殘疾兒童義務教育普及水平可行性分析

殘疾兒童義務教育普及水平可行性分析持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平1、做好殘疾兒童招生入學登記工作特殊教育對象主要是視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制。對適齡殘疾兒童少年入學需求進行全覆蓋摸底排查，全面摸清底數(shù)。2、一人一案落實殘疾兒童的教育安置建立完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級特殊教育專家委員會，健全組織架構和工作機制，吸納更多專業(yè)人員參與工作，著力提高專業(yè)化水平，進一步提升對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力評估認定的規(guī)范性和科學性，一人一案適宜安置每一名殘疾兒童。壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。將除身體原因不具備學習條件外的適齡殘疾兒童少年作為控輟保學聯(lián)控聯(lián)保責任機制重點工作對象，利用教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等信息數(shù)據(jù)加強監(jiān)測。3、加強殘疾兒童學校建設鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達到標準的特殊教育學校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學校學位不足的縣（市、區(qū)），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學需求。20萬人口以下的縣（市、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制普通學?；蚣乃拗茖W校設立特教班。鼓勵積極探索舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班，保障兒童福利機構內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育并納入學籍管理。4、健全殘疾兒童送教上門服務制度各地要貫徹落實自治區(qū)關于送教上門實施工作的有關要求，健全工作機制，完善服務標準，定期復評、科學認定送教上門服務對象并結合適齡殘疾兒童少年教育與康復情況進行動態(tài)調(diào)整，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，保障送教上門課時，尊重個體差異，科學實施送教工作，加強過程管理，提高送教服務工作質(zhì)量，做到能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍，控制送教上門比例。特殊教育發(fā)展的主要目標到2025年，自治區(qū)初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，評估安置更加科學適宜，課程教學改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。保障機制進一步完善，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，進一步增強特殊教育學校、普通學校隨班就讀、特教班和送教上門的運行保障能力。教師隊伍補充機制不斷完善，數(shù)量充足，結構合理，專業(yè)水平進一步提升，待遇保障進一步提高。特殊教育事業(yè)發(fā)展成就特殊教育各項事業(yè)發(fā)展指標增幅顯著。新中國成立以來，我國在校殘疾學生人數(shù)、特殊教育學校數(shù)量、特殊教育教職工人數(shù)及特殊教育經(jīng)費投入等各項事業(yè)發(fā)展指標上都增幅顯著。特殊教育法制體系逐漸得到完善。70年來，特別是改革開放以來，一系列與特殊教育相關的法律、法規(guī)及政策相繼頒布。除上述法律法規(guī)外，近些年，我國也出臺了一系列有關殘疾人權益保障的條例，如《無障礙環(huán)境建設條例》《殘疾人就業(yè)條例》殘疾預防和殘疾人康復條例》等。截至2018年，直接涉及殘疾人權益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部，標志著特殊教育已基本完成了從慈善型、救濟型向權利型、普惠型方向轉(zhuǎn)變，納入依法治教軌道。學前到高等教育階段特殊教育體系初步形成。新中國成立初期，殘疾人限于基礎教育。70年不懈努力，特殊教育逐漸確立了保障義務教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育的方針。義務教育普及水平不斷提高。普及水平提高不僅指接受義務教育的人數(shù)增加，也包括接受教育的殘疾人類別有所拓展。新中國成立初期，我國僅能對盲童和聾童提供基礎教育，后來逐漸為智力殘疾兒童提供教育，目前按全覆蓋、零拒絕的要求，對所有類別的殘疾兒童，包括殘疾程度較重或具有多重殘疾的兒童，提供多種多樣的教育形式，保障其接受義務教育的權利?？傮w而言，我國特殊教育體系在層次上已經(jīng)具備了學前教育、義務教育、高中教育及高等教育各階段，已經(jīng)具備了基礎教育、職業(yè)教育、成人教育等類型。特殊教育的概念我國特殊教育界的學者對特殊教育的概念并未形成一致的界定。如樸永馨認為，特殊教育是采用經(jīng)過特別設計的課程、教材、教法、教學組織和設備針對特殊兒童進行的教育。劉全禮認為，特殊教育是對特殊兒童開展的、有目的的活動，它旨在滿足特殊兒童的一切教育需要。方俊明認為，特殊教育，是使特殊兒童潛能得到最大限度地發(fā)揮，促進其增長科學文化知識，掌握一定的技能，增強自身適應能力的一種教育。從狹義的角度將特殊教育定義為：對殘疾學生，通過采用一般或特殊的教學方法和手段來，使他們增長知識，獲得技能，擁有良好品德，提高適應能力并最大限度地開發(fā)特殊人群潛能的一種教育。特殊教育的特點（一）從屬性教育與兒童發(fā)展是一種從與主的關系，兒童發(fā)展是主要的，在兒童發(fā)展中有眾多因素會影響，教育只是其中一個比較明顯的因素而己。兒童發(fā)展各種各樣。教育自然也不能千篇一律。只有尊重了兒童發(fā)展的教育才能真正促進兒童發(fā)展，違背兒童發(fā)展的教育自然會受到負面效應。社會上眾多人一談及教育，總是想當然認為是想干什么就能干什么，從沒有考點過兒童本身發(fā)展。那么，在特殊教育領城中，自然也是先關注特殊兒童自身的發(fā)展。目的是強調(diào)教育的后來性，必須在發(fā)展的現(xiàn)實前提下才能談及教育，而不是空口無憑天馬行空式實施教育。（二）主體性兒童真正的發(fā)展取決于兒童的做：只有在兒童的主體活動中，知識才內(nèi)化為兒童的應有素質(zhì)。遵循了主休性的特珠兒童才會有自信，只有自信的特殊兒童才會最終獲得人的發(fā)展。（三）合拍性合拍性主要是指教育目標要真實反映社會發(fā)展。教育是個很復雜的過程，在過程中既有個性的發(fā)展也有社會性的洗禮。只有符合社會目標發(fā)展的教育才能真正促進兒童個性以及社會性的發(fā)展。當然，合拍性也不反對教育目標的前瞻性。而且教育目標確實要比社會真實目標更高一些，比如杜威把社會最宏偉的目標民主放到教育目標中，寄希望堷養(yǎng)民主的公民米引領社會的民主發(fā)展。在這里，可以看到教育的魅力和強大。若跟社會不合拍，或滯后的數(shù)育，在真正的實施中總是問題百出。在兒童發(fā)展中，錯誤的牧育總是被兒童頑強地抵制著。比如應試教育中眾多不符合兒童身心及社會目標的教育總是不達目的，比如很多不得當?shù)慕逃胧l(fā)一些兒童以自殺抵抗。（四）局限性特殊兒童身或心會有局限性，發(fā)展相當弱，教育也就相應沒有領城，作用微乎其微，故對特殊兒童，一定要明白其局限性在哪里，比如智殘，殘在哪個方面，程度是什么，要精確。在局限的邊緣帶要清哳，哪些部分是可教的，哪些部分是不可教的。（五）潛力性從大自身發(fā)展規(guī)律之一的排的互補律推知，特殊兒童因其特殊的局限性，必究造就某些地方的潛力。比如耳朵聾的特殊兒童，眼睛會非常明亮；相反，盲童的耳朵非常的聰慧，對身體局限的特殊兒童互補的其他身體特長非常容易發(fā)現(xiàn)，而對智力殘缺的特殊兒童的潛力部分還有待于更深的研充。特殊教育發(fā)展歷程70年來，特殊教育的發(fā)展高度依賴社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、探索、停滯、復蘇、普特融合等發(fā)展歷程。1949—1977年，特殊教育由慈善、救濟屬性轉(zhuǎn)為教育事業(yè)的一部分。新中國成立之前，特殊教育學校由私人創(chuàng)立的居多，特殊教育以看護養(yǎng)護為主，基本上屬于慈善救濟性質(zhì)。截至1960年，特殊教育學校從1946年的40所增加到476所，在校學生數(shù)也從2322人增加到26701人。由于特殊教育學校發(fā)展速度較快，加之國家在經(jīng)濟上遇到了一些困難，隨后十幾年，特殊教育學校數(shù)量和在校殘疾學生數(shù)量逐漸縮減。1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復蘇、完善法律法規(guī)建設、擴大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。上世紀80年代，為了解決殘疾兒童入學問題，我國開始嘗試在普通學校招收部分輕度殘疾兒童入學的試驗，被稱為隨班就讀。隨后，《殘疾人教育條例》《義務教育法》《殘疾人保障法》等從法律上確立了隨班就讀教育形式。隨班就讀提高了殘疾兒童義務教育普及水平，也打破了殘疾人教育單一的特殊教育學校安置形式。可以說，這個階段是我國特殊教育有史以來發(fā)展最好的時期。在此期間，與特殊教育發(fā)展相關的幾部重要法律法規(guī)，如《義務教育法》《殘疾人保障法》等都相繼進行修訂并實施，在繼續(xù)關注數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時，更加關注殘疾人教育質(zhì)量。特別是2017年修訂的《殘疾人教育條例》，不僅為進一步保障殘疾兒童接受義務教育提供了強有力支持，而且確立了推進融合教育、優(yōu)先采取普通教育方式的特殊教育發(fā)展原則。一系列與特殊教育發(fā)展相關的發(fā)展規(guī)劃或政策文件，如《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）等相繼出臺，第一期和第二期特殊教育提升計劃等相繼實施，有效推動了特殊教育的發(fā)展。需要特別指出的是，教育規(guī)劃綱要把特殊教育作為八大教育發(fā)展任務之一，對特殊教育真正納入國家教育整體規(guī)劃、實施融合教育具有重要意義。特殊教育發(fā)展對策（一）加強殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系；以培智學校、普通學校特教班為主、其他形式為補充的系列特教機構；但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學前教育以及職業(yè)教育方面做進一步完善。（二）整合教育資源，實現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理需要創(chuàng)新殘疾人教育管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機構為主導，鼓勵民辦機構設立特殊教育機構，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機構對殘疾人教育的促進作用。將民辦殘疾兒童學前教育和學齡教育機構納入全縣特殊兒童少年學前教育和義務教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。（三）加大對殘疾人教育的投入應建立一主多元的辦學模式，即在_市場經(jīng)濟條件下建立起以國學辦學為主體和社會辦學多樣化投資的殘疾人教育辦學模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機會，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓與相關設備等支持，以具體落實零拒絕之融合教育的理念與政策。（四）保障殘疾人特殊教育質(zhì)量與正常兒童學前教育不同，殘疾人學前教育具有早期干預、早期康復的特點。實踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓練，盲童