“李鬼”安全評價機構現(xiàn)形記

-1-“李鬼”安全評價機構現(xiàn)形記南京市安監(jiān)局在全市范圍內(nèi)對醫(yī)藥公司開展了檢查。執(zhí)法人員在對南京某區(qū)兩家醫(yī)藥公司檢查時發(fā)覺，公司存在顯然的安全隱患。執(zhí)法人員調(diào)取公司安全現(xiàn)狀評價報告與公司現(xiàn)狀舉行對照，結果發(fā)覺評價報告與公司安全生產(chǎn)實際狀況嚴峻不符。于是，執(zhí)法人員對公司安全評價相關臺賬、安全評價托付服務合同舉行了檢查，與這兩家公司簽安全現(xiàn)狀評價技術托付服務合同的是同一家名為南京豪鼎科技有限企業(yè)的機構。而令人費解的是，為上述兩家公司出具評價報告的不是南京豪鼎科技有限企業(yè)，而是兩家不同的評價企業(yè)，一家是內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)，另一家是寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)。執(zhí)法人員敏銳地意識到，這不是一起一般的評價報告違法案件，其背后很可能躲藏著更為復雜的灰色利益鏈條。追蹤灰色利益鏈條隨即，執(zhí)法人員對南京豪鼎科技有限企業(yè)、內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)和寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)舉行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，南京豪鼎科技有限企業(yè)成立于2019年1月10日，系自立法人實體，從事安全相關技術服務，但不具有評價資質(zhì)。該企業(yè)實際控制人黃某某從事安全生產(chǎn)相關工作，在該區(qū)有著較為豐盛的人脈資源，經(jīng)常利用職務方便為南京豪鼎科技有限企業(yè)承攬無需資質(zhì)要求的安全技術詢問業(yè)務，獲取經(jīng)濟利益。黃某某在一次伴侶聚會上熟悉了時任寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)省級代理的申某。兩人聊到安全評價時，黃某某覺得自己在地方有人脈資源，但沒有安評資質(zhì)，而申某覺得自己作為評價企業(yè)省一級的代理有評價資質(zhì)，但沒有評價人員和當?shù)刭Y源。兩人一拍即合。2020年4月以來，兩家機構先后與9家公司簽訂了安全評價技術服務合同，承接安全評價技術服務項目，不合法從事安全評價活動。經(jīng)查，普通狀況下，黃某某接到業(yè)務后，自己或委派其他人員，假冒評價機構專家，到公司走馬觀花，搜集有關材料后，便編寫公司安全現(xiàn)狀評價報告。隨后他將評價報告交給申某，申某拿到報告后，冒用所在評價企業(yè)注冊的評價師的名義，憑空虛構項目組評價組成人員、報告編寫人員、技術負責人以及過程控制人員等并偽造簽名，再以所在企業(yè)資質(zhì)出具評價報告并蓋企業(yè)印章。這樣，低劣的評價報告就被披上了“合法’的外衣，哄騙公司，不合法獲利。黃某某以遠低于市場價2.5萬元至3.5萬元不等的價格承接業(yè)務，再以每份報告5000元的酬勞支付給申某或申某控制的企業(yè)。申某除利用寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)評價資質(zhì)出具報告外，還以內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)的名義出具報告。寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)成立于2007年8月，主營業(yè)務為建設項目標前期詢問業(yè)務，環(huán)評、安評等。截至2020年10月，寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)已在全國成立了20家分企業(yè)和8家辦事處，形成以銀川、河南、四川、廣東為保障基地，輻射支撐全國分企業(yè)的市場格局。據(jù)該企業(yè)法定代表人的托付人林某某陳述，申某原為寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)省級代理，其在江蘇南京以寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)的名義共為72家公司出具了評價報告。2020年6月因賬目問題，申某被企業(yè)免職。其經(jīng)手的72家公司的評價報告，寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)均未成立項目組，企業(yè)也未派任何評價師參加評介活動。有7家“李鬼’安全評價機構與申某合作，相關評價報告均涉嫌造假，申某因此獲利140余萬元。內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)成立于2012年12月，核心業(yè)務是安全評價和公司的安全技術詢問、安全標準化評審。2020年11月，內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)在南京成立了江蘇分企業(yè)。按照該企業(yè)時任法定代表人周某辨認，申某以該企業(yè)資質(zhì)出具的8份評價報告所用印章均非企業(yè)所刻，疑似假章。據(jù)周某陳述，該企業(yè)光有一枚印章，向來由企業(yè)行政部門管理使用，從未在內(nèi)蒙古以外的地區(qū)使用，各地分企業(yè)開展業(yè)務需要用章，均須依照企業(yè)章程，把報告寄回總企業(yè)，經(jīng)相關流程批準后方能簽章。據(jù)此，辦案人員推斷，申某可能涉嫌偽造企業(yè)印章犯罪，擬對其舉行深化調(diào)查。再次發(fā)覺偽造公章申某聞風逃匿，否決協(xié)作調(diào)查，案件調(diào)查一度陷入僵局。辦案人員沒有向困難低頭，立刻調(diào)節(jié)思路，圍繞內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)江蘇分企業(yè)及其利益關系鏈綻開調(diào)查。最終，功夫不負有心人，在市場監(jiān)管和稅務部門的幫助下，案件又有了新的突破。經(jīng)核實，與內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)江蘇分企業(yè)合作的“李鬼’安全評價機構居然有20多家，籠罩蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、淮安等多地，炮制的虛假安全評價報告涉及諸多重點工程，報告數(shù)量多達百余份。隨著調(diào)查的不斷深化，辦案人員又發(fā)覺另外兩枚假冒內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)的印章仍在使用。辦案人員在調(diào)查中意外發(fā)覺，時任內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)江蘇分企業(yè)負責人的李某以內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)評價資質(zhì)為南京某食品有限企業(yè)出具的安全現(xiàn)狀評價報告上蓋有“內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)’印章。經(jīng)辦案人員細致辨認，這枚印章也涉嫌偽造。為了確保李某和申某違法行為證據(jù)的有效性，辦案人員將此二人經(jīng)手的兩份評價報告提交至南京市公安局物證鑒定所舉行印章鑒定。鑒定結論顯示，這兩份報告所蓋印章與內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)提供的同期樣本印文不是同一枚印章形成的。同時鑒定結論還排解了李某和申某所使用的內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)印章是同一枚印章的可能。也就是說，李某和申某各自使用一枚偽造的“內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)’印章。得此鑒定結果后，辦案人員信念大增，打算按圖索驥，乘勝追擊。辦案人員追蹤到某污水解決廠，其《安全設施竣工驗收報告》《中水廠建設工程項目安全設施竣工驗收報告》《中水廠二期建設工程項目安全設施竣工驗收報告》再一次浮現(xiàn)了內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)的印章，但印章?lián)Q成了“內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)報告專用章(6)’。經(jīng)該企業(yè)時任法定代表人周某辨認，該印章不是企業(yè)所制。而這3份報告是一個自稱內(nèi)蒙古信如安全技術有限企業(yè)業(yè)務人員的趙某出具的，報告中的“評價人員’也從未到過公司現(xiàn)場，而報告實際是一家名為“南京晟邦安全技術詢問有限企業(yè)’編寫的。辦案人員依法對南京豪鼎科技有限企業(yè)、南京晟邦安全技術詢問有限企業(yè)和寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限企業(yè)等，賦予行政處罰；對3名使用偽造印章的人員申某、李某、趙某，依據(jù)國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)則》，以涉嫌偽造印章罪和提供虛假證實文件罪移送至公安機關。(單位:江蘇省南京市安監(jiān)局)思量我們應在打擊像南京豪鼎科技有限企業(yè)這樣的“李鬼’的同時，嚴懲為“李鬼’借雞生蛋制造方便條件的“李逵’。由于“李逵’為虛假評價報告披上了“合法’的外衣，性質(zhì)更為惡劣。但對“李逵’給“李鬼’提供評價資質(zhì)的違法行為，目前《安全評價檢測檢驗機構管理主意》缺乏適當?shù)奶幜P條款，如以出租和出借資質(zhì)證書行為論，僅能處以1萬元以下的款罰，無法震懾類似的評價機構。長此以往，安全評價市場勢必會浮現(xiàn)劣幣驅(qū)趕良幣的現(xiàn)象，從而使公司安全評價制度形同虛設，事故隱患無法得到準時排查和清除。我們建議，借這次專項行動的東風，鄭重整治安全評價機構弄虛作假行為，全面凈化安全評價市場。一是柔和打擊為“李鬼’提供資質(zhì)的安評機構，一旦發(fā)覺