湘潭市2014兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告

湘潭市2014～兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告

一2014年湘潭市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)情況2014年是湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)第二階段戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，湘潭市抓住全面深化改革契機(jī)，全力推動(dòng)兩型社會(huì)“十大改革”和清潔低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣；加大綠心保護(hù)力度，全力推動(dòng)綠心地區(qū)綜合整治；推廣韶山綜合示范片區(qū)模式，全力推動(dòng)五大綜合示范片區(qū)建設(shè)。兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，全年萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.66%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降11.5%。錳礦地區(qū)關(guān)停重污染涉錳企業(yè)28家，湘潭縣關(guān)閉煤礦5家，竹埠港28家重化工企業(yè)全部關(guān)停。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面完成。超額完成湘江干流兩岸規(guī)模養(yǎng)殖退出省定年度任務(wù)。全年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)89%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，空氣優(yōu)良率提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在46.15%以上。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到140家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1576.6億元，增長(zhǎng)23.3%。（一）重項(xiàng)目，促轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)一是全力推動(dòng)示范區(qū)發(fā)展。各示范區(qū)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明晰，新項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，已成為湘潭市投資的高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，華電九華分布式能源站、泰富重工、珠江啤酒等重大項(xiàng)目推進(jìn)順利。2014年，湘潭高新區(qū)和各示范區(qū)共完成技工貿(mào)總收入2937億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；完成固定資產(chǎn)投資663億元；完成財(cái)政收入64億元。二是積極推動(dòng)兩型項(xiàng)目建設(shè)。擬制了《湘潭市2014年十大兩型項(xiàng)目庫(kù)》，入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)，總投資7403356萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資1161419萬(wàn)元。開(kāi)展水府廟庫(kù)區(qū)專項(xiàng)整治工作，削減庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷，保障飲用水源安全，有效遏制了庫(kù)區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)趨勢(shì)。三是積極推廣兩型技術(shù)產(chǎn)品。重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)等30多個(gè)清潔低碳技術(shù)項(xiàng)目，2014年預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)68個(gè)，完成投資70億元?；?，總投資5.6億元的湘鋼135兆瓦高爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目投資運(yùn)行后，新增年發(fā)電量約7億千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤1萬(wàn)噸；全市建成太陽(yáng)能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量2014年可達(dá)70.8兆瓦。湘潭市恒潤(rùn)高科、迅達(dá)科技、興業(yè)太陽(yáng)能等近20家公司、84類產(chǎn)品納入第二批《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》。公布了《2014年湘潭市本地兩型技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)系目錄》（第一、二批），共涉及24類兩型產(chǎn)品、68家企業(yè)，著力推廣本地節(jié)能產(chǎn)品，有效解決了基層單位示范創(chuàng)建新技術(shù)、新產(chǎn)品普及聯(lián)系不暢的問(wèn)題。四是強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。充分利用試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取亞行技術(shù)援助課題項(xiàng)目資金40萬(wàn)美元；包裝、上報(bào)湘潭市環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、竹埠港老工業(yè)區(qū)綜合治理等發(fā)展模式和湘潭市1億元以內(nèi)總投資為79278.6萬(wàn)元的11個(gè)兩型社會(huì)建設(shè)綜合示范項(xiàng)目；組織了長(zhǎng)株潭“寬帶中國(guó)”示范城市群創(chuàng)建工作會(huì)議，長(zhǎng)株潭作為全國(guó)唯一的城市群，同北京、上海、天津一道被列為首批“寬帶中國(guó)”示范創(chuàng)建城市。（二）重規(guī)劃，促融城，積極推進(jìn)一體化進(jìn)程一是推進(jìn)兩型規(guī)劃編制。湘潭市城市總體規(guī)劃評(píng)估和湘潭市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已完成前期工作；湘潭市城區(qū)排水排澇綜合規(guī)劃已形成初步成果；公共交通城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審會(huì)。岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)《商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已完成編制并通過(guò)評(píng)審。九華、昭山、天易示范區(qū)已完成規(guī)劃評(píng)估并啟動(dòng)片區(qū)規(guī)劃局部調(diào)整工作。水府示范區(qū)完成片區(qū)總體規(guī)劃并通過(guò)湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查；完成了旅游小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，并啟動(dòng)了核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。高新區(qū)完成了《生態(tài)綠心地區(qū)湘潭高新區(qū)片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《生態(tài)綠心地區(qū)湘潭高新區(qū)片一平方公里先行區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《湘潭高新區(qū)綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目策劃》等三個(gè)規(guī)劃的編制。二是積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化。加強(qiáng)橫向溝通。組織昭山示范區(qū)對(duì)株洲市云龍示范區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的專題考察學(xué)習(xí)。九華示范區(qū)和天易示范區(qū)與長(zhǎng)沙大河西和株洲天元示范區(qū)進(jìn)行了項(xiàng)目及規(guī)劃的對(duì)接。（三）重規(guī)范，促整改，全力推進(jìn)綠心保護(hù)工作一是全面開(kāi)展綠心地區(qū)違法違規(guī)清理整治。下發(fā)了《湘潭市對(duì)破壞綠心的違法違規(guī)行為進(jìn)行清理整治的工作方案》（潭政辦函〔2014〕43號(hào)）和《關(guān)于對(duì)綠心地區(qū)違法違規(guī)行為清理整治工作任務(wù)的交辦函》。全面清理綠心地區(qū)違法違建行為，2014年共清理整治違法違規(guī)行為352起。二是加強(qiáng)綠心地區(qū)規(guī)劃及方案編制工作。九華、昭山和易俗河示范片區(qū)位于綠心范圍內(nèi)的控制性規(guī)劃方案已基本制定完成；岳塘區(qū)、高新區(qū)城市建設(shè)用地部分已納入中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并已完成規(guī)劃編制、報(bào)批工作。編制《湘潭市綠心地區(qū)綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。三是建立市、區(qū)兩級(jí)綠心地區(qū)保護(hù)責(zé)任體系。湘潭市人民政府與岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)及天易示范區(qū)簽訂關(guān)于生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任狀。2014年湘潭市新增兩面立柱界牌3塊、界碑20塊、界樁30塊。四是配合湖南省人大做好湘潭市綠心地區(qū)執(zhí)法檢查工作。五是規(guī)范綠心地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入。（四）重示范，促宣傳，努力增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力一是積極推進(jìn)兩型綜合示范片區(qū)建設(shè)工作。出臺(tái)了湘潭市《關(guān)于加快推進(jìn)兩型綜合示范片區(qū)建設(shè)的通知》（潭辦〔2014〕25號(hào)）文件，推進(jìn)湘潭縣梅林橋、九華、昭山、韶山、湘潭水府廟五個(gè)兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)行“聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、后盾單位支持指導(dǎo)、責(zé)任主體具體實(shí)施”的工作機(jī)制。要求各綜合片區(qū)做到“五個(gè)一”：召開(kāi)一次以上專題會(huì)議、制定一個(gè)片區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施方案、建立一套項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任體系、構(gòu)建一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表、市級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)主持一次以上現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。該項(xiàng)工作正在積極開(kāi)展，其中韶山兩型綜合片區(qū)2014年提出并啟動(dòng)了51項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，內(nèi)容涉及太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用、環(huán)境治理、自行車系統(tǒng)建設(shè)以及兩型理念傳播等，韶山“全域兩型”藍(lán)圖正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是積極開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建工作。湘潭市政府設(shè)立兩型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金500萬(wàn)元，推動(dòng)韶山市、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和岳塘區(qū)設(shè)立兩型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，全力開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建工作。2014年全市在重點(diǎn)推進(jìn)兩型綜合片區(qū)基礎(chǔ)上，又綜合評(píng)比產(chǎn)生兩型示范單位項(xiàng)目20個(gè)，給予每個(gè)項(xiàng)目單位10萬(wàn)元資金支持。全年申報(bào)產(chǎn)生省級(jí)兩型示范綜合片區(qū)2個(gè)、省級(jí)示范單位3個(gè)、省級(jí)兩型示范創(chuàng)建村莊和社區(qū)26個(gè)。三是強(qiáng)化兩型社會(huì)建設(shè)引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。出臺(tái)專門文件，規(guī)范資金使用。對(duì)雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市、韶山市、昭山、岳塘區(qū)等地2011～2013年獲評(píng)的省市兩型創(chuàng)建項(xiàng)目、單位，按照不少于20%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查，重點(diǎn)檢查其資金使用情況和創(chuàng)建情況，并對(duì)這三年當(dāng)中64家省級(jí)兩型創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告。四是扎實(shí)開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了四次大型兩型社會(huì)建設(shè)情況集中宣傳報(bào)道。從2014年1月24日開(kāi)始，《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視等省級(jí)媒體對(duì)韶山綜合片區(qū)創(chuàng)建成果先后進(jìn)行了采訪報(bào)道，宣傳報(bào)道達(dá)13篇次。3月24日至25日，湖南省委宣傳部、省兩型工委組織新華社、《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視等十余家國(guó)家、省主流媒體來(lái)湘潭進(jìn)行“兩型生活美麗家園”主題宣傳集中報(bào)道活動(dòng)，宣傳報(bào)道30余篇次。4月1日～2日，湘潭市兩型辦與市委宣傳部一道組織湘潭電視臺(tái)新聞?lì)l道、經(jīng)濟(jì)頻道等市內(nèi)各大媒體開(kāi)展“走進(jìn)韶山看兩型”主題宣傳活動(dòng)，宣傳報(bào)道12篇次。2014年5月開(kāi)始策劃制作《兩型建設(shè)大美湘潭》專題電視宣傳片和畫冊(cè)。出版《湘潭環(huán)保志愿者——兩型?？?，重點(diǎn)宣傳湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)與特色。五是科學(xué)部署績(jī)效考核。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湘潭市2014年“兩型社會(huì)”建設(shè)總體方案〉的通知》（潭辦發(fā)［2014］10號(hào)），將工作任務(wù)分解下達(dá)到各個(gè)相關(guān)單位。2014年7月中下旬，對(duì)全市兩型社會(huì)建設(shè)情況及績(jī)效考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查摸底。二2015年湘潭市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)思路（一）建設(shè)目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)湘潭市“兩型社會(huì)”建設(shè)改革第二階段（2011～2015年）工作方案的通知》（潭政辦發(fā)〔2011〕72號(hào)）精神，確保全面完成兩型社會(huì)建設(shè)改革第二階段目標(biāo)。2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP綜合能耗下降3.7%；萬(wàn)元GDP取水量150立方米，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，城市生活垃圾資源化處理率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%，森林覆蓋率達(dá)到46.2%以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。（二）主要任務(wù)1.突出規(guī)劃落地機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)治理提升和保護(hù)體系（1）完善示范區(qū)及綠心地區(qū)規(guī)劃體系。完成九華、昭山、天易示范區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整工作；實(shí)現(xiàn)九華、昭山、天易示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，水府示范區(qū)完成30%的控制性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；完成大昭山省級(jí)森林公園規(guī)劃編制工作，并啟動(dòng)公園項(xiàng)目建設(shè)；抓緊做好金霞山省級(jí)森林公園申報(bào)工作，并啟動(dòng)規(guī)劃編制；力爭(zhēng)啟動(dòng)澄月湖省級(jí)森林公園的申報(bào)工作。（2）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施及生態(tài)保護(hù)建設(shè)。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長(zhǎng)株潭城市群綠心地區(qū)總體規(guī)劃》和《關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)的若干規(guī)定》，在綠心地區(qū)啟動(dòng)一批生態(tài)修復(fù)、林相改造等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到56%、森林蓄積量達(dá)到35.06萬(wàn)立方米、生態(tài)公益林比例達(dá)到54.5%；繼續(xù)推進(jìn)昭山景區(qū)提質(zhì)改造、芙蓉大道昭山段景觀建設(shè)、昭山晴嵐、盤龍農(nóng)業(yè)示范園等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)華僑城、湘潭植物園等項(xiàng)目實(shí)施，提升生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的水平。完成昭山地區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；完成王家曬撇洪渠和朝陽(yáng)渠水系統(tǒng)改造等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)綠心地區(qū)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，完成太陽(yáng)能熱水器400臺(tái)和節(jié)柴省煤灶250臺(tái)的推廣使用。（3）建立規(guī)劃編制及實(shí)施兩型性審查機(jī)制。加強(qiáng)兩型社會(huì)頂層設(shè)計(jì)對(duì)“十三五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改、土地利用規(guī)劃修編的指導(dǎo)，將頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)作為各項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。各層面城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)將兩型理念、兩型指標(biāo)、兩型要求納入規(guī)劃編制全過(guò)程，推動(dòng)規(guī)劃主動(dòng)服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)區(qū)域性重大項(xiàng)目和綠心地區(qū)項(xiàng)目審查制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。督促九華、昭山、天易、水府示范區(qū)制定實(shí)施項(xiàng)目?jī)尚蛯彶榈霓k法，建立示范區(qū)兩型機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的兩型性準(zhǔn)入審查、對(duì)不符合兩型性的項(xiàng)目實(shí)行一票否決的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督，加強(qiáng)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。（4）加大綠心綜合整治及企業(yè)退出力度。加強(qiáng)對(duì)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，完成綠心地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度任務(wù)；督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)省對(duì)綠心生態(tài)提升和修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持及水環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、殯葬改革試點(diǎn)等政策和資金支持。逐步啟動(dòng)對(duì)湘潭市綠心范圍20多家以化工、建材為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，建立企業(yè)退出實(shí)施方案，明確退出時(shí)間表；完成綠心地區(qū)50頭以上和湘江流域500～1000米以內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)閉退出，并及時(shí)形成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。2.突出生態(tài)文明改革，探索建立資源環(huán)境利用保護(hù)制度體系（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照省政府的工作部署，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)工作，在全市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和土地承包權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上；建立農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)中介評(píng)價(jià)體系。在湘鄉(xiāng)市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制制度。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地、林地和水資源保護(hù)制度，健全能源、資源節(jié)約集約使用制度；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居民用地合理比價(jià)機(jī)制。（2）完善主體功能區(qū)制度。建立空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土空間布局，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。劃定耕地、森林、濕地、水體等生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制度。開(kāi)展國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)示范，探索湘鄉(xiāng)東臺(tái)山國(guó)家森林公園管理體制，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。（3）探索生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制。探索推行自然資源產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度，建立公開(kāi)、公平、公正的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系。探索建立健全節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；探索建立第三方合同能源管理推廣機(jī)制；開(kāi)展城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)，推行第三方建設(shè)營(yíng)運(yùn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；推廣竹埠港“退二進(jìn)三”治理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用PPP（公私合作）模式，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。（4）建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，實(shí)施差別化資源價(jià)格制度，發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用。探索建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；建立健全森林、濕地、水資源生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制；探索建立完善森林（濕地）生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，把責(zé)任區(qū)分至縣（市）區(qū)級(jí)，探索對(duì)漣水等跨縣域河流進(jìn)行跨境河流生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。（5）建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”作用，建立健全生態(tài)文明目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行分類差異化考核制度。對(duì)綠心保護(hù)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)適當(dāng)降低生產(chǎn)總值考核指標(biāo)；建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度和舉報(bào)制度；加快構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、公眾監(jiān)督參與的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和保護(hù)環(huán)境責(zé)任清單；在韶山推進(jìn)綠色GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)試點(diǎn)；在昭山開(kāi)展生態(tài)法庭建設(shè)試點(diǎn)；推廣雨湖區(qū)PDA移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、行政處罰一體的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（6）推動(dòng)區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。加強(qiáng)與國(guó)省相關(guān)政策對(duì)接，推行“園區(qū)加生產(chǎn)基地”模式，探索湘潭高新區(qū)西進(jìn)東升（園區(qū)整體向西拓進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)）“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力；圍繞3個(gè)特色鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)天易示范區(qū)與花石鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)與棋梓鎮(zhèn)、韶山高新區(qū)與銀田鎮(zhèn)合作，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。3.突出融城發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化（1）加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)。加快完成城市總體規(guī)劃的修改，加強(qiáng)與新版《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》等上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙、株洲城市總體規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接；各示范區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的落實(shí)，每年至少一次與長(zhǎng)沙市、株洲市各示范區(qū)之間的規(guī)劃對(duì)接。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接協(xié)調(diào)。完善城際快速交通體系，建設(shè)向北與長(zhǎng)沙對(duì)接的湘潭鶴齡至南谷公路、伏林大道、九華大道、湘江風(fēng)光帶、昭山大道，向東與株洲對(duì)接的昭云大道、百合大道、銅板路、武廣大道等城際快速道；爭(zhēng)取長(zhǎng)沙地鐵3號(hào)線南延至九華滬昆站、長(zhǎng)沙地鐵5號(hào)線南延至湘潭，爭(zhēng)取渝長(zhǎng)夏鐵路線路規(guī)劃經(jīng)過(guò)湘潭，協(xié)調(diào)抓好長(zhǎng)株潭城際鐵路及配套站場(chǎng)建設(shè)。按差異化發(fā)展原理，重點(diǎn)打造風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)集群、以礦山機(jī)械為主的專業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群及以汽車零部件制造為主的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；爭(zhēng)取由省級(jí)層面調(diào)整編制長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合三市產(chǎn)業(yè)布局，遏制產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。協(xié)調(diào)推進(jìn)湘江流域綜合治理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施《湘潭湘江流域重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》。積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取省會(huì)展中心、藝術(shù)中心、體育中心、長(zhǎng)株潭科技館等長(zhǎng)株潭區(qū)域性重大公共設(shè)施項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在三市中心地區(qū)（昭山、九華示范區(qū)）選址建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源三市共享。（3）建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際交通、生態(tài)保護(hù)、要素保障等方面的一體化發(fā)展對(duì)接機(jī)制建設(shè)。建立長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和一體化項(xiàng)目對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等對(duì)接要求；各示范區(qū)建立與長(zhǎng)沙市、株洲市各示范區(qū)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，及各示范區(qū)之間的交流溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)平臺(tái)。加大與示范區(qū)及市直部門的聯(lián)系，及時(shí)了解收集最新區(qū)域性動(dòng)態(tài)，研究出臺(tái)相應(yīng)的政策及措施，并向上反映湘潭市在推進(jìn)一體化方面的訴求和建議。4.突出循環(huán)低碳要素，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。始終扭住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，大力引進(jìn)和培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新主體，適應(yīng)新要求，加快以資源節(jié)約、環(huán)境友好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年8.4∶58.9∶32.7優(yōu)化為8.3∶58.3∶33.4。重點(diǎn)加大對(duì)以湘電風(fēng)能、興業(yè)太陽(yáng)能、泰富重工為代表的先進(jìn)裝備和華拓?cái)?shù)碼萬(wàn)人級(jí)交付基地、全創(chuàng)科技等為代表的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，為湘潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力；加快以湘鋼、湘電、江麓為代表的精品鋼材及深加工、吉利汽車為代表的汽車及零部件和檳榔、湘蓮為代表的食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，穩(wěn)定湘潭市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和湘潭萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、盤龍農(nóng)業(yè)示范園和韶之紅農(nóng)業(yè)科技有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、韶山紅色旅游基地和高中職院校職業(yè)教育基地建設(shè)力度，為湘潭市特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。（2）抓好兩型重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善兩型項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)八大工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，錳礦、竹埠港重金屬污染治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展兩型企業(yè)。組織策劃包裝一批有特色的兩型項(xiàng)目，積極做好省級(jí)兩型綜合示范項(xiàng)目的申報(bào)和推進(jìn)工作。堅(jiān)決落實(shí)兩型重大項(xiàng)目的調(diào)度制度，尤其是對(duì)列入省市考核的重大工程項(xiàng)目，要進(jìn)行月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)，推動(dòng)兩型重大項(xiàng)目建設(shè)。（3）大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目。緊緊圍繞“企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)格局，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資工作，引進(jìn)循環(huán)用水、節(jié)能降耗示范性企業(yè)，打造循環(huán)園區(qū)。（4）繼續(xù)推廣清潔低碳技術(shù)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成湘潭錳礦區(qū)域九華示范區(qū)紅星村歷史遺留混合綜合治理工程、湖南華凌湘潭鋼鐵有限公司球團(tuán)豎爐脫硫改造等項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)天易、高新區(qū)、昭山和凌天科技清潔低碳技術(shù)推廣試點(diǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)九華、昭山、天易示范區(qū)和高新區(qū)，開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣；積極推行政府兩型采購(gòu)制度，發(fā)布兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄；加快步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活。5.突出示范創(chuàng)建，加快兩型花園打造步伐（1）強(qiáng)力打造示范區(qū)核心增長(zhǎng)極。以率先形成示范效應(yīng)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)兩型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。高新區(qū)：要積極對(duì)接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、科技金融等方面政策措施的探索，建設(shè)成為湘潭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。九華示范區(qū)：要充分依托綜保區(qū)新平臺(tái)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；重點(diǎn)推進(jìn)泰富重二期、威勝智能產(chǎn)業(yè)園、吉利新能源汽車、恒潤(rùn)高科整車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，把園區(qū)打造成企業(yè)壯大的孵化器。昭山示范區(qū)：要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中建仰天湖、昭山晴嵐、昭山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造三大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，培育生態(tài)旅游、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造成一座具有國(guó)際品質(zhì)的生態(tài)新城。天易示范區(qū)：圍繞示范區(qū)“3＋2”產(chǎn)業(yè)體系，全面推動(dòng)園區(qū)改革建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)好南方閥門、中建混凝土、盛德昌等