數(shù)據(jù)治理計劃方案分析

數(shù)據(jù)治理計劃方案

重點提升數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、安全與隱私保護等通用技術水平。補齊關鍵技術短板，重點強化自主基礎軟硬件的底層支撐能力，推動自主開源框架、組件和工具的研發(fā)，發(fā)展大數(shù)據(jù)開源社區(qū)，培育開源生態(tài)，全面提升技術攻關和市場培育能力。促進前沿領域技術融合，推動大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術集成創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效十三五時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政策體系逐步完善。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素市場、國家一體化大數(shù)據(jù)中心布局等作出一系列戰(zhàn)略部署，建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。有關部委出臺了20余份大數(shù)據(jù)政策文件，各地方出臺了300余項相關政策，23個省區(qū)市、14個計劃單列市和副省級城市設立了大數(shù)據(jù)管理機構，央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展推進體系逐步形成。產(chǎn)業(yè)基礎日益鞏固。數(shù)據(jù)資源極大豐富，總量位居全球前列。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，成為全球第二大相關專利受理國，專利受理總數(shù)全球占比近20%?；A設施不斷夯實，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，5G終端連接數(shù)超過2億，位居世界第一。標準體系逐步完善，33項國家標準立項，24項發(fā)布。產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務體系初步形成，全國遴選出338個大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案，以及400個大數(shù)據(jù)典型試點示范。行業(yè)融合逐步深入，大數(shù)據(jù)應用從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等數(shù)據(jù)資源基礎較好的領域逐步向智能制造、數(shù)字社會、數(shù)字政府等領域拓展，并在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了關鍵支撐作用。生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。區(qū)域集聚成效顯著，建設了8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和11個大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升，咨詢服務、評估測試等服務保障體系基本建立。十三五時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了重要突破，但仍然存在一些制約因素。一是社會認識不到位，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。二是技術支撐不夠強，基礎軟硬件、開源框架等關鍵領域與國際先進水平存在一定差距。三是市場體系不健全，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴重。四是安全機制不完善，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動等隱患依然存在。數(shù)據(jù)治理保障措施加強規(guī)劃有效實施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)聚通用，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開放共享的良好局面。（一）加強組織協(xié)調(diào)建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，加強跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理中的重點難點問題，確保相關工作扎實有效推進。（二）強化人才支撐支持和引導高等院校、職業(yè)學校開設數(shù)據(jù)治理相關專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設置，積極開展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、融合型人才。引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進、培育、評價、激勵機制。支持各部門加強對數(shù)據(jù)治理用工服務的指導，保障從業(yè)人員合法權益。（三）做好資金保障支持推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用、數(shù)據(jù)治理等相關工作，完善投融資服務體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導基金作用，重點支持數(shù)據(jù)治理領域重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務的支持力度。數(shù)據(jù)融合應用工程（一）一網(wǎng)統(tǒng)管數(shù)據(jù)融合應用工程建立綜合性城市管理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚行業(yè)全領域、全過程實時數(shù)據(jù)，共享規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等行政管理部門和燃氣、電力、通信等公共服務單位的相關城市管理信息資源，整合市、區(qū)縣、街道三級城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，打造城市管理地理信息一張圖，實現(xiàn)對城市管理與運行狀態(tài)的自動實時感知，指導工程組織實施、應急處置。（二）一網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)融合應用工程建立消防安全、道路運輸安全、城市運行安全、特種設備安全等安全專項整治專題數(shù)據(jù)庫，建立洪旱災害防治、地質(zhì)地震災害防治、森林草原火災防治、氣象災害防治等專題數(shù)據(jù)庫，匯聚應急、公安、交通、民政、水利等多個部門的風險監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)專項整治、自然災害綜合防治等領域數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)應急管理事前、事中、事后全流程化、數(shù)據(jù)化、智能化。（三）一網(wǎng)治理數(shù)據(jù)融合應用工程建立公共服務、便民服務、物業(yè)服務、養(yǎng)老服務等領域基層治理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚整合公安、民政、衛(wèi)生健康等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動基層治理數(shù)字化。（四）智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)融合應用工程建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快匯集市場監(jiān)管業(yè)務全量數(shù)據(jù)資源，完善市場監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市場主體全集畫像和空間可視、監(jiān)管對象精準推送和監(jiān)管工作留痕可溯及全程監(jiān)督。（五）智慧交通數(shù)據(jù)融合應用工程集中管控交通管理外場設備，匯聚整合道路交通管理相關數(shù)據(jù)資源，強化對城市交通的全域實時感知。推進公共停車場智能化設施設備改造，建立停車設施基礎信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)更新停車設施建設、管理、布局及停車泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，增強城市公共停車在線監(jiān)管和智能調(diào)度能力。匯聚交管、交運、停車等綜合交通數(shù)據(jù)及相關空間信息，實現(xiàn)交通綜合信息共享服務。（六）智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)融合應用工程推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療信息、檢查檢驗等數(shù)據(jù)上云，整合公安、民政、醫(yī)保、藥品流通等領域業(yè)務數(shù)據(jù)，建設健康醫(yī)療主題庫，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全面匯聚和標準化、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同共享、居民全生命周期健康管理和醫(yī)療衛(wèi)生全流程智能服務。（七）三農(nóng)數(shù)據(jù)融合應用工程匯聚農(nóng)田土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村相對貧困戶數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)土、肥、水、種、密、保、管、工相關數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)情分析、農(nóng)業(yè)氣象信息服務、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測服務、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資信息服務、農(nóng)技推廣服務、農(nóng)業(yè)在線教育服務。數(shù)據(jù)治理發(fā)展形勢從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字時代，數(shù)字重新定義一切、云計算服務一切、網(wǎng)絡連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進，抓住數(shù)據(jù)這一關鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，是搶占新一輪發(fā)展制高點的關鍵。從國內(nèi)看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來，印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。健全綜合全面的數(shù)字規(guī)則（一）制定數(shù)據(jù)治理與管理制度規(guī)則建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)聚通用、要素流通，推動數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設。深入落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，推動出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實施數(shù)字規(guī)則意見，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。（二）健全公共數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則推動與群眾利益密切相關的醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、環(huán)境保護、公共交通等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等納入公共數(shù)據(jù)管理體系。（三）建立行業(yè)數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則建立行業(yè)主管部門與大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合治理、管理常態(tài)化。推進工業(yè)、交通、衛(wèi)生健康、教育、金融等行業(yè)主管部門制定符合本行業(yè)特點的數(shù)據(jù)分類分級管理制度，依法依規(guī)加強行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)相關自律規(guī)范、自律公約建立，規(guī)范會員行為。積極推動無人駕駛、數(shù)字金融、在線醫(yī)療、APP數(shù)據(jù)采集等領域的規(guī)則制定。（四）構建數(shù)據(jù)要素市場管理規(guī)則構建數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，促進數(shù)據(jù)要素健康有序流動。推動出臺數(shù)據(jù)交易管理辦法，加快數(shù)據(jù)交易中介服務、數(shù)據(jù)權屬確認、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度建設，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進場交易機制。（五）優(yōu)化完善數(shù)據(jù)標準規(guī)范加快推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理、行業(yè)應用、質(zhì)量評級等標準建設。聚焦基層治理、民生服務、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等應用領域，推動制定一批地方、團體、企業(yè)標準和規(guī)范，鼓勵相關標準規(guī)范試點示范和應用推廣，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)標準體系建設。貫徹國家大數(shù)據(jù)綜合標準規(guī)范，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）貫標試點。積極參與制定大數(shù)據(jù)領域國際規(guī)則、國家標準、行業(yè)標準。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（一）產(chǎn)業(yè)保持高速增長到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（二）價值體系初步形成數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立，要素價格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機制基本形成。（三）產(chǎn)業(yè)基礎持續(xù)夯實關鍵核心技術取得突破，標準引領作用顯著增強，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項目，存儲、計算、傳輸?shù)然A設施達到國際先進水平。（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術領先、應用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展社會對大數(shù)據(jù)認知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。數(shù)據(jù)流通擴大開放工程構建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習，建設面向公共衛(wèi)生、自然災害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權、交易撮合、評估定價、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務。打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)（一）培育壯大企業(yè)主體發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭和知識產(chǎn)權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)專精特新發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌漳芰?，加快企業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務建設大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺，促進政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關。建設大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進技術成果產(chǎn)業(yè)化。加強公共數(shù)據(jù)訓練集建設，打造大數(shù)據(jù)測試認證平臺、體驗中心、實訓基地等，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等服務水平。構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，強化運行分析、趨勢研判、科學決策等公共管理能力。（三）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設，引導各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力。鼓勵有條件的地方依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。加快培育數(shù)據(jù)要素市場（一）建立數(shù)據(jù)要素價值體系按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準則、方法和評估流程等。在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎好的領域，開展數(shù)據(jù)要素價值評估試點，總結經(jīng)驗，開展示范。（二）健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營