自然資源保護(hù)與管理

自然資源保護(hù)與管理第一頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第一節(jié)概述自然資源的概念與分類自然資源：是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠?yàn)槿祟惿姘l(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增益造福的那部分自然環(huán)境的總合。分類

按性質(zhì)分為：不可更新資源可更新資源第二頁，共四十八頁，2022年，8月28日自然資源管理的特點(diǎn)和意義

特點(diǎn)：廣泛性緊迫性艱巨性

意義是人類生存和發(fā)展的需要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的客觀要求是保護(hù)環(huán)境的需要第三頁，共四十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)土地資源的保護(hù)與管理土地資源的概念與特點(diǎn)

土地與土地資源廣義土地概念：是指地球表面陸地和陸內(nèi)水域，不包括海洋狹義土地概念：是指地球表面陸地部分，不包括水域土地資源：是指地球表層土地中，現(xiàn)在和可預(yù)見的將來，能在一定條件下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部分。第四頁，共四十八頁，2022年，8月28日

土地資源的功能與作用人類離不開土地具備供所有動(dòng)植物滋生繁衍的營(yíng)養(yǎng)力是人類社會(huì)立足的載體為人類社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料一些土地類型，自然和人文景觀奇特第五頁，共四十八頁，2022年，8月28日我國土地資源的特點(diǎn)

土地類型復(fù)雜多樣：南北距離5500Km，跨越49個(gè)緯度，熱帶-亞熱帶-溫帶東西距離5200Km，跨越62個(gè)經(jīng)度，濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)-半干旱土地總量大，人均占有量少人均土地只有1.01hm2，僅為世界平均1/3人均耕地面積只有0.1hm2，僅為世界平均1/4山地多、平原少:山地69%，平原31%農(nóng)用土地比重小，分布不平衡土地后備資源潛力不大：可利用土地1.25×108hm2可開發(fā)為農(nóng)地和人工牧草地0.33×108hm2第六頁，共四十八頁，2022年，8月28日

絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少我國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9％；林地18.7億畝，占12.98％；草地43億畝，占29.9％；城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3％；內(nèi)陸水域4.3億畝，占2.9％；宜農(nóng)宜林荒地約19.3億畝，占13.4％

我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，我國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，我國為0.35公頃。發(fā)達(dá)國家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)4人，我國則需負(fù)擔(dān)8人。第七頁，共四十八頁，2022年，8月28日

類型多樣、區(qū)域差異顯著我國地跨熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計(jì)約占全國土地面積的71.7％，溫度條件比較優(yōu)越。從東到西又可分為濕潤(rùn)地區(qū)（占土地面積32.2％）、半濕潤(rùn)地區(qū)（占17.8％）、半干旱地區(qū)（占19.2％）、干旱地區(qū)（占30.8％）。

又由于地形條件復(fù)雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯(cuò)分布，形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型，區(qū)域差異明顯，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。第八頁，共四十八頁，2022年，8月28日難以開發(fā)利用，質(zhì)量不高的土地比例較大

我國有相當(dāng)一部分土地是難以開發(fā)利用的。在全國國土總面積中，沙漠占7.4％，戈壁占5.9％，石質(zhì)裸巖占4.8％，冰川與永久積雪占0.5％，加上居民點(diǎn)、道路占用的8.3％，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9％。第九頁，共四十八頁，2022年，8月28日此外，還有一部分土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0％，鹽堿地占6.7％，水土流失地占6.7％，紅壤低產(chǎn)地占12％，次生潛育性水稻土為6.7％，各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。從草場(chǎng)資源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草場(chǎng)有9億畝，分布在青藏高原的高寒草場(chǎng)約有20億畝，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，約需60-70畝，甚至100畝草地才能養(yǎng)1只羊，利用價(jià)值低。第十頁，共四十八頁，2022年，8月28日土地資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，全球有100多個(gè)國家和地區(qū)的36×108hm2土地資源受到土地退化的影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)423億美元。水土流失過度樵采、放牧、毀林、毀草開荒、破壞植被

我國水土流失面積：20世紀(jì)50年代153×104Km220世紀(jì)90年代179.6×104Km2

耕地：45.4×104Km2；表土喪失：50×108t第十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日土地沙化是指地表在失去植被覆蓋后，在干旱和多風(fēng)條件下，出現(xiàn)風(fēng)沙活動(dòng)和類似沙漠景觀的現(xiàn)象。任何破壞土壤水分的因素都會(huì)最終導(dǎo)致土壤沙化。土地沙化的大面積蔓延就是荒漠化，是最嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一。目前地球上有20％的陸地正在受到荒漠化威脅。

目前我國沙化土地已有174萬Km2第十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日

影響土地沙化的因素氣候變化有關(guān)研究表明，近百年來全球氣候變化最突出的特征是溫度的顯著升高。開荒

在荒漠化相對(duì)集中的西部地區(qū)，大量草地和林地被開墾為耕地。自1995～2000年，其中因開墾草地增加的耕地面積占69.5%，因開墾林地增加的耕地面積占22.4%。第十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日過度放牧目前西北地區(qū)超載過牧日趨嚴(yán)重，其中新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古超載率較高，超載率分別達(dá)到了121%、81%、72%及66%。不合理的中藥材采挖和砍伐樹木水資源利用不合理

根據(jù)有關(guān)研究，在干旱、半干旱地區(qū)要維護(hù)其生態(tài)環(huán)境，地下水埋深維持在2～4米較為合適，否則不能滿足天然植物正常用水。第十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日土地鹽漬化是指土地中易溶鹽分含量增高，并且超過作物的耐鹽限度時(shí)，作物不能生長(zhǎng)，土地喪失了生產(chǎn)力的現(xiàn)象。如果由于灌溉不當(dāng)?shù)热祟惢顒?dòng)原因引起一些非鹽漬化的土地發(fā)生鹽漬化，則稱為次生鹽漬化。我國鹽漬化土地面積：81.8×104Km2原生鹽漬化土地面積：44.9×104Km2第十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日鹽漬土可分為含硫酸鹽為主的松鹽土和含碳酸鹽為主的堿鹽土

在我國，除濱海半濕潤(rùn)地區(qū)的鹽漬土外，大致分布在沿淮河－秦嶺－巴顏喀拉山－唐古拉山－喜瑪拉雅山一線以北廣闊的半干旱、干旱和漠境地區(qū)。第十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日土壤肥力下降土壤肥力是指土壤供應(yīng)植物生長(zhǎng)所必需的水分、養(yǎng)分、空氣和熱量的能力。

土壤肥力下降是由于土壤結(jié)構(gòu)破壞，養(yǎng)分減少、水分和空氣不協(xié)調(diào)的結(jié)果。

當(dāng)前，我國有36.6%的耕地普遍缺磷，22.9%的耕地缺鉀。有50%的耕地土壤有機(jī)質(zhì)僅在0.5%~2%之間。第十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日土壤污染受污染耕地土壤面積：2000×104hm2

酸雨影響面積：1985年：175×104Km2增加：1993年：280×104Km2城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年擴(kuò)大，耕地面積不斷減少

減少：

4273×104hm2開荒造田增加：2633×104hm2第十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日土地資源環(huán)境管理的原則和方法原則

以提高土地利用率為目標(biāo)，全面規(guī)劃、合理安排

以提高土地資源的質(zhì)量為目標(biāo)，合理調(diào)配土地利用方向、內(nèi)容和方式以防止土壤和地下水的污染、破壞為目標(biāo)，綜合運(yùn)用政策的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段，嚴(yán)格控制各種形態(tài)污染物向地下轉(zhuǎn)移第十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日途徑和方法

綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)土地利用現(xiàn)狀開展調(diào)查與評(píng)價(jià)土地類型的劃分和空間分布

根據(jù)水熱條件分，如濕潤(rùn)南亞熱帶、半干旱溫帶

根據(jù)海拔高度分，如高山、丘陵、平原

根據(jù)植被情況分，

根據(jù)土壤類型分，紅壤、棕壤、褐土、黑土第二十頁，共四十八頁，2022年，8月28日土地利用現(xiàn)狀

土地利用分類耕地、園地、草地、居住與工礦用地、交通用地、濕地、水面以及未利用土地

土地利用率和利用效率分析

土地利用評(píng)價(jià)

制定各個(gè)層次科學(xué)、合理土地利用規(guī)劃體系制訂合理、有效的土地利用和管理保護(hù)和政策體系、運(yùn)作機(jī)制和相應(yīng)制度體系制訂、完善并有效推行保障土地資源合理利用法律、法規(guī)體系第二十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日第二十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)水資源的保護(hù)與管理水資源的概念與特點(diǎn)

水資源專指自然形成的淡水資源水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的淡水資源的總稱水資源的特點(diǎn)循環(huán)再生性和總量有限性時(shí)空分布不均勻性功能的廣泛性和不可替代性不穩(wěn)定性及利弊兩重性第二十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日我國水資源現(xiàn)狀我國水資源總量較為豐富，全國河川徑流總量達(dá)2.7115萬億立方米，居世界第六位。但就水資源與國土面積、耕地面積對(duì)比而言，則處于世界中等偏下水平。耕地畝均水量只及世界水平的3/4，遠(yuǎn)低于印尼、巴西、日本、加拿大；而人均水量?jī)H及世界人均水量的1/4強(qiáng)，是美國的1/3，前蘇聯(lián)、印尼的1/7，加拿大的1/50，屬于貧水國家之列。第二十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日

根據(jù)世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，凡人均淡水資源擁有量低于5000立方米的國家為貧水國，低于2000立方米的國家為嚴(yán)重貧水國，在世界上近百個(gè)缺水國家中，中國是公認(rèn)的貧水國，人均淡水擁有量不足2200立方米，排在世界人均數(shù)量的第100位以后，已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入世界12個(gè)最貧水國家的黑名單。第二十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日水資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題水量、水質(zhì)、水能河流、湖泊面積日益縮小、水文條件改變較大水體污染日益嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地下水量日漸枯竭、地面沉降現(xiàn)象屢見不鮮水環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因

砍伐森林，破壞地表植被(五萬畝的森林的蓄水能力相當(dāng)于一座容量100萬立方米的小水庫)

圍湖造田，湖泊數(shù)量、面積大幅度減少人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染加重，耗水量增大第二十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日水資源環(huán)境管理的原則和方法

原則保護(hù)水源嚴(yán)禁在水源地和水源補(bǔ)給區(qū)砍伐森林、硬化路面、排放有毒、有害廢水和生活污水加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，合理分配用水鼓勵(lì)節(jié)約用水，提高水量利用率綜合整治受污染水體不斷完善水資源保護(hù)利用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法水環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因第二十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日水資源環(huán)境管理的方法完善管理體制和管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理樹立水環(huán)境資源有償使用的觀點(diǎn)全面實(shí)行排放水污染物總量控制，推行許可證制度，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)并重管理大力發(fā)展資源化處理利用系統(tǒng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，積極開發(fā)新水源第二十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日第二十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

中國是一個(gè)海洋大國，擁有約1.8萬公里的海岸線和6500多個(gè)500平方米以上的大小島嶼。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國的主張，我國還擁有面積約300萬平方公里的管轄海域，約占中國陸地面積的1/3。大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。第三十頁，共四十八頁，2022年，8月28日

從單位陸地面積平均擁有的海岸線長(zhǎng)度來看，中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0.94，中國僅為0.3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國日本超過11，朝鮮是2.17，越南是2.19，菲律賓是6.31，都大大超過中國。至于人均海洋面積，世界沿海國家平均為0.026平方公里，而中國只有0.0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10倍以上。第三十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日第四節(jié)海洋資源的保護(hù)與管理

海洋資源的概念與特點(diǎn)

海洋資源

狹義的海洋資源是指生存于海洋中的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水運(yùn)動(dòng)（如波浪、潮汐、海流等）所產(chǎn)生的能量，海水中儲(chǔ)藏的熱量，深海底蘊(yùn)藏的礦物資源，以及在深層海水中形成的壓力差和海水與淡水之間的濃度差等。廣義海洋資源除狹義海洋資源所指的物質(zhì)能量之外，還把海洋上空的風(fēng)，海底的地?zé)?，海上航運(yùn)能力與景觀以及海上設(shè)施等包括在內(nèi)。第三十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日海洋資源的特點(diǎn)

種類多，儲(chǔ)量大地球上的生物量，海洋占有43%；礦物量，每立方公里海水中大約含有3750×104t;煤炭?jī)?chǔ)量，1970年估計(jì)海洋的儲(chǔ)量為整個(gè)地球上陸地全年開采水平的230倍等。開采技術(shù)難度高地域差異性利弊兩重性風(fēng)暴潮、海浪、海岸侵蝕、地震、海嘯和海平面上升第三十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日我國海洋資源概況

我國近海海洋環(huán)境優(yōu)越，擁有多種多樣的海洋資源。

渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)互相連接，海水交通運(yùn)輸極為便利潮下帶淺海水面寬廣，近海水域擁有眾多漁場(chǎng)大陸架中埋藏著豐富的石油資源擁有舉世聞名的潮汐和眾多風(fēng)景秀麗濱海地區(qū)近海因地域差異，生態(tài)系統(tǒng)多樣河口生態(tài)系統(tǒng)、港灣生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)海域海洋生物物種已鑒定的達(dá)20278種第三十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日海洋資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題過度捕撈降低了海洋生物資源的生產(chǎn)能力傳統(tǒng)的捕撈對(duì)象的群體結(jié)構(gòu)明顯出現(xiàn)低齡化、小型化、劣質(zhì)化大黃魚1934年產(chǎn)22×104t，1985年2.6×104t

鱈魚1934年產(chǎn)4×104t，1959年2.8×104t,

目前只產(chǎn)3000t盲目圍海造地破壞了海涂生態(tài)系統(tǒng)

河口、港灣的海涂圍墾后，納潮量顯著減少、潮流變?nèi)?，沿岸泥沙流不斷發(fā)展，港口航道日趨變淺第三十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日無節(jié)制的污染物排放嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境

污染入海石油約1000×104t

多氯聯(lián)苯2.5×104t

銅25×104t鋅390×104t鉛30×104t

汞3000t

污染嚴(yán)重海域，許多生物資源明顯衰退，致使許多魚場(chǎng)外移，或形不成魚汛，不少灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢損害海濱環(huán)境，影響沿海地區(qū)人們生產(chǎn)和生活第三十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日海洋資源環(huán)境管理的原則和方法原則

海洋資源開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一原則1988年國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下達(dá)“國家海洋局三定方案”指出：“海洋不僅需要各類開發(fā)活動(dòng)的管理，更需要從權(quán)益、資源和環(huán)境整體利益出發(fā)，實(shí)行綜合管理，從而達(dá)到有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境效益相統(tǒng)一的目的”。協(xié)調(diào)各部門、單位需求，合理安排開發(fā)活動(dòng)原則海上、陸地開發(fā)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局原則綜合開發(fā)利用和綜合治理原則第三十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日環(huán)境管理方法

加強(qiáng)對(duì)海洋資源儲(chǔ)量、功能調(diào)查，建立海洋資源環(huán)境管理信息系統(tǒng)合理利用和精心保護(hù)近海海洋生物資源，逐步發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)

大力發(fā)展海洋科技，積極開發(fā)利用海洋資源建立海洋污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止海洋污染

建立海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生物多樣性控制陸地開發(fā)行為對(duì)海洋環(huán)境的破壞第三十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日第三十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

中國森林資源分布不均勻，主要分布在東北和西南。森林質(zhì)量不高，林齡結(jié)構(gòu)以幼齡林、中齡林和人工林為主。截至1993年，有林業(yè)用地面積39.43億畝，森林面積20.06億畝，森林覆蓋率達(dá)13.92％；活立木蓄積量117.85億立方米，森林蓄積量101.37億立方米，居世界第5位.第四十頁，共四十八頁，2022年，8月28日到1995年6月，全國森林面積累計(jì)達(dá)1.34億公頃，其中人工造林保存面積為3300多萬公頃，居世界首位。1998年3月，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新公布的世界森林資源評(píng)估報(bào)告結(jié)果，中國森林面積1.34億公傾，占世界森林總面積的3.9％，居世界第五位，中國人均森林面積僅列第119位。中國森林總蓄積97.8億立方米，占世界森林總蓄積量的2.5％，列世界第８位。世界人均擁有森林蓄積量為71.8立方米，而中國人均森林蓄積量?jī)H為8.6立方米。第四十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日

2001年3月12日，中國全國綠化委員會(huì)發(fā)布的第一份《中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，目前，中國人工造林保存面積已達(dá)4666.7萬公頃，發(fā)展速度和規(guī)模均居世界第一位。中國森林面積已達(dá)1.58億公頃，森林覆蓋率提高到16.55%.第四十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日中國的森林資源量中國的森林資源主要分布在東北和西南。森林質(zhì)量不高。中幼齡林比重大，其面積占全國林分面積的70%以上，人工林中的幼齡林比例高于85%。1998年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的《世界森林資源評(píng)估報(bào)告》指出：中國的森林面積為1.34億公頃,占世界森林總面積的3.9%。中國人均森林面積列世界第119位。中國森林總蓄積量為97.8億立方米，占世界森林總蓄積量的2.5%。世界人均擁有的森林蓄積量為71.8立方米，而中國人均森林蓄積量?jī)H為8.6立方米。第四十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日2000年，中國全國綠化委員會(huì)發(fā)布的第一份《中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示：除臺(tái)灣省外，全國人工林面積達(dá)4666.7萬公頃，人工林蓄積量為10.1億立方米，其發(fā)展速度和規(guī)模均居世界首位。目前中國森林面積達(dá)到1.58億公頃，森林覆蓋率提高到16.55%，森林蓄積量為112.7億立方米。第四十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日中國森林資源的消耗