貴州法治發(fā)展現(xiàn)狀及對策

～貴州法治發(fā)展現(xiàn)狀及對策

一2015～2016年貴州地方法治發(fā)展的基本情況（一）地方立法不斷完善2015年，貴州省充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用，堅(jiān)持以人為本、立法為民，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，地方立法質(zhì)量逐步提高，以法治建設(shè)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，為后發(fā)趕超全面小康提供了良好的法治保障。1.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，用立法推動生態(tài)文明建設(shè)自2000年起，貴州省就開始探尋生態(tài)發(fā)展之路，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。在立法領(lǐng)域，貴州省率先在全國出臺了第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、第一部省級生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、第一部建設(shè)生態(tài)文明城市的地方性法規(guī)，由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，形成貴州有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方法規(guī)體系，讓立法引領(lǐng)和推動多彩貴州、美麗鄉(xiāng)村更好發(fā)展。2015年，貴州省頒布了《貴州省濕地保護(hù)條例》《黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例》《威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》4部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī)和單行條例。其中《貴州省濕地保護(hù)條例》明令禁止傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標(biāo)廢水；擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；非法捕撈魚類及其他水生生物；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截?cái)酀竦嘏c外圍水系聯(lián)系；擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵；擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；擅自挖砂、采礦、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，將濕地保護(hù)管理工作納入法治化的軌道。《黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在土壤、水、大氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，森林、濕地、草地生態(tài)環(huán)境及物種資源保護(hù)，土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)管理及文化、旅游資源環(huán)境保護(hù)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例》是繼《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》之后又一部流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，該《條例》將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和污染排放控制，并對劍江河流域內(nèi)河道保護(hù)及治理、生態(tài)保護(hù)及水污染防治、飲用水水源及特殊水體保護(hù)和法律責(zé)任進(jìn)行了立法明確。2.出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法治軌道貴州省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期貴州的重大戰(zhàn)略行動，并在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試，在多個(gè)方面率先嘗試。2015年8月，貴州省人大常委會開始啟動大數(shù)據(jù)立法工作，并于2016年1月15日頒布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。該《條例》是全國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)共享、開放、安全等領(lǐng)域做出了不少有益探索。首先，該《條例》明確將大數(shù)據(jù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和政策支持。其次，該《條例》規(guī)定了地方政府的公共數(shù)據(jù)共享和開放，明確規(guī)定實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度，即除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會開放；依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。該《條例》強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺“云上貴州”將匯集、存儲、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲在“云上貴州”并與其他公共機(jī)構(gòu)共享。最后，該《條例》還在數(shù)據(jù)安全方面做出了規(guī)定，提出大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評測、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練；發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。3.推出《貴州省職業(yè)教育條例》，為職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展提供法治保障發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，貴州省2015年加快構(gòu)建以清鎮(zhèn)職教城為核心發(fā)展體，以畢節(jié)、黔西南、銅仁、黔東南等市（州）職教園區(qū)為兩翼，以其他市州和調(diào)整保留的多個(gè)縣級職業(yè)學(xué)校為區(qū)域中心的“一體兩翼多中心”空間布局，加大力度推動職業(yè)教育發(fā)展，并出臺了《貴州省職業(yè)教育條例》。該《條例》是2014年全國職業(yè)教育工作會議召開以來的全國首部職業(yè)教育地方性法規(guī)，有以下四大亮點(diǎn)：其一，強(qiáng)化了對弱勢群體接受職業(yè)教育的扶助，從法律層面確保人人享有職業(yè)教育機(jī)會，特別是明確人民政府及有關(guān)部門對貧困人口、婦女、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等弱勢群體接受職業(yè)教育負(fù)有法律義務(wù)。其二，搭建“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”的人才成長“立交橋”，規(guī)定普通高等學(xué)校劃出一定招生比例，用于中職、高職學(xué)生進(jìn)入普通高等學(xué)校接受教育。完成中職、高職教育的學(xué)生，經(jīng)考核合格，可以進(jìn)入普通高等學(xué)校接受教育。正在接受或者已完成普通高等教育的學(xué)生，可以免試進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育。其三，打破條條框框，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。該《條例》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有自主權(quán)，公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、專兼結(jié)合、自主聘用、動態(tài)管理的教師管理機(jī)制。其四，明確政府依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的職責(zé)，同時(shí)鼓勵行業(yè)和企業(yè)等社會力量舉辦職業(yè)教育，支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育，并支持境外組織和個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)依法舉辦職業(yè)教育，給予民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校同等法律地位。4.頒布首部促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的省級地方性法規(guī)貴州省是中國八大民族省區(qū)之一，多民族的省情，決定了民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終是貴州省政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的重大關(guān)系和重要問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）明確提出要將貴州建設(shè)成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”。2013年，貴州省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見》（黔黨發(fā)〔2013〕5號）。正是在這一系列政策背景下，貴州省于2015年頒布了《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。作為全國首部促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的省級地方性法規(guī)，該《條例》將為支持民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各民族交往、交流、交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會進(jìn)步提供法制支持與保障。該《條例》規(guī)定每年10月為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動月，并回應(yīng)了貴州省當(dāng)前事關(guān)民族地區(qū)發(fā)展的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，內(nèi)容涵蓋民族文化保護(hù)傳承、對民族地區(qū)發(fā)展政策傾斜支持、保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等多個(gè)領(lǐng)域，明確規(guī)定省級財(cái)政要加大對民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；在安排基本公共工程、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造、教育保障等專項(xiàng)資金時(shí)，向少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行傾斜；建立健全集中連片特困地區(qū)的少數(shù)民族群眾的扶貧開發(fā)機(jī)制，優(yōu)先落實(shí)對口幫扶資金和項(xiàng)目等。（二）法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)1.立法、修法、廢法并舉，注重民生保障和災(zāi)害應(yīng)急貴州省政府依據(jù)權(quán)限和職責(zé)，制定了《貴州省人民政府2015年立法工作計(jì)劃》，其中擬提請審議《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例（草案）》等地方性法規(guī)項(xiàng)目共7件，擬提請修改《貴州省國家通用語言文字條例》等23件。自主立法方面，2015年頒行的各項(xiàng)政府規(guī)章，主要關(guān)注民生扶助、災(zāi)害預(yù)防與救援。新制定了《貴州省社會救助實(shí)施辦法（暫行）》《貴州省一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《貴州省公募扶貧款物管理暫行辦法》《關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施》，以及《貴州省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實(shí)施辦法（試行）》《貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》《貴州省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《貴州省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》；修正了2009年《貴州省地震應(yīng)急預(yù)案》。其余數(shù)件規(guī)章是：《貴州省人民政府立法聽證辦法》《貴州省勞動模范和先進(jìn)工作者評選管理服務(wù)辦法（試行）》《貴州省運(yùn)動會申辦辦法（試行）》《貴州省罰沒財(cái)物管理辦法》《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》等。在往期規(guī)章的清理方面，以行政審批制度改革為指引，《貴州省人民政府關(guān)于廢止修改部分省政府規(guī)章的決定》廢除了《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn)規(guī)定》，修正了《貴州省水庫大壩安全管理辦法》《貴州省實(shí)施〈森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法〉細(xì)則》《貴州省植物檢疫辦法》《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《貴州省污染物排放申報(bào)登記及污染物排放許可證管理辦法》《貴州省人民政府關(guān)于征收土地增值稅的若干規(guī)定》6件。2.推進(jìn)依法行政，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能2015年4月，貴州省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，職責(zé)是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府深入推進(jìn)依法行政工作重大決策部署和專項(xiàng)工作安排，組織推進(jìn)全省依法行政工作，研究擬定法治政府建設(shè)規(guī)劃等。小組已實(shí)行的重要舉措之一，是決定于省公安廳、凱里市等開展規(guī)范化行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。6月，為全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，貴州省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組成立。根據(jù)該小組制定的《貴州省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（貴州省2015年本）、《貴州省定價(jià)目錄（2015）》及其下位的《貴州省政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)相關(guān)目錄清單》；完成了《省直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單》的編制和《省直部門非行政許可審批事項(xiàng)》的清理工作；下發(fā)了《關(guān)于全面開展影響公平競爭優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)定清理工作通知》。此外，按照《貴州省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和部分取消了“食鹽添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物許可”等審批項(xiàng)目6項(xiàng)；下放和部分下放了“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可”等17項(xiàng)為市州或縣區(qū)級管理；轉(zhuǎn)變“地方企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)”等2項(xiàng)為許可方式；合并“草種檢驗(yàn)員資格認(rèn)定”等9項(xiàng)為“農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種質(zhì)量檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等2項(xiàng)，新增“外商非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批”等3項(xiàng)。同時(shí)，承接了國務(wù)院下放事項(xiàng)“國家重點(diǎn)公路工程施工許可”等30項(xiàng)。3.嚴(yán)格規(guī)制行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管2015年1月，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作，提升文件質(zhì)量，省政府批轉(zhuǎn)了省政府法制辦公室擬制的《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見》。該《意見》界定了規(guī)范性文件的性質(zhì)和特征，并反向列舉了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、行政人事爭議等9種除外對象。該《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性文件未經(jīng)公布，不得作為行政管理依據(jù)。2015年6月，為強(qiáng)化監(jiān)督與管理，依法糾正、撤銷違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)法制統(tǒng)一，省政府批轉(zhuǎn)了省政府法制辦公室報(bào)請的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》。該《意見》要求，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性文件公開和政策解讀，便利公眾理解和遵行；完善規(guī)范性文件定期清理，將所有規(guī)范性文件納入合法性審查和備案審查范圍；探索建立行政機(jī)關(guān)違法制定規(guī)范性文件責(zé)任追究制度，對違法起草、審核、簽發(fā)規(guī)范性文件，造成不良后果的，將提請有關(guān)部門對責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。除了以上的規(guī)范建制層面外，在日常的審查和備案工作中，省政府法制辦公室2015年上半年對9個(gè)市州政府、省政府各部門以及省直管縣2014年第四季度和2015年1～6月報(bào)備的規(guī)范性文件共196件進(jìn)行了審核，其中決定發(fā)回修改的為23件，糾錯(cuò)率達(dá)12%。4.積極落實(shí)新修訂的行政訴訟法針對2014年11月新修訂的《行政訴訟法》，2015年2月，《省人民政府法制辦公室2015年工作要點(diǎn)》提出：“認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)實(shí)施好新修訂的《行政訴訟法》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，會同有關(guān)部門舉辦行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴培訓(xùn)班。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對全省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)?！彪S后，在向省政府提交的《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的〈行政訴訟法〉有關(guān)問題的匯報(bào)》里，省政府法制辦公室提請，應(yīng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟行為，按照“誰主管誰應(yīng)訴”“誰主辦誰出庭”的原則強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)。2015年4月，《貴州省行政訴訟應(yīng)訴辦法（試行）》出臺。該《辦法》明確了“行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自覺接受司法監(jiān)督、支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政的原則”，要求“被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相關(guān)的工作人員出庭”。違規(guī)者，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政問責(zé)。12月，省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》再次重申，應(yīng)“依法接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，重大行政執(zhí)法案件出現(xiàn)行政訴訟的，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”。（三）審判工作扎實(shí)推進(jìn)2015年，全省三級法院共受理各類案件380586件、審結(jié)350118件，分別比2014年上升34.07%、31.48%，在法定審限內(nèi)的結(jié)案率為99.21%，同比上升0.42個(gè)百分點(diǎn)。全省法院的收、結(jié)案量均創(chuàng)歷史新高，為貴州省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。1.努力做好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（1）做好刑事審判工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保群眾平安。共受理各類刑事一審案件32163件、審結(jié)30137件、判處罪犯34668人，同比分別上升6.88%、5.39%、10.12%。（2）做好民商事審判工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解矛盾糾紛。共受理各類民商事一審案件205336件、審結(jié)188466件、涉案標(biāo)的金額464.11億元，同比分別上升38.03%、35.6%、110.13%。（3）做好行政審判工作，監(jiān)督行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。共受理各類行政一審案件7616件、審結(jié)6790件，同比分別上升119.61%、107.26%。（4）加大執(zhí)行工作力度，努力解決“執(zhí)行難”問題，維護(hù)司法公信力。共受理各類執(zhí)行案件69760件、執(zhí)結(jié)61100件、執(zhí)行到位金額105.45億元，同比分別上升46.3%、41.15%、2.94%。2.一切從人民群眾的實(shí)際利益出發(fā)，踐行司法為民（1）實(shí)行立案登記制，強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。全省法院自2015年5月1日起，普遍開始實(shí)行立案登記制改革；制定關(guān)于依法處理涉訴信訪問題的實(shí)施細(xì)則，開展“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)活動，妥善處理涉訴信訪；高度重視審判監(jiān)督工作，依法糾正錯(cuò)案。（2）服務(wù)群眾，保障民生，妥善處理好民生案件。重視就業(yè)、住房、醫(yī)療、消費(fèi)等與人民群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域訴求；依法審慎審理涉及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面的涉農(nóng)案件；大力維護(hù)農(nóng)村留守老人和婦女、兒童等弱勢群體的合法權(quán)益；堅(jiān)持訴訟與調(diào)解對接，加強(qiáng)司法確認(rèn)工作，將糾紛化解在基層。（3）積極探索便民利民措施，貫徹群眾路線。全省法院對訴訟服務(wù)中心進(jìn)行全面升級和改造；優(yōu)化全省法院人民法庭設(shè)置，有效合理配置司法資源；開通律師綠色通道，樹立法律職業(yè)共同體觀念，建立法官和律師的“雙向互評”機(jī)制。（4）不斷推進(jìn)司法公開，營造陽光司法環(huán)境。全省各級法院全面推行審判流程公開、裁判文公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，打造有效實(shí)用的法院網(wǎng)站。2015年全年各級法院共召開新聞發(fā)布會197次，舉辦法院公眾開放日活動212次，拉近了法院與群眾之間的距離，使得司法更加公開透明。3.推進(jìn)司法體制改革縱深發(fā)展，營造公正高效的司法環(huán)境（1）牢固樹立改革意識，探索具有貴州特色的司法改革路徑。2014年底，貴州被中央納入全國司法體制改革首批試點(diǎn)省（市），此后，司法改革開始在貴州省加快進(jìn)度，有效開展。2015年1月，全省在貴陽市花溪區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔南州貴定縣和黔東南州榕江縣4個(gè)基層人民法院啟動第一批試點(diǎn)工作；2015年11月，在六盤水市中級人民法院以及安順市平壩區(qū)、黔西南州興義市、銅仁市碧江區(qū)和畢節(jié)市織金縣4個(gè)基層人民法院啟動第二批試點(diǎn)工作。（2）深化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。制定權(quán)力責(zé)任清單，取消案件審批制度，改革審委會運(yùn)行機(jī)制，將獎懲與審判質(zhì)量和績效掛鉤。（3）建立健全審判人員分類管理改革。實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)的法官員額制度，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上進(jìn)行員額法官遴選，嚴(yán)格執(zhí)行員額法官必須在一線辦案，對員額法官實(shí)行動態(tài)管理。（4）司法體制改革試點(diǎn)工作取得顯著成效。審判更加公正、高效，司法更加便民、利民，法院工作得到黨和人民群眾的普遍肯定。4.大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治院，打造過硬的審判隊(duì)伍（1）不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展“以公開促公正，建設(shè)核心價(jià)值”教育活動，制定并實(shí)施全省法院系統(tǒng)思想政治建設(shè)意見和文化建設(shè)規(guī)劃，開展向全國模范法官鄒碧華同志學(xué)習(xí)的宣傳教育活動。（2）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，大力加強(qiáng)和推進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)，全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和過問案件記錄制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨員廉潔自律準(zhǔn)則和黨員紀(jì)律處分條例，嚴(yán)肅查處黨員違紀(jì)違法行為。（3）切實(shí)加強(qiáng)司法能力建設(shè)。建立審判決策支持系統(tǒng)、法官審判績效考評系統(tǒng)和案件數(shù)據(jù)集中管理平臺，實(shí)施“雙千計(jì)劃”，促進(jìn)法院與省內(nèi)高校之間的人才戰(zhàn)略合作，為審判人員提供移動學(xué)習(xí)平臺，打造“學(xué)習(xí)型法院”。5.主動自覺接受監(jiān)督，努力改進(jìn)法院各項(xiàng)工作（1）主動向黨委報(bào)告法院工作。堅(jiān)持重要工作向黨委進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，對常規(guī)工作實(shí)行日常報(bào)告制度。（2）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，切實(shí)加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作。2015年共邀請全省各級人大代表、政協(xié)委員視察法院工作233次，召開座談會307次，旁聽案件庭審917次，開發(fā)與人大代表、政協(xié)委員的手機(jī)溝通軟件，對2015年貴州省“兩會”期間人大代表、政協(xié)委員提出的63條意見建議，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，采取切實(shí)有效措施逐一限期整改。（3）廣泛接受社會各界監(jiān)督。2015年，全省各級法院共聘請698名社會各界人士，作為法院特約監(jiān)督員和特邀咨詢員，實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，推動加強(qiáng)司法民主化建設(shè)，依法接受各級檢察機(jī)關(guān)對審判工作的法律監(jiān)督，廣泛聽取專家學(xué)者、律師等社會各界人士對法院工作的意見和建議。（四）檢察工作穩(wěn)步發(fā)展1.“貴州檢察12309網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)平臺”在全國率先上線運(yùn)行2015年，貴州省檢察院緊緊依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作新模式，于7月22日在全國檢察機(jī)關(guān)中率先建成開通了“貴州檢察12309網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)。這一平臺的開通是檢務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，是全面落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，滿足了人民的司法需求，強(qiáng)化了法律監(jiān)督和自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。2.貴州省檢察院啟動的“兩長座談”模式工作取得進(jìn)一步的發(fā)展2015年以來，貴州省檢察機(jī)關(guān)啟動了百場“兩長”座談會活動，邀請優(yōu)秀企業(yè)家與全省各級檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，共商檢察機(jī)關(guān)如何更好地為企業(yè)服務(wù)。2015年1～11月，已舉辦座談會106場，與2553家企業(yè)開展座談，出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)措施530余項(xiàng)，提供法律咨詢8.2萬次。3.開始試點(diǎn)推行檢察官員額制貴州省是中央確定的首批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市之一。根據(jù)《貴州省司法體制改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，在完善司法人員分類管理制度方面，檢察院工作人員將進(jìn)行科學(xué)分類，并實(shí)行法官、檢察官員額制。2015年，貴州省檢察院按照省法官、檢察官遴選委員會的統(tǒng)一部署和要求，組織貴陽市花溪區(qū)、遵義市匯川區(qū)、榕江縣和貴定縣4個(gè)第一批司法體制改革試點(diǎn)檢察院，開展了員額制檢察官首次遴選工作。經(jīng)考核考試和省法官、檢察官遴選委員會確定等程序，省檢察院黨組研究決定任命85人為第一批試點(diǎn)檢察院首批員額制檢察官，占4個(gè)試點(diǎn)檢察院政法專項(xiàng)編制總數(shù)的35.27%。4.全面梳理司法不規(guī)范問題，形成《貴州省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法負(fù)面清單》《貴州省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法負(fù)面清單》匯總了檢察院在司法理念、司法作風(fēng)和司法行為方面存在的112個(gè)問題。其中司法理念負(fù)面清單有9個(gè)方面的問題，司法作風(fēng)負(fù)面清單有9種不規(guī)范行為，司法行為負(fù)面清單有94種不規(guī)范行為。5.實(shí)現(xiàn)“兩微”全覆蓋2014年12月，貴州省檢察院官方微博“貴州省人民檢察院”和官方微信“貴州檢察”正式上線運(yùn)營。2015年12月，貴州省“德江縣人民檢察院”官方微博開通，這意味著貴州省檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級檢察院“兩微”全部開通上線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，貴州省檢察院官方微博共編發(fā)信息1758條，關(guān)注人數(shù)9286人，閱讀量90萬次，被點(diǎn)贊共計(jì)2755余次，被轉(zhuǎn)發(fā)共計(jì)4739條，互動評論626條，被高檢院官方微博轉(zhuǎn)發(fā)采用14條；“貴州檢察”官方微信共發(fā)布信息195期1146余條，粉絲數(shù)10633人，閱讀量超50萬次，被高檢官方微信轉(zhuǎn)發(fā)18條，并多次登上《檢察日報(bào)》和新媒體排行榜聯(lián)合發(fā)布的全國檢察機(jī)關(guān)新媒體排行榜前10強(qiáng)、全國政法機(jī)關(guān)新媒體排行榜前20強(qiáng)，以及人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的全國政法雙微指數(shù)排行榜前20強(qiáng)。2015年12月14日，在最高人民檢察院新聞辦指導(dǎo)、正義網(wǎng)主辦的2015年度全國檢察新媒體建設(shè)運(yùn)營50強(qiáng)評選活動中，“貴州檢察”官方微信平臺入圍前12強(qiáng)。6.貴州省檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的生態(tài)·環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，成果斐然2015年1～11月，貴州共查處環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪389人，依法監(jiān)督立案破壞生態(tài)環(huán)境犯罪402人，批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪496人，起訴1389人。與有關(guān)部門聯(lián)合建立引發(fā)森林火災(zāi)的“補(bǔ)植復(fù)綠”基地110個(gè)共4.3萬畝，發(fā)出檢察建議3431份，補(bǔ)植49萬余株，復(fù)綠2.8萬畝。涉及的典型案例分別有濫伐林木案、引發(fā)森林火災(zāi)的失火案、新型污染環(huán)境案、非法采礦案、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物案。（五）司法行政工作取得較大進(jìn)展1.刑罰執(zhí)行工作繼續(xù)加強(qiáng)（1）開展“兩違”專項(xiàng)清查和“兩嚴(yán)”專項(xiàng)教育活動。深入貫徹落實(shí)司法部全面加強(qiáng)監(jiān)獄戒毒所管理工作電視電話會議精神和司法部、武警部隊(duì)聯(lián)合召開的監(jiān)獄安全工作會議精神，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)扎實(shí)開展“違禁品、違規(guī)品”專項(xiàng)清查活動和“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格履職”專項(xiàng)教育活動，采取強(qiáng)有力措施對監(jiān)獄安全隱患進(jìn)行整改。全省監(jiān)獄工作連續(xù)四年保持無服刑人員脫逃、無重特大獄內(nèi)案件、無重大疫情、無重大生產(chǎn)安全事故“四無”紀(jì)錄。（2）獄務(wù)公開工作進(jìn)一步深化。貴州省監(jiān)獄管理局印發(fā)了《省司法廳關(guān)于深化全省監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)獄所務(wù)公開工作的通知》，強(qiáng)化監(jiān)所規(guī)范化管理，提高監(jiān)所執(zhí)法公信力。貴州省監(jiān)獄管理局還印發(fā)了《貴州省監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作規(guī)定》，廢止2010年制定的《貴州省監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作規(guī)范》（試行）。另外，貴州省監(jiān)獄管理局主動在官方網(wǎng)站上公開和公示服刑人員暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書，此新舉在全國屬首創(chuàng)。此外，在全國首創(chuàng)將在押服刑人員整體納入“新農(nóng)合”醫(yī)療保障體系基礎(chǔ)上，貴州省監(jiān)獄管理局聯(lián)合貴州省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會共同印發(fā)了《關(guān)于〈貴州省監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)協(xié)作機(jī)制〉的通知》，通過建立對口支援機(jī)制、人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，將監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)備納入當(dāng)?shù)嘏渲糜?jì)劃，支持監(jiān)獄辦理服刑人員保外就醫(yī)疾病診斷，深化監(jiān)獄衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)獄醫(yī)院執(zhí)業(yè)許可等6項(xiàng)措施解決服刑人員就醫(yī)難問題。2.特殊人群服務(wù)管理切實(shí)加強(qiáng)（1）社區(qū)矯正。其一，社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理工作加強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2015年全省共接收社區(qū)矯正人員13787人，同比增長1.3%；解除社區(qū)矯正15184人，同比減少17.4%；在冊社區(qū)矯正人員20896人，同比減少6.5%。其二，頒行《貴州省政府購買社區(qū)矯正服務(wù)實(shí)施方案》。該《方案》明確了政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的基本原則、工作目標(biāo)、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序、資金管理、績效評價(jià)等內(nèi)容，還對政府購買社區(qū)矯正服務(wù)提出了四個(gè)方面的明確要求。該《方案》的施行，奠定了建立政府購買社區(qū)矯正服務(wù)制度體系的基礎(chǔ)，有利于解決社區(qū)矯正工作力量不足、場所設(shè)施不完善等問題，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供了有力保障。此外，貴州省司法廳還在官網(wǎng)上公開了《貴州省社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度》（試行）、《貴州省社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)力清單》（試行）、《貴州省社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)責(zé)任清單》（試行）、《貴州省社區(qū)服刑人員義務(wù)清單》（試行）等系列規(guī)范文件，增加了社區(qū)矯正工作的透明度。（2）安置幫教。其一，加大與刑釋人員安置幫教工作成員單位協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化刑滿釋放人員的無縫銜接管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育幫扶工作。其二，加強(qiáng)刑釋人員等特殊人員過渡性安置幫教基地建設(shè)管理工作，切實(shí)發(fā)揮過渡性安置幫教基地作用。2015年全年全省共安置刑釋人員25887人，同比增長11.3%；幫教34554人，同比增長17.9%。服刑人員、擬釋放人員的網(wǎng)上信息核實(shí)穩(wěn)定在95%以上，重點(diǎn)幫教對象接送率達(dá)90%以上，有的區(qū)縣達(dá)到95%。3.普法宣傳工作成效明顯2015年是“六五”普法收官之年。根據(jù)《貴州省2011～2015年普法依法治省工作規(guī)劃》和貴州省人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》《貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見》等文件部署和要求，“六五”普法期間，貴州全省共計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班5759期，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部13.35萬人次；開展各類法制講座、法治文藝會演、“法治山歌”比賽等活動1200余場次，“法律六進(jìn)”主題活動220余場次；播出《法在身邊》《法治時(shí)空》等法制宣傳節(jié)目900余期次；制作發(fā)放各類法律書籍、音像制品等法制宣傳資料900余萬份，各級報(bào)刊開設(shè)普法類專欄3400余期，發(fā)布法治宣傳公益廣告、微信、微博等120余萬條次；開設(shè)普法微博74個(gè)、微信65個(gè)、移動客戶端25個(gè)、村居法治宣傳中心3.28萬個(gè)、普法?？?5個(gè)、普法網(wǎng)站52個(gè)、戶外廣告牌1.72萬個(gè)、法治文化公園31個(gè)、法治文化廣場46個(gè)、法治文化長廊125個(gè)、電子顯示屏873個(gè)、法治宣傳欄2.86萬個(gè)、法治文化團(tuán)體425個(gè)。貴州“六五”普法工作獲得了上級肯定，受全國普法辦及司法部通報(bào)表彰2個(gè)先進(jìn)城市、14個(gè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、17個(gè)先進(jìn)單位、6個(gè)先進(jìn)普法辦，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)、居委會）35個(gè)。此外，在法治宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2015年12月，貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于成立省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黔委發(fā)〔2015〕74號），決定成立省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。該《通知》明確規(guī)定，貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴擔(dān)任省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，貴州省人大常委會副主任張群山和省政府副省長、省公安廳廳長孫立成以及省政協(xié)副主席陳敏擔(dān)任副組長。貴州省委組織部、省司法廳等18家省直相關(guān)部門為成員單位，省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省司法廳。這是自2014年11月中共貴州省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立以來，新成立的省法治宣傳教育工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步健全了貴州法治宣傳教育工作機(jī)構(gòu)機(jī)制，有利于認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會、貴州省委十一屆五次全會精神對法治宣傳教育的要求，進(jìn)一步發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治省、法治貴州建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。4.法律服務(wù)工作不斷提升2015年初，貴州省司法廳下發(fā)了《關(guān)于全面深化法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2015年12月，貴州全省除省、市、縣三級105家法律援助機(jī)構(gòu)外，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立法律援助工作站1433個(gè)，建站率達(dá)100%。在村居、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)18761個(gè)，覆蓋率為100%，聘請聯(lián)絡(luò)員23000名，將《法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村指示牌》和《村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)員工作手冊》發(fā)放到每一個(gè)村居（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。此外，看守所工作站全部掛牌，軍人軍屬工作站全部建立，在社團(tuán)和其他部門成立法律援助工作站1000余個(gè)。在人民調(diào)解上，建立完善大調(diào)解工作格局，貴州省司法廳與貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于訴調(diào)對接、檢調(diào)對接等工作意見，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。進(jìn)一步建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。全省各級人民調(diào)解委員會共排查糾紛57117件，同比減少5.8%；調(diào)解糾紛169465件，同比減少5.9%；防止糾紛激化1300件，同比增加1.6%。在法律援助上，2015年貴州全省各級法律援助機(jī)構(gòu)共受理各類法律援助案件36069件，同比減少0.6%，其中刑事案件8878件，同比減少1.4%；民事案件26956件，同比減少0.7%（其中民事類農(nóng)民工法律援助案件6600余件，受援農(nóng)民工1萬余人）；行政案件235件，同比增加57.7%。2015年9月，司法部對貴州省2014年度已經(jīng)辦結(jié)的部分民事法律援助案件進(jìn)行同行評估打分，貴州省參評的法律援助案件質(zhì)量合格率為98%。在法律服務(wù)上，作為貴州省司法廳、省環(huán)保廳聯(lián)合組建的全國首個(gè)專門推動生態(tài)文明建設(shè)的律師法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“貴州生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)”自2014年7月成立至2015年7月一年內(nèi)，共開展了生態(tài)文明法制宣傳25次，作生態(tài)法制講座4場次，為政府有關(guān)部門提供法律咨詢意見10條，接受相關(guān)部門委托辦理環(huán)保案件12件。2015年8月，貴州省司法廳憑借率先組建“貴州生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)”獲環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會的聯(lián)合表彰，相關(guān)工作機(jī)制等被編入生態(tài)環(huán)境法治保障制度優(yōu)秀事例。（六）綠色發(fā)展法治化與生態(tài)司法改革同步推進(jìn)2015年，貴州不斷創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法走在全國前列，綜合執(zhí)法等探索實(shí)踐為全國首例，生態(tài)司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展法治化，取得了階段性的新成果。1.科學(xué)立法，筑牢綠色發(fā)展底線2015年，《貴州省濕地保護(hù)條例》《貴州省民用建筑節(jié)能條例》《黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例》等保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要法規(guī)獲得通過并實(shí)施。同時(shí)，省人大常委會對《貴州省大氣污染防治條例》（草案）進(jìn)行了初次審議，省人大環(huán)資委積極開展《貴州省水污染防治條例》《貴州省環(huán)境影響評價(jià)條例》立法前期調(diào)研工作。2.嚴(yán)格執(zhí)法，守住綠色發(fā)展底線（1）強(qiáng)化綠色發(fā)展體制機(jī)制制度建設(shè)，出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。制定并實(shí)施《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對34種損害生態(tài)和17種保護(hù)林業(yè)生態(tài)紅線不力需要問責(zé)的情形做出了明確規(guī)定。出臺《貴州省環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》，在貴陽市花溪區(qū)、遵義市匯川區(qū)開展規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法試點(diǎn)，進(jìn)一步提高環(huán)保行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平?！顿F州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》啟動，進(jìn)一步加強(qiáng)貴州草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理。出臺《貴州省排污權(quán)有償使用收入管理暫行辦法》，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。制定《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法》（試行），建立環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。同時(shí)，積極探索環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理制度的改革。（2）堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境污染、破壞生態(tài)“零容忍”。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，重拳打擊違法排污行為，加大對江河湖泊流域、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及火電、水泥、化工、礦產(chǎn)開發(fā)及利用，城鎮(zhèn)生活污水處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。黔東南州某企業(yè)因煙塵直接外排造成環(huán)境污染，環(huán)保部門開出了2015年新年“最嚴(yán)罰單”：現(xiàn)場查封污染源設(shè)備，處罰金額共計(jì)26萬元，兩名企業(yè)負(fù)責(zé)人被行政拘留。這是貴州省執(zhí)行新環(huán)保法以來對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施的第一案，對在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法起到了示范作用。自2014年實(shí)施“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動以來，2015年，省有關(guān)部門向各地對限制、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、非法排污等，有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”開刀實(shí)施清理。3.司法監(jiān)督，強(qiáng)化綠色發(fā)展底線（1）加強(qiáng)對環(huán)境違法犯罪司法監(jiān)督。2015年，貴州省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，集中力量嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪活動，依法懲治盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，通過全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，為貴州綠色發(fā)展提供更有力的司法保障。貴州省各級檢察院被最高人民檢察院列為對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟的試點(diǎn)單位?；诖?，貴州省錦屏縣人民檢察院對縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)行為，向福泉市人民法院提起行政公益訴訟。該案是全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作后，貴州受理的首個(gè)案例，也是全國范圍內(nèi)首例審結(jié)的檢察機(jī)關(guān)提起的生態(tài)環(huán)保行政公益訴訟案件。（2）完善環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制。頒布《貴州省高級人民法院關(guān)于推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的若干意見》，就推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的基本要求，環(huán)境民事公益訴訟案件受理法院范圍、案件管轄及協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)，把握公益訴訟法律、政策精神實(shí)質(zhì)，遵循環(huán)境民事公益訴訟案件固有規(guī)律，在司法實(shí)踐中先行先試，積極探索創(chuàng)新、建立健全環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制等問題做出了明確規(guī)定，推動全省法院環(huán)境民事公益訴訟再上新臺階。二進(jìn)一步推動貴州法治建設(shè)的對策建議（一）加強(qiáng)貴州“十三五”時(shí)期法治建設(shè)規(guī)劃良好的法治是首要的發(fā)展環(huán)境?！吨泄操F州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十三五”時(shí)期，社會建設(shè)和法治保障要實(shí)現(xiàn)新跨越，法治貴州建設(shè)取得明顯成效，各類社會主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會公平正義得到有效維護(hù)，社會治理水平進(jìn)一步提升，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦，社會更加和諧穩(wěn)定。一是要在法治建設(shè)工作中貫徹落實(shí)守底線、走新路、奔小康的工作總綱，遵循中央確定的“堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”六條重要原則，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來，貫徹落實(shí)到發(fā)展各領(lǐng)域全過程。二是立法、司法和行政部門要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會治理法治化水平，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法2015年11月11日，中共貴州省委第十一屆六次全會決定在“十三五”期間，將突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動，要走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，確保與全國同步全面建成小康社會。2016年，貴州省立法工作應(yīng)服從服務(wù)于全省工作大局，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，關(guān)注民生，通過立法引領(lǐng)和推動實(shí)施大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動，著力加強(qiáng)以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加快出臺水污染防治條例、大氣污染防治條例，對相關(guān)領(lǐng)域的污染防治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，并建立決策責(zé)任追究制度、跨流域污染治理聯(lián)動機(jī)制；加快出臺水資源保護(hù)條例，提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，建立水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格水污染的法律責(zé)任追究。（2）健全完善扶貧開發(fā)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章。貴州省于2004年出臺了《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》，此后又于2013年出臺了《貴州省扶貧開發(fā)條例》，初步建立了貴州省扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)體系。但隨著扶貧工作的不斷深入以及貴州省實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，相關(guān)地方性法規(guī)亟待進(jìn)一步修改完善，從法律上明確社會共同責(zé)任，用法律制度來制約和規(guī)范扶貧開發(fā)工作中的各行為主體，并通過法律規(guī)范扶貧項(xiàng)目和資金管理。（三）出臺貴州法治政府建設(shè)綱要實(shí)施意見，加快法治政府建設(shè)自2000年以來，實(shí)行依法行政，建設(shè)法治政府是中國特色社會主義法治建設(shè)中示范性、帶動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的一年、新的時(shí)期，中共中央、國務(wù)院聯(lián)名頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）以及貴州制定的本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了新的要求，做出了新的部署。新《綱要》的基本原則規(guī)定：堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，將政府工作全面納入法治軌道。貴州省“十三五”規(guī)劃的“加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”專章則要求：依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。新《綱要》和省“十三五”規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)，要提高法治意識與依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。1.法治政府建設(shè)新《綱要》的淵源和創(chuàng)新1999年，國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出，“依法治國反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征”。2004年，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并界定了依法行政的六項(xiàng)基本原則：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2010年《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》重申了“加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性：貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義”。自1999年法治政府建設(shè)起步，大體5年間隔出臺一份國務(wù)院有關(guān)法治政府建設(shè)的全局性指導(dǎo)文件，類似經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的五年發(fā)展規(guī)劃，但未制度化。2015年12月，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》可謂第一個(gè)法治政府建設(shè)五年計(jì)劃，也是首次以中共中央與國務(wù)院名義聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。新《綱要》在承繼前幾份指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，籌劃了新形勢下法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。新《綱要》指出，“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一”。因此，新《綱要》立足于新形勢、著眼于新目標(biāo)、面對新問題，形成了新重點(diǎn)，是新時(shí)期法治政府建設(shè)的“方向圖”、“任務(wù)書”、“責(zé)任狀”與“時(shí)間表”。新《綱要》確立了總體目標(biāo)：2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；并提出了衡量標(biāo)準(zhǔn)：政府全面履職，制度體系完備，決策民主合法，法律嚴(yán)格實(shí)施，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)保障，行政能力普遍提高。2.貴州法治政府建設(shè)綱要實(shí)施意見的制定要點(diǎn)前述國務(wù)院1999年《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、2010年《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等下發(fā)數(shù)月后，貴州緊隨中央決策，制定了本省關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等方面的實(shí)施意見。當(dāng)前，為貫徹中央的新《綱要》，貴州需結(jié)合省情實(shí)際，適時(shí)擬定和公布法治政府建設(shè)綱要的實(shí)施方案。在實(shí)施方案的設(shè)計(jì)和制作中，貴州應(yīng)注重和把握以下三方面的基本要求。一是發(fā)揮能動性、創(chuàng)新性。在法治政府構(gòu)建中，中央是引領(lǐng)者、監(jiān)督者，地方政府則不僅是落實(shí)與部署者，也是探索與反饋者。事實(shí)上，新《綱要》起草時(shí)，即已反映、汲取了各地方、各部門建設(shè)法治政府的種種創(chuàng)新成果與經(jīng)驗(yàn)，而新《綱要》正稿行文里亦是明確鼓勵有條件的地方和部門先行先試，諸如“支持地方開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”等，并總括性地要求“各地區(qū)各部門在實(shí)施本綱要的過程中，解放思想、大膽實(shí)踐、開拓進(jìn)取”。據(jù)此，在構(gòu)思地方法治政府發(fā)展計(jì)劃，助推省“十三五”規(guī)劃的“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”兩大核心戰(zhàn)略等行動中，貴州應(yīng)勇于先闖先探、不囿成規(guī)、彎道取直，依法、全面、創(chuàng)新、高效地踐行政府管理職責(zé)，促進(jìn)民生改善、推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。二是落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的中心任務(wù)。從1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到2013年十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，黨和政府對于市場經(jīng)濟(jì)范疇的認(rèn)識和實(shí)踐日益成熟和深化?，F(xiàn)今，新《綱要》關(guān)于簡政放權(quán)的多項(xiàng)革新舉措再次申明了“國家輔助”此項(xiàng)公法原理，展現(xiàn)了社會、市場優(yōu)先于政府的公共治理思路。因此，建構(gòu)法治政府，貴州應(yīng)著力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變；深化行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)；打造有限政府、服務(wù)型政府，傾力激發(fā)和釋放貴州全域全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的活力。三是強(qiáng)化可操作性和公眾參與度。法治政府的建設(shè)與發(fā)展遠(yuǎn)無止境，更非一蹴而就、一日之功，因此，新《綱要》將總體目標(biāo)限定于“基本建成”，并明示，各地方、各部門的實(shí)施方案需明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。根據(jù)這一要求，貴州在方案落實(shí)中，應(yīng)盡量減縮寬泛化、原則性的條文表述，努力增補(bǔ)客觀化、約束性的硬性指標(biāo)，將新《綱要》里已然比較具體的目標(biāo)和舉措再作細(xì)化、量化，以期能夠直觀便利地將其轉(zhuǎn)化為一套科學(xué)合理的法治政府建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系，提高法治政府建設(shè)的執(zhí)行力、透明度和可評價(jià)性。此外，創(chuàng)建法治政府不僅僅是政府一方主動善意的自我制限，成效如何，不能由其自說自話或自我表揚(yáng)，最終應(yīng)以公眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。無論指標(biāo)系統(tǒng)的條目設(shè)置還是后續(xù)實(shí)測，社會的法治滿意度、公眾的法治參與度都需占一定的權(quán)重，以作檢驗(yàn)、評價(jià)法治政府建設(shè)實(shí)效的重要指南。在這方面，新《綱要》已作表率，譬如“提高政府立法公眾參與度”一節(jié)，規(guī)定“擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見”。無疑，貴州當(dāng)遵而循之。（四）以先行先試精神繼續(xù)探索大數(shù)據(jù)政策法規(guī)創(chuàng)新十八屆五中全會決定實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理。這么干，十分有希望”，堅(jiān)定了貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，并提出了更高要求。2014年以來，貴州省從省級層面率先啟動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，出臺了系列省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)范性文件，出臺了全國首個(gè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方法規(guī)；除地理、生態(tài)、能源、用地和人工成本等客觀優(yōu)勢外，還具有政策法規(guī)上的比較優(yōu)勢、決策上的先發(fā)優(yōu)勢。今后一個(gè)時(shí)期，貴州省可在此基礎(chǔ)上繼續(xù)以先行先試精神探索大數(shù)據(jù)政策法規(guī)創(chuàng)新工作。1.要堅(jiān)持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路自信，保持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策先發(fā)優(yōu)勢，以健全、健康的政策法規(guī)環(huán)境吸引大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展①注重確立并保持貴州省出臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策措施及優(yōu)惠水平在全國各省市地區(qū)間的比較優(yōu)勢，建立適時(shí)動態(tài)從優(yōu)調(diào)整的機(jī)制。②充分發(fā)揮并轉(zhuǎn)化“國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”和“貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的先行先試政策優(yōu)勢，加快出臺規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放、秘密隱私范圍界定、數(shù)據(jù)交易和融資擔(dān)保方面的法規(guī)規(guī)章，形成法治環(huán)境競爭優(yōu)勢。③鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)先行先試，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升為政策法規(guī)，提高政策法規(guī)制定的透明度、公眾與企業(yè)參與度。④及時(shí)總結(jié)并推動本領(lǐng)域規(guī)則上升為國家層面規(guī)則，積極參與國家層面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。2.加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)創(chuàng)新工作（1）盡快實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放具體規(guī)則的法制化，以增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)提供者、處理者、控制者和使用者的合理預(yù)期，形成和完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法規(guī)政策設(shè)計(jì)。進(jìn)一步細(xì)化《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》中有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)原則規(guī)定，也可以考慮修改《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)規(guī)則予以法制化，還可以考慮修改《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》為《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》，系統(tǒng)規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)（包括政府信息）開放。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)?？梢钥紤]在統(tǒng)籌現(xiàn)有的省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、統(tǒng)計(jì)部門、各單位信息公開部門等基礎(chǔ)上，設(shè)立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。充分利用好“云上貴州”系統(tǒng)平臺在聚合貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)中的作用，堅(jiān)持在“云上貴州”系統(tǒng)平臺統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以方便自然人、法人或其他組織查詢、利用。（3）堅(jiān)持先分類后開放?？梢圆捎眉夹g(shù)手段將政府?dāng)?shù)據(jù)先行劃分為“涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的政府?dāng)?shù)據(jù)”和“其他政府?dāng)?shù)據(jù)”。優(yōu)先開放“其他政府?dāng)?shù)據(jù)”；對于“涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的政府?dāng)?shù)據(jù)”，能夠利用大數(shù)據(jù)清洗等技術(shù)脫敏的，可以在此類政府?dāng)?shù)據(jù)脫敏后開放。基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢和政府?dāng)?shù)據(jù)利用現(xiàn)狀，可以采取邊劃分邊開放、邊脫敏邊開放、優(yōu)先開放市場利用條件成熟或公眾知情意愿高的政府?dāng)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)開放策略?？梢钥紤]特殊數(shù)據(jù)有限收費(fèi)。堅(jiān)持以無償開放為主、有償開放為補(bǔ)充的政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則。以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)脫敏成本為限度，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收能彌補(bǔ)，則宜免費(fèi)；如不能彌補(bǔ)則可考慮適度收費(fèi)、明確收費(fèi)期限，也可暫緩收費(fèi)而保留收費(fèi)的權(quán)利。3.創(chuàng)新大數(shù)據(jù)交易政策法規(guī)建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)作為財(cái)富在市場規(guī)律下流動和增值（1）以多種方式靈活界定大數(shù)據(jù)交易主體相關(guān)權(quán)益。法律法規(guī)可通過多種方式靈活探索賦予大數(shù)據(jù)交易出讓方以大數(shù)據(jù)控制權(quán)益或明確權(quán)益行使規(guī)則、賦予大數(shù)據(jù)交易受讓方以受讓的大數(shù)據(jù)控制權(quán)益或使用權(quán)益并明確權(quán)益行使規(guī)則、賦予大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以大數(shù)據(jù)占有權(quán)益并明確權(quán)益行使規(guī)則、賦予大數(shù)據(jù)提供者對源自其自身數(shù)據(jù)的異議、修改、刪除、收益等權(quán)益并明確權(quán)益行使規(guī)則。在相關(guān)法律法規(guī)出臺前，可以出臺大數(shù)據(jù)交易合同示范文本等指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)交易各相關(guān)主體通過協(xié)議約定方式明確相關(guān)權(quán)益責(zé)任。（2）以多種方式靈活界定大數(shù)據(jù)交易范圍?？梢酝ㄟ^法律法規(guī)明確能夠交易的大數(shù)據(jù)范圍、大數(shù)據(jù)跨國邊境交易的范圍等；同時(shí)可以考慮設(shè)立大數(shù)據(jù)權(quán)益登記程序，以增強(qiáng)大數(shù)據(jù)權(quán)人對權(quán)益項(xiàng)下大數(shù)據(jù)的控制能力。（3）以多種方式靈活規(guī)定大數(shù)據(jù)交易標(biāo)的轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則。一方面，對于大數(shù)據(jù)交易標(biāo)的的交接轉(zhuǎn)移方式可以采用多種靈活方式：記錄有大數(shù)據(jù)的實(shí)物載體的交付（交付即轉(zhuǎn)移）、直接訪問大數(shù)據(jù)的用戶口令的交付（交付即轉(zhuǎn)移）、出讓方向受讓方控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳送交易的大數(shù)據(jù)（發(fā)送完畢即轉(zhuǎn)移）等方式，以及其他受讓方認(rèn)可的方式。另一方面，對于大數(shù)據(jù)交易中的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移方式，因其具有無形性，宜采用登記轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行。另外，大數(shù)據(jù)交易標(biāo)的滅失風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)可以規(guī)定：在交易標(biāo)的交付前風(fēng)險(xiǎn)由出讓人承擔(dān)；在交易標(biāo)的交付后由受讓人承擔(dān)；實(shí)際占有人按占有合同規(guī)定承擔(dān)大數(shù)據(jù)交易標(biāo)的滅失風(fēng)險(xiǎn)。此外，貴州省還可以在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)、大數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)益救濟(jì)政策法規(guī)、大數(shù)據(jù)融資擔(dān)保政策法規(guī)以及大數(shù)據(jù)政策法規(guī)與國際規(guī)則協(xié)調(diào)等領(lǐng)域開展探索和創(chuàng)新。（五）進(jìn)一步推進(jìn)貴州綠色發(fā)展法治化保障“十三五”時(shí)期，是貴州實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是貴州決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧、同步實(shí)現(xiàn)全面小康的沖刺期。貴州應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”發(fā)展戰(zhàn)略，把法治建設(shè)作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的重點(diǎn)來抓，以法治思維和法治手段推進(jìn)綠色化發(fā)展。1.完善生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。修訂完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、生態(tài)補(bǔ)償、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。加快研究制定大氣污染防治、固體廢物污染防治、水污染防治、環(huán)境影響評價(jià)、草海保護(hù)等一批地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。制定出臺《貴州大氣污染防治條例》《貴州水資源保護(hù)條例》《貴州省環(huán)境影響評價(jià)條例》《貴州省水污染防治條例》，并修訂出臺《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》。2.完善生態(tài)環(huán)境資源體制機(jī)制構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。整合環(huán)境治理監(jiān)管職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)督力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由被動向主動、事后向事前轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境監(jiān)管能力。3.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境資源考核問責(zé)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)存量、生態(tài)增量等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。將生態(tài)文明建設(shè)綜合考評指數(shù)優(yōu)劣狀況，作為綜合考核市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)和管理監(jiān)督干部的重要參考。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和司法保障加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)處。深入開展環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”、森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動，實(shí)行設(shè)置與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的生態(tài)環(huán)保案件集中管轄模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保審判“三審合一”，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政審判手段參與資源保護(hù)和環(huán)境治理。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政環(huán)境公益訴訟制度。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法司法活動。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善環(huán)保審判人民陪審員制度和專家咨詢制度，支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保中介專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。（六）積極推動法治畢節(jié)建設(shè)2015年6月，按照省委、省政府的要求，為扎實(shí)做好“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作，中共貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共貴州省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作總體方案》和《“法治畢節(jié)”創(chuàng)建指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見的通知（貴改辦發(fā)〔2015〕19號），這開啟了法治畢節(jié)全面建設(shè)的新征程。如何在新的起點(diǎn)上推動法治畢節(jié)建設(shè)的新發(fā)展？這是亟須認(rèn)真思考和深入研究的重要課題。1.新形勢下“法治畢節(jié)”建設(shè)的現(xiàn)狀2014年12月，中共畢節(jié)市委一屆六次全會在畢節(jié)舉行，全會的主題是“深化改革銳意創(chuàng)新埋頭苦干同心攻堅(jiān)，全面推進(jìn)依法治市努力建設(shè)法治畢節(jié)”，全會審議通過了《中共畢節(jié)市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》；2015年11月17日，畢節(jié)市委召開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作推進(jìn)會，對創(chuàng)建“法治畢節(jié)”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作思路、實(shí)施重點(diǎn)做了明確要求。為此，畢節(jié)市以“六大工程”[1]“三個(gè)重點(diǎn)”[2]“六項(xiàng)行動”[3]為箭拉開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建之弓?！胺ㄖ萎吂?jié)”的提出，標(biāo)志著貴州地方法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。調(diào)研材料顯示：截至2016年1月，畢節(jié)市普法教育覆蓋面有效擴(kuò)大，普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按人均0.5元標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額撥付。自行印制普法教材10萬余冊、人民調(diào)解工作手冊6萬冊、法制宣傳手冊32萬余冊、法律援助手冊20萬余冊、法制宣傳手提袋6萬余個(gè)、各類法制宣傳單102萬余份。同時(shí)在人員相對集中的農(nóng)村趕集日，在“白族團(tuán)圓節(jié)”“苗族跳花節(jié)”“彝族火把節(jié)”等少數(shù)民族節(jié)日時(shí)點(diǎn)，通過法治微電影、法治山歌、法治小品、普法剪紙等豐富宣傳載體，組織法治文藝節(jié)目巡回演出。領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員及青少年學(xué)生普法教育覆蓋率達(dá)100%；各級普法部門共開展大型法律宣傳教育活動4000余場次，舉辦各類法律知識培訓(xùn)班2500余期，發(fā)放各類普法宣傳品150余萬份，辦宣傳欄、板報(bào)4000余期。建成青少年法治宣傳教育基地1645個(gè)，建設(shè)法治文化公園4個(gè)、法治文化廣場4個(gè)、法治文化長廊3個(gè)；大方縣獲國家級法治縣榮譽(yù)稱號，黔西縣、織金縣獲省級法治縣（區(qū)）榮譽(yù)稱號，嵐豐村、清塘村2個(gè)村獲國家級法治示范村（社區(qū)）榮譽(yù)稱號，嵐豐村等5個(gè)村（社區(qū)）獲省級法治示范村（社區(qū)）榮譽(yù)稱號。按照省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展畢節(jié)市各領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動[4]，不斷深化思想認(rèn)識，建立健全工作機(jī)制，開展了卓有成效的基礎(chǔ)工作。2.新形勢下“法治畢節(jié)”建設(shè)中存在的困境在貴州省委、省政府的高度重視下，“法治畢節(jié)”建設(shè)工作盡管得到全面推進(jìn)，但也存在許多困難和挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域發(fā)展不平衡，限制法治畢節(jié)建設(shè)的進(jìn)度。法治貴州建設(shè)發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在畢節(jié)市城鄉(xiāng)之間法治建設(shè)不平衡，區(qū)域之間法治建設(shè)不平衡，區(qū)域內(nèi)各級各部門之間法治建設(shè)不平衡，區(qū)域內(nèi)各級各部門不同工作之間法治建設(shè)不平衡。這些不平衡發(fā)展極大地影響了法治畢節(jié)建設(shè)的整體進(jìn)程，使法治畢節(jié)的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)操作之間產(chǎn)生了一定幅度的距離，從關(guān)聯(lián)性講，容易導(dǎo)致法治畢節(jié)建設(shè)的結(jié)構(gòu)失衡。（2）有限體制結(jié)構(gòu)空間，限制法治畢節(jié)建設(shè)的寬度。法治是國家政治體制的重要內(nèi)容，貴州在政治改革、法治創(chuàng)新等方面享有的體制空間十分有限，而畢節(jié)市作為貴州的構(gòu)成部分，在政治改革、法治創(chuàng)新等方面享有的體制空間更加有限。雖然貴州省委、省政府鼓勵和支持畢節(jié)市的法治建設(shè)，但這種支持是在貴州既有的政治體制中和比較完善的地方法治體系框架內(nèi)提供的，畢節(jié)市的自主性和創(chuàng)新性空間仍然有較大的限制。（3）法律體系系統(tǒng)性欠缺，限制法治畢節(jié)建設(shè)的力度。“有法之治”并不能簡單概括為法治，關(guān)鍵要達(dá)到“良法之治”。在法治建設(shè)進(jìn)程中，只注重從數(shù)量和速度方面制定法律，不考慮法律固有的質(zhì)量，這樣的“法治”給社會帶來的負(fù)面影響比沒有法治更大。當(dāng)前，在“法治畢節(jié)”建設(shè)中我們明顯感受到，貴州地方法律法規(guī)體系系統(tǒng)性欠缺，地方性法律法規(guī)在法治貴州建設(shè)實(shí)施進(jìn)程中產(chǎn)生諸多問題，如司法公信力欠缺，依法行政領(lǐng)域問題較多，公眾參與體制不健全，法治畢節(jié)建設(shè)的考評指標(biāo)不精心，等等。3.新形勢下推進(jìn)“法治畢節(jié)”建設(shè)的路徑推進(jìn)法治畢節(jié)建設(shè)，必須堅(jiān)持法治畢節(jié)建設(shè)的正確方向和措施，加強(qiáng)法治畢節(jié)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作責(zé)任、工作機(jī)制、工作載體、督促檢查、保障力度，確?！胺ㄖ萎吂?jié)”各項(xiàng)建設(shè)工作順利開展。（1）堅(jiān)持法治畢節(jié)建設(shè)的正確方向和措施。按照貴州省委、省政府關(guān)于“先行先試、以點(diǎn)帶面；立足畢節(jié)、輻射貴州”的思路，按照《“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作總體方案》，抓緊實(shí)施法治政府建設(shè)措施，提升依法行政能力；實(shí)施公正司法天平措施，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)；實(shí)施全民守法宣教措施，把法制教育納入國民教育體系；實(shí)施法治惠民服務(wù)措施，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)施生態(tài)文明法治措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放；實(shí)施法治監(jiān)督檢查措施，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。（2）完善法治畢節(jié)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。健全依法治市的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制[5]，將法治畢節(jié)建設(shè)作為全省各地州市、縣的“一把手工程”來抓，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善依法決策機(jī)制，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)按照法定程序行使權(quán)力，不得違法行使權(quán)力。（3）創(chuàng)新法治畢節(jié)建設(shè)的工作載體。作為