精準(zhǔn)扶貧要脫貧成效精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧要脫貧成效精準(zhǔn)

要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！?xí)近平一脫貧成效精準(zhǔn)：解決“如何退”的問(wèn)題堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。實(shí)效是檢驗(yàn)的標(biāo)尺。脫貧成效精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)。作為“六個(gè)精準(zhǔn)”之一，脫貧成效精準(zhǔn)對(duì)精準(zhǔn)脫貧的成效提出了要求，不僅是“成績(jī)榜”，也是“指揮棒”。脫貧成效精準(zhǔn)，通俗地說(shuō)，就是要檢驗(yàn)脫貧效果如何，是解決“如何退”的問(wèn)題。自精準(zhǔn)扶貧思想提出以來(lái)，針對(duì)“脫貧成效精準(zhǔn)”，中央先后制定和頒布了一系列頂層設(shè)計(jì)文件，各地也相應(yīng)出臺(tái)和實(shí)施了一系列相關(guān)政策。本章首先回顧中央關(guān)于脫貧成效精準(zhǔn)的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)文件，再以湖北省為例追蹤其關(guān)于脫貧成效精準(zhǔn)的相關(guān)政策措施，繼而以湖北省貧困縣的實(shí)踐為例，試圖就地方實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)的匹配情況加以分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧偉大實(shí)踐的進(jìn)一步深入推進(jìn)。二脫貧成效精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。這與“六個(gè)精準(zhǔn)”中實(shí)現(xiàn)脫貧成效精準(zhǔn)的關(guān)鍵——解決如何“退”的問(wèn)題一脈相承。精準(zhǔn)退出是脫貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)，建立合理的退出機(jī)制，從而讓扶貧對(duì)象真正“流動(dòng)”起來(lái)，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的必然要求。隨著中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展，關(guān)于脫貧成效精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)逐步走向完善。（一）脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。2014年4月，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》[1]，要求在2014年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧要“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”；明確提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。其中，脫貧成效精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和靶向。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧?！拔鍌€(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的提出基于“六個(gè)精準(zhǔn)”，是精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下分類施策，達(dá)成精準(zhǔn)脫貧成效的關(guān)鍵行動(dòng)和方法。黨的十八大以來(lái)，中共中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善，目前扶貧工作已由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，由偏重“輸血”轉(zhuǎn)向注重“造血”，由側(cè)重考核地區(qū)總產(chǎn)值轉(zhuǎn)向主要考核脫貧成效。（二）健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，標(biāo)尺是脫貧成效精準(zhǔn)脫貧成效始終是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的標(biāo)尺。自“脫貧成效精準(zhǔn)”的思想提出以來(lái)，考核脫貧成效、實(shí)現(xiàn)脫貧成效精準(zhǔn)就成為健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的關(guān)鍵之一。建立健全考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，是脫貧成效精準(zhǔn)的三種主要路徑，為精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。就扶貧成效評(píng)估的內(nèi)容而言，2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）指出，要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，明確對(duì)脫貧成效進(jìn)行評(píng)估的方向，做到扶真貧、真扶貧，在保證脫貧的質(zhì)量的同時(shí)加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧的速度。該決定明確指出，要從健全扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、實(shí)施易地搬遷、結(jié)合生態(tài)保護(hù)發(fā)展、加強(qiáng)教育、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度、增加資產(chǎn)收益以及健全“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系等方面對(duì)扶貧成效進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和扶貧群眾對(duì)扶貧工作的滿意度調(diào)查，明確要求采取第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)脫貧成效進(jìn)行評(píng)估，并杜絕類似“數(shù)字脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，是落實(shí)精準(zhǔn)脫貧的重要工作。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，減貧數(shù)量和脫貧質(zhì)量并重。為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》[2]。考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使省級(jí)黨委和政府切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開展一次，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施?？己藘?nèi)容包括四個(gè)方面：①減貧成效?？己私n立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。②精準(zhǔn)識(shí)別?？己私n立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。③精準(zhǔn)幫扶?？己水?dāng)?shù)厝罕妼?duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。④扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等?？己斯ぷ靼ㄎ鍌€(gè)步驟：①省級(jí)總結(jié)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。②第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。③數(shù)據(jù)匯總。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)情況等進(jìn)行匯總整理。④綜合評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和各省（自治區(qū)、直轄市）的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告?？己藞?bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題等，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。⑤溝通反饋。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見建議。2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》[3]強(qiáng)調(diào)，要全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。全面做好精準(zhǔn)識(shí)別、貧困戶建檔立卡工作；加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，加強(qiáng)定期核查和有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理；建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制是對(duì)扶貧工作和脫貧程序的重要要求。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性，2016年4月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見〉的通知》[4]明確指出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。①貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。②貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無(wú)異議后，公告退出。③貧困縣退出。貧困縣包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后，向社會(huì)公示征求意見。公示無(wú)異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出?！妒〖?jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》明確指出，考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。因此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，或許將與脫貧成效息息相關(guān)?？己宿k法的出臺(tái)明確了脫貧成效考核的指揮棒作用；《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》是解決“如何退”的指導(dǎo)性文件，是地方政府彰顯脫貧成效的重要依據(jù)。三脫貧成效精準(zhǔn)的在地化政策與實(shí)踐（一）脫貧成效精準(zhǔn)的在地化政策改革開放以來(lái)，湖北省的扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，貧困地區(qū)的面貌也發(fā)生了顯著變化，5年間減貧人數(shù)達(dá)到411萬(wàn)人，但是扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨而繁重。本著“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，湖北省從省情出發(fā)并以連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以開發(fā)扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)、片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)、政府市場(chǎng)社會(huì)“三位一體”的原則扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作。2014年5月，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)湖北農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》[5]，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，提出把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)縣考核主要指標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)其他重點(diǎn)縣降低地區(qū)生產(chǎn)總值考核權(quán)重，引導(dǎo)重點(diǎn)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上；完善地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，研究重點(diǎn)縣退出機(jī)制。在深入推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，湖北省逐步形成對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行考核和評(píng)估的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，并在實(shí)踐過(guò)程中逐步完善。2014年11月，湖北省扶貧辦頒布了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法〉的通知》[6]，對(duì)全省駐村幫扶的單位及責(zé)任人進(jìn)行考核，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力量，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。其中，對(duì)幫扶成效的考核主要從干部駐村幫扶工作隊(duì)協(xié)助村“兩委”核實(shí)貧困對(duì)象，制定村發(fā)展規(guī)劃、幫扶貧困村方案和貧困戶脫貧計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作情況出發(fā)，實(shí)行百分制計(jì)分式考核，進(jìn)而強(qiáng)化主體責(zé)任，確保貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。2015年9月，中共湖北省委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上通過(guò)了《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》[7]，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)生活條件的改善和公共服務(wù)均等化來(lái)提供保障、以產(chǎn)業(yè)扶貧等方式增加農(nóng)民的收入并推進(jìn)貧困戶自主發(fā)展。同時(shí)，對(duì)貧困人口脫貧、貧困村出列以及貧困縣“摘帽”的標(biāo)準(zhǔn)分別做了相關(guān)規(guī)定。貧困人口脫貧主要從生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保政策以及醫(yī)療救助四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：①在生產(chǎn)和就業(yè)方面要求貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)并力爭(zhēng)達(dá)到所在縣農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，每一戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到小康水平，貧困代際傳遞得到有效阻斷。②在移民搬遷安置方面，要求貧困戶人均有20平方米以上的安全保障房，就近調(diào)配必需的生產(chǎn)用地。③在低保政策兜底方面，要求低保戶和五保戶每人每年保障性收入超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到小康水平。④在醫(yī)療救助扶持方面，要求新農(nóng)合參與率達(dá)到98%以上，貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報(bào)銷比例提高20%，降低貧困戶大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。貧困村出列的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶全部脫貧、居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上、村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。貧困縣“摘帽”的主要標(biāo)準(zhǔn)為貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入等需達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。該決定對(duì)脫貧成效考核的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序提出了明確的要求和規(guī)定，對(duì)全省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有指導(dǎo)性的意義。在對(duì)脫貧成效的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定后，為加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的退出管理和確保全省如期全面建成小康社會(huì)，湖北省委、省政府于2015年8月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立精準(zhǔn)脫貧激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔2015〕39號(hào)），對(duì)相關(guān)的脫貧程序和脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和完善。為激勵(lì)提前脫貧，該文件明確規(guī)定，到2020年，扶持政策不變、投入力度不減、對(duì)口幫扶單位不撤并對(duì)按期或提前脫貧的貧困戶予以慰問(wèn)，對(duì)貧困村、縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部給予一定的嘉獎(jiǎng)并作為提拔和重用的依據(jù)。2016年4月，為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，中共湖北省委、湖北省人民政府出臺(tái)了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》，要求實(shí)行網(wǎng)格化管理，并認(rèn)真做好建檔立卡“回頭看”工作，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，確保精準(zhǔn)脫貧到戶到人；建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和后續(xù)扶持機(jī)制并使已脫貧農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)能夠繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。由于各地在組織開展扶貧對(duì)象退出驗(yàn)收時(shí)，出現(xiàn)了對(duì)政策理解不一致、驗(yàn)收主體不明確以及基本程序不到位等問(wèn)題，湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組于2016年4月就準(zhǔn)確把握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了《省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于扶貧對(duì)象退出驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》[8]（鄂扶組發(fā)〔2016〕7號(hào)），要求各地在具體執(zhí)行中可根據(jù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化驗(yàn)收指標(biāo)，形成驗(yàn)收評(píng)分體系。對(duì)貧困人口開展脫貧驗(yàn)收時(shí)要在算好貧困人口收入賬的同時(shí)，更加突出“有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老”這些貧困人口脫貧的條件，著眼于貧困人口自我發(fā)展能力的提升。對(duì)貧困村出列驗(yàn)收時(shí)要把貧困人口全部脫貧作為判定貧困村能否出列的首要依據(jù)；在注重貧困村居民人均可支配收入、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，兼顧均衡發(fā)展并達(dá)到省委、省政府決定中規(guī)定的“九有”標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困村全體村民共享扶貧成果。對(duì)于貧困縣“摘帽”的驗(yàn)收要把貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列作為判定貧困縣“摘帽”的主要依據(jù)。具體的退出程序采取扶貧對(duì)象申請(qǐng)、數(shù)據(jù)采集、民主評(píng)議、公示公告、退出銷號(hào)等來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格管理；驗(yàn)收程序則按照一定的比例實(shí)行“一普查二抽查三核查”的原則，建立驗(yàn)收責(zé)任體系并開展第三方評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)退出程序的規(guī)范性、脫貧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和脫貧結(jié)果的群眾認(rèn)可度進(jìn)行考察。為提升扶貧的針對(duì)性和脫貧的實(shí)效性，助力減貧治理科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立有效的外部監(jiān)督制衡機(jī)制，湖北省組織第三方開展減貧脫貧成效評(píng)估。2016年4月，出臺(tái)了《省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織第三方力量開展減貧脫貧成效評(píng)估的意見》（鄂扶組發(fā)〔2016〕8號(hào)），明確提出，全省有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村、貧困戶是第三方評(píng)估的基本對(duì)象，評(píng)估的主要內(nèi)容包括扶貧政策落實(shí)、扶貧任務(wù)完成、扶貧工作滿意度等情況。扶貧政策落實(shí)情況重點(diǎn)評(píng)估貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率和扶貧政策落實(shí)情況；扶貧任務(wù)完成情況重點(diǎn)評(píng)估貧困人口退出準(zhǔn)確率和精準(zhǔn)扶貧財(cái)政投入落實(shí)情況；扶貧工作滿意度情況重點(diǎn)評(píng)估精準(zhǔn)幫扶、因村因戶施策的情況。組織開展評(píng)估的基本程序應(yīng)當(dāng)包括確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、審議評(píng)估方案以及上報(bào)評(píng)估報(bào)告，在不干預(yù)第三方獨(dú)立開展工作的前提下積極配合并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。以建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制為目的，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，湖北省政府辦公廳于2016年12月印發(fā)了《省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈湖北省貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣“摘帽”實(shí)施辦法〉的通知》（鄂扶組發(fā)〔2016〕26號(hào)）要求切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退，同時(shí)對(duì)退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、對(duì)退出程序進(jìn)一步規(guī)范、對(duì)脫貧出列檔案進(jìn)一步梳理。貧困人口退出以“一有兩不愁四保障”為標(biāo)準(zhǔn)?！耙挥小敝赣蟹€(wěn)定的收入來(lái)源，收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有勞動(dòng)力的貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅；“兩不愁”指不愁吃與不愁穿；“四保障”指貧困戶的教育、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老均可得到救助和保障。對(duì)貧困村出列，要求村貧困戶全部脫貧、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上、村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，以上三條實(shí)行“一票否決”，另外，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施要完善且基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。在退出程序上，貧困戶的退出要遵循民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)定、公示公告的步驟，貧困戶退出檔案要包括退出確認(rèn)書、家庭可支配收入清單、精準(zhǔn)脫貧評(píng)估驗(yàn)收表以及民主評(píng)議會(huì)議記錄等；貧困村出列要依據(jù)調(diào)查核實(shí)、予以公示、公告出列，對(duì)貧困村出列實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收且采取百分制打分的方式，具體評(píng)分細(xì)則由各地依據(jù)貧困村出列的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，貧困村出列的檔案應(yīng)有村出列申請(qǐng)、村統(tǒng)計(jì)年報(bào)、村精準(zhǔn)扶貧政策清單等“十有”。同時(shí)，第三方評(píng)估的內(nèi)容要包括年度減貧目標(biāo)任務(wù)完成情況、脫貧真實(shí)性、群眾滿意度情況的考察，各地可適時(shí)調(diào)整。（二）脫貧成效精準(zhǔn)的地方實(shí)踐圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，領(lǐng)悟省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的相關(guān)重要指示，湖北省各貧困縣針對(duì)自身縣域概況對(duì)評(píng)估和考核進(jìn)行了落實(shí)并制定了相應(yīng)的措施。湖北省作為一個(gè)擁有5851萬(wàn)（2017年）人口的大省，其貧困人口的數(shù)量是巨大的，在5年間取得減貧411萬(wàn)貧困人口的佳績(jī)的同時(shí)，仍有400萬(wàn)建檔立卡貧困戶，這與湖北省特殊的地理位置和自然環(huán)境有關(guān)。湖北省全省劃為武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)以及秦巴山區(qū)四個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)，全省有30個(gè)左右貧困縣，其中包括25個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣以及部分省定貧困縣。其中，武陵山片區(qū)主要有巴東縣、建始縣、利川市、恩施市、宣恩縣等；幕阜山片區(qū)主要有陽(yáng)新縣、通山縣、通城縣、崇陽(yáng)縣等；大別山片區(qū)主要有英山縣、羅田縣、麻城市等；秦巴山片區(qū)主要有鄖西縣、竹山縣、丹江口市、房縣、保康縣等。在脫貧成效精準(zhǔn)方面，各縣依據(jù)中央和省委的指示以及本縣的實(shí)際情況，出臺(tái)了相關(guān)的文件并采取了一定的措施。各縣結(jié)合中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)以及自身的實(shí)際將相關(guān)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類和細(xì)化，并力求如期完成脫貧。利川市在2016年7月出臺(tái)的《中共利川市委利川市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中要求以突出旅游扶貧為重點(diǎn)、以電子商務(wù)為對(duì)接，帶動(dòng)貧困戶多元化增收，全市農(nóng)民人均可支配收入要比2010年翻一番以上，貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅且收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)達(dá)到全市農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；貧困村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上；全市貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入等達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。陽(yáng)新縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣政府于2015年12月出臺(tái)了《陽(yáng)新縣精準(zhǔn)扶貧全面脫貧實(shí)施方案》，對(duì)貧困戶實(shí)行“四看”標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到“四個(gè)看不到”目標(biāo)是脫貧的基本條件?！八膫€(gè)看不到”即“看不到有人住土坯房”，“看不到簡(jiǎn)陋廚房和茅房”，“看不到無(wú)收入家庭和無(wú)技能勞動(dòng)力”，“看不到貧困戶上不起學(xué)、看不起病、養(yǎng)不了老”。陽(yáng)新縣通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及旅游等，推動(dòng)貧困戶增收。英山縣于2016年11月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈英山縣農(nóng)村貧困對(duì)象脫貧驗(yàn)收暫行辦法〉通知》（英扶組發(fā)〔2016〕31號(hào)）。文件規(guī)定，貧困人口脫貧的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括有勞動(dòng)力的貧困戶人均可支配收入增幅高于全省可支配收入增幅且收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到小康水平等，給予如期完成村出列、戶脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。宜昌興山縣是宜昌市A等級(jí)貧困縣之一，因其是王昭君故里而聞名，然而，多種因素造成興山部分地區(qū)的貧窮和落后。建檔立卡初期，經(jīng)過(guò)評(píng)選、摸排、核查以及公示，興山縣共計(jì)13個(gè)貧困村20867戶貧困戶。興山縣扶貧辦把貧困戶的名單、財(cái)政扶貧資金的調(diào)撥與分配、生態(tài)移民等各項(xiàng)工作公開在扶貧網(wǎng)站上，對(duì)脫貧、銷戶的貧困村和貧困戶名單都公示在網(wǎng)絡(luò)上，接受反饋和監(jiān)督。2016年，興山縣對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村進(jìn)行了再次大核查和全面摸排，剔除不符合條件的貧困人口，對(duì)因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧及其他當(dāng)時(shí)漏錄的貧困人口予以補(bǔ)錄，并填補(bǔ)了全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中扶貧對(duì)象空值數(shù)據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)了縣內(nèi)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)，完成精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)航到戶地理信息采集，開展了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理，建立了信息完整、數(shù)據(jù)規(guī)范的建檔立卡數(shù)據(jù)，“硬傷戶”基本清除。2016年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦推介了興山扶貧經(jīng)驗(yàn)，興山出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)增收、教育扶貧全面興智、社會(huì)保障分類解憂的方式成功減貧2.47萬(wàn)人的經(jīng)驗(yàn)得到推廣。2017年3月，興山縣扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《〈興山縣2017年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)〉的通知》（興扶組辦〔2017〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)一批”的重點(diǎn)要求和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，以光伏發(fā)電等項(xiàng)目促進(jìn)村集體增收并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)力度；以電視專欄、微信公眾號(hào)等方式加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的宣傳并建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)幫扶”機(jī)制。通過(guò)不斷的“回頭看”和摸排，完成對(duì)貧困戶地理信息導(dǎo)航和建立動(dòng)態(tài)的建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以產(chǎn)業(yè)、教育以及醫(yī)療為主的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶增收致富，并對(duì)其基本生活實(shí)現(xiàn)較為完善的保障體系，走農(nóng)戶申報(bào)、開會(huì)評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告的程序?qū)崿F(xiàn)脫貧戶的銷號(hào)，公示的名單不僅在村公示欄進(jìn)行公示，也在縣扶貧辦網(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示，以接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督和實(shí)時(shí)反饋。?？悼h位于秦巴山片區(qū)腹地，是湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣和省定貧困縣之一，也是襄陽(yáng)市唯一被全山區(qū)包圍的縣。全縣建檔立卡貧困村共計(jì)65個(gè)，在2012年至2016年完成了31個(gè)貧困村出列并計(jì)劃于2019年整縣脫貧摘帽。根據(jù)中共中央和湖北省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的相關(guān)要求，保康縣于2014年4月制定了《關(guān)于印發(fā)〈?？悼h農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（保政扶組發(fā)〔2014〕10號(hào)）。文件規(guī)定：以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為縣扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)以及大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》；實(shí)行村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦三級(jí)核實(shí)的模式。村納入時(shí)以無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困發(fā)生率最高為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行規(guī)模分解后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦審核并公示公告。在2016年實(shí)行建檔立卡“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)存在不合規(guī)之處，并出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈?？悼h貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別專題審計(jì)整改工作方案〉的通知》（保扶指辦發(fā)〔2016〕15號(hào)），要求解決結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中出現(xiàn)的“空白”區(qū)域以及貧困信息差漏問(wèn)題，對(duì)貧困戶戶籍屬性變更仍居住在農(nóng)村的不應(yīng)剔除，確立九項(xiàng)貧困人口識(shí)別負(fù)面清單。在貧困人口退出方面，采用“該戶年人均可支配收入”+“有產(chǎn)業(yè)、不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、養(yǎng)老有保障”的多維核定標(biāo)準(zhǔn)，“有穩(wěn)定的收入來(lái)源”指每戶有一項(xiàng)以上增收致富的主業(yè)和一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能。脫貧考核主要從脫貧要件、脫貧程序以及脫貧檔案三個(gè)方面進(jìn)行。脫貧要件指享受過(guò)扶貧政策，觀念有所轉(zhuǎn)變且發(fā)展能力有所提高，有穩(wěn)定的收入和增收渠道；脫貧程序包括村小組提名、代表大會(huì)評(píng)議、形成初步名單、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)、村支書和工作隊(duì)以及貧困戶三方簽字，并形成名單公示和上報(bào)。在精準(zhǔn)脫貧上，實(shí)行“難易搭配”即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，選擇條件較好的村適當(dāng)靠前安排，條件較差的村適當(dāng)靠后安排，貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照脫貧的難易程度進(jìn)行搭配，貧困人口以梯次安排的方式實(shí)現(xiàn)脫貧；制定了《貧困人口脫貧驗(yàn)收辦法》，對(duì)貧困人口脫貧提出了明確的量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，諸如對(duì)個(gè)體收入的核算包括農(nóng)家樂(lè)、小賣部等，做到“有進(jìn)有出”。實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，對(duì)照脫貧村、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差什么補(bǔ)什么的方式，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)；對(duì)具體存在的問(wèn)題實(shí)行目標(biāo)化、路徑化管理；在扶貧政策宣傳方面，采取和縣級(jí)主流媒體相配合的形式，編制全縣精準(zhǔn)扶貧政策“一卡通”；在核查方面，實(shí)行“三級(jí)驗(yàn)收”和湖北文理學(xué)院第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相結(jié)合的形式。另外，注重對(duì)已脫貧人員的“回頭看”，對(duì)所有已脫貧對(duì)象仍逐村逐戶地開展問(wèn)題排查并明確責(zé)任人員以鞏固脫貧成果。值得強(qiáng)調(diào)的是，脫貧成效重在精準(zhǔn)脫貧，但也是多方協(xié)作、綜合發(fā)力的結(jié)果。保康縣在評(píng)估“有穩(wěn)定收入來(lái)源”這項(xiàng)指標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶有一項(xiàng)以上的增收產(chǎn)業(yè)和一門以上的技能，通過(guò)農(nóng)商行給予貸款、加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度和提供保險(xiǎn)的方式促使貧困戶增強(qiáng)自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿和能力；通過(guò)易地搬遷和風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的方式，配套完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，同步完善公共服務(wù)，確保搬遷戶的需求得到切實(shí)保障，以企業(yè)帶動(dòng)、