農(nóng)地綜合整治工作通知

農(nóng)地綜合整頓工作通知各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各公司，各大中專院校：為了貫徹落實(shí)《省人民政府對(duì)于增強(qiáng)土地綜合整頓推動(dòng)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展的建議》精神，經(jīng)市政府贊同，現(xiàn)就做好全市鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)工作通知以下：一、充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)工作的重要性（一）實(shí)行土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，是改良農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要措施。我市為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)家產(chǎn)，但受經(jīng)濟(jì)條件限制，部分農(nóng)業(yè)設(shè)備老化、陳腐，基礎(chǔ)條件比較柔弱，抵抗自然災(zāi)禍的能力不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)實(shí)行土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，一方面，改良農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)田間道路、電力設(shè)備、水利排灌等功能，將一般農(nóng)田建設(shè)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。另一方面，改良鄉(xiāng)村的生活條件，經(jīng)過(guò)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，改變村容村貌，提升生活質(zhì)量，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。（二）實(shí)行土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，是節(jié)儉集約用地的有效門(mén)路。因?yàn)闅v史原由，我市鄉(xiāng)村建設(shè)用地“散、亂、空”的現(xiàn)象比較突出，亂占濫用耕地的行為時(shí)有發(fā)生，人多地少的矛盾進(jìn)一步加劇。經(jīng)過(guò)土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，能夠有效地優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，整合土地資源，節(jié)儉集約用地，增添耕地面積，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效和糧食安全創(chuàng)建條件。（三）實(shí)行土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，是加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)盛動(dòng)力。利用土地整頓所騰出的一部分增減掛鉤指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村家產(chǎn)發(fā)展用地，指引新建鄉(xiāng)村踴躍發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼎力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)。二、突出工作要點(diǎn)，明確政策措施（一）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)行鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，一定充分尊敬農(nóng)民心愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參加權(quán)，讓農(nóng)民民眾全程參加示范區(qū)建設(shè)的決議、實(shí)行、看管和查收。土地整頓布置區(qū)建設(shè)一定從實(shí)質(zhì)出發(fā)，宜樓房則樓房，宜平房則平房，戶型設(shè)計(jì)和配套設(shè)備要尊敬鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能，完美農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)備，留足園地、林地、菜地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保證住宅建設(shè)質(zhì)量，著重保護(hù)鄉(xiāng)村文化舊址。對(duì)老弱病殘、鰥寡孤單等困難戶的住宅問(wèn)題，要特別予以關(guān)注，依照有關(guān)政策規(guī)定，盡可能地賜予照料。要謹(jǐn)慎對(duì)待土地權(quán)屬調(diào)整和利益分派問(wèn)題，凡波及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利益分派的，要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，獲得有關(guān)權(quán)益人的認(rèn)同后，經(jīng)縣級(jí)人民政府贊同實(shí)行，做到產(chǎn)權(quán)清楚、界址清楚、面積正確。鄉(xiāng)村整合改建社區(qū)，波及占用國(guó)有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；波及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理出耕地的利用方式由村民自主決定。（二）整合資本投入，保證資本落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入的資本，主要用于示范區(qū)的農(nóng)用地整理，此中20%可用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備配套建設(shè)。依照“渠道不變、集中投入、專帳管理、兼顧安排、各計(jì)其效”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)整合現(xiàn)有土地及各種涉農(nóng)資金，集約投入、集中使用。從土地出讓金上當(dāng)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資本，一定按規(guī)定用途投入土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)。增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村住所、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)以及鄉(xiāng)村家產(chǎn)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城市使用的，應(yīng)按不低于40%的比率用于經(jīng)營(yíng)性用地，提升土地利潤(rùn)，所有返還給供給節(jié)余指標(biāo)的鄉(xiāng)村，用于改良鄉(xiāng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。除中央、省財(cái)政投資外，需地方配套資本，由項(xiàng)目所在地的縣政府從縣級(jí)分紅的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等資本中投入。仔細(xì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，新式鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)不收取行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)依照料收花費(fèi)的50%收取。適合引入市場(chǎng)體制，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)得益”的原則，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參加土地整頓示范區(qū)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，為家產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民建房和鄉(xiāng)村公共事業(yè)供給信貸支持。（三）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行。各縣區(qū)政府組織編制的示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市政府組織專家論證通事后方可實(shí)行。凡要進(jìn)行改造的鄉(xiāng)村，第一要妥當(dāng)布置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。依據(jù)鄉(xiāng)村改造的不一樣種類，由鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和村民自主決定能否集中居住。要本著適量超前，著眼長(zhǎng)久的原則，對(duì)鄉(xiāng)村的綠化、凈化、亮化做出安排，鼓舞使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，加速推動(dòng)戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，踴躍發(fā)展污水辦理、垃圾辦理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳生活。鄉(xiāng)村住宅建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，盡量利用未利用地和低質(zhì)耕地，盡量不占或少占耕地。經(jīng)過(guò)整頓所騰出的土地第一要復(fù)墾為耕地，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查收。新增耕地面積不得減少，質(zhì)量不得降低，達(dá)到田、水、路、林綜合配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的目標(biāo)。嚴(yán)禁以土地整頓為名，私自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，禁止私自展開(kāi)掛鉤試點(diǎn)或高出試點(diǎn)范圍，禁止亂占濫用耕地，禁止借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。凡違犯上述規(guī)定的，將停止示范區(qū)所在縣區(qū)的土地報(bào)批，撤消土地整頓項(xiàng)目，加倍扣減下一年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)行（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性和集體性工作。既包含土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理等諸多環(huán)節(jié)，又波及到農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村有關(guān)家產(chǎn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村交通水利環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等諸多領(lǐng)域。各級(jí)各部門(mén)一定確實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親密配合，共同做好示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。示范區(qū)所在的縣區(qū)政府是實(shí)行土地綜合整頓工程的主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格依照省市政府、市縣區(qū)政府簽署的《鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，兼顧做好轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)與管理，將鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)歸入年度工作目標(biāo)責(zé)任查核，增強(qiáng)敦促檢查和查核評(píng)論。推行鄉(xiāng)村土地綜合整頓示范區(qū)建設(shè)承包責(zé)任制，層層簽署責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位，責(zé)任分解到位，任務(wù)落實(shí)到位。（二）健全制度，嚴(yán)格管理。依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人制、招招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、通告制、審計(jì)制、查收制和績(jī)效查核問(wèn)責(zé)等制度，做到公然透明，禁止暗箱操作。整頓項(xiàng)目專項(xiàng)資本，依照資本性質(zhì)和用途建立專賬，獨(dú)自核算，專款專用。推行示范區(qū)建設(shè)臺(tái)賬管理，成立季報(bào)制度，按季度按期審計(jì)、按期查核，保證建設(shè)質(zhì)量和資本安全。督查、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資本進(jìn)行全程督查，果斷根絕截留、擠占、挪用、并吞等違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。（