中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

我國正處在人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)型的重要歷史時期。校長不僅是現(xiàn)代社會重要的人力資源，更是開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)人力資源的前提與基本保障。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，“提倡教育家辦學(xué)”，“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展與改革的能力”。我國中小學(xué)校長已達到62.3萬名，如果加上職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長，其總數(shù)超過100萬。作為當(dāng)今世界教育規(guī)模最大、教育人口最多的中國基礎(chǔ)教育，當(dāng)然離不開高素質(zhì)校長隊伍的支撐。而令人遺憾的是，在這樣一支龐大的校長隊伍的專業(yè)發(fā)展上，迄今尚沒有較為完善、統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，研制中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的制度環(huán)境，使具備優(yōu)秀資質(zhì)或創(chuàng)新能力的校長能脫穎而出，培養(yǎng)一批具有國際教育視野和開拓創(chuàng)新精神、具有敬業(yè)精神和專業(yè)水平、甘為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展作貢獻的專家型校長，就成為當(dāng)務(wù)之急。校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究背景專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)發(fā)展的標(biāo)志和尺度，也是衡量職業(yè)是否發(fā)展成熟的重要指標(biāo)之一。研究和建立校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是校長專業(yè)發(fā)展的必然要求，是校長專業(yè)發(fā)展的行動框架和現(xiàn)實路徑，也是通向未來學(xué)校的目標(biāo)與途徑。通過制定校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的基本條件和素質(zhì)能力，衡量校長職業(yè)所達到的專業(yè)階段和個體專業(yè)發(fā)展程度，從而在職業(yè)角色、核心職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)能力等各方面為校長專業(yè)培訓(xùn)提供理論依據(jù)，實現(xiàn)教育領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新。近年來，校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為世界性的教育重點課題，美國、英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞以及我國香港地區(qū)都制定實施了校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這種國際大背景下，2008年初，上海師范大學(xué)現(xiàn)代校長研修中心（以下簡稱“校長研修中心”）經(jīng)過積極籌劃、精心設(shè)計，提出了“中國中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究”項目，隨即成為教育部人事司批準(zhǔn)立項的重點項目。2008年7月20日，上海師范大學(xué)召開了由11個省市相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作會議，教育部副部長李衛(wèi)紅出席會議并宣布該重點項目正式啟動。2008年9月以來，除了承擔(dān)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際比較研究外，校長研修中心在各地教育部門的支持下，有選擇、分層次地抽取樣本，到吉林、云南、廣東和上海4省市對不同類型學(xué)校的校長進行深度訪談，同時召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、中層干部、家長、社區(qū)人員、學(xué)生以及教育行政領(lǐng)導(dǎo)干部的座談會，從不同視角探討新時期我國校長應(yīng)有的資質(zhì)能力及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際視野與本土需求，校長研修中心完成并提交了《中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)A框架（草案）》的研究報告，主要是從校長所面臨的工作挑戰(zhàn)和社會期望出發(fā)，明確校長工作的重要領(lǐng)域及相應(yīng)的知識、態(tài)度和行為等內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國家對優(yōu)秀校長的基本要求，并為制定校長的資格、聘任、業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、考核、晉升、薪酬、退休等規(guī)章制度提供最新國際比較研究成果，為校長專業(yè)發(fā)展提供目標(biāo)愿景、行動框架和評價標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀1.校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際發(fā)展。美國是最早制定校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家之一。1996年，美國州首席教育官員理事會下屬的州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)證協(xié)會發(fā)布一套面向21世紀(jì)的《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)最突出的理念是要促進每個學(xué)生的成功，反映學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者角色的變遷，了解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)屬性，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)質(zhì)量，確保社區(qū)所有成員的參與機會與權(quán)利。在各項標(biāo)準(zhǔn)綱目之下，又從知識（knowledge）、態(tài)度（disposition）及績效要求（performance）三個角度用182項指標(biāo)來對校長進行衡量。該專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋創(chuàng)建學(xué)習(xí)愿景、領(lǐng)導(dǎo)課堂教學(xué)、學(xué)校組織管理、學(xué)校公共關(guān)系、校長個體行為規(guī)范、校長社會影響力等6項標(biāo)準(zhǔn)綱目。具體包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要制定、表達、執(zhí)行、保持整個學(xué)校團隊共享和支持的學(xué)習(xí)愿景；倡導(dǎo)、培育和保持有助于學(xué)生學(xué)習(xí)和教職工專業(yè)發(fā)展的學(xué)校文化與教學(xué)計劃；對學(xué)校組織、運作、資源進行有效管理，保證一種安全、有效的學(xué)習(xí)環(huán)境；與家庭和社區(qū)成員合作，對社區(qū)多樣化的利益與需要做出有效反應(yīng)，調(diào)動社區(qū)資源；具備正直、公正的行為及符合倫理的態(tài)度；了解、回應(yīng)并影響政治、經(jīng)濟、社會、法律、文化這個大環(huán)境，最終促使所有學(xué)生成功。英國也一直十分重視中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展。2004年，英國師資教育署頒布了《英國國家校長標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)主要從六大關(guān)鍵領(lǐng)域闡述了校長所需的知識、專業(yè)品質(zhì)及應(yīng)有的行為。該六大關(guān)鍵領(lǐng)域包括：1.規(guī)劃未來。校長要和決策主體共同創(chuàng)造激勵學(xué)生、職員和學(xué)校其他成員共享的愿景和全局性計劃，以維持學(xué)校不斷提高水平，確保學(xué)校朝著對每個學(xué)生都有利的方向發(fā)展。2.指導(dǎo)學(xué)習(xí)與教學(xué)。提高教和學(xué)的質(zhì)量以及學(xué)生的成就，營造成功的學(xué)習(xí)文化，使學(xué)生變成有效、熱情、獨立的終身學(xué)習(xí)者。3.自我發(fā)展和與人合作。建立能使他人獲得成功的專業(yè)化學(xué)習(xí)團體，在與人合作中保持良好的關(guān)系和交流，并保持持續(xù)性的專業(yè)發(fā)展。4.管理團隊。校長應(yīng)該有效地組織和管理學(xué)校，為學(xué)生提供高效、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。5.責(zé)任保障。校長應(yīng)對整個學(xué)校負(fù)責(zé)，保障孩子享受高質(zhì)量的學(xué)校教育，并承擔(dān)一定的社會服務(wù)職責(zé)。6.加強與社區(qū)聯(lián)系。校長有責(zé)任參與校內(nèi)外各種團體的活動，與其他學(xué)校進行合作，并保持與學(xué)生家長和各種機構(gòu)的合作與交流。英國國家校長標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于各階段和各類型的校長，更可以指導(dǎo)和管理校長專業(yè)發(fā)展的部分資源，為校長的專業(yè)發(fā)展提供行動性框架，是校長專業(yè)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)、激勵因素和專業(yè)方向，有助于校長聘任、績效管理、專業(yè)評估的實施，對校長的工作職責(zé)進行了更明確的區(qū)分，在校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域具有一定的示范性。我國香港地區(qū)則在2002年制定了《校長持續(xù)專業(yè)發(fā)展指引》，包括信念、領(lǐng)導(dǎo)綱領(lǐng)和主要領(lǐng)導(dǎo)才能范疇，把領(lǐng)導(dǎo)才能范疇分為六大類：政策方向及政策環(huán)境、學(xué)與教及課程、校長和教師專業(yè)成長及發(fā)展、員工及資源管理、質(zhì)量保證及問責(zé)、對外溝通及聯(lián)系，并從教育價值觀、專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)能力和個人素質(zhì)等四個維度來進行分析。2.我國校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。在我國，國家與地方教育行政部門都頒布過有關(guān)校長任職條件、崗位要求等方面的文件，但并未制定與實施統(tǒng)一的校長專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。1991年6月，教育部頒發(fā)了《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》（以下簡稱《條件》）。《條件》是根據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展對中小學(xué)校長隊伍素質(zhì)的要求，兼顧校長隊伍現(xiàn)狀而制定的。《條件》中“校長的崗位要求”分為基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求三部分。其中崗位能力要求涉及六方面的能力：1.制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的能力；2.開展思想工作和品德教育的能力；3.指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)、業(yè)務(wù)工作的能力；4.協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外關(guān)系的能力；5.開展科學(xué)研究和科學(xué)實驗的能力；6.文字和口頭表達能力?？梢哉f，《條件》為中小學(xué)校長選拔、任用、考核和培訓(xùn)提供了基本依據(jù)，對校長專業(yè)發(fā)展具有重要意義，但在教育實踐中卻存在操作難度和誤區(qū)?！稐l件》要求的能力屬于宏觀層面的問題，在實際應(yīng)用中需要對其進行合理的分解，轉(zhuǎn)化為基層可理解、可操作的能力內(nèi)容和培訓(xùn)開發(fā)模式。其中何為校長的核心能力？何為最重要的專業(yè)能力？如何取舍？要求過于抽象，如何在校長專業(yè)培訓(xùn)中體現(xiàn)這些能力？都缺乏相應(yīng)的具體行為要求。這都對校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究提出了新要求，研究者要從新的研究視角入手，采用新的研究方法，將宏觀層面的崗位要求分解為校長能理解的能力要素，依據(jù)專業(yè)發(fā)展的具體情境和個體差異進行取舍，從行為表現(xiàn)角度來描述校長的崗位能力，構(gòu)建相應(yīng)的校長專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究框架（一）基本理念。校長是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，對學(xué)校發(fā)展與變革具有決定性意義。但在教育實踐界，一直存在重視行政級別、忽視專業(yè)發(fā)展、缺乏創(chuàng)新意識等問題，導(dǎo)致校長專業(yè)定位模糊、專業(yè)意識淡薄、自主創(chuàng)新能力不強。為有效促進校長專業(yè)發(fā)展，校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)如下基本理念。1.校長是教育領(lǐng)導(dǎo)者。校長的專業(yè)定位是教育領(lǐng)導(dǎo)者。校長要構(gòu)建共享的發(fā)展愿景、價值信念、理想目標(biāo)，通過專業(yè)權(quán)威和道德權(quán)威來完成學(xué)校教育的最終使命。教與學(xué)是學(xué)校教育的核心領(lǐng)域，也是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，校長要打造教師專業(yè)發(fā)展的平臺機制，發(fā)揮教師和其他成員在改進學(xué)校效能方面的重要作用，促使教師和學(xué)生得到最大程度的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)是具有共同價值觀的合作者的集體行為，校長要在組織機構(gòu)和成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，實施組織領(lǐng)導(dǎo)，為價值領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提供保障。2.校長是終身學(xué)習(xí)者。校長成為終身學(xué)習(xí)者是實現(xiàn)校長專業(yè)持續(xù)發(fā)展的首要條件。校長專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)發(fā)展的過程，需要校長具有終身學(xué)習(xí)的愿望、能力以及不斷完善的精神，能理解終身學(xué)習(xí)的深刻內(nèi)涵，保持終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，形成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，結(jié)合自身的專業(yè)工作不斷反思實踐，不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)和思維模式，成為促使全體教師、學(xué)生和自己實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的教育領(lǐng)導(dǎo)者。3.校長是自主創(chuàng)新者。校長應(yīng)具有自主創(chuàng)新的專業(yè)精神。自主創(chuàng)新是第一競爭力，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是提高綜合國力之關(guān)鍵。學(xué)校教育要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新素質(zhì)。只有自主創(chuàng)新的校長，才有自主創(chuàng)新的教師，也才能培養(yǎng)出自主創(chuàng)新的人才。（二）專業(yè)立場與專業(yè)范疇。校長的專業(yè)立場是校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究的首要問題，專業(yè)立場不同，研究起點、思路和結(jié)論都會有所不同。校長專業(yè)立場是由學(xué)校的本質(zhì)所決定的。知識生產(chǎn)和育人的特征決定了學(xué)校在本質(zhì)上是一個學(xué)習(xí)共同體。在學(xué)習(xí)共同體中，教育領(lǐng)導(dǎo)及其影響分布于有結(jié)構(gòu)的各種關(guān)系中，是以種種聯(lián)合力量的形式表現(xiàn)出來的，這就需要在成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，來完成教與學(xué)的工作任務(wù)。因此，校長在教育管理實踐中需要確立教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)立場。教育領(lǐng)導(dǎo)是一種超越個體、角色和行為的概念，是一種交互影響的歷程，是具有共同價值觀的合作者的集體行為，引領(lǐng)參與者能盡心盡力，導(dǎo)向?qū)W校教育發(fā)展的共同愿景，主要包括價值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三大專業(yè)范疇。1.價值領(lǐng)導(dǎo)。作為學(xué)習(xí)共同體的學(xué)校，要求學(xué)校組織成員擁有共同的愿景和價值觀，具有良好的組織學(xué)習(xí)文化和信任、真誠的人際氛圍，能真正運用反思、探詢、傾聽、對話、討論等技巧來共同學(xué)習(xí)。要求校長成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，民主、開放、授權(quán)，具有凝聚力和人格魅力，注重變革創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展，能帶來組織文化的改變及學(xué)校成員心智模式與行為模式的轉(zhuǎn)變。校長實施價值領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)教育領(lǐng)導(dǎo)理念和教育領(lǐng)導(dǎo)策略轉(zhuǎn)型的具體要求。價值領(lǐng)導(dǎo)是以理解學(xué)校意義為核心，通過構(gòu)建學(xué)校發(fā)展愿景，創(chuàng)建學(xué)校教育價值目標(biāo)，要求全體師生及學(xué)校周圍社區(qū)、家長認(rèn)同價值目標(biāo)，自覺接受學(xué)校價值目標(biāo)的規(guī)范，按學(xué)校價值目標(biāo)評價教育行為，完成學(xué)校教育任務(wù)。2.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校教育的核心領(lǐng)域，也是教育領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)既是對教的領(lǐng)導(dǎo)，也包括對學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)；既注重校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，也包括教師和學(xué)校其他成員對改進學(xué)校效能的重要作用，涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面。校長要打造教師專業(yè)發(fā)展的平臺機制，促使教師和學(xué)生得到最大程度的發(fā)展。3.組織領(lǐng)導(dǎo)。教育領(lǐng)導(dǎo)不是一種個人行為，而是在共同文化之下，在合作工作中發(fā)生的集體行為，但是校長仍具有終極責(zé)任。校長必須通過在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，來完成組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和組織外部的關(guān)系協(xié)調(diào)。組織內(nèi)部具體包括事務(wù)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等工作，組織外部的關(guān)系協(xié)調(diào)主要是通過與其他相關(guān)機構(gòu)和人員的合作來為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「罂臻g，獲得更多的資源。（三）中小學(xué)校長的六大專業(yè)角色。教育領(lǐng)導(dǎo)范疇不同，專業(yè)定位和專業(yè)角色也不同。價值領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)定位主要為發(fā)展愿景規(guī)劃者和學(xué)習(xí)文化的營造者，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)定位主要是教師發(fā)展促進者和創(chuàng)新人才激勵者，組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)定位是內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。三個領(lǐng)導(dǎo)范疇細(xì)化為六種專業(yè)定位，這構(gòu)成了校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架的縱向分析維度。1.價值領(lǐng)導(dǎo)范疇：發(fā)展愿景的規(guī)劃者和學(xué)習(xí)文化的營造者。發(fā)展愿景是為共同體所認(rèn)可和分享的奮斗目標(biāo)，是凝聚全校師生員工團結(jié)一致、共同努力的重要因素，旨在以此引領(lǐng)學(xué)校變革，增強師生員工對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感，產(chǎn)生學(xué)校群體的凝聚力，確保辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃發(fā)展愿景是校長實施價值領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。校長專業(yè)發(fā)展要求校長不僅自身要成為終身學(xué)習(xí)者，不斷反思實踐，更新知識結(jié)構(gòu)和思維模式；而且要以自身的專業(yè)魅力激勵全體教師和學(xué)生，履行學(xué)習(xí)文化營造者的專業(yè)職責(zé)，營造具有學(xué)校特色的學(xué)習(xí)文化，打造和諧的學(xué)習(xí)共同體。2.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)范疇：教師發(fā)展促進者和創(chuàng)新人才激勵者。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)包括教的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)兩方面。在教的領(lǐng)導(dǎo)方面，校長要成為教師發(fā)展的促進者，作為教師專業(yè)發(fā)展第一責(zé)任人，主動研究教師專業(yè)成長規(guī)律，指導(dǎo)教師設(shè)計個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立促進教師專業(yè)發(fā)展的管理機制，打造教師專業(yè)發(fā)展的各種平臺，構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體，最終實現(xiàn)教師個體和群體層面的專業(yè)提升。在學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方面，校長應(yīng)成為創(chuàng)新人才的激勵者，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新素質(zhì)。校長要立足于中國文化傳統(tǒng)，堅持自主創(chuàng)新的專業(yè)精神，對學(xué)校發(fā)展方向進行準(zhǔn)確定位，凸顯特色，打造差異性品牌，以實際行動激勵創(chuàng)新人才的成長和發(fā)展。3.組織領(lǐng)導(dǎo)范疇：內(nèi)部組織管理者和外部環(huán)境協(xié)調(diào)者。組織領(lǐng)導(dǎo)是實施價值領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。內(nèi)部組織管理者的重點是在組織成員中合理分布領(lǐng)導(dǎo)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)者社群，構(gòu)建高效的運行機制，保障學(xué)校組織有效運行。在組織外部的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，校長要與相關(guān)機構(gòu)和人員建立合作關(guān)系，獲得社會的了解和支持，為學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展?fàn)幦?yōu)質(zhì)資源，積極參與社會活動，創(chuàng)建良好公共形象，打造為社會服務(wù)的特色品牌。（四）基本框架與實施建議。三個領(lǐng)導(dǎo)范疇、六種專