子效用最大化和孩子數(shù)量質(zhì)量相互替代理論加以證明，認(rèn)為孩子同其他商品一樣數(shù)量需求彈性有限，質(zhì)量需求彈性很大，在追求孩子效用最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，人們由追求孩子數(shù)量轉(zhuǎn)到追求孩子的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由投入孩子數(shù)量成本向孩子質(zhì)量成本的轉(zhuǎn)移，致使生育率下降，成為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化最主要的原因?，F(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已達(dá)到老齡化較高階段，人口老齡化被視為人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和整個(gè)人口現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。人口老齡化系指總體人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人口所占比例增高的一種自然過(guò)程。衡量某總體人口年齡結(jié)構(gòu)是年輕型、成年型還是老齡型，主要有60歲或65歲以上老年人口占總體人口比例，老年人口與少年人口（0—14歲）之比，年齡中位數(shù)（在此年齡以下與以上人口各占一半）等指標(biāo)，一般多采用老年人口比例這個(gè)比較明快的指標(biāo)。目前認(rèn)為，當(dāng)60歲以上老年人口比例增高到占總體人口10%以上，或65歲以上老年人口比例增高到占7%以上，總體人口年齡中位數(shù)達(dá)到30歲以上時(shí)，該總體人口年齡結(jié)構(gòu)即為老年型。顯然，造成這種現(xiàn)象最主要、最直接的原因，是由生育率下降決定的出生率的下降。法國(guó)從1830年起生育率開(kāi)始下降，40年后60歲以上老年人口比例達(dá)到12%，成為率先進(jìn)入老年型國(guó)家；瑞典、英國(guó)隨其后，又分別經(jīng)過(guò)42年和61年達(dá)到這一水平，完成向老年型的過(guò)渡。到1950年，歐洲60歲以上老年人口比例上升到12.9%，北美洲上升到12.1%，大洋洲上升到11.3%，整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家上升到11.4%，實(shí)現(xiàn)了向老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第二次世界大戰(zhàn)后新技術(shù)革命的興起和現(xiàn)代化步伐的加快，使發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化程度大大加深，1990年60歲以上老年人口比例已上升到17.1%，預(yù)計(jì)2025年可繼續(xù)上升到25.3%；整個(gè)世界人口年齡結(jié)構(gòu)也開(kāi)始向老年型過(guò)渡，60歲以上老年人口比例1950年為8.0%，1990年上升到9.2%，2000年將接近老年型的10%，2025年將繼續(xù)上升到14.8%。[1]中國(guó)是加速走向現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化必然發(fā)生。由于在現(xiàn)代化道路上臺(tái)灣比大陸趨前一步，但由于大陸人口出生率下降很快，目前的年齡結(jié)構(gòu)已很接近。據(jù)柴松林教授估計(jì)，20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣65歲以上的老年人口比例為6.5%，2000年可超過(guò)8%，略高于大陸。[2]從總體上觀察，現(xiàn)代化過(guò)程中的中國(guó)人口老齡化，將具有以下一些重要特點(diǎn)。一是老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)目前的65歲以上老年人口比例為5.6%，2000年可以上升到6.8%，接近老年型；2040年達(dá)到最高峰值時(shí)可上升到16.5%，即相當(dāng)于目前老齡化最嚴(yán)重國(guó)家瑞典、挪威、丹麥的水平，屆時(shí)也居于僅次于發(fā)達(dá)國(guó)家的較高水平。65歲以上老年人口比例由6.5%上升到16.5%，中國(guó)約花費(fèi)40年時(shí)間，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要花費(fèi)80年甚至100年以上。二是老齡化在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)。老齡化速度比較快是就總的趨勢(shì)而言的，然而由現(xiàn)存人口年齡構(gòu)成決定，分階段來(lái)看：1980—2010年平均每10年65歲以上老年人口比例上升1個(gè)百分點(diǎn)，2010—2030年平均每10年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，2030—2040年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，呈加速上升趨勢(shì)。2040年以后老年人口比例下降，2050年可降到15%左右，以后還繼續(xù)有所下降，老齡化得以緩解。三是老齡化空間分布不平衡的特點(diǎn)。這有兩層含義：首先是城鄉(xiāng)分布不平衡，其次是地區(qū)分布不平衡。據(jù)中國(guó)1990年人口普查提供的資料，內(nèi)地30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市65歲以上老年人口比例為5.58%，全部市老年人口比例為5.41%，鎮(zhèn)為4.52%，縣為5.73%，由高至低依次為縣、市、鎮(zhèn)，表明加快改革開(kāi)放形成的以成年人口為主體的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的巨大影響，老年人口相對(duì)在鄉(xiāng)村沉積下來(lái)。在地區(qū)分布上，東南沿海地區(qū)老年人口比例偏高，上海、北京、天津、浙江、江蘇5省市已進(jìn)入老年型，山東、廣東、遼寧3省接近老年型；其次為中部廣大腹地，同全國(guó)水平比較接近；西北部老年人口比例最低，青海、寧夏、新疆、黑龍江4省區(qū)65歲以上老年人口比例尚在4%以下，屬年輕型人口。可見(jiàn)，在中國(guó)人口走向老齡化和達(dá)到老齡化嚴(yán)重階段過(guò)程中，不是全國(guó)“一刀切”，而是形成自西北向東南逐級(jí)加重的層次分明的階梯狀地區(qū)結(jié)構(gòu)。[3]二實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與發(fā)展老年社會(huì)保障現(xiàn)代化攜人口老齡化而來(lái)，同時(shí)現(xiàn)代化也為老齡化問(wèn)題的解決提供了基礎(chǔ)和手段，尤其是關(guān)于老年社會(huì)保障問(wèn)題。一般認(rèn)為1899年德國(guó)頒布《老年、殘廢和死亡救濟(jì)法》，對(duì)老年實(shí)行帶有一定強(qiáng)制性的年金保險(xiǎn)，開(kāi)老年社會(huì)保障之先河。隨后在20世紀(jì)初英國(guó)和瑞典等歐美許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家效法，迎來(lái)老年社會(huì)保障發(fā)展的第一次高潮。日本于1941年發(fā)布了《勞動(dòng)者年金保護(hù)法》，卷入高潮中來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)行老年社會(huì)保障的國(guó)家增多，東歐許多國(guó)家也建立了老年退休金制度；而主要的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化的推進(jìn)和收入的增加，老年社會(huì)保障制度日趨完善，老年社會(huì)保障水平大幅度提高，以致不少國(guó)家走上福利主義道路。可以這樣說(shuō)，應(yīng)付人口老齡化“銀色浪潮”沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家筑起的主要“拒洪大壩”，就是建立日臻完善的老年社會(huì)保障體系。使全體老年人口盡享天年，做到有所養(yǎng)、有所醫(yī)、有所樂(lè)地畫上人生的句號(hào)，是社會(huì)的一種責(zé)任，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，而現(xiàn)代化發(fā)展提供了這種可能。中國(guó)在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中迎來(lái)人口老齡化，積極發(fā)展老年社會(huì)保障是首要任務(wù)。多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)老年社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，保障的人數(shù)增加很多，金額增長(zhǎng)很快。以1981年與1991年比較，全國(guó)離休、退休、退職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額由62.3億元增加到554.4億元，10年間增長(zhǎng)7.9倍[4]，增長(zhǎng)幅度很大。然而1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查表明，市老年人口中享有退休金比例為63.7%，鎮(zhèn)為56.3%，縣為4.7%[5]，發(fā)展很不平衡。今后積極發(fā)展老年社會(huì)保障，目標(biāo)應(yīng)是建立包括有城鄉(xiāng)在內(nèi)的全方位老年社會(huì)保險(xiǎn)制度。但是，不僅建立鄉(xiāng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)缺少條件，要有一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程；而且據(jù)有關(guān)方面估算，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，2000年國(guó)家支付的城鎮(zhèn)退休金總額將為1985年的3倍，2030年將為2000年的8倍，退休金與工資之比將超過(guò)25%的“警戒線”，國(guó)家財(cái)政難以為繼。而且現(xiàn)行退休金多由各單位支付，不利于老企業(yè)技術(shù)改造，不利于個(gè)人為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，也不利于國(guó)家養(yǎng)老基金儲(chǔ)蓄，必須進(jìn)行改革。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)并吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改革的目標(biāo)是打破目前由國(guó)家和單位全包下來(lái)的做法，建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同籌集養(yǎng)老基金的制度。令人高興的是，走在改革開(kāi)放前列的廣東省，已開(kāi)始建立這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)1993年6月20日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，6月17日廣東省政府頒布了《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老暫行規(guī)定》，逐步建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)由國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的新職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。盡管這是一項(xiàng)比較復(fù)雜、牽動(dòng)多方面利益調(diào)整的改革，但正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，這一改革勢(shì)在必行，并隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展而加快到來(lái)。三走向現(xiàn)代化與家庭養(yǎng)老保障積極發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)為應(yīng)付人口老齡化到來(lái)首要之舉，但由于現(xiàn)代化與老齡化逼近的時(shí)間差，還需要另謀他途，繼續(xù)提倡家庭子女供養(yǎng)為其中之一。迄今為止，進(jìn)入老年型年齡結(jié)構(gòu)的均為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人均收入很高，發(fā)展老年社會(huì)保障有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，處在向發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，20世紀(jì)末只能達(dá)到小康水平，21世紀(jì)中葉方能達(dá)到一般發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平。而年齡結(jié)構(gòu)很快步入老年型，加快走向嚴(yán)重階段，面臨發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)與接近發(fā)達(dá)國(guó)家人口年齡結(jié)構(gòu)的矛盾。在這種情況下，老年社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展不能不受到限制，家庭必然分擔(dān)相當(dāng)部分的老年贍養(yǎng)義務(wù)。中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查表明，子女供養(yǎng)占全體老年人口供養(yǎng)比例，市為22.4%，鎮(zhèn)為27.8%，縣為67.5%[6]，在城市仍不容忽視，在鄉(xiāng)村則扮演主要角色。同時(shí)西方福利國(guó)家?guī)?lái)的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，當(dāng)政者欲砍難砍、欲罷不行的教訓(xùn)，也頗值得深思，包括老年社會(huì)保障在內(nèi)的社會(huì)福利的發(fā)展要量力而行，不能走過(guò)頭。發(fā)揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)，發(fā)揮子女和家庭在養(yǎng)老中的功能和作用不僅是必要的，而且是有益的。需要指出，現(xiàn)代化本身具有揚(yáng)棄家庭子女養(yǎng)老的作用，總的趨勢(shì)是現(xiàn)代化越發(fā)展，家庭子女養(yǎng)老作用越減弱。中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老的美德，那么這種美德是怎樣形成的呢？我以為僅僅將其歸結(jié)為“傳統(tǒng)文化”還不能揭示問(wèn)題的本質(zhì)，需要尋找深層原因。不錯(cuò)，這種傳統(tǒng)美德的形成同歷代思想家和占統(tǒng)治地位思想倡導(dǎo)有關(guān)，但傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)作為一種上層建筑，歸根結(jié)底根源于一定的生產(chǎn)方式，根源于生產(chǎn)力的性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)時(shí)期的劃分不是看生產(chǎn)什么，而是看怎樣生產(chǎn)。中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)幾千年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)依靠的是手工工具，主要以人、畜作動(dòng)力，在這種歷史條件下，所謂技術(shù)即為勞動(dòng)者個(gè)人的手工技巧。“熟能生巧”，技巧同經(jīng)驗(yàn)連在一起，經(jīng)驗(yàn)同年齡連在一起，年齡成為經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的象征，年長(zhǎng)者成為生產(chǎn)上的權(quán)威，“姜還是老的辣”，在家庭和社會(huì)上享有高人一等的地位，久而久之便形成尊老、養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣，代代相傳而成為一種傳統(tǒng)。現(xiàn)代社會(huì)則不然，在機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)面前，在知識(shí)和技術(shù)更新步伐日甚一日的新技術(shù)革命時(shí)代，老年往日的優(yōu)勢(shì)變成今天的劣勢(shì)，由權(quán)威變成落伍者，尊老、敬老、養(yǎng)老一類傳統(tǒng)受到猛烈沖擊，西方社會(huì)已多為年齡歧視所取代。中國(guó)尊老傳統(tǒng)可謂根深蒂固，然而家庭小型化趨勢(shì)也已發(fā)生，由1970年的平均每戶4.74人下降到1980年的4.61人，再下降到1990年的3.97人[7]，家庭子女養(yǎng)老受到越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，贍養(yǎng)糾紛案件呈上升趨勢(shì)，年齡歧視開(kāi)始顯露。傳統(tǒng)代際關(guān)系有它封建意識(shí)的一面，必須摒棄；而尊老、敬老、養(yǎng)老的精神需要發(fā)揚(yáng)，并賦予新的時(shí)代意義，強(qiáng)調(diào)父母對(duì)子女有撫養(yǎng)義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)義務(wù)，不斷研究和解決現(xiàn)代化過(guò)程中家庭子女養(yǎng)老的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。四加速現(xiàn)代化與老年就業(yè)保障積極發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，繼續(xù)提倡子女供養(yǎng)，將使多數(shù)老年人口的經(jīng)濟(jì)生活有了保障，但要使全部老年人口均有所養(yǎng)，并使養(yǎng)的水平不斷提高，適當(dāng)組織老年人口就業(yè)是不可缺少的一環(huán)。如前所述，現(xiàn)代化對(duì)老年人口說(shuō)來(lái)有不利的一面，使他們常常有一種落伍感，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐；不過(guò)現(xiàn)代化對(duì)老年人口特別對(duì)老年人口就業(yè)和再就業(yè)同樣具有有利的一面：現(xiàn)代化大大提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加社會(huì)積累，為包括老年人口在內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)提供更多手段；現(xiàn)代化使生產(chǎn)工藝流程變得更簡(jiǎn)單，表現(xiàn)為復(fù)雜技術(shù)和簡(jiǎn)單操作的結(jié)合，擴(kuò)大了包括部分老年人口在內(nèi)的勞動(dòng)者容量，使老年再就業(yè)成為可能；然而對(duì)老年再就業(yè)最為有利的是現(xiàn)代化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起吸收了大量勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力，使老年人口重新就業(yè)有現(xiàn)實(shí)的可能，表現(xiàn)出時(shí)代的特點(diǎn)。關(guān)于老年人口再就業(yè)，是一個(gè)需要審慎對(duì)待、具體分析并應(yīng)有明確政策的重要問(wèn)題。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，有兩點(diǎn)至為重要。首先，老年人口再就業(yè)為客觀需要，是老年保障的一個(gè)組成部分。目前城市離休和退休的老年人口重新就業(yè)，鄉(xiāng)村老年人口繼續(xù)從事相對(duì)固定并達(dá)到一定量的勞動(dòng)人數(shù)，所占比例較高，近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更呈上升勢(shì)頭。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)老年人口再就業(yè)最主要的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)需要，即依靠再就業(yè)勞動(dòng)收入作為經(jīng)濟(jì)保障或提高經(jīng)濟(jì)保障水平；其次為工作需要，即主要是原工作單位希望繼續(xù)留下來(lái)工作一個(gè)時(shí)期；再次為精神寄托和發(fā)揮特長(zhǎng)。值得重視的是不同收入水平老年人口再就業(yè)動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出明顯差異，見(jiàn)表1。從表1中按老年人口月平均收入低、中、高三組的老年人口再就業(yè)動(dòng)機(jī)可以看出：隨著經(jīng)濟(jì)收入由低到高，經(jīng)濟(jì)需要所占比例呈下降趨勢(shì)，工作需要和精神寄托呈上升趨勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)呈不規(guī)則變動(dòng)走勢(shì)。這同我國(guó)由溫飽型向小康型過(guò)渡是相適應(yīng)的，在溫飽型中的老年再就業(yè)必然以謀生手段為主，接近或達(dá)到小康型謀生才能降到次要地位。在我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和收入水平較低條件下，相當(dāng)一部分老年人口依靠自己勞動(dòng)自食其力養(yǎng)老，是老年人口就業(yè)的首要?jiǎng)訖C(jī)。表1按月平均收入分組老年人口再就業(yè)動(dòng)機(jī)其次，老年人口再就業(yè)有一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理