第二章 我國的法律法規(guī)基礎(chǔ)知識-課件

第二章法律與法規(guī)概述

《憲法》

《刑法》

《未成年人保護(hù)法》

《刑事訴訟法》

《行政法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中小學(xué)生守則》《生產(chǎn)安全紀(jì)律》……這些都是法律嗎？《食品安全法》

《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》《食品標(biāo)簽管理規(guī)定》

《食品標(biāo)召回理規(guī)定》

《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《食物中毒事故處理辦法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》……它們是什么關(guān)系？第一節(jié)法的基本概念一、法、法律、法規(guī)的概念

原始社會規(guī)范生產(chǎn)資料私有制，階級分離導(dǎo)致法的出現(xiàn)法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也

——春秋《管子·七臣七主》法被認(rèn)為是統(tǒng)治階級的工具，是由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范，反應(yīng)的是統(tǒng)治階級的意志。1、法的含義法：由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。法律：（廣義）指由行使立法權(quán)的有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照一定的程序和方法制定具有國家強(qiáng)制力保障而實(shí)施的社會規(guī)范。（狹義）專指由全國人民代表大會和人大常委會制定的規(guī)范性法律文件。法律規(guī)范、法律原則、法律概念2、法律和法規(guī)的概念法：由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。帕爾瑪繼承遺產(chǎn)案“第三者”遺贈案

法律原則案例二、法的基本特征：調(diào)整人行為的社會規(guī)范由專門國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制通過程序由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施

“我只是由于表現(xiàn)自己，只是由于踏入現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域，我才進(jìn)入受立法者支配的范圍。對于法律來說，除了我的行為之外，我是根本不存在的?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第1卷，第16頁。）

孟德斯鳩在《論法的精神》里描述了這樣的案例，“馬爾西亞斯夢見他割斷了國王狄歐尼西烏斯的咽喉，狄歐尼西烏斯據(jù)此夢將馬爾西亞斯處死。其理由是，如果

他白天不這樣想，夜里就不會做這樣的夢。”以國家的名義創(chuàng)制；以國家主權(quán)為界限；國家制定或認(rèn)可是國家創(chuàng)制法律的兩種主要方式特殊1

法律是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范。

（1）國家制定法律：是指國家的立法機(jī)關(guān)，依照法定程序制定各種不同效力的規(guī)范性文件。如，《刑法》、《民法通則》、《教育法》等。（2）國家認(rèn)可法律：是指國家的立法機(jī)關(guān)，依據(jù)實(shí)際需要，對社會已存在的風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)則等加以確認(rèn)，賦予其法律效力。如，我國建國初期，婚姻法有關(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定，即女18周歲，男20周歲，就是依當(dāng)時的實(shí)際情況對人們的習(xí)慣予以確認(rèn)的。

名詞解釋

在我國，全國人民代表大會是國家的最高立法機(jī)關(guān)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定國家憲法和基本法律。1、國家強(qiáng)制力是指有統(tǒng)治階級運(yùn)用國家暴力機(jī)關(guān)強(qiáng)制其認(rèn)為與其利益相沖突的行為服從的力量。

2、法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項重要工具。所以，法是階級社會特有的社會現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，法律將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。由于定義中就包含了國家強(qiáng)制力的因素，所以必須由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

3、人人都要按照法律的約束做事。特殊2

法律是對全體社會成員具有普遍約束力的行為規(guī)范。

對全體社會成員具有普遍約束力，是法律的另一個顯著的特征。特殊3

法律是靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。

靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是法律最主要的特征

依靠國家強(qiáng)制力對違犯法律的人予以制裁，是實(shí)施法律的必要措施和重要保證。

國家強(qiáng)制力主要是指軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。國家強(qiáng)制力

法律是國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范法律以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施(最主要特征）對全體社會成員具有普遍約束力一、立法體制：立法體系，是關(guān)于立法權(quán)行使和立法權(quán)限劃分的制度。第二節(jié)我國的立法特征立法體系的分類單一的立法體系復(fù)合的立法體系三權(quán)分立的立法體系權(quán)力分立司法行政立法權(quán)力分立（separationofpowers），一般人習(xí)慣稱三權(quán)分立。我們會將政府分為三個權(quán)力部門，分別是行政、立法、司法，也就是一般常說的三權(quán)分立。三權(quán)分立之相互關(guān)系立法司法行政權(quán)力分開后，更重要的，是要讓他們彼此制衡（checkandbalance）。讓政府各機(jī)關(guān)透過各種憲法設(shè)計的游戲規(guī)則，來彼此制衡，不要讓某一個權(quán)力獨(dú)大。

我國的立法特征“一元”“兩級”

“多層次”一元實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國家立法權(quán)屬于中央，國家在整個立法體制中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。《憲法》規(guī)定：作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，前者有修改憲法、制定和修改刑法、民法和其它基本法律的權(quán)力，在全國人民代表大會閉會期間，可以對它制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同法律的基本原則相抵觸。中央立法地方立法兩級全國人大及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)制定法律，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例，分別報上級人大常委會批準(zhǔn)。國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

多層次立法體制全國人大全國人大常委會國務(wù)院中央軍委縣級以上各級人民政府

四總部、各大軍區(qū)、各軍兵種縣級以上各級地方人大特別行政區(qū)立委及政府法律地位分析圖法憲律法規(guī)法政行。法律形式法律形式即法的具體表現(xiàn)形式。法的產(chǎn)生方式不同，制定機(jī)關(guān)不同，其表現(xiàn)形式和法律效力、等級也不同。我國現(xiàn)行法律形式主要表現(xiàn)為有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國的法律形式有：1.憲法憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了我國的各項基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的組成及其活動的基本原則等。我國憲法由全國人民代表大會按特殊程序制定和修改，具有最高的法律效力，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)。2.法律法律由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。其中刑事、民事以及有關(guān)國家機(jī)構(gòu)等基本法律由全國人民代表大會制定，基本法律以外的其他法律由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。3.行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性文件。行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸。4.部門規(guī)章部門規(guī)章是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章一般在全國范圍內(nèi)有效。5.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市(即省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；下同)的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，且僅在本地區(qū)內(nèi)有效。6.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是省、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章僅在本地區(qū)內(nèi)有效。7.自治條例和單行條例自治條例和單行條例是民族自治區(qū)、自治州、縣的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件的總稱。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定做出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定做出變通規(guī)定。8.特別行政區(qū)的法特別行政區(qū)的法是特別行政區(qū)的國家機(jī)關(guān)在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)制定或認(rèn)可，在特別行政區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的成文法和不成文法。我國實(shí)行“一國兩制”，因此特別行政區(qū)的法律淵源具有一定特殊性。對此，《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》均做出了具體規(guī)定。9.軍事法規(guī)和軍事規(guī)章中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。10.國際條約我國與外國簽訂的具有規(guī)范性內(nèi)容的國際協(xié)定以及我國批準(zhǔn)加入的國際條約，也是我國的法律淵源。這些法的淵源呈金字塔狀排列：高居塔尖的是憲法，其次是３７０多部法律，然后是８００多件行政法規(guī)，７０００多件地方性法規(guī)，１萬多件規(guī)章。它們的效力等級從上到下，逐層遞減。在下面的不得與在上面的相抵觸。我國的立法體系

（體制）全國人民代表大會——修改憲法，制定、修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會——制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分的補(bǔ)充和修改；解釋法律。國務(wù)院——根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。（規(guī)范性文件）省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會——根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。較大市的人民代表大會及其常務(wù)委員會——根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)，報批準(zhǔn)后施行。

我國的立法體系

（體制）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會——根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。民族自治地方的人民代表大會——依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報批準(zhǔn)后施行。依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通的規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)——根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章。（規(guī)范性文件）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府——根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。中央軍事委員會——根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)，在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。

全國人民代表大會制定的法律《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《合同法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《國防法》《人民防空法》《香港特別行政區(qū)駐軍法》、《禁毒法》《食品安全法》等。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《個人所得稅法實(shí)施條例》《資源稅暫行條例》《個體工商戶條例》《車船稅法實(shí)施條例》《烈士褒揚(yáng)條例》《戒毒條例》《校車安全管理條例》省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律《吉林省林地保護(hù)條例》《吉林省公路條例》《吉林省濕地保護(hù)條例》

《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》較大的市1）18個共四批公布的城市：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽（1984年10月批準(zhǔn)，重慶市是在這一批公布的，已經(jīng)升格為直轄市）寧波（1988年3月批準(zhǔn)）淄博、邯鄲、本溪（1992年7月批準(zhǔn)）徐州、蘇州（1993年4月批準(zhǔn)）2）5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門、喀什（這里談?wù)摰氖墙?jīng)濟(jì)特區(qū)中屬于較大的市的那些經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南是省，不是城市。）3）27個省級政府所在地=22個省會（大陸上的省份）+5個自治區(qū)首府目前共有50個“較大的市”=18+5+27。在中國282個地級市中，僅僅這50個“較大的市”具有地方立法權(quán)。中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳（2020平方公里）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》

珠海（平方公里）廈門（1565平方公里）汕頭（2064平方公里）海南島（33920平方公里）《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》

喀什（111794平方公里，現(xiàn)在的中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。）《延邊朝鮮族自治州牧業(yè)用地管理條例》《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)鹿業(yè)發(fā)展條例》《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》（衛(wèi)生部）《電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令[2009]第2號）.

《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》《審計機(jī)關(guān)審計處理處罰的規(guī)定》吉林省人民政府令第211號《吉林省測繪成果管理辦法》吉林省人民政府令第200號《吉林省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》《中國人民解放軍紀(jì)律條令》中華人民共和國中央軍事委員會命令軍發(fā)〔2010〕22號《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》中華人民共和國中央軍事委員會命令軍發(fā)〔2010〕21號二、我國的立法程序立法程序：指具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定、修改和廢止法律的程序。我國立法的基本程序：（1）法律議案的提出（2）法律草案的審議（4）法律的公布（3）法律草案的表決通過立法流程提出法律議案審議法律議案通過法律公布法律第三節(jié)我國食品法律法規(guī)體系

法律體系與法律規(guī)范法律體系：指一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律規(guī)范：由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，調(diào)整社會關(guān)系，并最終依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會活動準(zhǔn)則。法律門類：指以調(diào)整社會關(guān)系的領(lǐng)域和調(diào)整方法作為主要標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行法進(jìn)行的一種分類1.憲法及憲法相關(guān)法2.民法、商法3.行政法4.經(jīng)濟(jì)法5.社會法6.刑法7.訴訟與非訴訟程序法

一、食品法律法規(guī)：由國家制定和認(rèn)可，以加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范的總和。1、法律2、行政法規(guī)

3、地方性食品法規(guī)4、食品自治條例與單行條例5、食品規(guī)章依據(jù)食品法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式及其法律效力層級，我國食品法律法規(guī)分為：二、食品法律法規(guī)的實(shí)施法律實(shí)施：法律在社會實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，即通過一定的方式使法律規(guī)范的要求和規(guī)定在社會生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動。法律實(shí)施方式：（1）法律遵守廣義狹義（2)法律適用食品法律的適用范圍（效力范圍）：

空間效力時間效力

屬地原則屬人原則保護(hù)主義生效時間終止時間對人效力法律責(zé)任：違法行為的實(shí)施者所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，是國家隊違法者設(shè)置的強(qiáng)制性義務(wù)。行政制裁民事制裁刑事制裁法律制裁食品衛(wèi)生行政部門食品安全監(jiān)督管理部門食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門工商行政管理部門三、我國食品法律法規(guī)的制定與監(jiān)督管理

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法律法規(guī)授權(quán)的其它組織-

聯(lián)合執(zhí)法主體我國食品安全法規(guī)體系存在的差距

（一）、現(xiàn)有法規(guī)體系不完善系統(tǒng)性較差（二）、現(xiàn)有法規(guī)可操作性差（三）、現(xiàn)有法規(guī)體系更新速度慢,不能與國際接軌

（四）、法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性

有毒糖果的生產(chǎn)本節(jié)課重點(diǎn)回顧立法程序概念、我國立法程序

法律體系與法律規(guī)范法律門類、法律淵源法律責(zé)任我國食品法律法規(guī)的制定與監(jiān)督管理

法律實(shí)施方式食品法律的適用范圍

食品法律法規(guī)法律制裁特征調(diào)整人們行為的規(guī)范國家制定和認(rèn)可的規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的一、法的基本特征1.法是一種特殊的社會規(guī)范法作為一種特殊的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性和可預(yù)測性等特點(diǎn)。規(guī)范性是指法規(guī)定了人們在一定情況下可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么或不