土地規(guī)劃方案范文

土地規(guī)劃方案范文一：一、項目慨況1、項目基本情況項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁一一東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水（河流）、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標為東經(jīng)116°02’03〃-116°05,21〃，北緯29°49’34〃-27°52,09〃。項目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃（5063.25畝）。項目總投資307萬元。2、項目效益2-1功能和經(jīng)濟效益（1）項目區(qū)248.96公頃土地通過綜合，可新增耕地面積29.22公頃，預(yù)計每年可增加產(chǎn)值39.45萬元。（2）原有耕地通過土地后，使沒公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約9.32萬元。（3）項目區(qū)通過土地后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預(yù)計原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬元，每年可增產(chǎn)值41.93萬元。2-2社會效益（1）可以強化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長期的社會效益。（2）通過土地，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。 （3）通過耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.（4）通過，水利工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使原有耕地的投入降低了成本。2-3生態(tài)效益（1）前零亂破碎無序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉藴驶飰K，提高了機械化作業(yè)和土地集約化利用的水平（2）建立農(nóng)田防護林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風(fēng)固沙和減少水土流失的作用。（3）改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。（4）改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)水平。3、資金全部資金307.2萬元由國家撥款4、項目的目的、意義4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農(nóng)田。4-2改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃藴驶飰K，有利于土地用途管制，提高機械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應(yīng)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實施集約規(guī)模經(jīng)營和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。4-4通過路邊、溝邊等農(nóng)田防護林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強防風(fēng)固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、項目建設(shè)總體目標1、通過對溝、田、水、林、路的綜合，實施248.96公頃土地的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。2、改善項目區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產(chǎn)道14970米、機耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務(wù)，達到機械化作業(yè)標準，提高農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的運輸能力，方便農(nóng)用機械化生產(chǎn)；3、新建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農(nóng)田旱澇保收；4、完成11750株農(nóng)田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。5、積極做好土地權(quán)屬調(diào)整和分配使用的工作，達到一片利用一片的目的。三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排1、項目的實施步驟、時間安排按照先易后難的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。（1）測繪項目區(qū)地形圖：年月日一年月日；（2）編制項目詳細規(guī)劃設(shè)計施工圖件和方案：年月日-年月日；（3）核實項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并制定調(diào)整方案：年月日-年月日；（4）項目工程招投標：年月日-年月日；（5）完成工程前期準備工作：年月日-年月日；（6）項目開工施工放樣：年月日-年月日；（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。（8）農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。（9）竣工驗收：xx年4月2、資金分配（1）該項目國家總投資萬元，其中：（2）工程施工費：萬元占總投資比例％（3）設(shè)備購置費：萬元占總投資比例％（4）前期工作費：萬元占總投資比例％（5）竣工驗收費：萬元占總投資比例％（6）業(yè)主管理費：萬元占總投資比例％（7）不可預(yù)見費：萬元占總投資比例％3、項目建設(shè)所采取的措施3-1、管理制度實施措施3-1-1、公告制度實施措施（1）項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地項目名稱、總規(guī)模與項目范圍、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等內(nèi)容向社會公告。（2）項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質(zhì)量和進度，由縣土地開發(fā)中心對工程內(nèi)容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內(nèi)三級以上資質(zhì)（含三級）的施工企業(yè)進行招標。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標準等方案，最終由縣土地開發(fā)項目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告一報名一初步資格審查一工圖答題一施工單位投標一公開投標一標文評議一確定中標施工單位。項目招投標公告的內(nèi)容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結(jié)果等。（3）權(quán)屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬基本情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案在項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行為期15天的公告。3-1-2、項目法人責(zé)任制實施措施縣土地開發(fā)中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責(zé)。（1）實施準備階段：負責(zé)組織工程施工、招投標，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度，制定工程質(zhì)量標準和有關(guān)制度。（2）項目建設(shè)階段：公布公告接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務(wù)，監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調(diào)其他問題，抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理。（3）項目建設(shè)任務(wù)完成后，對項目工程驗收。3-1-3、合同管理實施措施按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，組建有關(guān)組織，縣土地開發(fā)中心作為項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權(quán)責(zé)利。合同管理由專人負責(zé)，專設(shè)項目合同管理專用章。其他招投標合同、設(shè)備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序處理。3-1-4、招投標制度實施方案（1）招標的組織實施：由縣土地開發(fā)中心會同縣建設(shè)工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發(fā)項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。縣紀委監(jiān)察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。（2）招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發(fā)布招標公告、公開招請有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標競爭，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標。（3）土地項目施工招投標的基本程序為：招標機構(gòu)編制招標文件或資格預(yù)審文件，發(fā)布招標公告，發(fā)放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。（4）相關(guān)內(nèi)容及具體要求：投標人必須是具有獨立法人資格和水利三級以上施工企業(yè)資質(zhì)。對項目經(jīng)理要求，二級以上項目經(jīng)理，三年以上施工經(jīng)驗及近三年類似工程施工業(yè)績。開標過程應(yīng)記錄在案，明確專人負責(zé)，開標時按規(guī)定檢查投標文件后當(dāng)眾開啟并宣讀有關(guān)內(nèi)容。評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，評標委員會成員由招標人代表和評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，總數(shù)為五人以上（含五人）的單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。本工程采用固定報價，由招標人設(shè)置各個標段的最高限價a，大于或等于最高限價的報價為無效報價，小于最高限價的報價為有效報價。在所有有效投標報價中去掉一個最高值，去掉一個最低值得出算術(shù)平均值b（當(dāng)每個標段的有效投標報價等于或小于六家時，以所有有效投標報價得出算術(shù)平均值）。評標基準價c=（a+b）-2Xk（k為合理低價期望值且為0.945、0.95、0.955、0.96、0.965、0.97、0.975七個數(shù)之一，開標前在開標現(xiàn)場由投標人代表隨機抽?。?。投標人報價正負最接近c值者為中標人，如果投標人報價正負接近程度相同時，則小于c值報價者為中標者。當(dāng)出現(xiàn)兩家或兩家以上投標單位并列同一中標排序人時，則當(dāng)場抽簽確定中標人。為確保項目工程的進度、質(zhì)量、并通過竣工驗收。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向縣土地開發(fā)中心提交中標價15%履約保證金，履約保證金貫穿整個工程直至工程保修完成之前。中標人不得自行分包，嚴禁轉(zhuǎn)包，否則視為違約。招標人和中標人依法簽訂合同。方案二：為加強彭州市5.12汶川地震受災(zāi)區(qū)災(zāi)毀土地復(fù)墾項目實施管理，提高工作質(zhì)量，進一步推動該項工作深入、全面開展，充分發(fā)揮損毀耕地復(fù)墾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要載體作用，特制定彭州市5.12汶川地震受災(zāi)區(qū)災(zāi)毀土地復(fù)墾項目實施工作方案。一、落實部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社責(zé)任制1、部門職責(zé)（1）市國土資源局。負責(zé)項目的實施管理、工程招標、資金管理、竣工驗收和成果管理。（2）市推進辦。負責(zé)制定農(nóng)民集中方案，對項目實施提出工作建議，竣工后對項目整體效益進行綜合評估。（3）市規(guī)劃局。負責(zé)制定項目區(qū)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計方案的實施。（4）市建設(shè)局。負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)戶建設(shè)工程質(zhì)量、—。（5）市農(nóng)發(fā)局。負責(zé)項目區(qū)土地平整規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)土壤養(yǎng)分檢測、耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護建設(shè)；負責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和新增耕地流轉(zhuǎn)方案，負責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整和發(fā)證工作。（6）市水務(wù)局。負責(zé)項目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。（7）市交通局。負責(zé)項目區(qū)農(nóng)村村道和客運點的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量、—工作。（8）市發(fā)展和改革局。負責(zé)工程招投標方案的審定和監(jiān)督工作。（9）市林業(yè)局。負責(zé)項目區(qū)生態(tài)建設(shè)和天然林保護、退耕還林工作。（10）市財政局。負責(zé)項目資金使用的監(jiān)管工作。（11）市審計局。負責(zé)項目區(qū)工程資金使用和工程量完成情況的審計工作。（12）市環(huán)保局。負責(zé)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、制定環(huán)境綜合整治方案，實施環(huán)境保護監(jiān)察。（13）市政法委。負責(zé)維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)（1）負責(zé)組織召開各種會議，做好宣傳動員工作。（2）會同市有關(guān)部門，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀耕地復(fù)墾項目實施工作。（3）及時處理損毀耕地復(fù)墾工作當(dāng)中涉及到村、社的各種矛盾糾紛，保證工程順利實施。（4）制定和組織實施土地調(diào)整方案，會同村、社落實土地承包經(jīng)營權(quán)。（5）負責(zé)損毀土地復(fù)墾涉及的青苗附作物的清點、補償、清除工作。（6）負責(zé)項目驗收合格后排灌和道路等設(shè)施的管理工作。3、村社工作職責(zé)（1）村工作職責(zé)人、做好所在村范圍內(nèi)的宣傳動員工作。B、負責(zé)本村涉及工程建設(shè)占地的土地調(diào)整，土地承包落實和協(xié)調(diào)化解相關(guān)矛盾。C、確定本村損毀土地復(fù)墾后的土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；制定集體經(jīng)濟發(fā)展方案，交由群眾討論同意后進行實施。（2）社工作職責(zé)A、認真貫徹上級損毀土地復(fù)墾方針政策，負責(zé)做到家喻戶曉。8、做好各項工程建設(shè)到各村民的協(xié)調(diào)工作，積極配合損毀耕地復(fù)墾工作的開展，保證施工隊正常施工。&做好該社的損毀土地復(fù)墾工程建設(shè)占地的土地調(diào)整工作，落實好土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶不愿耕種土地的轉(zhuǎn)包工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟。二、建立健全各項管理制度1、項目法人制度。國土資源局作為項目實施的法人單位，履行實施、竣工驗收、資金使用全過程的管理職能，向市國土資源局負責(zé)。2、公告制度。凡是與項目區(qū)群眾利益有關(guān)的事項，必須定期公告，包括項目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計，各項補償?shù)染鶓?yīng)在當(dāng)?shù)剡M行公示，公示時間為7天以上，群眾無異才予以實施，全面接受群眾監(jiān)督，進一步得到群眾的支持和參與。3、招投標制度。根據(jù)《中華人民—招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》，省國土資源廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于“金土地工程”項目招標投標及比選有關(guān)問題》精神，做好招標比選等工作，依法、公開、公正確定規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、勘測、施工單位。4、施工監(jiān)理制度。在項目實施中，由項目法人單位委托監(jiān)理單位對工程建設(shè)中的進出場材料、工程質(zhì)量、施工變更等方面進行全程監(jiān)控，確保工程質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計要求、確保項目投資控制在預(yù)算之內(nèi)。5、合同制度。施工建設(shè)項目必須由施工單位與項目法人單位簽訂承包合同，以合同內(nèi)容來體現(xiàn)甲、乙雙方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，確保各項工程順利實施。6、一度。一是市級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和施工單位必須按已批準的規(guī)劃設(shè)計施工，不得擅自更改和調(diào)整，若需調(diào)整，須逐級上報，經(jīng)省市國土部門批準后才能按調(diào)整方案實施，擅自調(diào)整和修改規(guī)劃設(shè)計的，甲方和監(jiān)理部門不予支付工程費用，所產(chǎn)生的費用開支由更改和調(diào)整的單位負責(zé)。二是招標清單以外增加的附屬工程，必須經(jīng)監(jiān)理部門確認，報經(jīng)項目法人單位批準后才予以實施。三是嚴格資金審批，每月工程完成情況經(jīng)現(xiàn)場代表和有關(guān)部門、監(jiān)理單位現(xiàn)場確認和驗收合格，報項目法人單位批準后，才能資金的撥付。三、建立項目實施監(jiān)督機構(gòu)1、建立項目實施現(xiàn)場指揮部。由市有關(guān)部門派駐人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員、村委會組成項目實施現(xiàn)場指揮部。指揮部設(shè)指揮長一人，副指揮長兩人。指揮部下設(shè)辦公室、青苗及附著物清查組、補償資金兌付組、工程質(zhì)量監(jiān)管組、矛盾協(xié)調(diào)組。2、成立村民代表監(jiān)督小組。在項目區(qū)內(nèi)由三分之二村民代表選舉產(chǎn)生監(jiān)督小組人員7?9人，組成村民監(jiān)督小組。其主要職責(zé)和任務(wù)是：負責(zé)收集和反映村民對項目實施的各種意見的建議；負責(zé)代表村民監(jiān)督工程實施質(zhì)量；負責(zé)宣傳和貫徹損毀耕地復(fù)墾的方針政策；負責(zé)做好群眾的思想工作。四、項目實施補償政策和標準施工過程中損壞糧食作物一次性補償300元/畝。五、加強項目資金管理（一）、管理原則1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。項目資金實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留或擠占。2、集中統(tǒng)一管理的原則。由市財政建立專戶，由市國土資源局建立專帳，單獨核算，集中管理，統(tǒng)一支付。3、民主公開的原則。資金使用須經(jīng)集體研究、民主決策、嚴格審計管理，確保公開透明。（二）、經(jīng)費開支范圍項目資金的使用范圍為組織、實施、管理項目發(fā)生的各項支出，包括項目前期工作經(jīng)費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費與不可預(yù)見費等。1、前期工作經(jīng)費。是指項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：項目立項審查及報批，項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制、審查、土地清查勘測費、項目招標費、工程監(jiān)理費等。前期工作經(jīng)費按施工費5%核定。2、工程施工費。是指在區(qū)內(nèi)實施的土地平整等各項工程發(fā)生的支出，包括：直接人工費、材料費及其它直接費、間接費、利潤和各種稅金。3、竣工驗收費。是指工程完工后，因項目竣工驗收、決算等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，后土地的評估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標志設(shè)定費等該項費用按工程施工費預(yù)算的3%核定。4、業(yè)主管理費。是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的基本工資、福利補助以及公務(wù)費、工程監(jiān)理費和其它費用。該項費用按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預(yù)算費用之和的2%核定。5、不可預(yù)見費。是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更等增加的費用。不可預(yù)見費按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預(yù)算費用之和的3%核定。（三）資金的撥付1、青苗及附作物補償費。青苗及附作物補償費分階段撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)兌付和監(jiān)督管理，具體操作程序是：現(xiàn)場測量、清點（經(jīng)辦人簽字）——公示（7天）——核定（核定人員簽字）——指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——兌現(xiàn)到農(nóng)戶（農(nóng)戶領(lǐng)款簽字）——返回市國土資源局審核、審批。撥下一階段資金、必須將上階段已支付的帳目交清，發(fā)現(xiàn)有截留、挪用的現(xiàn)象，立即停止支付下階段經(jīng)費，并報請有關(guān)部門追究政府—及經(jīng)辦人員的行政責(zé)任。根據(jù)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的實際金額進行結(jié)算，未用完資金必須全額退回市國土資源局，禁止留作他用。2、工程施工費。由市國土資源局按每月施工進度和完成的工程量審批支付。具體操作程序是：施工單位中報月進度表——現(xiàn)場代表（含市有關(guān)部門）、監(jiān)理現(xiàn)場測量、核定——市國土資源局有關(guān)科室審核——局領(lǐng)導(dǎo)審批一一財務(wù)科撥款、做帳。方案三：1.建設(shè)任務(wù)目標1.1項目范圍項目區(qū)位于定遠縣東部，距縣城約16km,地理位置為東經(jīng)117°50,46〃?117°53,07〃，北緯32°32,05〃?32°34,12〃，項目區(qū)東接池河至練鋪碎石路，南鄰青春河，西為在建的京滬高速鐵路，北為劉鋪至青崗碎石路。涉及高劉村、劉鋪村、青崗村三個行政村23個村民組，土地總面積1024.3780公頃。1.2項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模根據(jù)安徽省國土資源廳、—皖國土資〔xx〕1358號文件《關(guān)于下達xx年省級投資土地開發(fā)項目計劃—》，項目區(qū)土地總面積1024.3780公頃。#from資源網(wǎng).gkstk.end并采取的主要措施是平整土地，歸并零星田塊，水塘挖深加固，小塘并大塘，合理布局灌排溝渠、田間道路和防護林帶等，增加有效耕地面積，完善基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)成高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)。項目總投資3553.35萬元，平均每公頃投資3.4688萬元。項目實施后新增耕地面積31.9231公頃，新增耕地率3.12%。1.3項目工期根據(jù)項目區(qū)氣候和農(nóng)時等條件，項目計劃總工期16個月，跨2個年度，初步安排xx年9開工，xx年12月全面完成。1.4項目主要工程建設(shè)內(nèi)容1.4.1土地平整建設(shè)工程從總體上講，土地平整應(yīng)盡量滿足項目區(qū)內(nèi)自流灌溉、自流排水的要求：從細部來看，以規(guī)劃田塊為單位對項目區(qū)內(nèi)的坑塘、廢棄河道等零星地塊統(tǒng)一平整，重新規(guī)劃田、溝、路、林、平整土地，提高土地利用率。土地平整擬采用機械整平，按照劃分的田塊，就近推填土方，盡可能減少土方的運輸距離。土地平整土方分兩部分，一是表土剝離回填土方，為了使平整后的耕地土質(zhì)適合種植作物，對平整深度較大的田塊需采取表層熟土剝離，臨時堆放，待平整完成后再回填，在充分聽取當(dāng)?shù)赝恋夭块T和農(nóng)戶—后，擬對于挖深超過0.6m的田塊采取表土剝離，根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有土壤質(zhì)地分布情況和耕作要求，表土剝離回填高度取0.2m；二是機械就地平整土方，根據(jù)各規(guī)劃田塊的設(shè)計高程計算。經(jīng)計算，土地平整總土方量為257.36萬m3,其中表土剝離回填土方19.36萬m3,機械就地平整土方238萬m3,挖填基本保持平衡。根據(jù)運籌學(xué)原理，本著運量（運輸土方量X運輸距離）最小原則進行田塊間的土方調(diào)配。1.4.2農(nóng)田水利建設(shè)工程項目區(qū)灌溉主要從青春水庫東干渠、青崗排水大溝和項目區(qū)內(nèi)塘壩引水，采用明渠地面灌溉方式，灌溉渠系分為斗、農(nóng)渠2級，規(guī)劃斗渠7條，總長度9311m,采用砼U型渠，設(shè)計流量為0.09?0.42m3/s,農(nóng)渠53條，總長度24539m，亦采用砼U型渠，設(shè)計流量均小于0.04m3/s。項目區(qū)排水工程采用明渠地面排水方式，分為斗、農(nóng)溝2級，規(guī)劃斗溝6條，總長度3325m,設(shè)計排水流量0.31?1.55m3/s,農(nóng)溝51條，總長度18793m，設(shè)計排水流量均小于0.2m3/s。青崗排水大溝和青春水庫東干渠多年沒有清淤，溝渠內(nèi)雜草叢生，多處坡岸塌方，溝渠斷面減小，大大減少了過水流量，規(guī)劃對青崗排水大溝清淤2406m,。青春水庫東干渠清淤1644m。1.4.3道路建設(shè)工程田間道為項目區(qū)內(nèi)的主要交通道路，設(shè)計分為水泥路面和泥結(jié)碎石路面2種類型。路面高出整平后的農(nóng)田田面高程0.5m,與田面連接邊坡為1：1.0,橫向排水坡度為2%,縱坡不大于8%。設(shè)計水泥路面總寬4.0m,兩側(cè)路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.35m,自上而下結(jié)構(gòu)層分別為：0.20m砼面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實。共修建10條水泥路面田間道總長15653m。設(shè)計泥結(jié)碎石路面總寬3.5m,兩側(cè)路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.3m,自上而下結(jié)構(gòu)層分別為：0.15m厚泥結(jié)碎石面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實。共修建13條泥結(jié)碎石田間道總長16262m。生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品的運輸服務(wù)，設(shè)計為土路面。路面高出整平后的農(nóng)田田面高程0.3m,與田面連接邊坡為1:1.0,橫向排水坡度為3%,縱坡不大于8%。路面總寬2.0m,一側(cè)路肩寬0.5m,用于生產(chǎn)路單側(cè)植樹。路面總厚度為0.3m，素土夯實。本設(shè)計共修建57條生產(chǎn)路總長26953m。1.5項目任務(wù)目標1.5.1增加耕地面積。通過土地平整，新增耕地面積31.9231hm2,新增耕地率達到3.12%。1.5.2合理配置灌排系統(tǒng)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高灌溉、排澇標準，增強抵御旱澇災(zāi)害的能力，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌溉保證率達到80%，排澇標準達到10年一遇；結(jié)合農(nóng)民精耕細作的傳統(tǒng)、合理的用地方式，提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。1.5.3通過田塊重劃、土地平整和完善田間道路工程等，方便田間作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。1.5.4實現(xiàn)村莊用地的調(diào)整，推進村莊規(guī)劃。1.5.5合理布局農(nóng)田防護工程，加強林網(wǎng)建設(shè)，涵養(yǎng)水源、保持水土，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2.組織實施機構(gòu)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.2項目管理機構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：項目領(lǐng)導(dǎo)小組是項目最高決策機構(gòu)，主要負責(zé)制定項目實施的各項制度；項目區(qū)土地權(quán)屬的確認和調(diào)整方案、補償方案、項目規(guī)劃設(shè)計變更等涉及項目實施的重大事項，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后方可實施。并根據(jù)項目批準下達的年度計劃和投資預(yù)算，組織項目工程實施和資金運用，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督檢查；調(diào)解項目工程施工中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議和施工爭議等；組織對項目工程建設(shè)質(zhì)量、進度的檢查工作，對項目資金的使用情況進行審查。3.項目管理制度3.1公告制度實施方案3.1.1在新聞媒體發(fā)布公告，在項目區(qū)設(shè)立永久性標牌，公告項目批準機關(guān)、項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、項目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等內(nèi)容；3.1.2在項目所在鎮(zhèn)、村公告項目區(qū)復(fù)墾前后土地權(quán)屬及權(quán)屬調(diào)整方案；3.1.3發(fā)布項目工程招投標公告。3.1.4項目竣工后，通過媒體公布驗收結(jié)果。3.2合同管理制度實施方案按照《中華人民—合同法》及土地開發(fā)項目管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項目的土地開發(fā)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托事項，與測繪單位、設(shè)計單位、招標代理機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。實行合同管理方式，有利于約束合同當(dāng)事人的行為，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也為解決雙方可能產(chǎn)生的糾紛提供依據(jù)。3.3項目承擔(dān)單位法人責(zé)任制實施方案3.3.1項目承擔(dān)單位（項目法人）：定遠縣土地開墾中心，下設(shè)項目工程指揮部（池河鎮(zhèn)）。項目法人代表：朱迎峰。項目負責(zé)人：朱迎峰。法人在項目實施階段的主要職責(zé)有：1.實施準備階段：負責(zé)組織工程施工招標，編制投標方案，對參與投標企業(yè)資質(zhì)進行審查，擇優(yōu)選定中標單位，簽訂工程施工合同；選擇工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同；編制項目實施方案、項目建設(shè)進度計劃；建立組織機構(gòu)、工程進度、工程質(zhì)量、資金使用管理等有關(guān)制度等。2.實施建設(shè)階段：負責(zé)召集施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計變更、預(yù)算調(diào)整以及其他應(yīng)由項目法人解決的問題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項目施工、監(jiān)理等單位履行合同的情況；組織機構(gòu)、信息、檔案管理等。3.項目工程竣工后：及時組織工程驗收，做好項目竣工驗收的準備工作，向批準立項的國土資源行政部門提出項目驗收申請；辦理工程移交手續(xù)，督促落實后期管護措施；及時向工程施工單位支付工程余款等。3.3.2工程管理負責(zé)人：負責(zé)項目組織與協(xié)調(diào)，做好項目信息與合同管理，控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，及時驗收檢查，實現(xiàn)工程的項目的總目標。具體內(nèi)容包括：（1）確定項目組織系統(tǒng)，明確各主要人員的職責(zé)分工；（2）確定項目管理系統(tǒng)的目標、項目總進度計劃并監(jiān)督執(zhí)行；（3）控制工程項目投資額；（4）控制工程進度和工期（5）控制工程質(zhì)量；（6）進行合同管理，當(dāng)合同有變動時，及時進行協(xié)調(diào)和調(diào)整；（7）制定項目技術(shù)文件管理制度，建立完善的工程技術(shù)檔案；（8）組織并協(xié)調(diào)與工程項目建設(shè)有關(guān)的各方面工作，實現(xiàn)工程項目總目標。3.3.3財務(wù)管理負責(zé)人：方祥勇。主要負責(zé)工程建設(shè)資金申請、統(tǒng)計、上報、轉(zhuǎn)帳和落實項目工程資金，并按照合同和工程進度組織編制資金使用統(tǒng)計表。同時跟蹤檢查項目工程資金使用情況。3.3.4檔案管理負責(zé)人：周海軍。主要負責(zé)項目合同、報表、施工組織方案、招標文件、圖紙、收發(fā)文件以及各參建單位所形成的檔案資料的收集、、歸檔等工作等有關(guān)需存檔的資料。4.竣工驗收階段，參與工程階段驗收及竣工自查；協(xié)助做好項目工程驗收和項目竣工驗收的準備工作；提交項目工程監(jiān)理意見。3.6工作制度實施方案項目實施中建立工作匯報制度，監(jiān)督檢查制度，勤政廉潔制度。工作匯報制度：實行經(jīng)常性匯報與定期匯報相結(jié)合的制度，監(jiān)理單位定期向項目指揮部負責(zé)人報告項目實施進展情況，及時與法人溝通取得一致意見。項目技術(shù)指導(dǎo)組每周向項目辦公室匯報工程進度，存在問題及改進措施，項目辦公室每個月向項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工程進度、資金使用情況以及存在問題和改進措施，按時向市國土資源土地開發(fā)復(fù)墾中心上報季度報表，半年報告和年度總結(jié)。監(jiān)督檢查制度：實行日常性檢查和定期重點抽查相結(jié)合，項目技術(shù)指導(dǎo)組對工程進度和質(zhì)量實行跟蹤檢查和全過程的質(zhì)量控制，保證每天每個項目都有人員監(jiān)督檢查。項目辦公室每個月組織技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行重點抽查。施工單位要在工地上設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員。建立完善的質(zhì)量檢查制度。施工單位、監(jiān)理單位配合質(zhì)檢部門做好檢查工作，采取定期和不定期相結(jié)合進行檢查或抽查。檢查責(zé)任落實到人，保證每個單項工程都有技術(shù)人員在場，個別主要環(huán)節(jié)施工時要采取旁站或跟蹤監(jiān)理，同時要做詳細的記錄。3.6.3勤政廉潔制度：一方面項目工程的施工、監(jiān)理等單位選取實行公開招標的辦法，切實做到公正、公平、公開。所有領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室有關(guān)人員要切實做到廉潔自律，不收受禮金，不接受吃請，杜絕有其直系親屬參與工程承包和原材料的采購工作。另一方面，嚴格項目資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，對項目資金實行全過程審計及監(jiān)督。此外，項目辦公室及技術(shù)指導(dǎo)組實行考勤制度，并每月召開例會通報。4.質(zhì)量管理4.1質(zhì)量標準工程質(zhì)量建設(shè)目標要求不低于項目工程規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算文件中確定目標，要符合《土地開發(fā)項目標準》(TO/T1011—1013—2000)有關(guān)標準及規(guī)定。4.1.1土地平整標準：通過土地平整達到灌水均勻，利于排水，便于機耕，發(fā)揮機械效率的要求。同時，土地平整要和田、溝、渠、林、路等工程密切結(jié)合。根據(jù)項目區(qū)地形條件，土地平整方案擬采用局部平整，即結(jié)合地形地勢進行平整，允許田塊有一定坡度，各田塊之間允許有一定的高差。4.1.2田塊標準：田塊規(guī)劃的內(nèi)容包括田塊的方向、長度、寬度、規(guī)模等。從有利于作物生長、有利于田間機械作業(yè)、有利于灌溉排水和方便交通運輸?shù)冉嵌瓤紤]，并結(jié)合項目區(qū)內(nèi)地形條件和農(nóng)民耕作習(xí)慣，擬定地形較平坦處，田塊長度為220?520m,寬度110?290m,標準長度380m,標準寬度190m,標準田塊面積7.22公頃。部分地形變化較大處，田塊寬度適當(dāng)減少至80?120m。對地面自然坡度在5°?7°的坡耕地，擬采用水平梯田方式，田面長邊沿等高線，長度一般在100?200m,田面寬度從方便耕作，利于土壤保墻和節(jié)省土方量等角度考慮，一般設(shè)置在30?50m。水利工程標準：設(shè)施配套、灌排分開，旱澇保收，灌溉采用本流域內(nèi)的水庫、塘壩和溝渠攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鞴喔?，U(或T)形渠道輸水，采用灌排相間布置，灌溉渠道、排水溝質(zhì)量標準按照水利行業(yè)工程施工質(zhì)量驗收技術(shù)標準執(zhí)行，灌溉保證率達到80%。道路橋涵標準：田間道寬4-3.5米，采用水泥路面、泥結(jié)碎石路面和中粗砂磨耗層；生產(chǎn)路寬2米，采用素土夯實路面。橋涵質(zhì)量標準按照相關(guān)部門工程施工質(zhì)量驗收技術(shù)標準執(zhí)行。4.1.5農(nóng)田防護林標準：田間道兩側(cè)和生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)林帶,株距2米。4.2質(zhì)量監(jiān)督控制方案4.2.1質(zhì)量控制原則以施工驗收規(guī)范、工程質(zhì)量評驗標準、設(shè)計文件等為依據(jù)，以質(zhì)量預(yù)控為前提，對工程項目施工全過程實施質(zhì)量控制。堅持不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備不準在工程上使用，堅持上道工序不合格或未經(jīng)驗收，下道工序不得施工，監(jiān)督承包單位的質(zhì)量保證體系落實到位。4.2.2工程質(zhì)量控制方法實行以事前控制（預(yù)防）為主，嚴格要求承包單位實行有關(guān)材料試驗制度和設(shè)備檢查制度，對施工現(xiàn)場有目的的進行巡視檢查和旁站監(jiān)理，糾正違規(guī)操作，消除質(zhì)量隱患，跟蹤質(zhì)量問題，驗證糾正效果。4.2.3質(zhì)量控制基本要求1.監(jiān)理單位要根據(jù)工程需要派相應(yīng)的技術(shù)人員駐工地進行全過程質(zhì)量監(jiān)控。2.施工單位應(yīng)按施工圖紙及相關(guān)工程的技術(shù)規(guī)范進行施工。3.監(jiān)理單位要執(zhí)行編制的工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工作制度。4.工程的施工放樣，由施工企業(yè)按施工圖紙進行，監(jiān)理單位進行復(fù)核，或由施工企業(yè)和監(jiān)理單位共同進行。5.施工圖紙的局部變更，須由施工單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的代表商定并進行見證。6.工程項目的驗收，實行單項工程與主體工程驗收相結(jié)合的辦法，由建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的代表參加，并對質(zhì)量進行評價。5.進度計劃5.1工程進度計劃本工程施工期安排16個月。即從xx年9月開工，至xx年12月竣工，施工準備階段安排在xx年8月進行,具體步驟：5.2資金使用計劃其中工程施工費3081.4651萬元，（包括：土地平整工程費706.4060萬元，農(nóng)田水利工程費1726.5727萬元，田間道路工程費619.7042萬元，其他工程28.7822萬元）；設(shè)備費20.6094萬元；其他費用381.6298萬元（前期工作費154.2154萬元，竣工驗收費92.3871萬元，業(yè)主管理費67.1584萬元，拆遷補償費36.9548萬元，工程監(jiān)理費30.9141萬元）；不可預(yù)見費69.6457萬元。6.資金管理6.1資金風(fēng)險防范方案項目工程資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，專人管理，資金封閉運行。任何人不得截留、挪用或擠占，嚴格按照項目資金管理規(guī)定要求審核，費用支出由項目法人一支筆審批，實行審批責(zé)任制；定期對項目進度和資金使用計劃進行檢查；在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過合同價的80%，待項目驗收合格后撥付15%，保留5%工程質(zhì)量保證金，工程竣工一年后無質(zhì)量問題付清5%余款。如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的，由施工單位無償負責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。自覺接受財政、審計、經(jīng)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保資金的正確使用。6.2資金管理機構(gòu)建設(shè)方案資金管理機構(gòu)設(shè)在定遠縣財政局，按照國家財務(wù)管理制度的有關(guān)要求，建立土地項目資金專戶，財務(wù)由楊燕負責(zé)，財務(wù)經(jīng)辦人為方祥勇。7.土地權(quán)屬管理7.1權(quán)屬調(diào)整工作方案項目區(qū)內(nèi)為農(nóng)民集體所有土地，主要為農(nóng)用地，村鎮(zhèn)用地和未利用地，土地權(quán)屬明確，界址清楚，土地?zé)o權(quán)屬糾紛。由于土地改變了田塊的物理形態(tài)，毀壞了原來的權(quán)屬界址。為了保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，建成后必須及時進行土地權(quán)屬調(diào)整，其方案是：土地復(fù)墾后在項目區(qū)范圍內(nèi)分配土地。村與村之間少量不規(guī)則的村界，在土地后，土地權(quán)屬按“田成方”要求，按等面積原則進行調(diào)整。要保證農(nóng)戶分到與原面積相等，質(zhì)量相當(dāng)并盡可能集中的土地，按自愿及等面積原則重新承包土地。如果原承包人放棄承包權(quán)，則由村集體另找愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶來承包，復(fù)墾后的新增耕地由村集體統(tǒng)一承包給土地經(jīng)營大戶，或按每村新增耕地面積讓農(nóng)戶平攤。7.2權(quán)屬調(diào)整協(xié)議由于項目區(qū)土地都是農(nóng)民集體土地，所有權(quán)性質(zhì)不改變，僅涉及土地界線的變更。因此，要在土地權(quán)屬和面積不變、耕地質(zhì)量有所提高的前提下進行界址變更和田塊的歸并，涉及村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整，插花地采取在村界處就近等面積調(diào)整方式進行；對于村與村之間不規(guī)則界線，在過程中按土地要求進行等面積割補取直，按照公平、公正、公開自愿的原則訂協(xié)議，土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門具體做好對這項工作的指導(dǎo)。池河鎮(zhèn)要按原來包產(chǎn)到戶時每戶注冊的土地面積，做好土地丈量和土地權(quán)屬的界定，土地權(quán)屬界定的準確與否，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，容易引發(fā)矛盾糾紛，所以我們必須全面落實土地權(quán)屬管理的各個工作程序，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，項目竣工后要按照土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時做好土地變更登記工作，建立權(quán)屬檔案。8、項目檔案管理項目檔案是指項目招投標、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝及竣工驗收等過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件材料。是項目建設(shè)發(fā)展的客觀記錄，是項目實施的重要資料，是項目工程竣工檢查、驗收、審計的重要依據(jù)。8.1加強項目法人的項目檔案管理檢查項目辦公室應(yīng)定期檢查項目法人項目檔案管理情況，檢查的主要內(nèi)容為：檔案員上崗情況、檔案柜配置情況，項目資料的收集、、歸檔、立卷、上架、借用等日常工作情況。8.2檔案管理制度:一、為加強池河鎮(zhèn)土地項目檔案管理工作，依據(jù)《中華人民—檔案法》、《中華人民—檔案法實施辦法》和《安徽省檔案管理辦法》，結(jié)合本項目實際，特制訂本制度。二、本項目從決策階段到竣工驗收階段所形成的文書檔案、圖件檔案、會計檔案、聲像檔案等均由縣國土資源局檔案室集中統(tǒng)一管理。三、本項目檔案實行專人收集、專人管理、專柜存放。四、檔案收集人員負責(zé)將各類資料、文件收集齊全，不遺不漏地裝訂成卷，每月向土地開墾中心移送檔案材料，根據(jù)移送材料分階段存檔，工程結(jié)束所有檔案移交國土資源局檔案室。五、所有檔案必須收集齊全、完整。所形成的檔案材料應(yīng)有簽字、蓋章等完備手續(xù)，字跡清晰，不得使用鉛筆、圓珠筆和易褪色的墨水書寫，原則上不得用復(fù)印件和涂改件存檔。六、本項目檔案要編制全引目錄、案卷目錄、卷內(nèi)目錄，并根據(jù)需要編制各種檢索工具。七、存放檔案設(shè)置標準化柜架，案卷排列必須采取從上到下，從左到右的科學(xué)方法，以便于查找、利用。八、案卷裝訂整齊牢固，封面書寫工整、清晰，美觀大方，由碳素墨水或毛筆書寫，不準使用鉛筆或圓珠筆。九、本項目工作人員因工作需要可直接查閱檔案，也可經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后借出使用；外單位查閱檔案需先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，方可查閱，原則上不準借出，查閱時必須有檔案管理人員在場。十、凡借、查閱檔案資料的人員，必須保證案卷資料的安全，不得遺失，不得隨意涂改和圈注，不得沾污或造成破損。十一、所有檔案必須妥善保管，凡造成檔案遺失、損壞和泄密、失密等問題的，要分別情況追究責(zé)任。方案：語文教學(xué)設(shè)計方案3篇我的中國夢活動方案3篇外墻防水卷材施工方案3篇農(nóng)村小學(xué)改薄實施方案3篇初三設(shè)計方案3篇企業(yè)營銷策劃方案3篇網(wǎng)站線下推廣方案3篇安全生產(chǎn)宣傳月活動方案5篇消防安全隱患整改方案3篇企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷策劃方案3篇外墻涂料粉刷施工方案3篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾路線實施方案5篇隱患排查治理方案3篇醫(yī)院讀書活動實施方案4篇幼兒園校本研修方案3篇民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案5篇沼氣工程項目實施方案3篇主題學(xué)習(xí)設(shè)計方案3篇單位工會趣味活動方案4篇中學(xué)校園文化建設(shè)方案5篇調(diào)研工作實施方案5篇職工—方案3篇婚禮策劃方案5篇重大安全隱患整改方案3篇建設(shè)項目實施方案3篇職工安置方案3篇酒店淡季營銷策劃方案3篇種植屋面防水施工方案3篇中學(xué)安全工作實施方案3篇運輸安全隱患排查方案3篇主題實踐活動實施方案5篇外墻面磚施工方案3篇幼兒園親子游活動方案3篇趣味乒乓球比賽方案3篇增減掛鉤工作實施方案5篇幼兒園防溺水工作方案5篇優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)實施方案3篇招生宣傳活動策劃方案3篇駐村蹲點調(diào)研工作方案3篇主題班會實施方案4篇正風(fēng)肅紀督查工作方案3篇綜合實踐活動實施方案3篇主題餐廳營銷方案3篇正風(fēng)肅紀活動實施方案3篇中學(xué)正風(fēng)肅紀實施方案5篇地理課題實施方案3篇正風(fēng)肅紀整改方案3篇高效課堂模式實施方案3篇幼兒園親子游戲方案5篇大學(xué)班級活動策劃方案5篇概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和—發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制（天誠國土）。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。［2］所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。審批權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、—所在地的市、人口在100萬以上的城市以及—指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報—審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報—批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由—授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準；③省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報—批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報—批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和—確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、—和—已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。（5）土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和—生態(tài)綜合效益的要求。2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。5.非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。6.耕地占卜平衡掛鉤措施是否得到落實。7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。9采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。規(guī)劃目標1）總目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。2）具體目標是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析2.土地供給量預(yù)測3.土地需求量預(yù)測4.確定規(guī)劃目標和任務(wù)5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整6.土地利用分區(qū)7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)?，F(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)在我國已然成為萬億元級別的產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，伴隨的風(fēng)險也不小。其中一項很大的風(fēng)險是落地問題。無論是哪種類型的小鎮(zhèn)，都不可能飄在空中，最終得落到土地上。就需求端而言，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，對土地的需求與以往有所不同；就政策供給端而言，土地政策很多，集成應(yīng)用的空間很大。但是，目前還缺乏專門針對特色小鎮(zhèn)的政策，供需對接不易。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重在一個“特”字，需要能突出自身特色的精準定位，并明確其規(guī)劃、建設(shè)、運營和投資主體。只留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間對特色小鎮(zhèn)是不夠的，要以產(chǎn)業(yè)為重點，明確其重點產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)；不只是建設(shè)好就了事，后期產(chǎn)業(yè)運營非常重要。它不是什么房地產(chǎn)開發(fā)項目，而是特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的小鎮(zhèn)綜合體，需要細分結(jié)構(gòu)和組團，應(yīng)重視打造獨特的風(fēng)貌，突出美麗人居環(huán)境和文化內(nèi)涵。從類型來看，特色小鎮(zhèn)主要有產(chǎn)業(yè)型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產(chǎn)業(yè)+文化旅游型”。產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)可以細分為工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、工業(yè)遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、礦山小鎮(zhèn)和田園小鎮(zhèn)等等。按區(qū)位分，有單點布局的，但更多的特色小鎮(zhèn)依托大中城市或者交通節(jié)點布局。不同的主體產(chǎn)業(yè)，不同的區(qū)位，對土地的要求也有所不同。特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中，往往不同程度存在對相應(yīng)土地政策“不了解”“不會用”“不敢用”和“懶得用”等問題，特別是一些低級錯誤，降低了依法解決小鎮(zhèn)發(fā)展用地的保障能力，甚至人為增加了違法用地。土地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件中。需要對這些政策法規(guī)文件充分梳理并予以集成，同時結(jié)合項目的性質(zhì)、特點和用地需求，加強用地策劃，研究提出所需各類建設(shè)用地的解決方案，最終形成培育特色小鎮(zhèn)的政策空間。按照現(xiàn)行政策，有30余種用地解決方案可供特色小鎮(zhèn)使用。方案一：使用存量國有建設(shè)用地1.批準使用：市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，辦理批準使用手續(xù)，即批準用于建設(shè)市政道路等，可以發(fā)建設(shè)用地批準書，但不用發(fā)劃撥決定書或出讓合同等。這些用地在土地登記時也是只登記不發(fā)證。需要注意區(qū)分建設(shè)單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。2.國有土地劃撥，即行政方式。3.國有土地使用權(quán)出讓。4.國有土地租賃。5.國有土地使用權(quán)作價出資或入股。除批準使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用。其中，出讓和國有土地租賃的具體配置方式包括協(xié)議、招標、拍賣和掛牌四種，作價出資或入股因有明確的使用者，只能通過協(xié)議方式配置。方案二：圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項目土地利用總體規(guī)劃所確定的城市村鎮(zhèn)建設(shè)用地，被稱為“圈內(nèi)用地”。為實施規(guī)劃，需要占用圈內(nèi)用地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門依法供應(yīng)。方案三：