生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及近期規(guī)定20210101

1/1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及近期規(guī)定20210101浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及近期編報(bào)規(guī)定

劉強(qiáng)

一、編制格式—嚴(yán)格執(zhí)行浙水?！?009〕62號(hào)文

1、方案編制人員必須為持證人員，3人以上，不能與核定、審查、校核重復(fù)；

2、方案各編制、校核等人員均需要實(shí)體簽名，目前三門(mén)縣報(bào)批要求在報(bào)批稿上為實(shí)體簽名；

3、《報(bào)告書(shū)》扉頁(yè)上寫(xiě)明建設(shè)單位、編制單位名稱，并加蓋公章；

4、各文件等要注意格式，一般都采用〔〕括號(hào)年份，不得使用【】、［］等格式。

二、方案評(píng)審及報(bào)批

1、省級(jí)評(píng)審（省八條=初審3+評(píng)審5）

（一）水土保持方案的報(bào)審需由建設(shè)單位工作人員辦理，向我廳或委托的單位提出評(píng)審申請(qǐng)時(shí)，需提供水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）2本及申請(qǐng)批復(fù)文件（同時(shí)可作為行政許可受理的申請(qǐng)文件）。

（二）我廳受理后將在2個(gè)工作日內(nèi)完成初審，作出是否同意召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議的決定并通知建設(shè)單位，公路項(xiàng)目將同時(shí)告知省交通運(yùn)輸廳或其委托的技術(shù)評(píng)審（預(yù)審）單位。

水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）有下列情況之一的，將不予組織召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議，水土保持方案報(bào)告書(shū)（送審稿）退回建設(shè)單位，并以書(shū)面形式告知水土保持方案退回的原因及修改、補(bǔ)充要求，直至初審合格。

（1）水土保持方案編制單位、相關(guān)技術(shù)人員不具備編制該項(xiàng)目水土保持方案的資格；

（2）明顯不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，章節(jié)內(nèi)容不全，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯(cuò)誤較多；

（3）未能提供相應(yīng)文件說(shuō)明該項(xiàng)目可開(kāi)展前期工作。

（三）、水土保持方案的技術(shù)評(píng)審

水土保持方案報(bào)告書(shū)初審合格后，由我廳或委托的單位組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。公路項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)由省交通運(yùn)輸廳或其委托的單位組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)審（預(yù)審），我廳派員參加。

（一）技術(shù)評(píng)審會(huì)議要求

1、技術(shù)評(píng)審會(huì)由我廳或委托的單位主持，公路項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審（預(yù)審）由省交通運(yùn)輸廳或其委托的單位主持，項(xiàng)目所在地市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)參加。

2、技術(shù)評(píng)審會(huì)以下人員必須參加：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)主管、主體工程設(shè)計(jì)單位主設(shè)人員、水土保持方案編制單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。因故不能參加會(huì)議的，須事先向會(huì)議主持單位說(shuō)明，未作說(shuō)明而上述人員沒(méi)有到會(huì)的，評(píng)審會(huì)將推遲召開(kāi)。

3、技術(shù)評(píng)審會(huì)將針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、技術(shù)要求及所在區(qū)域環(huán)境，

成立由3-5名相應(yīng)專業(yè)專家組成的評(píng)審專家組，專家人選從我廳公布的專家?guī)熘蟹謱I(yè)選取。技術(shù)評(píng)審會(huì)前，須提前3個(gè)以上工作日將初審合格的水土保持方案報(bào)告書(shū)送交評(píng)審專家評(píng)閱，專家按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量審核，并提出書(shū)面修改意見(jiàn)。

4、技術(shù)評(píng)審會(huì)一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)介紹由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充。因故不能查勘現(xiàn)場(chǎng)的，須征得主持單位同意，并提供現(xiàn)場(chǎng)錄像和照片作為輔助介紹。

5、技術(shù)評(píng)審會(huì)須提供主體工程相關(guān)設(shè)計(jì)文件，會(huì)場(chǎng)懸掛大比例尺工程圖件，以便參會(huì)代表查詢。會(huì)上須由水土保持方案編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要編寫(xiě)人采用多媒體進(jìn)行匯報(bào)。

（二）技術(shù)要求（省五條）

出現(xiàn)以下情形之一的，技術(shù)評(píng)審將不予通過(guò)：

1、對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚；

2、工程的土石方綜合利用不清楚，取棄土場(chǎng)不明確；

3、對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的水土流失危害評(píng)價(jià)深度不足；

4、水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害；

5、水土保持投資概（估）算編制方法不準(zhǔn)確，獨(dú)立費(fèi)用明顯不符合實(shí)際。

2、余杭區(qū)

余杭區(qū)詳細(xì)規(guī)定詳見(jiàn)編制內(nèi)容

（1）要有現(xiàn)場(chǎng)錄像播放；

（2）土地利用類型及占地要按照國(guó)土部門(mén)選址意見(jiàn)書(shū)等地類數(shù)據(jù)；（3）外借地、棄渣場(chǎng)地均要有合理性分析，單獨(dú)一節(jié)，包括棄渣場(chǎng)基本情況、現(xiàn)場(chǎng)照片、地形圖，時(shí)間（施工時(shí)序）、空間（位置、運(yùn)距、面積）、材質(zhì)（一般土石方、表土、泥漿、鉆渣等）、數(shù)量（容量）等分析；

（4）棄渣、借地證明要有效，需有地塊建設(shè)單位等具有所有權(quán)的單位蓋章；

（5）項(xiàng)目區(qū)周邊關(guān)系要細(xì)致，周邊為道路的要說(shuō)清楚路的另一側(cè)是什么現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，剖面圖應(yīng)剖切至項(xiàng)目區(qū)外；

（6）余杭區(qū)看現(xiàn)場(chǎng)要通知周站長(zhǎng)（三門(mén)縣看現(xiàn)場(chǎng)通知蔡站長(zhǎng)）（7）特性表中編制單位聯(lián)系人、建設(shè)單位聯(lián)系人寫(xiě)手機(jī)號(hào)

3、余杭區(qū)報(bào)批

1、要求審批的請(qǐng)示，蓋章（二份）

2、授權(quán)委托書(shū)蓋章（二份）

3、法人身份證復(fù)印件蓋章（二份）

4、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件蓋章（二份）

5、現(xiàn)場(chǎng)照片（彩色打?。ǘ荩?/p>

6、水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）七份蓋章

7、文本電子版本（二份）蓋章，報(bào)告表不需要電子版光盤(pán)

8、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（二份）蓋章

三、編制內(nèi)容

1、綜合說(shuō)明

（1）必要性中明確項(xiàng)目在國(guó)家、行業(yè)或地方相關(guān)規(guī)劃中的地位，依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件撰寫(xiě)；

（2）項(xiàng)目概況中要突出項(xiàng)目特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目都有其自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)明確出來(lái)；另外，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容應(yīng)特別明確，明確納入本方案的建設(shè)內(nèi)容；

（3）主體工程水保分析中應(yīng)簡(jiǎn)述方案比選情況，明確分析結(jié)論；（4）工程布置分析的合理性評(píng)價(jià)中要對(duì)豎向設(shè)計(jì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；（5）土石方平衡分析中主要講①土石方量情況②土石方調(diào)運(yùn)分析③棄渣分析④表土剝離工程分析⑤主體工程土石方計(jì)算情況及方案增加或修正了那些內(nèi)容；在綜合說(shuō)明中要簡(jiǎn)述；

（6）工程占地分析中要特別注意對(duì)耕地占用、臨時(shí)占地（特別是新增臨時(shí)占地）的分析評(píng)價(jià)；

（7）項(xiàng)目區(qū)概況中務(wù)必有林草覆蓋率；注意林草覆蓋率與植被覆蓋率的區(qū)別；

（8）措施布置一節(jié)中增加防治目標(biāo)、防治分區(qū)劃分的內(nèi)容；

（9）水保監(jiān)測(cè)中要有①監(jiān)測(cè)范圍、時(shí)段②方法③頻次④點(diǎn)位

（10）增加一節(jié)，主體工程下一階段水土保持措施設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（11）其它事項(xiàng)

①水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)修改為水土保持補(bǔ)償費(fèi)，全文修改

②臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)修改為臨時(shí)占地費(fèi)或借地費(fèi)

③“對(duì)各拆遷戶的宅基地安置由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安置”修改為“對(duì)各拆遷戶由當(dāng)?shù)卣聪嚓P(guān)政策統(tǒng)一安置”，不要提宅基地安置

④對(duì)因撂荒等原因形成的荒草地，在文本及地形圖上的照片要選擇典型的、覆蓋度好的照片

⑤對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)池塘為人工養(yǎng)殖的魚(yú)塘（就是不需要收取水域補(bǔ)償費(fèi)的水域部分）需要有當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的證明，而且必須是政府，不能是下一級(jí)的辦公室等。

⑥對(duì)棄渣堆放的合理性要細(xì)化，主要是堆放地點(diǎn)要有依據(jù)，比如是這個(gè)地塊所有方出具的備案或者選址意見(jiàn)書(shū)等，可以說(shuō)明這塊地的占用是合法的。再就是堆放后與周邊關(guān)系的銜接，比如是抬高還是低洼地回填，并明確棄渣處理的責(zé)任方。

⑦凡是涉及到填河部分，必須找周站要相關(guān)證明，不能在文本里簡(jiǎn)單找些規(guī)劃說(shuō)符合要求。如果是一些很小的河流，沒(méi)有林水部門(mén)的相關(guān)批復(fù)，要由當(dāng)?shù)卣鼍咦C明，主要證明其功能性已喪失等內(nèi)容。

2、水土保持方案編制總則

（1）設(shè)計(jì)深度：嚴(yán)格按照規(guī)范說(shuō)法寫(xiě)，“工程可行性研究階段（或項(xiàng)目核準(zhǔn)前）必須編報(bào)水土保持方案，并達(dá)到可行性研究深度”；除

8號(hào)文規(guī)定的“已動(dòng)工未完工項(xiàng)目”外，一般情況，都按照可行性研究深度編制。

（2）建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目要有方案服務(wù)期；

（3）改擴(kuò)建工程要注意“以新帶老”的編制原則；

（4）房產(chǎn)、公路項(xiàng)目要注意“永臨結(jié)合”原則；

（5）管線工程要注意“景觀協(xié)調(diào)”原則；

（6）防治標(biāo)準(zhǔn)劃分按照項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定（要明確其水系、河道、水資源及水功能、防洪功能級(jí)別）

（7）設(shè)計(jì)水平年是水保措施基本完成并發(fā)揮效益的那一年，一般均取后一年；

（8）水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

3、項(xiàng)目概況

本章僅列出主體工程設(shè)計(jì)情況，水土保持增加內(nèi)容都應(yīng)在第五章主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)中進(jìn)行分析評(píng)價(jià)后列出，主要涉及到施工組織、布置、占地、土石方、措施等內(nèi)容

（一）基本情況

（1）改擴(kuò)建項(xiàng)目要增加一節(jié)，說(shuō)明原有項(xiàng)目的征占地、進(jìn)度情況；（2）礦山類項(xiàng)目要增加一節(jié)，主要介紹首采區(qū)、開(kāi)采開(kāi)拓方式相關(guān)情況；

（3）余杭區(qū)（可推廣至所有項(xiàng)目）項(xiàng)目需特別增加一節(jié)，講述項(xiàng)目區(qū)周邊情況，主要包括①現(xiàn)狀情況②規(guī)劃情況③周邊項(xiàng)目情況；（二）豎向設(shè)計(jì)介紹

（1）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀情況（標(biāo)高、土地利用等）；

（2）項(xiàng)目區(qū)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)高，查國(guó)標(biāo)防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市區(qū)還需查城市防洪規(guī)范確定標(biāo)準(zhǔn)后，查當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃；坡地等還需考慮防山洪的要求；

（3）項(xiàng)目區(qū)豎向設(shè)計(jì)標(biāo)高，房產(chǎn)類項(xiàng)目需明確地下室豎向設(shè)計(jì)，坡地類需明確是否采用臺(tái)階、緩坡等過(guò)渡；

（三）土石方平衡

（1）關(guān)于表土剝離

不能“按需剝離”，耕地剝離厚度按30cm，林草地等按15-20cm（水保法第四章第三十八條）。

（四）施工組織

（五）工程征占地及拆遷安置

（1）水域平衡問(wèn)題

首先是水域的界定，本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的漁塘。

（2）表土剝離問(wèn)題

（3）征地問(wèn)題

（4）占地問(wèn)題

（5）拆遷及安置

（6）損壞水土保持設(shè)施問(wèn)題

（六）項(xiàng)目區(qū)周邊情況—豎向設(shè)計(jì)—水文

4、項(xiàng)目區(qū)概況

（一）地質(zhì)地震

（1）區(qū)域地質(zhì)

（2）工程地質(zhì)

（3）地震地質(zhì)

（二）地形地貌

大地貌：明確地貌類型

小地勢(shì)：坡度、溝壑密度、海拔高程、地面組成物質(zhì)（與工程地質(zhì)概況對(duì)應(yīng)）

（三）氣象

（四）水文

（1）區(qū)域水系

（2）水文網(wǎng)

（五）土壤

（六）植被

5、主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)

（一）方案比選的水保分析

（二）約束性規(guī)定

（三）工程占地分析

（四）土石方平衡

（1）總量情況，重點(diǎn)是棄渣

（2）表土剝離情況

（3）調(diào)運(yùn)情況

（4）綜合利用

（5）綜合平衡

（五）水土保持工程界定

6、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)

7、水土流失預(yù)測(cè)

（一）預(yù)測(cè)時(shí)段

建設(shè)類項(xiàng)目：施工準(zhǔn)備期、施工期、自然恢復(fù)期=建設(shè)期

建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目：施工準(zhǔn)備期、施工期、試運(yùn)行期、運(yùn)行期=建設(shè)期

8、水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

（一）排水

（1）排水溝設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般與主體保持一致，一般至少2年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，查水保綜合治理規(guī)范；另外，計(jì)算方法一般與主體保持一致，可視情況適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)（針對(duì)臨時(shí)防護(hù)工程）

（2）排水設(shè)計(jì)時(shí)匯水面積的計(jì)算，坡地時(shí)一定要復(fù)核是否有外來(lái)水量；

（3）徑流系數(shù)的取值一般按照公路排水技術(shù)規(guī)范中的數(shù)據(jù)確定，但需注意下墊面的情況，一般有場(chǎng)地平整工程的項(xiàng)目，因?yàn)槭窃趫?chǎng)平后進(jìn)行排水溝的布設(shè)，下墊面就不能按照原有土地利用進(jìn)行計(jì)算；還需特別注意涉及到池塘等水域時(shí)，由于其蓄水能力，在施工后將不再存在。

（二）防治目標(biāo)

（三）鉆渣處置

（1）目前，溫州、臺(tái)州椒江區(qū)均有政府文件，對(duì)鉆渣泥漿的處置設(shè)置了專門(mén)的處理場(chǎng)地。

（2）余杭區(qū)目前未設(shè)置專門(mén)的處置場(chǎng)地，措施設(shè)計(jì)時(shí)分幾種情況處

置：

若為公路建設(shè)項(xiàng)目，一般將沉淀池設(shè)置在橋梁兩側(cè)、河道管理范圍外的空地上，屬于臨時(shí)借地范圍。

若為房產(chǎn)類項(xiàng)目，要看其地下建筑范圍，沉淀池推薦設(shè)置在地下建筑范圍外的綠地內(nèi)，后期可不外運(yùn)；若地下范圍較大，由于鉆渣泥漿的干化時(shí)間問(wèn)題，建議設(shè)置泥漿沉淀池合一的措施，之后直接外運(yùn)至臨時(shí)借地范圍，即在臨時(shí)借地內(nèi)設(shè)置沉淀池，干化后直接填埋；若有棄渣場(chǎng)，則直接設(shè)置在棄渣場(chǎng)內(nèi)即可。不可設(shè)置在地下車庫(kù)范圍內(nèi)，一是干化時(shí)間來(lái)不及，二是地下車庫(kù)一般載重量較大，容易沉降，導(dǎo)致地下車庫(kù)底板不均勻沉降，發(fā)生斷裂。

（3）沉淀池與泥漿池合二為一處理鉆渣

由于大部分工程均將沉淀池與泥漿池合二為一（湖州大錢(qián)港施工時(shí)就是這樣的），主要是由于工程地質(zhì)情況，對(duì)泥漿的要求不高，特別是余杭區(qū)等沖湖積、沖海積地貌，一般都可以合并，上部泥漿循壞利用。

（4）寧波市余姚市、鄞州區(qū)

一般由城管局渣土辦進(jìn)行土石方的管理，需要收集該方面的資料，并作為附件，需明確棄渣、取料場(chǎng)地

（四）植物措施

（1）臨時(shí)綠化與植物措施的區(qū)別

（2）植物措施設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（3）植物措施設(shè)計(jì)成果

（4）常見(jiàn)植物選擇一般順序及依據(jù)參考

9、水土保持監(jiān)測(cè)

按照新的水保法要求寫(xiě)

10、投資估算及效益分析

（1）水土保持補(bǔ)償費(fèi)

（2）臨時(shí)借地費(fèi)

（3）臨時(shí)堆存的土石方應(yīng)計(jì)算二次轉(zhuǎn)運(yùn)的費(fèi)用

（4）采用的主體工程單價(jià)應(yīng)附單價(jià)分析表

（5）運(yùn)行期（方案服務(wù)期內(nèi)）的投資單獨(dú)列表，不計(jì)入方案水土保持總投資

（6）《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）

（7）方案實(shí)施后土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)為各分區(qū)以面積加權(quán)平均計(jì)算的土壤侵蝕模數(shù)。

11、方案實(shí)施的保證措施

12、結(jié)論和建議

13、制圖

通知

為進(jìn)一步提高水土保持方案等設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，《大地科技水土保持制圖規(guī)范——強(qiáng)制性規(guī)定》從即日起正式實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)不符合規(guī)范中所列強(qiáng)制性條款，制圖績(jī)效獎(jiǎng)金將減發(fā)或扣發(fā)。

暫定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：