行政法的性質(zhì)與特質(zhì)

行政法的性質(zhì)與特質(zhì)第一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日法源一般原則行政法的性質(zhì)與特質(zhì)法律關(guān)係羈束性與自由性效力解釋與適用2023/3/92第二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日何謂法源？成文法源憲法法律普遍性抽象性創(chuàng)設(shè)權(quán)利及義務(wù)公布始生效不可溯及既往條約（公約或協(xié)定）命令法規(guī)命令行政規(guī)則自治規(guī)章自治條例自治規(guī)則委辦規(guī)則不成文法源習(xí)慣法解釋、判例行政法之一般原則習(xí)慣法憲法之具體化現(xiàn)行法規(guī)法理2023/3/93第三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日法源位階與法律關(guān)係法源位階法律秩序位階理論上位規(guī)範(fàn)＞下位規(guī)範(fàn)效力優(yōu)先原則高位階法規(guī)範(fàn)＞低位階法規(guī)範(fàn)適用優(yōu)先原則低位階法規(guī)範(fàn)＞高位階法規(guī)範(fàn)法律關(guān)係法律秩序的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容權(quán)利義務(wù)行政法法律關(guān)係公權(quán)力主體（or國(guó)家）私人（or人民）2023/3/94第四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日種類：依法律關(guān)係的產(chǎn)生程序法律直接創(chuàng)設(shè)行政處分行政契約事實(shí)行為時(shí)間的長(zhǎng)短持續(xù)性短暫性所涉關(guān)係人單面雙面三面多面內(nèi)部效力行政組織與行政組織之間行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)關(guān)or授權(quán)機(jī)關(guān)行政組織與其為機(jī)關(guān)管理者之自然人所涉義務(wù)強(qiáng)弱一般權(quán)力關(guān)係特別統(tǒng)治關(guān)係2023/3/95第五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日公權(quán)利主觀公權(quán)利人民為自身利益，基於公法法規(guī)所賦予之法律上權(quán)力，請(qǐng)求國(guó)家為特定作為、容忍或不作為。必須是法規(guī)所賦予（具強(qiáng)制性）必須是可以確認(rèn)權(quán)利所在必須同時(shí)保障人民該權(quán)利的「可實(shí)踐性」種類參政權(quán)政權(quán)、服公職權(quán)自由權(quán)言論自由、遷徙自由、集會(huì)結(jié)社自由……平等權(quán)實(shí)質(zhì)上的平等受益權(quán)司法、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、福利2023/3/96第六頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日反射利益並非真正之權(quán)利，而係不特定人民，依據(jù)行政主體作為或不作為之結(jié)果，而間接享有之權(quán)益，如道路通行。受到行政主體侵害者，並無(wú)法提起行政爭(zhēng)訟或其他替代爭(zhēng)訟以資救濟(jì)，僅得依法請(qǐng)願(yuàn)或陳情而已。政府造橋鋪路你可以直接使用，但沒有權(quán)利要求政府興建。2023/3/97第七頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日公義務(wù)法律關(guān)係的範(fàn)圍概括的義務(wù)服兵役、納稅對(duì)待的義務(wù)參加勞保須負(fù)擔(dān)保費(fèi)特定的義務(wù)許可集會(huì)遊行，負(fù)責(zé)人及糾察員負(fù)有特定義務(wù)義務(wù)內(nèi)容效忠守法貢獻(xiàn)財(cái)力貢獻(xiàn)勞力2023/3/98第八頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日公行政主體的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利法規(guī)制定計(jì)畫擬定、確定、修訂及廢棄行政處分行政處罰行政強(qiáng)制公法上債權(quán)公法上物權(quán)公法上經(jīng)營(yíng)權(quán)義務(wù)一般應(yīng)為義務(wù)法律明文規(guī)定之義務(wù)債務(wù)或補(bǔ)償義務(wù)2023/3/99第九頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日特別權(quán)力關(guān)係指基於特別之法律上原因（法律之規(guī)定或本人之同意等），為達(dá)成公法上之特定目的，於必要之範(fàn)圍內(nèi)，一方取得支配他方之權(quán)能，他方負(fù)有服從之法律關(guān)係。特徵當(dāng)事人地位不對(duì)等義務(wù)不確定有特別規(guī)則有懲戒罰不得爭(zhēng)訟理論基礎(chǔ)關(guān)係與經(jīng)營(yíng)關(guān)係重要性理論2023/3/910第十頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日特別權(quán)力關(guān)係的種類公法上勤務(wù)關(guān)係國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家之關(guān)係，地方公務(wù)員與該地方公共團(tuán)體之關(guān)係。公法上之營(yíng)造物之利用關(guān)係國(guó)立或公立學(xué)校與學(xué)生之關(guān)係，國(guó)立或公立醫(yī)院與住院患者之關(guān)係，監(jiān)獄與受刑人之關(guān)係等。公法上之特別監(jiān)督關(guān)係國(guó)家對(duì)於公共團(tuán)體、特許企業(yè)者（鐵路及公共汽車事業(yè)、瓦斯及電氣事業(yè)等行業(yè)者）或行政事務(wù)之受任人之監(jiān)督關(guān)係。公共上之社會(huì)關(guān)係公共團(tuán)體與會(huì)員之關(guān)係。2023/3/911第十一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日特別權(quán)力關(guān)係的突破釋字第187號(hào)請(qǐng)求核發(fā)服務(wù)年資或未領(lǐng)退休金之證明，許可提起行政訴訟。釋字第243號(hào)免職處分可提起行政訴訟。釋字第266號(hào)基於確定之考績(jī)結(jié)果，為財(cái)產(chǎn)上之請(qǐng)求遭拒者，可提起行政訴訟。釋字第298號(hào)足以改變公務(wù)員身分或?qū)豆珓?wù)員有重大影響之懲戒處分，得聲明不服。釋字第312號(hào)公法上財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)，遭受損害時(shí)，得請(qǐng)求救濟(jì)。釋字第323號(hào)任用資格審查，認(rèn)為不合格或降低原擬任之官等者，於其憲法所保障服公職之權(quán)利有重大影響。釋字第338號(hào)對(duì)審定之級(jí)俸如有爭(zhēng)執(zhí)，亦得提起訴願(yuàn)及行政訴訟。2023/3/912第十二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日法律優(yōu)越原則（消極的依法行政）指行政機(jī)關(guān)基於法定職權(quán)，只需消極的不牴觸法律即可，並不要求一切行政活動(dòng)必須有法律的明文依據(jù)。應(yīng)受憲法直接拘束應(yīng)受法律拘束應(yīng)受一般法律原則拘束審查方式司法審查違憲審查違法審查行政審查2023/3/913第十三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日法律保留原則（積極的依法行政）行政機(jī)關(guān)的行政行為，僅於法律有授權(quán)的情形下，始得為之。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須有法律的依據(jù)?；A(chǔ)原則民主原則法治國(guó)原則基本人權(quán)制度範(fàn)圍理論侵害保留說(shuō)全部保留說(shuō)重要事項(xiàng)說(shuō)2023/3/914第十四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日不確定法律概念未明確表示而具有流動(dòng)特徵之法律概念。經(jīng)驗(yàn)性依經(jīng)驗(yàn)法則、社會(huì)通念可客觀確定者，如雨天、黎明、危險(xiǎn)……等。規(guī)範(fàn)性須依適用者個(gè)人主觀價(jià)值判斷或決察者，如重大事由、行為不檢……等。適用與審查適法性合目的性例外判斷餘地高度屬人性或人格條件的價(jià)值判斷高度專業(yè)技術(shù)性及政策性2023/3/915第十五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日行政裁量行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)時(shí)，得選擇不同的行為方式。存在理由濟(jì)立法之窮追求實(shí)質(zhì)公平正義平衡行政與司法區(qū)分決定裁量決定採(cǎi)取措施與否選擇裁量決定採(cǎi)取何種措施裁量拘束應(yīng)遵守一般法律原則外，也應(yīng)符合法令授權(quán)之目的，並不得逾越法定之裁量範(fàn)圍。裁量收縮選擇可能性限縮到只有一種選擇。2023/3/916第十六頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日裁量瑕疵與行政救濟(jì)重大事實(shí)誤認(rèn)違反行政程序法規(guī)裁量權(quán)行使之瑕疵裁量逾越超越法律授權(quán)之裁量範(fàn)圍裁量濫用牴觸法律授權(quán)目的漏未審酌應(yīng)斟酌之觀點(diǎn)參雜無(wú)關(guān)因素之考量裁量怠惰怠於行使法律賦予之裁量權(quán)裁量不當(dāng)訴願(yuàn)裁量違法行政訴訟2023/3/917第十七頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日行政法的解釋為何要解釋條文語(yǔ)義不明內(nèi)容遺漏不周發(fā)生不同見解爭(zhēng)議規(guī)定不合時(shí)宜澄清違憲違法疑慮解釋的功效確定法規(guī)條文的真義彌補(bǔ)法規(guī)內(nèi)容的缺漏澄清牴觸疑慮適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境需要解決爭(zhēng)議統(tǒng)一見解調(diào)整法規(guī)適用範(fàn)圍2023/3/918第十八頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日解釋主體與方法立法解釋事前解釋名詞解釋另定法律事後解釋司法解釋判例解釋例行政解釋解釋方法文義解釋理論及體系解釋擴(kuò)張解釋VS限縮解釋當(dāng)然解釋VS反面解釋類推解釋歷史及起源解釋目的論解釋合憲性解釋2023/3/919第十九頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日行政法的效力時(shí)間的效力效力發(fā)生自公布或發(fā)布日施行特定施行日期另以命令指定施行日期效力消滅時(shí)間經(jīng)過(guò)法規(guī)明示大法官宣告新法取代自動(dòng)失效效力暫停效力追溯（信賴保護(hù)）人的效力屬人主義屬地主義折衷主義境內(nèi)之外國(guó)人境外之本國(guó)人地的效力境內(nèi)適用境外適用特定區(qū)域適用2023/3/920第二十頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日比例原則為達(dá)成某目的必須限制人民之權(quán)利，而達(dá)成該目的手段有數(shù)種時(shí)，必須選擇對(duì)人民侵害最小之手段，且所造成之損害必須小於其欲達(dá)成之目的所獲致之利益。檳榔西施遭側(cè)摔路邊查身分連開九槍妥當(dāng)性原則（目的性原則）手段必須能達(dá)到目的必要性原則（最小侵害原則）採(cǎi)取的手段必須是侵害最小均衡原則（狹義比例原則）目的利益不得與侵害法益顯失均衡2023/3/921第二十一頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日比例原則在警察法規(guī)上之實(shí)踐警察職權(quán)行使法第3條第1項(xiàng)警察行使職權(quán)，不得逾越所欲達(dá)成執(zhí)行目的之必要限度，且應(yīng)以對(duì)人民權(quán)益侵害最少之適當(dāng)方法為之。警械使用條例第5條警察人員依法令執(zhí)行取締、盤查等勤務(wù)時(shí)，如有必要得命其停止舉動(dòng)或高舉雙手，並檢查是否持有兇器。如遭抗拒，而有受到突擊之虞時(shí)，得依本條例規(guī)定使用警械。集會(huì)遊行法第26條集會(huì)遊行之不予許可、限制或命令解散，應(yīng)公平合理考量人民集會(huì)、遊行權(quán)利與其他法益間之均衡維護(hù)，以適當(dāng)之方法為之，不得逾越所欲達(dá)成目的之必要限度。社會(huì)秩序維護(hù)法第19條第2項(xiàng)勒令歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)之裁處，應(yīng)符合比例原則。社會(huì)秩序維護(hù)法第22條第3項(xiàng)供違反本法行為所用之物，以行為人所有者為限，得沒入之。但沒入，應(yīng)符合比例原則。2023/3/922第二十二頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日平等原則相同事件，相同處理；不同事件，不同處理。實(shí)質(zhì)的平等釋字第211號(hào)為保障人民在法律上地位之實(shí)質(zhì)平等，並不限制立法機(jī)關(guān)在此原則下，為增進(jìn)公共利益，以法律授權(quán)主管機(jī)關(guān)，斟酌具體案件事實(shí)上之差異及立法之目的，而為合理之不同處置。禁止差別待遇縣長(zhǎng)候選人登記參選遭舉牌警告罰娼不罰嫖→違憲色盲不得報(bào)考警大（釋字第626號(hào)）2023/3/923第二十三頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日信賴保護(hù)原則行政行為，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，並應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。（行政程序法第8條）信賴基礎(chǔ)信賴值得保護(hù)信賴?yán)娲箪豆娼鉀Q方式財(cái)產(chǎn)保護(hù)存續(xù)保障民眾騎乘機(jī)車停等紅燈，遇警方執(zhí)行特種警衛(wèi)，指揮民眾直接通過(guò)而遭感應(yīng)器照相？闖紅燈繳完罰款，遭監(jiān)理站承辦人裁罰疏失，補(bǔ)繳罰款循求救濟(jì)遭撤銷？2023/3/924第二十四頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日明確性原則行政行為之內(nèi)容必須明確，以使人民易於理解並預(yù)測(cè)其法律效果。可預(yù)測(cè)性可瞭解性可審查性釋字第432號(hào)解釋意義非難以理解受規(guī)範(fàn)者所得預(yù)見可經(jīng)由司法審查加以確認(rèn)2023/3/925第二十五頁(yè)，共二十七頁(yè)，2022年，8月28日誠(chéng)實(shí)信用原則行政行為，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，並應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。（行政程序法第8條）禁止濫用權(quán)利權(quán)利之行使，不得違反公共利益，或以損害他人為主要目的。（民法第148條第1項(xiàng)）誠(chéng)實(shí)信用原則行使權(quán)利履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用方法。（民法第148條第2項(xiàng)）2023/3/926第二十六頁(yè)，共二十七頁(yè)