2018中級經(jīng)濟(jì)師-財稅-精講班【王玉娟】-14、第10章政府預(yù)算理論與管理制度-第2節(jié)政府預(yù)算的決策程序及模式及第3節(jié)政府預(yù)算的原則與政策

環(huán)球網(wǎng)校學(xué)員專用資料第11頁/共12頁第二節(jié)政府預(yù)算的決策過程及模式【本節(jié)知識點(diǎn)】【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的決策程序【知識點(diǎn)】政府預(yù)算編制模式【本節(jié)內(nèi)容精講】【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的決策程序

（一）政府預(yù)算決策程序的法定性

1.預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性

2.預(yù)算方案的編制、審議通過和調(diào)整必須遵循法定的程序

財政部門和預(yù)算部門遵循法定的程序編制預(yù)算草案；

立法機(jī)構(gòu)遵循法定的程序?qū)徸h政府預(yù)算草案；

預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整，遵循法定的程序。

（二）政府預(yù)算決策過程的實質(zhì)是對公共偏好的選擇

1.政府預(yù)算決策的對象是公共偏好

（1）預(yù)算決策是對公共偏好的選擇

（2）公共偏好以個人為評價基礎(chǔ)

（3）公共偏好采取政治行政程序決策

2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性（1）偏好表達(dá)的強(qiáng)制性（2）投票規(guī)則的強(qiáng)制（3）政策意志的強(qiáng)制（4）決策結(jié)果的強(qiáng)制性（三）優(yōu)化政府預(yù)算決策的路徑1.以民主改進(jìn)政治決策程序2.適當(dāng)以市場化方式彌補(bǔ)預(yù)算決策政治缺陷3.明確權(quán)力邊界，建立制衡機(jī)制【例題：2014年單選】政府預(yù)算決策過程的實質(zhì)是()。A.決策程序的法定性B．對公共偏好的選擇C．優(yōu)化預(yù)算決策路徑D.提高決策的透明度【答案】B【解析】政府預(yù)算決策過程的實質(zhì)是對公共偏好的選擇【知識點(diǎn)】政府預(yù)算編制模式

（一）主要預(yù)算模式介紹1.按政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)分類單式預(yù)算將政府全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算

典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。預(yù)算收入預(yù)算支出（1）經(jīng)常預(yù)算以稅收為主要來源包括用于國家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費(fèi)支出、各項事業(yè)費(fèi)和社會保障支出（2）資本預(yù)算國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等主要包括政府的各項資本性支出2.按預(yù)算編制的方法分類基數(shù)預(yù)算以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)，綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。預(yù)算年度某項收支數(shù)額=上年度或基期該項收支的基數(shù)×（1±變化率%）零基預(yù)算在編制預(yù)算時對預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是在于預(yù)算收支安排不受以往年度收支的約束，預(yù)算編制有較大回旋余地，可突出當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)社會政策重點(diǎn)，充分發(fā)揮預(yù)算政策的調(diào)控功能，防止出現(xiàn)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)僵化和財政拖累。3.按預(yù)算編制的政策導(dǎo)向分類投入預(yù)算限制甚至禁止資金在不同預(yù)算項目之間轉(zhuǎn)移。只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。投入預(yù)算的政策重點(diǎn)在于如何控制資源的投入和使用?？冃ьA(yù)算政府首先制定有關(guān)計劃，再制定執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需要支出的費(fèi)用，以此來編制預(yù)算?？冃ьA(yù)算最早產(chǎn)生于美國。4.按政府預(yù)算編制的時間跨度分類年度預(yù)算經(jīng)法定程序認(rèn)可而具有法律效力的預(yù)算計劃組織收支實際經(jīng)歷的時間為一年，分為歷年制和跨年制。多年預(yù)算指在建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上的多年期滾動的預(yù)算計劃，通常為3-5年的滾動的、對年度預(yù)算具有約束力的預(yù)算規(guī)劃。與傳統(tǒng)年度預(yù)算的脆弱性和松散性相比，多年預(yù)算框架大大加強(qiáng)了預(yù)算的前瞻性，能在政策、預(yù)算、規(guī)劃間建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供基礎(chǔ)，有利于財政總量控制?！纠}：2017年多選】最早實行復(fù)式預(yù)算的國家有（）。A．中國 B．英國C．丹麥 D．瑞典E．印度【答案】CD【解析】最早實行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。（二）中國全口徑預(yù)算模式的選擇【例題：2009年多選】我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起復(fù)式預(yù)算體系，包括（）

A.一般公共預(yù)算

B.國有資本經(jīng)營預(yù)算

C.社會保險基金預(yù)算D.產(chǎn)出預(yù)算

E.投入預(yù)算【答案】ABC【解析】我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起復(fù)式預(yù)算體系，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。1.一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

一般公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域?！纠}：2011年多選】全口徑預(yù)算管理體系中的一般公共預(yù)算支出的重點(diǎn)應(yīng)集中于()。A.政權(quán)建設(shè)B.事業(yè)發(fā)展C.公共投資D.社會保障E.收入分配調(diào)節(jié)【答案】ABCE【解析】全口徑預(yù)算管理體系中的公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。政府性基金預(yù)算

（1）含義

政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

（2）內(nèi)容2018經(jīng)濟(jì)師最新課程購買唯一聯(lián)系QQ：421722449，后續(xù)課程獲取務(wù)必加Q群385351076其他渠道均為倒賣，不保證后續(xù)更新?。?）編制要求

政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

（1）內(nèi)涵及實施意義

國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的區(qū)別一般公共預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算主要體現(xiàn)政府社會管理者的身份，從性質(zhì)上看屬于供給型預(yù)算主要體現(xiàn)政府的生產(chǎn)資料所有者代表的身份，從性質(zhì)上看屬于經(jīng)營型預(yù)算相對獨(dú)立于公共預(yù)算，不列赤字收支規(guī)模較小國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍

目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍可以概括為自然壟斷行業(yè)和一般競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)，即國有資本，而非整體的國有資產(chǎn)。（3）制度主要內(nèi)容

①試行原則

統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對獨(dú)立，相互銜接；分級編制，逐步實施。

②收支范圍收入最主要的是國有企業(yè)上繳的利潤支出①資本性支出；②費(fèi)用性支出；③其他支出國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。4.社會保險基金預(yù)算（1）內(nèi)涵

社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

（2）編制社會保障預(yù)算的國際模式（3）我國的社會保險基金預(yù)算

我國國務(wù)院決定2010年起實行社會保險基金預(yù)算，待條件成熟后，再逐步推行社會保障預(yù)算。

①含義

社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

②建立原則

A.依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；B.統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會保險基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關(guān)部門責(zé)任C.專項基金，?？顚Ｓ茫籇.相對獨(dú)立，有機(jī)銜接；社會保險基金不能平衡一般公共預(yù)算，一般公共預(yù)算可以補(bǔ)助社會保險基金E.收支平衡，留有結(jié)余

③編制范圍

目前主要包括:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容【總結(jié)】一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算社會保險基金預(yù)算社會保險基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算【例題：2017年多選】國際上社會保障預(yù)算的編制模式主要有（）。A．基金預(yù)算 B．政府公共預(yù)算C．一攬子社會保障預(yù)算 D．資本預(yù)算下的二級預(yù)算E．公共預(yù)算下的二級預(yù)算【答案】ABCE【解析】編制社會保障預(yù)算的國際模式：①基金預(yù)算②政府公共預(yù)算③一攬子社會保障預(yù)算④政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算第三節(jié)政府預(yù)算的原則和政策【本節(jié)知識點(diǎn)】【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的原則【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的政策【本節(jié)內(nèi)容精講】【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的原則時期政府強(qiáng)調(diào)預(yù)算的早期控制性隨著財政收支內(nèi)容的日趨復(fù)雜周密性自功能預(yù)算理論發(fā)展后功能性，即正確合理地運(yùn)用預(yù)算功能來實現(xiàn)國家的整體利益政府預(yù)算的原則說明1.公開性預(yù)算屬于公開性的法律文件2.可靠性每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的計算方法,依據(jù)充分確實的資料,并總結(jié)出規(guī)律性,進(jìn)行計算,不得假定、估算,更不能任意編造3.完整性一切財政收支都要在政府預(yù)算中反映4.統(tǒng)一性預(yù)算收支按照統(tǒng)一程序來編制，任何單位的收支都要以總額列入預(yù)算，不應(yīng)只列入收支相抵的凈額。5.年度性（1）歷年制：按公歷計，每年的1月1日起到12月31日止，如我國和法國（2）跨年制：一個預(yù)算年度跨越兩個日歷年度，如英國、日本、印度、美國【知識點(diǎn)】政府預(yù)算的政策政府預(yù)算政策是財政政策的核心內(nèi)容。政府預(yù)算政策年代說明1.健全財政政策資本主義自由競爭時期采用力求保持年度預(yù)算收支的平衡，并以此為衡量財政是否健全的標(biāo)志。2.功能財政預(yù)算政策美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒納提出的。功能財政預(yù)算政策的核心內(nèi)容是要說明政府不必局限于預(yù)算收支之間的對比關(guān)系、保持預(yù)算收支的平衡，而重要的是應(yīng)當(dāng)保持國民經(jīng)濟(jì)整體的平衡。3.周期平衡預(yù)算政策美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾文·漢森提出的。該政策是指財政應(yīng)在一個完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某個特定的財政年度或一個日歷時期內(nèi)保持平衡。政府應(yīng)以繁榮年份的財政盈余補(bǔ)償蕭條年份的財政赤字，從而可以達(dá)到維持和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的即"以豐補(bǔ)歉、以盈填虧"。我國《預(yù)算法》規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。4.充分