城市環(huán)境規(guī)劃簡介

環(huán)境規(guī)劃》電子教材城市環(huán)境規(guī)劃簡介18世紀60年代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，使機器大生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)，而工業(yè)生產(chǎn)集中促使了城市化的發(fā)展。進入19世紀，發(fā)達國家的城市化明顯加快，村鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)向城市化發(fā)展，城市人迅速增長。在隨后的幾十年間，大多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)過了城市化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段。發(fā)達國家的城市化水平均在80%以上。英國城市人口占總?cè)丝诒戎氐?9%。在歐盟，有78%的人口生活在城市里。一、城市的概念城市是指由一定區(qū)域范圍和集聚一定人口的功能極為復雜的地城綜合體是社會經(jīng)濟歷史發(fā)展過程的產(chǎn)物，是人類社會文明的體現(xiàn)。城市既是一個景觀、一片經(jīng)濟空間、一種人口密度，也是個生活或勞動中心，甚至說，城市是一種氛圍、一種特征或者一個靈魂。城市的確定，各國有各自的確定方法。我國地大、人多，從我國具體情況出發(fā)，確定城市一般考慮以下幾點:縣有縣級以上（含縣級）行政管轄職能，有明確隸屬行政界域范圍；轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值在其年總產(chǎn)值的比重占70%以上；具有成片毗鄰的建成區(qū)，人口在20萬以上，且主要應是非農(nóng)業(yè)人口；符合上述三點司向國務院申請“建市”，但須國務院批準下文后，才能稱為“城市”。二、城市化及其特征城市化是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中人口、社會生產(chǎn)力不斷地由農(nóng)村間城市集中的過程，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史時期的必然趨勢。城市從形成到發(fā)展的過程中，已走過了早期城市、中世紀城市、近代城市化、現(xiàn)代城市等不同的階段。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，未來的發(fā)展的方向就是城市化。城市化的具體特征表現(xiàn)在以下幾方面。城市人口的迅速增加主要包括原城市人口的自然增長，農(nóng)村人口、小城鎮(zhèn)人口向城市的轉(zhuǎn)移，新興城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立與出現(xiàn)，原城市空間擴大、行政區(qū)的調(diào)整，周圍農(nóng)村變成了城市的一部分等。城市規(guī)模的急劇擴大和新興城市的大量出現(xiàn)目前在世界范圍內(nèi)，城市化的進程已大大加快，如美國大兩洋沿岸的紐約、波士頓等城市很早就有較大的工業(yè)，后來隨著資本主義的發(fā)展，生產(chǎn)越來越集中，城市規(guī)模城來越大，使得相近城市相建成帶、成片，形成以費城—巴爾的摩—華盛頓—紐約—波士頓等相連的大工業(yè)地帶。又如我國長江三角洲地區(qū)，正在逐漸形成以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南京在內(nèi)的城市群體。還有以某一特大都市為中心，在周邊建立不同層次的城區(qū)、開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城，被稱為城市環(huán)。不論是城市環(huán)、城市帶、城市群的出現(xiàn)，都是城市化進程加建的表現(xiàn)。城市與鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)方式和生活方式的差距正在逐漸縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式迎漸轉(zhuǎn)向機械化、電氣化農(nóng)民的生活方式，衣、食、住、行、用等都與城市居民基本相同。從事農(nóng)業(yè)的人口比重逐漸變小，從事工業(yè)性生產(chǎn)和服務行業(yè)的人數(shù)比重占據(jù)70%以L.這一進程，就是農(nóng)村城市化。1978-2012年我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市數(shù)量由193個增加到658個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到19881個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟烧既珖側(cè)丝诒戎氐?7.9%提高到52.37%，城市面積占全國土地總面積達到6%,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來自城市。三、城市的環(huán)境問題城市環(huán)境是以城市為研究主體的，它由兩部分組成:一部分是自然環(huán)境，它包含省城市居民生活和經(jīng)濟發(fā)展離不開的大氣、水、土壤和動植物，以及各種礦物資源和能源，它是指圍繞城市居民周圍的各種自然現(xiàn)象的總稱，其中包括自然火害災害，如地震、洪泛等；另部分是人為環(huán)境，即人類社會為了不斷地提高自己的物文明和精神文明而創(chuàng)造的環(huán)境，如人口密度、園林綠化、房屋建筑、交通用口、文化教育等。我國城市環(huán)境狀況的改善隨著我國城市化率的不斷提高，產(chǎn)生了嚴重的城市環(huán)境問題，我國政府采取系列綜合措施，使城市環(huán)境逐步改善，部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，許多城市制定和實施城市總休規(guī)劃和城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達標規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步優(yōu)化城市的功能分區(qū)，許多大中城市在城區(qū)發(fā)展中實行“退二進三”的策略，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，積極推進消潔能源和集中供熱，減輕燃煤污染，截至2012年年底，城市污水處理率達80%，城市生活垃極無害化處理率超過72%，城區(qū)清潔能源使用率超過50%。全國500多個城市開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，對城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治工作和城市環(huán)境基礎設施建設情況進行量化，綜合評價城市政府的環(huán)保工作。從1997年起，按照經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、設施改善、環(huán)境改善的要求，開展創(chuàng)建環(huán)保模范城市。目前，全國共有100多個城市(區(qū))在創(chuàng)建環(huán)保模范城市，其中56個城市和直轄市的5個城區(qū)已創(chuàng)建成功。國家環(huán)境保護模范城市學質(zhì)量達到二級或好于二級的天數(shù)均大于80%，城市污水處理率大于70%，生活垃極無害化處理率大于80%,城市綠化覆蓋率為35%，都高于全國平均水平，“藍天、碧水、綠地、寧靜、和諧”已成為環(huán)境保護模范城市環(huán)境的重要標志。近年來，國家大力開展城市園林綠化工作，建設國家園林城市，改普人居環(huán)境。截止2012年年底，全國城市綠化覆蓋率為39.59%，綠地率為35.72%.人均公共綠地面積為12.26m2。目前，全國已合名國家園林城市160個、園林城區(qū)5個，國家園林縣城51個。2011-2012年全國共有398個項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。城市環(huán)境存在的問題城市環(huán)境問題由兩部分組成，一是城市的原生環(huán)境問題，它包括各種自然災言。二是城市的次生環(huán)境問題，它包括人類不合理地開發(fā)，使自然環(huán)境遭到破壞；工業(yè)及其他經(jīng)濟活動產(chǎn)生“三廢”對城市環(huán)境的污染；由于城市規(guī)劃與建設而導致城市布局上不合理理而引起的城市環(huán)境問題；由于城市管理不善導致城市市容、環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”而引起的城市環(huán)境問題等。(1)城市環(huán)境的總體特征造成城市環(huán)境問題的根本原因是人們對環(huán)境價值認識不足，缺乏妥善的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃?？偨Y(jié)來講，城市環(huán)境的總體特征是：人口集中，工業(yè)集中、能耗集中、物耗集中、污染集中；自凈能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到危害；環(huán)境容量有限，基礎設施薄弱，處理能力不足；規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理。（2）城市環(huán)境綜合整治和規(guī)劃的重點城市環(huán)境綜合整治和規(guī)劃從以下幾個方面入手：改善資源利用方式，合理開發(fā)、利用土地資源、水資源及能源等，使資源消耗不對自然環(huán)境資源造成超負荷壓力。結(jié)構(gòu)經(jīng)濟體制改革，調(diào)整不合理的工業(yè)市局和結(jié)構(gòu)，通過行政手段及技術(shù)改造等措施對污染企業(yè)分別實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以及改革落后的工藝、設備，逐步實現(xiàn)廢物最少化和無害化。結(jié)合城市建設，搞好城市的功能區(qū)劃，城市綠化，集中采暖和供熱，城市公共衛(wèi)生設施建設以及污水與垃圾集中處理。逐步消除城市環(huán)境污染的根源，同時，對已造成的環(huán)境污染與資源破壞，要采取有效措施，使之逐步恢復。制定環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，一是從區(qū)城整體出發(fā)，繞籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三是統(tǒng)籌安排和合理市局區(qū)城基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；四是把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。四、城市環(huán)境規(guī)劃的含義與目的城市規(guī)劃最早開始于20世紀70年代的英國，隨后發(fā)展到關(guān)國、日本、東歐等。主要做法是確定目標、建立模型、優(yōu)化方案、實施規(guī)劃等。我國從20世紀80年代開始重視城市規(guī)劃，1990年4月1日起施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,使城市規(guī)劃更加規(guī)范。1984年正式把環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，1990年后城市環(huán)境規(guī)劃得到迅速發(fā)展。城市規(guī)劃的特點是綜合性、多目標與目標矛盾性、動態(tài)性、不確定性等。進行規(guī)劃時必須充分考慮這一點。城市環(huán)境規(guī)劃是對一個城市地區(qū)進行環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評價、區(qū)劃、預測因經(jīng)濟所引起的變化，根據(jù)生態(tài)學原則提出調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)，以及合理安排生產(chǎn)布局為主要內(nèi)容的保護和改善環(huán)境的戰(zhàn)略性安排。也就是說，是城市管理者為使城市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間上和空間上的合理安排。城市環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控城市中人類自身活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護城市居民生活和工作、經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎一城市環(huán)境，通過協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使城市居民與自然達到和諧，使經(jīng)濟和社會發(fā)展與城市環(huán)境保護達到統(tǒng)一。為了達到城市環(huán)境規(guī)劃的目的要求，城市環(huán)境規(guī)劃必須包括兩個方面的內(nèi)容:第一，要根據(jù)保護環(huán)境的需要，對城市經(jīng)濟社會活動提出約束要求，如實行正確的城市環(huán)保政策和措施，確立合理的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，采取有村于城市環(huán)境的技術(shù)和工藝，停、轉(zhuǎn)、遷出對城市環(huán)境有污染的工礦企業(yè)等。第二，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市居民生活水平提高對城市環(huán)境越來越高的需求，對城市環(huán)境的保護與建設作出長遠的安排與部署，如確立長遠城市環(huán)境質(zhì)量目標，籌劃自然保護區(qū)和生態(tài)建設項目等。城市環(huán)境規(guī)劃是一種克服城市經(jīng)濟社會活動的盲目性和主觀隨意性的科學決策活動，它必須符合城市一定時期內(nèi)的技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平和支持能力，滿足城市居民對環(huán)境的要求。因此，城市環(huán)境規(guī)劃是有條件下的最優(yōu)化，是一種合理的舉措。城市環(huán)境規(guī)劃是實行城市環(huán)境目標管理的基本依據(jù)，是國家環(huán)境保護政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的重要手段。五、城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項市政設施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標進行綜合部署。城市總體規(guī)劃側(cè)重于從城市形態(tài)設計上落實經(jīng)濟、社會發(fā)展目標、環(huán)境的保護與建設。城市總體規(guī)劃中的主要組成部分，又是城市規(guī)劃中一個獨立的專門規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎。城市環(huán)境規(guī)劃目標是城市總體規(guī)劃目標中的一部分，參與城市總體規(guī)劃目標的綜合平衡并納入其中。由于城市是人與環(huán)境、經(jīng)濟與環(huán)境矛盾最突出和最尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護這一重要內(nèi)容。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的差異在于，城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護生產(chǎn)力的第一要素—人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜、舒活的有利于城市居民生活和工作的城市環(huán)境為主要目標，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并含有城市總體壩劃所不包括的污染源控制和污類治理設施建設和運行等內(nèi)容。城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實施可以促進城市建設的發(fā)展，保障城市功能得到更好發(fā)揮，保護城市的特色和城市居民的健康，使城市建設上走健康、文明發(fā)展的道路。六、城市環(huán)境規(guī)劃的指導思想，基本原則，分類和內(nèi)容指導思想城市環(huán)境規(guī)劃的指導思想是:堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城市建設同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進環(huán)境，經(jīng)濟、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。在實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的同時實現(xiàn)的城市環(huán)境展保護目標，使城市環(huán)境污染基本得到控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活小康水平相適應。基本原則為貫徹以上指導思想，城市環(huán)境規(guī)劃應遵循以下基本原則:堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，建立相應的協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟與環(huán)境走上良性循環(huán)軌道。堅持保護城市特色、滿足城市功能需求原則，完善功能區(qū)劃，明確目標，注重提高生活活功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保護好自然與人文景觀。堅持全面規(guī)劃、突出重點原則，抓住主要環(huán)境問題，突出重點環(huán)節(jié)和重點污染源，實行全過程控制。堅持揚長避短、合理資源配置原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，充分利用綜合與系統(tǒng)分析技術(shù)，合理安排有限資金，使之產(chǎn)生最佳的環(huán)境效益。堅持實事求是、量力而行