濰坊市建設(shè)領(lǐng)域工程款撥付

PAGE1濰坊市建設(shè)領(lǐng)域工程款撥付和勞務(wù)工資支付管理規(guī)定第一章總則為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立規(guī)范的工程款撥付和勞務(wù)工資支付工作秩序，維護(hù)工程建設(shè)主體各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于濰坊市轄區(qū)范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑工程、市政工程、裝飾裝修工程、房屋拆除工程及與其相關(guān)的附屬工程建設(shè)活動(dòng)。各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局是建設(shè)領(lǐng)域工程款撥付和勞務(wù)工資支付的監(jiān)管主體，各清欠辦公室負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。第二章建設(shè)單位責(zé)任義務(wù)建設(shè)單位對(duì)工程款撥付工作負(fù)責(zé)，在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供資金證明，并加強(qiáng)管理，確保?？顚Ｓ?。建設(shè)單位在辦理工程建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定足額繳納工程總造價(jià)2%的勞務(wù)工資保證金。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查。單項(xiàng)工程竣工后，發(fā)包人從接到承包單位竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起，最長(zhǎng)60天內(nèi)應(yīng)完成審查?！督ㄔO(shè)工程施工合同》中應(yīng)明確約定，發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料提出書(shū)面意見(jiàn)的，則視同認(rèn)可。對(duì)工程質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)按合同約定申請(qǐng)仲裁或技術(shù)鑒定，不得以此為由拖延辦理竣工結(jié)算。建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延與施工單位辦理工程結(jié)算和工程款支付，否則視為故意拖欠工程款。工程竣工報(bào)驗(yàn)時(shí)，建設(shè)單位撥付工程款的比例不得低于工程總造價(jià)的80%。建設(shè)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，不得與施工單位約定違背招標(biāo)文件要求的計(jì)價(jià)方式。建設(shè)單位因拖欠工程款導(dǎo)致施工單位放慢或停止施工的，造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并由建設(shè)單位承擔(dān)施工單位的誤工損失。對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的工作量變化，以及建筑材料價(jià)格的認(rèn)定，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與總承包單位簽證確認(rèn)。經(jīng)竣工驗(yàn)收達(dá)到合同質(zhì)量等級(jí)要求的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得以工程存在質(zhì)量問(wèn)題為由單方扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款。工程確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)按索賠程序辦理。建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)發(fā)承包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報(bào)告、無(wú)拖欠工程款和勞務(wù)工資證明。第三章施工單位和勞務(wù)人員責(zé)任義務(wù)總承包單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求與建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，不得違背招標(biāo)文件要求私下約定其它計(jì)價(jià)結(jié)算依據(jù)及方式，否則造成的損失由總承包單位自負(fù)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)按規(guī)定依法實(shí)施工程分包，各用人單位應(yīng)與所招用的全部務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，其中由分包企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)經(jīng)總承包企業(yè)核驗(yàn)留存?？偝邪髽I(yè)及各直接用人單位應(yīng)對(duì)直接聘用的勞務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，并書(shū)面告知直接聘用的每個(gè)勞務(wù)人員具有依法簽訂勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同、按月核對(duì)工程量、按月核算工資數(shù)額、當(dāng)月解決質(zhì)量、工期等糾紛等權(quán)利，雙方均應(yīng)取得按月核對(duì)的工程量和工資認(rèn)可的書(shū)面證據(jù)。若用人單位未執(zhí)行上述規(guī)定，則發(fā)生糾紛時(shí)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。若勞務(wù)人員拒不執(zhí)行上述規(guī)定，則用人單位不得招用?？偝邪鼏挝灰唇ㄔO(shè)行政主管部門要求的格式和內(nèi)容制作施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示欄，放置于承包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示。并根據(jù)主管部門要求，如實(shí)上報(bào)當(dāng)月工程款和勞務(wù)工資支付信息。專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)與總承包單位及時(shí)結(jié)算工程款和勞務(wù)費(fèi)，如因總承包單位原因?qū)е鹿こ炭顡芨恫患皶r(shí)，可放慢或停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并取得書(shū)面證據(jù)，造成的損失由總承包單位承擔(dān)。施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程務(wù)工人員的工資支付負(fù)全面責(zé)任，用工企業(yè)對(duì)所使用務(wù)工人員的工資支付負(fù)直接責(zé)任。用人單位應(yīng)按月結(jié)清每個(gè)務(wù)工人員當(dāng)月完成的工作量，制作勞務(wù)工資表，經(jīng)各方簽字確認(rèn)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示并留存?zhèn)洳?。總承包企業(yè)應(yīng)派員監(jiān)督分包企業(yè)將工資直接發(fā)給務(wù)工人員。發(fā)生務(wù)工人員投訴拖欠工資案件，投訴人負(fù)有勞務(wù)關(guān)系及工程量數(shù)額的舉證責(zé)任，承包單位負(fù)有工資及時(shí)支付的責(zé)任。對(duì)于用人單位未落實(shí)勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同管理規(guī)定的，由總承包單位和直接用人單位負(fù)責(zé)舉證，否則總承包單位和直接用人單位負(fù)有清償勞務(wù)工資的責(zé)任。各用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)工資支付監(jiān)控制度，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)。凡是拖欠務(wù)工人員工資的，首先由總承包企業(yè)墊付，其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項(xiàng)，由總包企業(yè)在工程進(jìn)度款中抵扣或自行追回。勞務(wù)人員應(yīng)持證上崗，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，并與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂勞務(wù)和勞動(dòng)合同，每月與用人單位結(jié)算工作量及勞務(wù)工資，解決質(zhì)量、工期等糾紛。如用人單位不按規(guī)定辦理，應(yīng)立即向主管部門報(bào)告或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。勞務(wù)人員到主管部門舉報(bào)投訴拖欠糾紛時(shí)，應(yīng)持有上述書(shū)面證據(jù)，并對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題、工期問(wèn)題與用人單位達(dá)成書(shū)面協(xié)議，否則，延誤解決時(shí)機(jī)的責(zé)任由勞務(wù)人員自行承擔(dān)。如因總承包單位或?qū)I(yè)承包單位沒(méi)有監(jiān)控下一層級(jí)施工或勞務(wù)企業(yè)將勞務(wù)工資發(fā)放到每一個(gè)勞務(wù)人員，導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人欠薪逃匿的，由該總承包單位或?qū)I(yè)承包單位先行墊付后再依法追償。如因施工企業(yè)違反規(guī)定將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍或個(gè)人造成拖欠糾紛的，由該發(fā)包單位負(fù)責(zé)支付勞務(wù)人員工資后再依法追償。第四章監(jiān)管單位責(zé)任義務(wù)各級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立由清欠機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，招投標(biāo)管理、施工許可管理、建筑市場(chǎng)管理、市政建設(shè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、竣工驗(yàn)收及備案管理、房地產(chǎn)交易管理、工程造價(jià)管理、建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)管理等職能部門共同參與、合力清欠、防欠的工作運(yùn)行機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)管理部門在招標(biāo)備案和投標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，要書(shū)面征求清欠機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，對(duì)存在拖欠工程款的建設(shè)單位，不予受理招標(biāo)備案申請(qǐng)，對(duì)存在拖欠勞務(wù)費(fèi)的施工單位，資格預(yù)審一律排除在外。該規(guī)定適用于專業(yè)承包、勞務(wù)分包等二次發(fā)包環(huán)節(jié)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生拖欠行為的，屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，房屋預(yù)售管理部門、預(yù)售資金監(jiān)管部門、工程質(zhì)量驗(yàn)收部門要根據(jù)清欠機(jī)構(gòu)的協(xié)辦要求，在職責(zé)范圍內(nèi)限制市場(chǎng)主體的行為，必要時(shí)，收回其預(yù)售許可證，控制預(yù)售資金使用，不予辦理分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，工程造價(jià)管理部門要嚴(yán)格審核工程結(jié)算及工程款撥付情況，對(duì)于建設(shè)單位未按規(guī)定撥付工程款的，不得出具結(jié)算合格證明；竣工驗(yàn)收備案部門在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，要書(shū)面征求清欠機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，對(duì)存在拖欠行為的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)核驗(yàn)由房屋建設(shè)單位和總承包企業(yè)共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報(bào)告，否則不予辦理房屋初始登記手續(xù)，由此造成的損失由建設(shè)單位自負(fù)。因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠勞務(wù)工資的，由建設(shè)行政主管部門動(dòng)用建設(shè)單位繳納的勞務(wù)工資保證金先予解決；對(duì)于外地入濰施工企業(yè)拖欠勞務(wù)工資的，動(dòng)用其質(zhì)押的入濰備案保證金先予解決。各開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)資質(zhì)管理部門要把是否存在拖欠行為做為資質(zhì)審查的必查內(nèi)容，加強(qiáng)與清欠機(jī)構(gòu)的溝通，對(duì)存在拖欠行為的，實(shí)施一票否決。對(duì)于因惡意拖欠造成較大負(fù)面影響的企業(yè)，視情節(jié)輕重，給予降低或吊銷資質(zhì)的行政處罰。外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)因拖欠造成較大負(fù)面影響的，清出本市建筑市場(chǎng)。工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位在申請(qǐng)勞務(wù)工資保證金返還時(shí)，主管部門要認(rèn)真審核各方認(rèn)定意見(jiàn)，對(duì)于存在拖欠行為未解決的、提供虛假證明材料的，不予返還，并按規(guī)定予以處罰。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與政府其它部門的聯(lián)系，暢通信息溝通渠道。要積極引導(dǎo)工程款和勞務(wù)工資糾紛各方通過(guò)仲裁、司法渠道解決糾紛；對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人唆使勞務(wù)人員以討薪名義討要工程款、欠薪逃匿、惡意和暴力討薪，以及非法干擾正常辦公、生活秩序等行為，建設(shè)主管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并及時(shí)向維穩(wěn)、信訪、公安等部門通報(bào)情況。各級(jí)主管部門應(yīng)積極探索推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，采取經(jīng)濟(jì)杠桿、法律途徑和行政手段等提高建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信水平。建設(shè)主管部門要與相關(guān)職能部門共同監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)用工登記備案制度，針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位履行合同的指導(dǎo)監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，探索建立勞務(wù)人員自律組織，規(guī)范勞務(wù)人員從業(yè)行為，提高基層勞動(dòng)者的素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)和能力。要加快建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立工程建設(shè)主體的信用檔案，共享監(jiān)管信息，出臺(tái)并落實(shí)具體的鼓勵(lì)、限制及懲戒的措施、辦法，使拖欠方“一處失信、處處受制”。各建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化清欠組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)管理力量，認(rèn)真受理