鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目實施方案

鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目實施方案鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目實施方案鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目實施方案為認(rèn)真實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，進一步嚴(yán)格保護耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資源的集約高效和持續(xù)利用，緩解建設(shè)用地需求矛盾，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《會昌縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案》文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定清溪鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則實施掛鉤規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，盤活存量，促進集聚，提高土地利用率，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾；合理安排農(nóng)村居民點，促進居民點適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變；對項目區(qū)內(nèi)的林、路、渠、村進行綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實施掛鉤規(guī)劃的基本原則：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，新的安置區(qū)不得占用基本農(nóng)田。二是政府組織，協(xié)同推進。國土部門負(fù)責(zé)編制項目區(qū)掛鉤規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，對現(xiàn)狀進行勘測調(diào)查。項目區(qū)所在鄉(xiāng)人民政府為掛鉤規(guī)劃的實施單位，具體負(fù)責(zé)拆遷、安置、土地整理等工作，其他相關(guān)部門密切配合，協(xié)同做好掛鉤規(guī)劃實施工作。三是嚴(yán)格管理，規(guī)范運作。嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的第1頁共11頁通知》要求，以項目區(qū)為單位，對掛鉤規(guī)劃組織實施，并按規(guī)定進行考核驗收。四是切實維護農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)單位的合法權(quán)益。二、項目區(qū)總規(guī)模、具體位置及實施期限經(jīng)過實地調(diào)查摸底，我鄉(xiāng)增減掛鉤項目區(qū)總規(guī)模46.54畝，涉及5個村：①高坑村（8.3畝）②青峰村（9.45畝）③半嶺村（11.1畝）④密坑村（7.15畝）⑤清溪村（10.54畝），拆舊復(fù)墾自20xx年2月開始實施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后難的原則實施。三、實施步驟1、調(diào)查摸底階段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村為單位對土地復(fù)墾整理地塊進行實地調(diào)查，查清項目點基本情況，了解掌握增減掛構(gòu)項目區(qū)內(nèi)被拆遷戶的住房、附屋、空閑宅基地、菜地、林木等情況，報鄉(xiāng)增減掛辦公室存檔備案。2、宣傳發(fā)動階段（20xx年2月23日至20xx年2月26日）。一是召開全鄉(xiāng)增減掛工作會議，部署增減掛工作。二是繼續(xù)開展拆舊區(qū)調(diào)查摸底，核實建筑面積、界址、土地權(quán)屬、使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，同時調(diào)查了解群眾意愿、支持狀況。三是各項目村與鄉(xiāng)人民政府簽訂20xx年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作目標(biāo)責(zé)任狀。四是鄉(xiāng)增減掛辦公室對轄區(qū)內(nèi)的拆舊地塊現(xiàn)狀拍好照、建好檔。五是各項目村召開動員大會。第2頁共11頁3、協(xié)議簽訂及拆舊階段（20xx年2月26日至20xx年3月30日）。①各項目區(qū)增減掛工作組上門入戶，宣傳拆遷補償政策，簽定房屋拆遷補償協(xié)議書，兌付補償資金，拆除項目區(qū)內(nèi)所有建筑物及地面附屬物。②各項目村要在搞好拆舊地塊權(quán)屬調(diào)查登記、簽訂好拆遷協(xié)議基礎(chǔ)上，搞好拆舊工作，確保20xx年3月30日前完成拆舊任務(wù)。4、工業(yè)濾布復(fù)墾及驗收階段（20xx年4月1日至20xx年5月30日）。①項目施工方嚴(yán)格按照《規(guī)劃設(shè)計方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項目完工后，項目區(qū)達(dá)到田成塊、樹成行、路相通、渠相連，排灌方便。②20xx年5月30日前全面完成土地整理復(fù)墾任務(wù)。四、項目工程建設(shè)管理（一）加強領(lǐng)導(dǎo)精心組織成立清溪鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：鄉(xiāng)黨委書記王忠，常務(wù)副組長：副鄉(xiāng)長鄒榮；副組長：鄉(xiāng)國土所所長連定祥；成員：派出所、紀(jì)檢監(jiān)察室、民政所、規(guī)劃所、司法所、水管站、財政所、林管站、計生辦等各單位主要負(fù)責(zé)人及各項目村黨支部書記、駐村工作組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)增減掛工作的日常事務(wù)。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國土所，由華海盛任辦公室主任，王靖怡、劉鑫任副主第3頁共11頁任。各項目所在村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。（二）工程建設(shè)管理1、實行項目公告制。2、實行工程項目負(fù)責(zé)制。3、實行工程項目招投標(biāo)制。4、實行工程監(jiān)理制度。（三）工程驗收資料存檔管理（數(shù)據(jù)資料由項目所在村委會負(fù)責(zé)收集，圖片由鄉(xiāng)增減掛辦公室負(fù)責(zé)收集）1、拆舊前原貌（四個方位照片或攝影錄像）2、拆舊區(qū)基本情況簡介（戶數(shù)、人口數(shù)等）3、拆舊區(qū)座落情況（需拆房屋間數(shù)、面積、個人房屋面積）4、房屋拆舊過程情況（拆除照片，平整土地照片）5、拆遷房屋補償依據(jù)（花名冊及有關(guān)票據(jù)、領(lǐng)條）6、土地整理及復(fù)墾情況（整理水田、旱地面積）7、拆遷及土地復(fù)墾過程（包括召開動員大會照片）（四）拆遷及安置補償措施1、在拆舊區(qū)所在村進行公告，廣泛征求群眾意見，經(jīng)村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。2、拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農(nóng)戶在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，如果相關(guān)農(nóng)戶未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由各項目村牽頭統(tǒng)一對其進行拆除。第4頁共11頁3、拆舊區(qū)內(nèi)需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補償，原住房周圍的樹木等村民的私有財產(chǎn)由村民自行處置，并適當(dāng)給予補償。補償支付方式為一次性將補償費用支付給農(nóng)戶。（五）補償標(biāo)準(zhǔn)1、房屋：按測量面積20元/面進行補償；2、廁所、豬牛舍、谷倉等附房：按測量面積8元/面？進行補償；3、菜土、荒地等：按測量面積3元/面進行補償；4、空閑宅基地：按測量面積5元/面進行補償；5、其他補助：竹子1.5元/根，茶葉樹3元/株，棕樹10元/株，柿子樹10元/株，松樹10元/株，桃李樹10元/株，油茶5元/株，如成材林砍伐需報鄉(xiāng)林業(yè)工作站備案。（各種經(jīng)濟林要業(yè)已成材，方可按標(biāo)準(zhǔn)補償，濾布苗木不予補償）五、經(jīng)費保障增減掛資金實行縣級審定、鄉(xiāng)財政?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督的資金保障機制。（一）房屋拆除補償資金按認(rèn)定的拆除面積計算到戶，按協(xié)議一次性發(fā)放到位。（二）鄉(xiāng)下派工作組工作經(jīng)費。按照300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予工作補助。（三）村工作組工作經(jīng)費。在縣財政撥付的1000元/畝基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)里根據(jù)項目區(qū)實施難易程度追加200300元/畝的工作經(jīng)費。第5頁共11頁（四）鄉(xiāng)國土所工作經(jīng)費，按照縣里規(guī)定執(zhí)行。六、獎懲措施及紀(jì)律要求1、為保證增減掛工作項目順利實施，加快工作進度，對提前按要求完成拆舊任務(wù)的項目村，優(yōu)先撥付一定比例的工作經(jīng)費。工程完工并經(jīng)上級有關(guān)部門驗收合格后，對各項目村增減掛工作進行綜合評價排位，對位列第一名的村分別再給予1000元的獎勵。2、至3月30日仍未完成土地拆舊任務(wù)的村，扣除村級辦公經(jīng)費5000元，并扣減總額一半的項目工作經(jīng)費。責(zé)任鄉(xiāng)干部年終考核定為不稱職，村黨支部書記予以免職處理，村主任依法罷免。3、加強督查調(diào)度，對項目村工作進展情況實行每周一調(diào)度一通報制度。第一次工作調(diào)度倒數(shù)第一名的村，給予書面通報批評，村主要負(fù)責(zé)人并作表態(tài)性發(fā)言。連續(xù)二次倒數(shù)第一名的村，對村主要負(fù)責(zé)人誡免問責(zé)談話。連續(xù)三次倒數(shù)第一名的村，對村兩委主要負(fù)責(zé)人給予免職處理或依法罷免。4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，強化項目資金使用管理。項目村在調(diào)查摸底、測量統(tǒng)計過程中一定要實事求是，數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確，不得多報、虛報甚至重報拆舊復(fù)墾數(shù)據(jù)，以此來騙取補償資金。對據(jù)實下?lián)艿牟鹋f安置補償資金，鄉(xiāng)、村工作組務(wù)必要及時足額發(fā)放到涉及農(nóng)戶手中，并由農(nóng)戶簽字，登記造冊。任何組織和個人不得以任何理由抵扣、挪用甚至侵占、貪污拆遷安置補償資金，有上述行為的一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任。附送：鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報材料第6頁共11頁鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報材料6.營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實施省級商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時，扎實推進建庫儲備工作，對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進行農(nóng)業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng).促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全縣全縣勞動力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務(wù)業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的4.91%。.促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。如201X年瀚仙鎮(zhèn)通過引進泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，第7頁共11頁聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了201X畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過“農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，既推進了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。.促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配貉。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配貉。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4513畝，占總耕地的54%,其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達(dá)1600多畝，引進實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進了土地規(guī)?；?jīng)營，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配貉，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。.促進了農(nóng)村人力資源的有效配貉。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。三.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位?，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也第8頁共11頁比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺篇三：白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報一、基本情況我縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個行政村，1027個村民小組，農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積6.2萬畝，果園2第9頁共11頁.6萬畝，糧食作物3.4萬畝，林地.3萬畝，其他0.9萬畝。1、流轉(zhuǎn)面積。截至201X年5月底，全縣土地流轉(zhuǎn)累計78000，占總耕地面積的11%，較201X年底增加了4056畝。其中轉(zhuǎn)包66500畝，占流轉(zhuǎn)面積85%，出租2556畝，占流轉(zhuǎn)面積3%，轉(zhuǎn)讓201X畝、互換3266畝、股份合作3678畝，占流轉(zhuǎn)面積12%。2、簽訂合同。目前共簽訂書面合同1140份，涉及面積16000畝，占流轉(zhuǎn)面積的20%，其余為口頭協(xié)議或簡單協(xié)議。其中201X年簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本130份，合同流轉(zhuǎn)面積2560畝。3、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣規(guī)?；鬓D(zhuǎn)百畝以上共26處，流轉(zhuǎn)面積6450畝，其中201X年新增3處，面積2400畝。二、主要工作1、加強流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。今年以縣委、縣政府名義下了發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的意見》，成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出臺了《白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法