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公路水運工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)考核培訓(xùn)第1頁/共125頁國家為什么對安全生產(chǎn)這么重視。政治方面一是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本。二是構(gòu)建社會主義和諧社會。以人為本首先要以人的生命健康為本,人的第一需求是生存的需求,是人生命的需求。首要的是人的生命安全有保障。如果連生命健康都沒有保障,一切都無從談起。從構(gòu)建和諧社會來講,社會是由家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)等基本細胞構(gòu)成的,從企業(yè)來說,一個企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn),一切無從談起。經(jīng)濟方面每年因安全事故死亡13萬多人,傷殘70多萬人,經(jīng)濟損失2500億,相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%。經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該建立在人力資源充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上。新的工業(yè)化要走科技含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,要轉(zhuǎn)換到靠科技進步和人的素質(zhì)提高,變粗放為集約發(fā)展。第2頁/共125頁隨著建設(shè)工程發(fā)展、安全生產(chǎn)責(zé)任事故也增多金茂420m/環(huán)球492m/上海中心632m廣州西塔432m/東塔530m深圳平安大廈646m第3頁/共125頁
近年安全事故相對指標同比第4頁/共125頁安全生產(chǎn)的五個要素安全文化(思想、意識)安全法制(法律、制度)安全責(zé)任(義務(wù)保障)安全科技(技術(shù)保障)安全投入(經(jīng)濟保障)第5頁/共125頁一、公路水運工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析三、公路水運工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任提綱第6頁/共125頁1、安全生產(chǎn)法的概念2、安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成3、安全生產(chǎn)法的特點4、安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)的意義一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述
第7頁/共125頁1、安全生產(chǎn)法的概念從狹義上來說,安全生產(chǎn)法專指國家最高立法機關(guān)制定的調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范。從廣義上來說,安全生產(chǎn)法是指所有調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。(它具體包括國家最高立法機關(guān)頒布的法律;國務(wù)院及各部委發(fā)布的行政法規(guī)、決定、規(guī)章、辦法、條例等;地方性法規(guī)規(guī)章;安全技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程。)第8頁/共125頁
新中國成立以來,我國陸續(xù)頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),初步形成了以《安全生產(chǎn)法》為龍頭,以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政規(guī)章和安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。第9頁/共125頁主要法律:《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》、《刑法》等10多部。第10頁/共125頁主要行政法規(guī):《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等50多部。第11頁/共125頁部委規(guī)章:《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》等100多部。第12頁/共125頁2、安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成
1)安全生產(chǎn)法律
2)安全生產(chǎn)行政法規(guī)
3)安全生產(chǎn)部門規(guī)章
4)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章
5)技術(shù)標準
6)我國批準的有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約第13頁/共125頁
(法規(guī)(行政法規(guī)、地方法規(guī))國務(wù)院常務(wù)委員會,國務(wù)院總理例如:建設(shè)工程質(zhì)量管理條例1953年標準規(guī)范行政部門、協(xié)會例如:建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標準GB50300中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,部長例如:建設(shè)工程質(zhì)量管理實施細則部門規(guī)章國家法規(guī)體系人大常委會、國家主席例如:中華人民共和國建筑法法律2023/3/714憲法第14頁/共125頁3、安全生產(chǎn)法的特點
1)科技性2)社會性3)廣泛性第15頁/共125頁4、安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)的意義
1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的前提條件。
2)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)是政府履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任,保護勞動者的生命安全與健康的具體體現(xiàn)。
3)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)是從業(yè)人員增強安全意識、提高安全素質(zhì)的必然選擇。第16頁/共125頁二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)解析
1、建筑法;2、安全生產(chǎn)法;3、刑法;4、勞動合同法;5、突發(fā)事件應(yīng)對法;6、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定7、安全生產(chǎn)許可證條例;
8、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例;9、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例;10、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。第17頁/共125頁《建筑法》于1998年3月1日起施行,在《安全生產(chǎn)法》出臺之前,《建筑法》是規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)的唯一一部法律,也是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律。根據(jù)《建筑法》81條的規(guī)定,本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包,以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定,同樣適用于公路水運工程。1、建筑法:第18頁/共125頁《建筑法》規(guī)定了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé):編制施工組織設(shè)計對施工現(xiàn)場進行安全管理建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險環(huán)境保護職責(zé)事故報告職責(zé)第19頁/共125頁《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行,是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律,是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“基本法”。2012年6月4日,國務(wù)院法制辦公布《安全生產(chǎn)法(修正案)(征求意見稿)》。修改必要性:一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念確立;二是我國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動屢禁不止;三是近幾年國務(wù)院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措,相繼制定了等規(guī)范性文件,需要將重要政策措施上升到法律制度。四是受當時立法的限制,部分條款比較原則,可操作性不強,法律規(guī)定的處罰額度偏低,與近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)不銜接。2、安全生產(chǎn)法:第20頁/共125頁2012修正案10大變化(1)立法宗旨變化:原法:加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展。(有什么問題?)修改為:為了加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全與健康,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。(為什么要修改)(2)安全生產(chǎn)方針:修改為:全生產(chǎn)管理應(yīng)當以人為本,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針(3)安全生產(chǎn)工作機制:建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。(4)監(jiān)管體制:國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會,負責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中的重大事項,其工作職責(zé)由國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府規(guī)定。第21頁/共125頁2012修正案10大變化(5)安全文化教育:國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容。大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當開設(shè)安全知識課程,提高學(xué)生安全、緊急避險、救護知識和防災(zāi)能力。中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)??梢詫踩a(chǎn)和管理納入相關(guān)專業(yè)課程中。(6)企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任由6項增加到10項:安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作,組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),組織實施本單位的職業(yè)危害防治工作,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康,(7)安全管理結(jié)構(gòu)設(shè)置:冶金、軌道交通、危險化學(xué)品運輸納入
高危行業(yè)。(8)高危行業(yè)單位的負責(zé)人,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行輪流現(xiàn)場帶班。(9)政府應(yīng)制定重點監(jiān)管企業(yè)目錄(10)建立安全生產(chǎn)誠信體系第22頁/共125頁(1)立法目的:*加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,*防止和減少生產(chǎn)安全事故,*保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展。(2)適用范圍:在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi),從事生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn),適用本法,有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。第23頁/共125頁(3)安全生產(chǎn)管理的基本方針堅持安全第一,預(yù)防為主首先,要樹立以人為本的觀念,尊重人的價值。其次,不能將經(jīng)濟利益凌駕于勞動者的生命之上。再次,安全生產(chǎn)要強調(diào)預(yù)防為主。第24頁/共125頁(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的法律規(guī)定A.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件。B.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。(包括六點)C.對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本要求。第25頁/共125頁A.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件:是指能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的需要,在正常情況下不會導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、所有的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施以及與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等要素。這一規(guī)定,實際上是從安全生產(chǎn)的角度確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場準入制度?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī),以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第26頁/共125頁生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六大安全生產(chǎn)職責(zé)
建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
B.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六大安全生產(chǎn)職責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
第27頁/共125頁本法是否明確規(guī)定了項目負責(zé)人、專職安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)請思考第28頁/共125頁C.對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員;生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備任職資格,從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn);生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)管理的“三同時”制度,安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。
第29頁/共125頁案例
行人李某于某晚騎自行車在街道上正常行駛,突然他發(fā)現(xiàn)迎面快速駛來張某駕駛的一輛卡車,李某趕緊往路邊躲避。恰逢甲公司在該路段施工,挖了一個深坑,未設(shè)置任何明顯警示標志。于是李某連車帶人掉入深坑,人車受損。第30頁/共125頁案例
甲乙二人系某廠鍋爐工。一天,甲的朋友多次打電話催其赴約,但離交班時間還有15分鐘,甲心想,乙一直以來都是提前15分鐘左右來接班,今天也快來了。于是,在乙到來之前,甲就離開了崗位。恰巧乙這天也有要事,乙心想,平時都是我去后甲才離開,今天遲去15分鐘左右,甲不會有什么意見的。于是,乙過了正常交接班時間15分鐘左右才趕到崗位。結(jié)果,由于無人看管,致使鍋爐發(fā)生爆炸,損失慘重。第31頁/共125頁
從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的八大權(quán)利安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利▼知情權(quán)▼建議權(quán)▼批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)▼拒絕權(quán)▼緊急避險權(quán)▼依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利
▼獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利
▼獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)權(quán)
即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議
即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這里不提倡“一不怕死,二不怕苦。”即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施
即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議
第32頁/共125頁開胸驗肺事件凸顯了工人的“知情權(quán)”被侵犯。2004年8月到2007年10月,張海超在鄭州振東耐磨材料有限公司打工。未被告知可能患的職業(yè)病。2009年6月,張海超為證明自己患矽肺病主動爬上手術(shù)臺“開胸驗肺”。胸部一打開,醫(yī)生就發(fā)現(xiàn)了他肺上的大量粉塵,肉眼可見。案例分析:開胸驗肺事件第33頁/共125頁第34頁/共125頁第35頁/共125頁案例
(地面施工侵權(quán))甲學(xué)校與乙建設(shè)工程公司簽訂合同,在校園內(nèi)建一大樓,建設(shè)過程中因乙公司安全生產(chǎn)管理不嚴,致使一學(xué)生被物件砸傷,其責(zé)任如何承擔(dān)?如果致乙公司一名施工人員丙從高處掉下,摔成重傷,則如何處理?第36頁/共125頁安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù)
自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品
自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力危險報告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時,應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù)第37頁/共125頁
五種監(jiān)督管理方式工會民主監(jiān)督社會輿論監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督政府監(jiān)督管理
第38頁/共125頁政府職能部門的監(jiān)督管理A.監(jiān)督管理的機構(gòu)*政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門*政府有關(guān)部門B.監(jiān)督管理機構(gòu)的職權(quán)*調(diào)查取證權(quán)。*作出行政處罰決定權(quán)。*采取行政強制措施權(quán)。C.監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員的義務(wù)*不得向被檢查、驗收的單位收取費用。*不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或其他產(chǎn)品。*監(jiān)督檢查工作不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。*監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守,堅持原則,秉公執(zhí)法。*監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時,必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。*對檢查中涉及到的被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,應(yīng)當為其保密。第39頁/共125頁3、刑法:第40頁/共125頁3、刑法:刑法修正案八(1):“已滿七十五周歲的人故意犯罪的,可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的,應(yīng)當從輕或者減輕處罰?!薄皩徟械臅r候已滿七十五周歲的人,不適用死刑,但以特別殘忍手段致人死亡的除外?!保?)“在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節(jié)惡劣的,或者在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,并處罰金。
第41頁/共125頁3、刑法:
與公路工程相關(guān)的五個罪名:罪名一:重大責(zé)任事故罪罪名二:重大勞動安全事故罪罪名三:工程重大安全事故罪罪名四:消防責(zé)任事故罪罪名五:謊報瞞報事故罪第42頁/共125頁第134條:工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,由于不服管理、違反規(guī)章制度,或者強令工人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。將刑法第一百三十四條修改為:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。”強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑?!弊锩唬褐卮筘?zé)任事故罪第43頁/共125頁案例
某煤礦為獨眼井多頭生產(chǎn),某日,該礦地面11千瓦局扇停風(fēng),約2小時后機電人員買來一臺5.5千瓦的局扇并安裝好,恢復(fù)了通風(fēng)。
16名工人下井后,測量瓦斯?jié)舛葹?/p>
5.5
%,礦工小王上井找找礦長,說:“井下瓦斯太高,是不是等一等再下井?!钡V長說:“你們先湊合著干一班,我馬上派人再去買風(fēng)機?!毙⊥跽f:“這事人命關(guān)天,怎么能湊合呢,我可不敢下去。’礦長說:“你是領(lǐng)導(dǎo)還是我是領(lǐng)導(dǎo),聽我的,先下去干活,要不就扣你這個月的獎金?!毙⊥踔缓孟戮ぷ鳌?小時后,井下發(fā)生瓦斯爆炸事故,包括小王在內(nèi)的16名礦工全部遇難,直接經(jīng)濟損失85萬元。第44頁/共125頁罪名二:重大勞動安全事故罪
第135條:工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后,對事故隱患仍不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。第45頁/共125頁罪名三:工程重大安全事故罪
第137條:建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。第46頁/共125頁罪名四:消防責(zé)任事故罪
第139條規(guī)定:“違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴重后果的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!毖a充《消防法》第二十六條建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準;沒有國家標準的,必須符合行業(yè)標準。
第47頁/共125頁罪名五:謊報瞞報事故罪在刑法第一百三十九條后增加一條,“在安全事故發(fā)生后,負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/p>
——中華人民共和國刑法修正案(六)第48頁/共125頁4、勞動合同法:《勞動合同法》從2008年1月1日起施行。立法目的:保護勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。第49頁/共125頁與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定1)用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。(第四條)第50頁/共125頁2)用人單位招用勞動者時,應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬,以及勞動者要求了解的其他情況;用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況,勞動者應(yīng)當如實說明。(第八條)第51頁/共125頁3)勞動合同分為有固定期限的勞動合同、無固定期限的勞動合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。(第十二條)4)勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的,不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件,有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。(第32條)第52頁/共125頁5)用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位。(第38條)6)違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的或勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重,給勞動者身心健康造成嚴重損害的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給勞動者造成損害的,應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。(第88條)第53頁/共125頁補充《勞動法》對女職工和未成年工的特殊保護1)禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。2)不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。3)不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工,不得安排其延長工作時間和夜班勞動。4)女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。5)不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動,不得安排其延長工作時間和夜班勞動。6)不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。7)用人單位應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查。第54頁/共125頁本法于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過,自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法作為開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要法律依據(jù),明確了應(yīng)急管理主體、原則、體制、機制、程序、責(zé)任等內(nèi)容,全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。5、突發(fā)事件應(yīng)對法:第55頁/共125頁與公路水運工程安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容1)所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。第56頁/共125頁2)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位,應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案,并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發(fā)生突發(fā)事件。第57頁/共125頁3)公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案,為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。4)有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息,應(yīng)當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。第58頁/共125頁5)受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位,應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況,并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。第59頁/共125頁6)公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現(xiàn)突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵?;ü桨l(fā)生坍塌。唐僧問:死了多少猴子?悟空:26個洞穴都淹了。唐僧問:到底死了多少猴子?悟空:只有5000顆桃樹被淹。唐僧:到底死了多少?悟空:已經(jīng)將活的猴子安全轉(zhuǎn)移了。唐僧急了:你說清楚,到底死了多少猴子???...悟空忙拭眼淚:16位領(lǐng)導(dǎo)正迅速、立即、有序、果斷、全力以赴地組織救援第60頁/共125頁6、國務(wù)院關(guān)于進一步加強
企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知:通知發(fā)布時間為2010年7月19日,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作“標本兼治、重在治本、重心下移、關(guān)口前移”的總體思路。提出了“三個堅持”:一是要堅持以人為本、牢固樹立安全發(fā)展的理念;二是要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針;三是要堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,集中整治非法違法行為,強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。第61頁/共125頁提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準:從2011年1月1日起,對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次性工亡補助金標準按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。第62頁/共125頁加大對事故企業(yè)的處罰力度和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任追究力度:對發(fā)生特大、重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故并負主要責(zé)任的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由省級以上安監(jiān)部門會同主管部門向社會公告,一年內(nèi)嚴格限制新增項目、用地審批、證劵融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。對特大、重大事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長、廠長、經(jīng)理。第63頁/共125頁7、安全生產(chǎn)許可證條例:
本條例是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。中央管理的建筑施工企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可證;其他建筑施工企業(yè),包括中央管理的建筑施工企業(yè)下屬的建筑施工企業(yè)向省級人民政府建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可證。第64頁/共125頁《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條:安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。有效期滿需要延期的,企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月向原機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在有效期內(nèi),嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),未發(fā)生死亡事故的,有效期滿,經(jīng)原機關(guān)同意,不再審查,有效期延長3年。第65頁/共125頁8、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例:本條例自2004年2月1日起施行,標志著我國建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化的軌道。第66頁/共125頁建設(shè)單位的安全責(zé)任第1條:為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,制定本條例。第7條:建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合法律法規(guī)規(guī)定的要求,不得壓宿合同約定的工期。第11條:建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前,將下列資料報送給建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案:1、施工單位資質(zhì)等級證明;2、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;3、拆除施工組織方案;4、堆放、清楚廢棄物的措施。第67頁/共125頁總包單位和分包單位的安全責(zé)任劃分《安全條例》第24條規(guī)定:“建設(shè)工程實行總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?!笨偘鼏挝粦?yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。第68頁/共125頁《安全條例》第24條規(guī)定:“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)??偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致市場安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。”第69頁/共125頁施工單位的安全責(zé)任施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證明;施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理的基本制度;施工單位應(yīng)貫徹落實安全生產(chǎn)的基本保障措施;施工單位應(yīng)科學(xué)劃分總包單位與分包單位的安全責(zé)任;施工單位應(yīng)貫徹落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。(第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時,應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn))第70頁/共125頁施工單位的安全責(zé)任第三十八條施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。第三十六條施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。第71頁/共125頁施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施安全生產(chǎn)費用??顚S冒踩a(chǎn)管理機構(gòu)及人員設(shè)置對安全施工技術(shù)要求的交底危險部位安全警示標志的設(shè)置對施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求環(huán)境污染防護措施勞動安全管理規(guī)定安全防護用具及機械設(shè)備、施工機具的安全管理
編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定消防安全保障措施施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施第72頁/共125頁《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》自2007年6月1日起施行。適用范圍:生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。9、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例:第73頁/共125頁事故類別死亡(人)重傷(人)直接經(jīng)濟損失特別重大事故30以上100以上1億以上重大事故10-2950-995000萬元-1億較大事故3-910-491000萬-5000萬一般事故2以下9以下1000萬元以下生產(chǎn)安全事故的等級劃分第74頁/共125頁事故報告程序限1小時內(nèi)限2小時內(nèi)限2小時內(nèi)可越級上報立即限2小時內(nèi)限2小時內(nèi)事故現(xiàn)場有關(guān)人員企業(yè)負責(zé)人縣級安監(jiān)部門、政府地市安監(jiān)部門、政府省級安監(jiān)部門、政府國務(wù)院安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故報告程序與內(nèi)容第75頁/共125頁
2009年8月2日下午1時某在建地鐵發(fā)生坍塌事故。從事故發(fā)生單位層層上報到國務(wù)院,最多在什么時間內(nèi)完成事故報告請思考第76頁/共125頁事故單位:1小時內(nèi)上報;縣區(qū)級安監(jiān)部門:2小時內(nèi);市級安監(jiān)部門:2小時內(nèi);省級安監(jiān)部門:2小時內(nèi);國家安監(jiān)總局:2小時內(nèi)上報國務(wù)院。結(jié)論:最多在9小時內(nèi)完成。第77頁/共125頁第78頁/共125頁
事故等級誰組織事故調(diào)查組進行調(diào)查備注特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門重大事故事故發(fā)生地省級人民政府,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門a.上級政府認為必要時,可以調(diào)查由下級政府負責(zé)調(diào)查的事故b.自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級政府負責(zé)調(diào)查的,上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查較大事故事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門一般事故事故發(fā)生地縣級人民政府,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門未造成人員傷亡的一般事故同上,縣級政府也可委托事故發(fā)生單位事故調(diào)查組的級別注:事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地政府負責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地政府應(yīng)當派人參加。第79頁/共125頁事故調(diào)查組的組成根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成,并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。第80頁/共125頁事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;
(2)認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(4)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(5)提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。第81頁/共125頁事故調(diào)查報告內(nèi)容(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。第82頁/共125頁生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理的原則事故報告應(yīng)當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任??h級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定,嚴格履行職責(zé),及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。第83頁/共125頁本辦法自2007年3月1日起施行。本辦法提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針。本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)三類人員考核分為安全生產(chǎn)知識考試與安全生產(chǎn)能力考核兩部分。10、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法:第84頁/共125頁能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準;能有效對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患,能及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;能及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為;能及時、如實報告安全生產(chǎn)事故;安全生產(chǎn)業(yè)績:自考核之日起所在企業(yè)和項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。安全生產(chǎn)能力考核要點第85頁/共125頁國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件,本地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件;重大事故防范、應(yīng)急救援措施,報告制度,調(diào)查處理方法以及防護救護方法;企業(yè)和項目生產(chǎn)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法;典型事故案例分析。安全生產(chǎn)知識考核要點第86頁/共125頁施工單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任:依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)基數(shù)交底制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入,對所承擔(dān)的工程進行定期或?qū)m棛z查,并做好安全檢查記錄。施工單位三類人員的安全責(zé)任第87頁/共125頁施工單位項目負責(zé)人的安全責(zé)任:施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定,施工企業(yè)項目負責(zé)人是指由企業(yè)法定代表人授權(quán),負責(zé)公路水運工程項目施工管理的負責(zé)人,包括項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理和項目總工。第88頁/共125頁施工單位專職安全員的安全責(zé)任:負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并做好檢查記錄,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告,對違章指揮、違章操作違反勞動紀律的應(yīng)當立即制止.第89頁/共125頁施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員,不足5000萬元的至少配備1名。施工單位安全機構(gòu)與人員配備要求第90頁/共125頁三、安全生產(chǎn)的法律責(zé)任1、法律責(zé)任的概念2、法律責(zé)任的構(gòu)成要件3、法律責(zé)任的類型第91頁/共125頁1、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的概念
指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體在安全生產(chǎn)工作中,由于違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所引起的不利法律后果。(即何人應(yīng)對何種行為負何種法律責(zé)任)第92頁/共125頁2、法律責(zé)任的構(gòu)成要件
法律責(zé)任是由一定條件引起的,其條件就是所謂的構(gòu)成要件。法律責(zé)任的構(gòu)成要件就是指構(gòu)成法律責(zé)任所必備的客觀要件和主觀要件的總和。根據(jù)違法行為的一般特點可以把法律責(zé)任的構(gòu)成要件概括為責(zé)任主體、主觀過錯、違法行為、損害事實四個方面。第93頁/共125頁3、法律責(zé)任的類型
違法行為所引起的法律責(zé)任大體上有三大類型:
(1)民事責(zé)任(2)行政責(zé)任(3)刑事責(zé)任第94頁/共125頁建造師的法律責(zé)任民事責(zé)任一般由企業(yè)承擔(dān),建造師個人并不直接承擔(dān)民事責(zé)任,但根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度,會由建造師個人承擔(dān)部分經(jīng)濟方面責(zé)任。行政責(zé)任刑事責(zé)任《注冊建造師管理規(guī)定》中有明確規(guī)定建造師承擔(dān)的行政責(zé)任主要有:停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制注冊、沒收違法所得、行政罰款和行政警告建造師可能涉及的刑事責(zé)任主要包括:重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪、串通投標罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪建造師法律責(zé)任第95頁/共125頁(1)民事責(zé)任
指民事主體對自己在民事活動中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《民法通則》134條規(guī)定,承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有:(1)停止侵害;(2)排除妨礙;(3)消除危險;(4)返還財產(chǎn);(5)恢復(fù)原狀;(6)賠償損失;(7)消除影響,恢復(fù)名譽;(8)賠禮道歉;(9)支付違約金;(10)修理、重作、更換。第96頁/共125頁(2)行政責(zé)任
指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。它包括兩種情況:一是公民和法人因違反行政管理法律法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的行政處罰;二是國家工作人員因違反政紀或在執(zhí)行職務(wù)時違反行政法規(guī)而受到的行政處分。第97頁/共125頁行政處罰:責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)照、行政拘留、關(guān)閉共11種。行政處分:警告、記過、降級、降職、撤職、開除。
第98頁/共125頁刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的,由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。刑事處罰有兩種:一種是主刑,包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;另一種是附加刑,包括罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。第99頁/共125頁建筑工程全過程建造師不良行為產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)3.施工環(huán)節(jié)1.工程招投標2.分包與物資采購環(huán)節(jié)4.工程款結(jié)算5.竣工驗收根據(jù)實踐情況,以四川省為例:據(jù)四川省檢察機關(guān)2008年統(tǒng)計,發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%,發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.3%。第100頁/共125頁無證執(zhí)業(yè)人證分離不正當手段取得資格證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章,擔(dān)任項目負責(zé)人,或以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。由于某些原因,致使原有注冊失效,而未再次注冊進行執(zhí)業(yè)活動。注冊建造師倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的情況目前這種情況比較嚴重。建造師執(zhí)業(yè)資格方面違法行為第101頁/共125頁超范圍執(zhí)業(yè)建造師同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人注冊建造師超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。以上不良行為的相關(guān)處罰規(guī)定在《注冊建造師管理規(guī)定》中均有明確的規(guī)定。多單位/多項目執(zhí)業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格方面違法行為第102頁/共125頁
招投標環(huán)節(jié)違法行為行為表現(xiàn)資質(zhì)掛靠與租借投標人之間串通圍標低價搶標以賄賂等不正當手段與招標人串標第103頁/共125頁招投標環(huán)節(jié)違法行為的法律責(zé)任第104頁/共125頁2010年5月,萍鄉(xiāng)市某廉租房項目進行招投標,在招標之前該建筑工程公司已與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)串通好。之后,經(jīng)過相關(guān)部門責(zé)任人與該建筑工程公司“協(xié)調(diào)”,該公司花費14萬元,“買下”12家公司的資質(zhì),組織參與廉租房第三標段的招投標,從而操縱投標過程。典型案例:江西萍鄉(xiāng)市查處2億招投標大案該廉租房串標案件共涉及串通投標項目21起,涉及串通投標公司100多家,涉案標的金額2億余元。最后,6名串通投標人員被查處,3名串通投標人員被移送公安機關(guān)處理,萍鄉(xiāng)市某建筑工程公司等4家組織、策劃并多次參與串通投標公司被行政主管部門給予中標無效、取消投標資格、沒收違法所得、罰款、列入“黑名單”等行政處罰。第105頁/共125頁●●●無資質(zhì)承攬
●私自分包●主體結(jié)構(gòu)分包●層層分包●違規(guī)勞務(wù)分包行為表現(xiàn)違法分包非法
轉(zhuǎn)包采購過程受賄行為●全部工程轉(zhuǎn)包●全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包●主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)包●轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)單位●承包人分包后未在現(xiàn)場組織管理為工程項目、建筑項目、建設(shè)項目等采集、采購項目需要的建筑材料、工程設(shè)施、建筑工程設(shè)備這一環(huán)節(jié)中收受賄賂,拿回扣等。
分包采購環(huán)節(jié)違法行為第106頁/共125頁分包采購環(huán)節(jié)不良行為的法律責(zé)任第107頁/共125頁建造師施工環(huán)節(jié)建造師不良行為梳理.材料、工藝不合格等不合格材料、工藝等串通索賠;高估冒算等重復(fù)簽證;擅自變更串通、收買相關(guān)人員工程質(zhì)量安全施工偷工減料惡意索賠設(shè)計變更行賄受賄“三違”等施工環(huán)節(jié)建造師可能產(chǎn)生的不良行為梳理
施工環(huán)節(jié)違法行為第108頁/共125頁未取得施工許可證擅自施工使用不合格建筑材料、不合格建筑構(gòu)配件和不合格設(shè)備的不良行為影響工程質(zhì)量未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料進行取樣檢測未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、建筑設(shè)備和商品混凝土進行檢驗未按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工
施工環(huán)節(jié)——工程質(zhì)量方面違法行為未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準第109頁/共125頁基礎(chǔ)部分偷工減料鋼筋與混凝土工程樓板工程裝修工程施工環(huán)節(jié)——偷工減料行為第110頁/共125頁
安全生產(chǎn)法建筑工程安全生產(chǎn)條例
建筑法對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的,責(zé)令改正,可以處以罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的,責(zé)令限期改正,處挪用費用20%以上50%以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產(chǎn)方面第111頁/共125頁重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院建筑法安全生產(chǎn)法未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的發(fā)生重大安全事故建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定安全施工方面的不良行為,及相應(yīng)的處罰規(guī)定施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產(chǎn)方面第112頁/
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