加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善農(nóng)村交通運輸體系，實施百鄉(xiāng)千村路網(wǎng)提升工程，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，加快推進縣道四晉三、鄉(xiāng)道單改雙等建設(shè)，有序推進較大自然村公路建設(shè)。十四五期間，全區(qū)建設(shè)改造農(nóng)村公路15公里增強農(nóng)村供水和防災減災能力。以城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)為載體，大力推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推進供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理。到2025年，我區(qū)農(nóng)村自來水普及率達90%以上。健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制，積極探索推廣三級管護、購買第三方服務等管護模式。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，科學制定水庫供水調(diào)度計劃方案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)配和計劃管理。加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，深挖村鎮(zhèn)電氣化發(fā)展?jié)摿?，因地制宜實施電能替代。探索農(nóng)村特色用能、能效提升、多能互補等建設(shè)，推動建成一批電能替代示范項目，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活各環(huán)節(jié)推廣電氣化、智能化設(shè)備，加快電氣化改造，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，加強分布式光伏及風電項目接網(wǎng)方案設(shè)計，做好光伏及風電并網(wǎng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，促進農(nóng)村能源消費環(huán)節(jié)減碳降碳完善農(nóng)村物流體系。強化農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接，做活商貿(mào)物流，組建適應市場需求的物流企業(yè)或培育現(xiàn)有物流企業(yè)開展農(nóng)村交通物流工作，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)批對接農(nóng)超對接農(nóng)社對接農(nóng)校對接等新的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市+基地的流通模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接。加強農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡共享，支持建設(shè)和改造區(qū)級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村布設(shè)智能信包（快件）箱。到2025年，逐步建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的寄遞物流服務體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指導思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有薌城特色的鄉(xiāng)村振興之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化運用先進設(shè)備代替人的手工勞動，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，大大降低農(nóng)業(yè)勞動者的體力強度，提高勞動生產(chǎn)率。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化把先進的科學技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全。（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)有機結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力。（四）農(nóng)業(yè)服務社會化形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)中都有社會化服務組織提供專門服務。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化各地面向國際國內(nèi)兩個市場，根據(jù)自身的資源、地理和環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的并有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既有利于增強農(nóng)業(yè)抗御各種自然災害的能力，又有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁大為增強。（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須用現(xiàn)代化的手段保護生態(tài)環(huán)境，不但不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)環(huán)境，而且要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu)更美。（八）農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化要提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)勞動者熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策和法律知識，掌握2-3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，提高勞動技能，以適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（九）農(nóng)民生活現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過得更加美好，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要目標。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)0．34億畝。同時在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標準農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實力取得可喜進步2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58．3%，比2010年的52%提高了6．3個百分點。2017年全國農(nóng)業(yè)機械總動力接近10億千瓦，機播面積18．4億畝，機耕面積13．5億畝，機收面積14．2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標產(chǎn)品總數(shù)為121827個。其中，綠色食品數(shù)量為30932個，有機食品數(shù)量為4323個，無公害食品數(shù)量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的61．4%，比1997年下降了9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特點（一）農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為四化，即機械化、科學化、水利化和電氣化。將機械化排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。所謂農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進設(shè)備代替人力的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。（二）生產(chǎn)技術(shù)科學化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化，其涵義是指把先進的科學技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)，從而提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食品安全。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實就是不斷將先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不斷提高科技對增產(chǎn)貢獻率的過程。新技術(shù)、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)增長方式從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。科技將在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟條件的特點，以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，反過來，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營又促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和設(shè)備的推廣應用，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。需要指出的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不是萬能的，不同區(qū)域采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式時，需要對該模式產(chǎn)生的歷史背景、運做機制、績效評價等進行評價，盲目引進外界模式往往會導致失敗。（四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段所謂農(nóng)業(yè)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務提供有效的信息支持，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的過程；就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、消費以及農(nóng)村社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各個具體環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進入市場的需要，是推進農(nóng)村社會化服務的需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。它是以信息化的方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進到更高階段，實現(xiàn)信息時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（五）勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來推進，沒有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因為農(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進的科學技術(shù)，而且還要依靠先進的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體—農(nóng)民來實現(xiàn)。反過來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進的。總之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進的科學技術(shù)靠人去摸索，先進的管理經(jīng)驗靠人去總結(jié)，先進的經(jīng)營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復存在的。（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路從可持續(xù)發(fā)展的觀點看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是人類改造自然和征服自然能力的反映，同時也是人與自然和諧發(fā)展程度的反映。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特點就是人工生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生及普遍存在。這種系統(tǒng)具有雙層含義：一方面要求盡可能多地生產(chǎn)滿足人類生存、生活的必需品，確保食物安全；另一方面要堅持生態(tài)良性循環(huán)的指導思想，維持一個良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠利益，合理地利用和保護自然環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。這是落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會的要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧的前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，要推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等對加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了要求、作出了部署。十三五時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各地區(qū)、各部門大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段新動能。十四五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從盆景走向風景的關(guān)鍵時期。從發(fā)展機遇看，一是十四五時期三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世