興仁土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案

興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案興仁縣人民政府二0一七年七月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"前言 1\o"CurrentDocument"第一章總則 2,\o"CurrentDocument"第一節(jié)調(diào)整目的、主要任務 2第二節(jié)調(diào)整原則、依據(jù) 3\o"CurrentDocument"第三節(jié)調(diào)整范圍、期限 8\o"CurrentDocument"第四節(jié)數(shù)據(jù)來源 8\o"CurrentDocument"第二章規(guī)劃調(diào)整背景 9\o"CurrentDocument"第一節(jié)區(qū)域概況 9\o"CurrentDocument"第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析 L0第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估 H第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點 L7 第三章規(guī)劃調(diào)整方案 22 \o"CurrentDocument"第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展目標 22第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標調(diào)整 22第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 25\o"CurrentDocument"第四節(jié)土地用途分區(qū)調(diào)整 27第五節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整 29 第四章重點區(qū)域的土地利用調(diào)控 第四章重點區(qū)域的土地利用調(diào)控 31 第一節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）基本情況 31 第二節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）土地利用目標調(diào)整 32.....第五章加強耕地和基本農(nóng)田保護 34 第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護任務 34 第二節(jié)基本農(nóng)田劃定 34 第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護的措施 37 第六章加強土地節(jié)約集約利用 39 第一節(jié)節(jié)約集約利用土地的目標 39 第二節(jié)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定 39 第三節(jié)加強多規(guī)融合”. 39 TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第四節(jié)加強土地節(jié)約集約利用措施 41\o"CurrentDocument"第七章加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 42.\o"CurrentDocument"第一節(jié)生態(tài)保護目標 42\o"CurrentDocument"第二節(jié)生態(tài)保護紅線的劃定 43\o"CurrentDocument"第三節(jié)土地生態(tài)建設(shè)的管控措施 43\o"CurrentDocument"第八章規(guī)劃實施保障措施 47.附表 50 II前言《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》實施以來，對興仁縣加強土地宏觀調(diào)控和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但也存在土地供需矛盾突出，規(guī)劃結(jié)構(gòu)不盡合理，空間布局與未來發(fā)展方向矛盾突出等問題。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為規(guī)劃的實施帶來了巨大挑戰(zhàn)。十三五州寸期是興仁縣扶貧攻堅、實現(xiàn)同步小康的決勝時期，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、保障糧食安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進興仁縣十三五辮濟社會持續(xù)健康發(fā)展，亟需調(diào)整完善興仁縣土地利用總體規(guī)劃。興仁縣人民政府按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）有關(guān)規(guī)定要求，根據(jù)《貴州省國土資源廳關(guān)于下達貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標的通知》、《黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標分解方案》組織開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次規(guī)劃調(diào)整完善圍繞興仁縣十三五”規(guī)劃，結(jié)合興仁縣城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃，堅持嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，進一步推進節(jié)約集約用地，強化空間優(yōu)化配置和用途管制，促進土地利用、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃，是規(guī)劃期內(nèi)興仁縣統(tǒng)籌土地資源保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和各項土地利用活動，實行土地宏觀管理的重要依據(jù)，是指導興仁縣進行土地保護、利用、開發(fā)和整治的綱領(lǐng)性文件。第一章總則第一節(jié)調(diào)整目的、主要任務一、目的優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局更加科學、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)更加合理、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更集中和協(xié)調(diào)；堅守耕地保護紅線，保障國家糧食安全，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，保障基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先得到保護；促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障國家、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和十三五韁點建設(shè)項目落地，確保依法依規(guī)管地用地，提高土地利用效率；確保國家和區(qū)域生態(tài)安全。力爭做到保障更給力，保護更到位。二、主要任務（一）堅守耕地保護紅線。完成上級下達耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，確保實有耕地總體穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護面積和布局，實現(xiàn)基本農(nóng)田順向調(diào)整，保證優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護，基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定。（二）嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。在建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達指標的前提下，科學分析規(guī)劃實施以來用地狀況和十三五叩寸期用地需求，圍繞落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)規(guī)劃以及穩(wěn)增長保發(fā)展等重點項目，合理控制建設(shè)用地規(guī)模。（三）與主線5定相結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。與永久基本農(nóng)田劃定為前提，對永久基本農(nóng)田劃定任務、結(jié)果進行說明，明確保護、建設(shè)和監(jiān)管措施。緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。與發(fā)改、環(huán)境保護等部門積極配合，劃定生態(tài)保護紅線，以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全。加大部門溝通協(xié)調(diào)力度，以土地利用總體規(guī)劃為底盤”做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理聚集。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。第二節(jié)調(diào)整原則、依據(jù)一、原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅持《規(guī)劃》確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不變，繼續(xù)實施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調(diào)整完善《規(guī)劃》，結(jié)合實際確定耕地保護任務，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。（二）應保盡保、量質(zhì)并重堅守耕地保護紅線，合理確定耕地保有量。確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護，合理調(diào)整基本農(nóng)田數(shù)量和布局。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等流量指標，促進存量、低效用地盤活利用，倒逼節(jié)約集約用地；合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等合理用地需求；進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。（五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學論證、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對上級規(guī)劃的銜接，完善土地用途管制制度。二、依據(jù)（一）法律法規(guī)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；3、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》；4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；5、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；6、《貴州省土地管理條例》；7、《貴州省土地整治條例》；8、《貴州省基本農(nóng)田保護條例》；9、《省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》；10、《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》。（二）技術(shù)標準1、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；2、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；3、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1027-2010）；4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量評價、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等其他相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。（三）相關(guān)規(guī)劃1、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》2、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》；3、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；4、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》；5、《貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源規(guī)劃（2016-2020年）》；6、《黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及實施評估報告；7、《興仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；8、《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；9、《興仁縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；10、《興仁縣十三五”林業(yè)專項規(guī)劃（2016-2020年）》；11、《興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030年）》；12、《興仁縣水利發(fā)展十三五”規(guī)劃報告》；13、《興仁縣十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》；14、《興仁縣十三五'農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》（2006-2020年）；15、《興仁縣十三五噥牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020年）；16、《興仁縣異地扶貧搬遷十三五”規(guī)劃（2006-2020年）；17、其他相關(guān)規(guī)劃。（三）相關(guān)文件1、《國務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）；2、《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；3、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號）；4、《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資〔2014〕18號）；5、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號）；6、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）；7、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）；8、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；9、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；10、《省人民政府關(guān)于同意貴州省水利建設(shè)三大會戰(zhàn)實施方案（2013-2020年）的批復》（黔府函〔2013〕273號）；11、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法＞的通知》（黔府發(fā)〔2016〕32號）；12、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（黔府辦發(fā)電〔2015〕10號）；13、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125號）；14、《貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省土地利用總體規(guī)劃實施辦法〉的通知》（黔國土資發(fā)〔2013〕47號）；15、《貴州省國土資源廳關(guān)于下達貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標的通知》（黔國土資發(fā)〔2016〕20號）；16、《黔西南州國土資源局關(guān)于印發(fā)黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標分解方案的通知》（州國土資發(fā)〔2016〕124號）；17、其他相關(guān)文件。第三節(jié)調(diào)整范圍、期限一、調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善范圍與《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的規(guī)劃范圍一致，是興仁縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為177837.69公頃。二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整完善在現(xiàn)行規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，以2014年為基期，規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。第四節(jié)數(shù)據(jù)來源一、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)土地數(shù)據(jù)，采用2005-2014年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》規(guī)劃文本、說明、圖件及1:1萬數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)數(shù)據(jù)采用《興仁縣永久基本農(nóng)田劃定方案》數(shù)據(jù)。二、人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)采用興仁縣統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，部分采用相關(guān)規(guī)劃確定數(shù)據(jù)。第二章規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié)區(qū)域概況興仁縣地處金州腹地，滇、黔、桂三省結(jié)合部，地跨東經(jīng)104°5坐105°34'北緯25°1y25°48之間，東鄰貞豐，東北與關(guān)嶺隔江相望，南靠安龍，西南與興義接壤，西北接普安，北靠晴隆，是黔西南州的交通樞紐。2014年，全縣土地總面積177837.69公頃，轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4個街道，全縣戶籍人口54.47萬人。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值91.93億元，三大產(chǎn)業(yè)比重為15.80:37.95:46.25產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。興仁縣地形西高東低，縣內(nèi)地勢起伏較大。屬于低緯度高原性北亞熱帶吻合濕潤季風氣候區(qū)，年平均氣溫15.20，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、生態(tài)良好、氣候宜人。土壤類型多，全縣主要土壤類型有黃壤、石灰土、紫色土、水稻土、山地黃棕壤、潮土和草炭土。興仁水能資源非常豐富，全縣積雨面積大于20平方公里（或河長10公里以上）的河流共8條，總長288.09公里。根據(jù)《貴州省興仁縣水資源開發(fā)與利用規(guī)劃報告》調(diào)查，興仁縣平均年徑流深672毫米，年徑流總量12.04億立米，占有水量3239立方米/人年人均占有水量略高于全省平均水平。全縣水能理論蘊藏量有97138.6千瓦。礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)21種，有探明資源儲量的礦種共8種。其中，金屬礦產(chǎn)8種：金、睇、鋅、鉛、鐵、鎂、鎰、汞；稀有及稀土礦產(chǎn)2種：鉈和硒；非金屬礦產(chǎn)11種：煤、硫鐵礦、螢石、重晶石、水泥灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂iIJ/r/v^□^^O第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2014年興仁縣土地總面積177837.69公頃。其中農(nóng)用地133891.72公頃，占土地總面積的75.29%;建設(shè)用地7409.99公頃，占土地總面積的4.17%;其他土地36535.98公頃，占土地總面積的20.54%o農(nóng)用地中，耕地62597.98公頃，占土地總面積的35.20%;園地797.30公頃，占土地總面積的0.45%;林地61437.54公頃，占土地總面積的34.55%;牧草地222.63公頃，占土地總面積的0.13%;其他農(nóng)用地8836.27公頃，占土地總面積的4.97%o建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地6247.43公頃，占土地總面積的3.51%。其中城鎮(zhèn)工礦用地1996.35公頃，占土地總面積的1.12%;農(nóng)村居民點用地4251.08公頃，占土地總面積的2.39%。交通水利及其他建設(shè)用地1162.56公頃，占土地總面積的0.65%o其他土地中，水域378.86公頃，占土地總面積的0.21%;自然保留地36157.12公頃，占土地總面積的20.33%o2014年土地利用現(xiàn)狀詳見附表1o二、土地利用特點及問題1、農(nóng)用地比重大，建設(shè)用地比重低10興仁縣土地利用以農(nóng)用地為主，2014年，農(nóng)用地占土地總面積的75.29%,對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻大的建設(shè)用地僅占土地總面積的4.17%,低于全省以及全國的平均水平。2、建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村居民點用地整治潛力大興仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對國民生產(chǎn)總值貢獻大的城鎮(zhèn)、獨立工礦用地僅占土地總面積的0.88%、0.25%，農(nóng)村居民點用地占2.39%，現(xiàn)狀建設(shè)用地格局難以支撐興仁縣社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，部分農(nóng)村居民點用地粗放、布局分散，農(nóng)村公共服務設(shè)施不足，整治潛力較大，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點工作提供了有利條件。3、其他土地較多，但開發(fā)利用難度大2014年，興仁縣其他土地占土地總面積的20.54%，其中自然保留地占土地總面積的20.33%，但主要分布在山高坡陡的地方，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較落后，開發(fā)利用難度大，耕地后備資源不足。第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況截止2014年，興仁縣現(xiàn)行規(guī)劃耕地保護與基本農(nóng)田保護指標執(zhí)行較好；建設(shè)用地增長較快，指標剩余空間有限，部分指標已突破規(guī)劃指標控制；建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平需進一步提高。（一）耕地與基本農(nóng)田保護任務完成1、耕地保有量：規(guī)劃確定興仁縣2020年耕地保有量為59700.00公頃。2014年全縣耕地面積為62597.98公頃，比規(guī)劃目標高2897.9811公頃，較好地完成了耕地保護任務。2、基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃確定2020年興仁縣基本農(nóng)田保護面積為50600.00公頃。2014年全縣基本農(nóng)田面積為51174.60公頃，比規(guī)劃目標高574.60公頃，完成了基本農(nóng)田保護任務。3、土地整治補充耕地規(guī)模：規(guī)劃確定2006-2020年興仁縣土地整治補充耕地規(guī)模1200.00公頃。截止2014年，全縣土地整治補充耕地1454.51公頃，較好地完成任務。（二）全縣建設(shè)用地增長較快，部分指標已突破規(guī)劃指標控制1、建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣建設(shè)用地總規(guī)模8580.00公頃。2014年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為7409.99公頃，規(guī)劃剩余空間為1170.01公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5860.00公頃。2014年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為6247.43公頃，超出規(guī)劃指標387.43公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1370.00公頃。2014年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1996.35公頃，超出規(guī)劃指標626.35公頃。4、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2720.00公頃。2014年全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1162.56公頃，規(guī)劃剩余空間為1557.44公頃。5、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，規(guī)劃期內(nèi)興仁縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1470.00公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)占12用農(nóng)用地規(guī)模為1208.91.0（公頃，未突破指標控制。6、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃確定，規(guī)劃期內(nèi)興仁縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930.00公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為832.07公頃，未突破指標控制。（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高1、人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃確定，2020年興仁縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積90.00平方米/人,2014年階段目標為102平方米/人。2014年，興仁縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為134.97平方米/人，離2020年規(guī)劃目標和階段目標均有距離。2、億元GDP耗地量：規(guī)劃確定，2020年興仁縣億元GDP耗地量257公頃/億元。2014年，興仁縣億元GDP耗地量為80.60公頃/億元，較好地完成規(guī)劃目標。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況詳見表1。表1現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表單位：公頃指標名稱2020年目標至2014年實施情況2020年-2014年指標一、總量指標耕地保有量5970062597.98-2897.98基本農(nóng)田保護面積5060051174.6-574.6園地面積465797.3-332.3林地面積6952161437.548083.46牧草地面積223222.630.37建設(shè)用地總規(guī)模85807409.991170.01城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模58606247.43-387.43城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模13701996.35-626.35交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模27201162.561557.44二、增量指標新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模14701208.91261.09新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930832.0797.9313土地整治補充耕地規(guī)模12001454.51-254.51三、效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（平方90134.97-44.97米/人）億元GDP建設(shè)用地量（公頃/25780.6176.4億元）二、規(guī)劃實施取得的成效（一）繼續(xù)強化規(guī)劃宏觀調(diào)控作用土地利用總體規(guī)劃是土地參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，規(guī)劃期間，根據(jù)興仁縣十二五”規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，結(jié)合當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，在空間上、時間上對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面進行了統(tǒng)籌安排。加強了宏觀控制，對新上項目嚴格落實區(qū)別對待、有保有壓的政策，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各項事業(yè)發(fā)展的必要用地，促進了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。對耕地保有量、基本農(nóng)田指標，新增建設(shè)用地指標、建設(shè)占用耕地指標及土地開發(fā)整理補充耕地等指標執(zhí)行嚴格的規(guī)劃管理，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。（二）嚴格保護了耕地特別是基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導作用日益突顯，建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡，建立了耕地保護目標責任制，在保護耕地數(shù)量的同時，重視耕地質(zhì)量的建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護五個不準”確保了基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，強化基本農(nóng)田管理，14積極推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程，確保了2014年全縣耕地保有量和基本農(nóng)田面積規(guī)劃目標，質(zhì)量有提高，生產(chǎn)能力有提升。（三）完善了土地用途管制制度規(guī)劃實施推動了土地用途管制制度的完善，已經(jīng)形成了以建設(shè)項目用地預審和建設(shè)用地報批規(guī)劃審查為主的土地用途管制制度。通過建立建設(shè)項目用地預審制度，把規(guī)劃和計劃審查作為立項審批的前置條件和用地審批的主要內(nèi)容，大大提高了政府對土地利用的監(jiān)管能力，提升了土地利用管理決策的科學水平。（四）促進了節(jié)約集約利用土地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴格審核相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴張，促進了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，土地閑置浪費現(xiàn)象明顯減少。規(guī)劃實施以來興仁縣億元GDP耗地量大幅下降，2014年為80.60公頃/億元，比2005年的459公頃/億元下降82.44%，完成規(guī)劃目標。截止2014年興仁縣被列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，試點周轉(zhuǎn)指標為93.33公頃，通過試點逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進節(jié)約集約利用土地。（五）保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地2006-2014年，興仁縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)共審批建設(shè)用地1613.67公頃，各項用地的發(fā)展得到基本保障。規(guī)劃期間，興仁縣加大對審批建設(shè)用地的供給力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障。土地利用程度不斷提高，推動了晴-興高速、興仁至巴鈴城市干道、打魚凼水庫等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，15有力地促進了興仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展。三、規(guī)劃實施面臨的困難和問題（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展為規(guī)劃帶來了巨大挑戰(zhàn)規(guī)劃實施已逾9年，興仁縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇、國發(fā)〔2012〕2號文件等大背景下，興仁縣以加快科學發(fā)展，圍繞同步全面建成小康社會和實現(xiàn)“”撤縣設(shè)市的目標，著力將興仁打造成滇黔桂結(jié)合部的現(xiàn)代化能源加工和綠色工貿(mào)城市、貴州省縣域重要節(jié)點城市、黔西南次中心城市和交通樞紐、具有獨特地域文化特色的中國慧仁米之鄉(xiāng)和長壽之鄉(xiāng)。建設(shè)用地需求量不斷增長，建設(shè)用地供給壓力加大，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已超出規(guī)劃指標控制，規(guī)劃已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。（二）建設(shè)用地比例小，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理興仁縣建設(shè)用地比例過小，僅占土地總面積的4.17%。截止2014年，興仁縣建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃指標387.43公頃，而交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模還剩余1557.44公頃?？梢姡?guī)劃建設(shè)用地指標結(jié)構(gòu)預測和分配不合理。（三）節(jié)約集約用地需進一步加強興仁縣億元GDP耗地量，由2005年的459公頃/億元，下降到2014年的80.60公頃/億元，超額完成了目標，建設(shè)用地的耗地量控制在預期范圍內(nèi)，節(jié)約集約用地成效明顯。而人均城鎮(zhèn)工礦用地由162005年的120.00公頃從，增加到134.97.00公頃次，實現(xiàn)2020年90.00公頃/人的目標還有距離。還需嚴格控制建設(shè)用地總量，進一步穩(wěn)定建設(shè)用地增量，積極盤活存量，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作等工作，加強土地整治力度，提高全縣土地節(jié)約集約利用水平。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點一、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的要求規(guī)劃調(diào)整是落實黨中央國務院的決策要求，進一步強化耕地保護，嚴防死守耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，確保糧食安全。扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地增速較快、布局失衡、利用粗放的態(tài)勢，根據(jù)查明的建設(shè)用地現(xiàn)狀，結(jié)合穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需要，對建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局作適當調(diào)整，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整規(guī)劃也是為了進一步落實中央關(guān)于執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度的戰(zhàn)略部署，大力推進土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。（二）是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求新型城鎮(zhèn)化是黨中央國務院基于我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律和急迫性特征，針對人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展實際提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科17學合理的新型城鎮(zhèn)化格局，促進各級各類城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學引導農(nóng)村居民點建設(shè)。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，提高國土空間利用效率。（三）是促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然要求中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會中指出我們要奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，可見生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，本次以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機，與環(huán)境保護部門積極配合，確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管制，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（三）是提高土地利用統(tǒng)籌管控能力、加快建設(shè)法制國土的客觀要求十八屆四中全會決定提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標。建設(shè)法治國土是推進社會主義法治國家建設(shè)的重要一環(huán)。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是為了適應全面深化改革和全面推進依法治國的新要求，正確理解市場和政府的關(guān)系，建立健全規(guī)劃評估調(diào)控調(diào)整機制，增強規(guī)劃的科學性和有效性，加快土地規(guī)劃立法，強化依法依規(guī)管地用地，加快建設(shè)法治國土。18（四）是搶抓機遇，促進興仁縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會的隆重召開,進一步明確了同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來的宏偉目標，全面推進深化改革，為興仁縣改革發(fā)展指明了方向。國家深入實施西部大開發(fā)，加大對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，研究制定出臺一系列政策措施，支持西部重點經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，為興仁縣加快發(fā)展提供了重大機遇。新的發(fā)展機遇、發(fā)展戰(zhàn)略、支持政策和相關(guān)規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，對建設(shè)用地需求量和布局情況、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護都提出了更高更新的要求。建設(shè)用地指標剩余空間有限，不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境需要進一步調(diào)整優(yōu)化，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整的要點（一）合理調(diào)整耕地保有量和布局耕地是興仁縣最為寶貴的資源，要予以保護?？紤]《規(guī)劃》安排的15年期間的耕地變化量、扣減部分不穩(wěn)定耕地，合理調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量目標,實現(xiàn)耕地保有量不低于上級下達指標,質(zhì)量不降低，布局更合理。（二）優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護面積和布局按照永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，結(jié)合耕地保有量目標，將原未劃入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田實行永久保護，列入退耕還林計劃的耕地、損毀等耕地調(diào)出基本19農(nóng)田。實現(xiàn)基本農(nóng)田的順向調(diào)整。（三）合理增加建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新到2014年的建設(shè)用地規(guī)模為基數(shù)，在科學分析規(guī)劃實施以來興仁縣用地狀況和十三五叩寸期用地需求的基礎(chǔ)上,合理增加建設(shè)用地總規(guī)模。加強與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，在滿足交通水利等用地需求的條件下，適當調(diào)整交通水利及其他用地指標用于城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模適當增加，積極保障城鄉(xiāng)合理的用地需求。加強與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（四）調(diào)整土地用途和管制分區(qū)按照保護資源、保障科學發(fā)展、保護生態(tài)”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定和近期重點建設(shè)項目用地需求，調(diào)整土地用途和建設(shè)用地管制分區(qū)。（五）節(jié)約集約利用土地資源按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，嚴格控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)用地利用效率。將外延擴張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，將粗放低效的利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。（六）劃定三線”根據(jù)國土資源部和省國土資源廳相關(guān)要求，與相關(guān)部門及其規(guī)劃積極銜接，按照劃定要求和標準，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空20間開發(fā)格局。（七）促進多規(guī)融合加大部門溝通協(xié)調(diào)力度，以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，做好與興仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。21第三章規(guī)劃調(diào)整方案第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展目標根據(jù)興仁縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，按照十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成210億元；人均生產(chǎn)總值超過46150元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15:37:4,城鎮(zhèn)化率達到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重達到18%以上，財政總收入年均增長10%以上，公共財政預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增速20%以上，五年爭取累計完成1000億元以上，社會消費品零售總額（2015年17.27億元）年均遞增12%以上。十三五”期間，力爭將興仁縣建設(shè)成為以生態(tài)、文化、旅游、健康養(yǎng)生、戶外休閑、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、高效農(nóng)業(yè)和電子商務為支撐的國家內(nèi)陸現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新開放試驗區(qū)和西南兩江一河”生態(tài)文明先行示范區(qū)；具有較強區(qū)域競爭力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)；貴州生態(tài)型能源及資源深加工基地；中國長壽之鄉(xiāng)”及最佳養(yǎng)生宜居之地；經(jīng)濟持續(xù)增長、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標調(diào)整一、土地利用戰(zhàn)略（一）切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食安全，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)22堅守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)安全十分重要。要實施最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護。實施優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護,基本農(nóng)田永久保護。嚴格控制建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，確保規(guī)劃期耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。嚴格保護耕地特別是壩區(qū)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。大力扶持建設(shè)不同層級的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動戰(zhàn)略堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動。統(tǒng)籌安排各類用地，著力保障重點區(qū)域的發(fā)展用地，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）加強土地生態(tài)建設(shè)和保護，合理布局旅游發(fā)展用地根據(jù)中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會相關(guān)要求，按照全面保護和合理利用的要求，禁止從事不符合生態(tài)保護方向的各類開發(fā)建設(shè)活動。劃定生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)保護屏障，加強五個萬畝大壩保護，加強山體、水體保護力度。合理布局旅游發(fā)展用地。（四）節(jié)約集約、高效利用戰(zhàn)略深入落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，開源與節(jié)流并舉。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，加大建設(shè)用地集約挖潛力度，大力提高土地利用效率與效益，土地利用結(jié)構(gòu)更趨科學合理，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。23二、土地利用目標調(diào)整（一）嚴格保護耕地和基本農(nóng)田落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達指標。至2020年，興仁縣耕地保有量不低于54200.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于48533.00公頃。土地整治補充耕地規(guī)模不少于1603.00公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模適量增加本次調(diào)整2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標為8705.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加125.00公頃。新增建設(shè)用地總量規(guī)模調(diào)整為1626.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加124.14公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為1570.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加100.00公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模調(diào)整為1134.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標增加204.00公頃。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標增加，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模指標減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標基礎(chǔ)上增加781.00公頃，控制在6641.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標基礎(chǔ)上增加960.00公頃，控制在2330.00公頃以內(nèi)。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標基礎(chǔ)上減少656.00公頃，控制在2064.00公頃以內(nèi)，保障交通、水利、能源及旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）效率指標調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為125.00平方米/人。億元GDP耗地量指標減少為100.00公頃/億元。24（五）園地、林地、牧草地適當調(diào)整本次規(guī)劃園地目標調(diào)整為481.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加16.00公頃；林地調(diào)整為68479.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整減少1042.00公頃；牧草地調(diào)整為26629.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整增加26406.00公頃。土地利用主要指標調(diào)控詳見附表2。第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地大量增加2015年-2020年全縣農(nóng)用地將大量增加，從133891.72公頃調(diào)整為157041.55公頃，增加23149.83公頃。其中耕地由62597.98公頃調(diào)整為54200.00公頃，減少8397.98公頃；園地由797.30公頃調(diào)整為481.30公頃，減少316.00公頃；林地由61437.54公頃調(diào)整為68479.00公頃，增加7041.46公頃；牧草地由222.63公頃調(diào)整為26629.00公頃，增加26406.37公頃。（二）建設(shè)用地適量增加由黔西南州統(tǒng)籌安排調(diào)整興仁縣增加125.00公頃建設(shè)用地指標用于興仁縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)。2015-2020年，全縣建設(shè)用地由7409.99公頃調(diào)整為8705.00公頃，增加1295.01公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地由6247.43公頃調(diào)整為6641.00公頃，增加393.57公頃；交通水利及其他建設(shè)用地由1162.56公頃調(diào)整為2064.00公頃，增加901.44公頃。（三）其他土地大幅減少252015年-2020年全縣其他土地將大幅減少，由36535.98公頃減少為12091.14公頃，減少24444.84公頃。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見附表3。二、土地利用布局優(yōu)化按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標與土地利用主導方向，合理地安排各類用地，進一步優(yōu)化土地利用布局。（一）基本農(nóng)田布局優(yōu)化在落實基本農(nóng)田保護任務和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田布局做適當調(diào)整，進一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局。興仁縣優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及五千畝以上壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入，新劃入基本農(nóng)田主要分布在城南辦事處、真武山街道辦事處。同時將基本農(nóng)田中的未利用地以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地等劃出。劃出的基本農(nóng)田主要集中在巴鈴、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合國民經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的需求，合理確定和調(diào)整城鎮(zhèn)功能定位，強化城鎮(zhèn)用地空間整合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)工礦用地重點調(diào)整布局到興仁縣發(fā)展重點區(qū)域，保障重點區(qū)域內(nèi)百德鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、興仁縣城西商貿(mào)城、巴鈴工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等重點項目的落地，主要分布在東湖、真武山、城南、城北四個辦26事處和雨樟鎮(zhèn)，將部分現(xiàn)行規(guī)劃確定的不適合經(jīng)濟社會發(fā)展的項目調(diào)出，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。保障潘家莊鎮(zhèn)王家寨地址災害安置區(qū)、下山鎮(zhèn)民族村典母地質(zhì)災害安置點、城北豐巖村易地扶貧搬遷移民安置點等異地扶搬遷等必要用地。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，充分利用廢棄、閑置宅基地，鼓勵和引導農(nóng)村居民點適當集中布局。本次規(guī)劃調(diào)整完善重點保障異地扶貧搬遷安置點等項目，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相銜接，合理調(diào)整農(nóng)村居民點布局。（二）優(yōu)化交通水利及其他用地布局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、基本農(nóng)田保護相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障金鳳凰大道、興仁縣運煤大道、興仁至貞豐城市快車道等交通運輸?shù)缆返慕ㄔO(shè)，交通運輸?shù)缆分饕季衷谒膫€街道辦事處。規(guī)劃期間，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以解決工程性缺水問題為，重點推進潘家莊尖山水庫、魯楚營鄉(xiāng)木橋水庫、下山崩土山水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)興仁縣十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略定位，興仁縣將圍繞旅游強縣”的戰(zhàn)略目標，全力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、購物娛樂、戶外健身、山地運動旅游、體育競技等為一體的黔西南州旅游次中心城市、旅游集散地，規(guī)劃期間，依據(jù)興仁縣旅游資源分布特點合理布局旅游用地。第四節(jié)土地用途分區(qū)調(diào)整以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)黔西南州下達27給興仁縣規(guī)劃指標，結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定和重點建設(shè)項目用地布局，對土地用途分區(qū)進行調(diào)整，形成規(guī)劃調(diào)整完善后的土地用途分區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善后土地用途分區(qū)仍沿用現(xiàn)行規(guī)劃的管制規(guī)則。一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)由64537.00公頃調(diào)整為55382.00公頃，調(diào)減9155.00公頃?；巨r(nóng)田保護區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要布局在雨樟鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)、城南街道辦事處、真武山街道辦事處有五千畝以上大壩分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)由9244.00公頃調(diào)整為4852.12公頃，減少4391.88公頃。一般農(nóng)地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)由5569.00公頃調(diào)整為6262.00公頃，增加693.00公頃。城鎮(zhèn)村在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，重點布局在4個街道辦事處和雨樟鎮(zhèn)。四、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)由291.00公頃調(diào)整為379.00公頃，增加88.00公頃。獨立工礦區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。五、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)由99.00公頃調(diào)整為129.00公頃，增加30.00公頃。28六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)保持146.00公頃不變。分布在城南和真武山街道辦事處。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)由0.00公頃調(diào)整為70854.00公頃,調(diào)整增加70854.00公頃，林業(yè)用地區(qū)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。八、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)由69518.00公頃調(diào)整為30586.00公頃,減少38932.00公頃。九、其他用地區(qū)其他用地區(qū)由28433.69公頃調(diào)整為9246.57公頃，減少19187.12公頃。第五節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合近期重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，形成規(guī)劃調(diào)整完善后的建設(shè)用地管制分區(qū)，各區(qū)管制規(guī)則不變。一、允許建設(shè)區(qū)興仁縣允許建設(shè)區(qū)面積由5860.00公頃調(diào)整為6641.00公頃，增加781.00公頃，調(diào)整后允許建設(shè)區(qū)占土地總面積的3.73%。主要用于安排興仁縣百德鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、興仁縣城西商貿(mào)城、巴鈴工業(yè)園區(qū)等重點項目的建設(shè)。主要布局于四個街道辦事處相接的區(qū)域。二、有條件建設(shè)區(qū)29有條件建設(shè)區(qū)針對建設(shè)用地布局的變化進行調(diào)整,有條件建設(shè)區(qū)由3649.00公頃調(diào)整為7125.00公頃，增加3476.00公頃。重點分布在城鎮(zhèn)周圍、集鎮(zhèn)周圍以及中心村附近。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)針對建設(shè)用地布局的變化進行調(diào)整，由168182.69公頃調(diào)整為163924.69公頃，減少4258.00公頃，限制建設(shè)區(qū)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)保持146.00公頃不變。主要位于城南和真武山街道辦事處。30第四章重點區(qū)域的土地利用調(diào)控第一節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）基本情況興仁縣雨樟鎮(zhèn)位于義龍新區(qū)西北部，距縣城十五公里，是興仁、興義、安龍三縣交界。東接興仁縣四聯(lián)鎮(zhèn)，南接安龍縣海子鎮(zhèn)，西接興義市萬屯鎮(zhèn),北接魯?shù)A營回族鄉(xiāng)及龍場鎮(zhèn),雨樟鎮(zhèn)有國土面積151.2平方公里。氣候溫和濕潤，地形起伏較大，生物種類繁多。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的有煤炭、金礦、砷礦、石灰礦等，煤炭遠景儲量20萬噸。具有豐富的旅游資源，蘊藏的精美文物，已面世的東漢時期撫琴俑、銅馬車、搖錢樹等大批文物，是考證古代交樂歷史文化的佐證。雨樟鎮(zhèn)是義龍新區(qū)所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。義龍新區(qū)地處興義市、興仁縣、安龍縣三縣市結(jié)合部，位于興興安貞”半小時經(jīng)濟圈核心區(qū)，轄頂效經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安龍經(jīng)濟發(fā)開發(fā)區(qū)二個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及頂效、鄭屯、萬屯、魯屯、龍廣、新橋、木咱、德臥、雨樟九鎮(zhèn)。規(guī)劃控制區(qū)總面積1324.78平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地面積約133平方公里。義龍新區(qū)將建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、推動新跨越，突出產(chǎn)城一體化、以城為主、產(chǎn)城互動附勺建設(shè)理念，形象定位為生態(tài)智慧城市”功能定位為區(qū)域合作共贏試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、生態(tài)文化旅游魅力區(qū)、產(chǎn)城互聯(lián)互動新城區(qū)”31第二節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）土地利用目標調(diào)整一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達指標。至2020年，耕地保有量不低于4387.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于4386.00公頃。土地整治補充耕地規(guī)模不少于15.00公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模適量增加本次調(diào)整2020年雨樟鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模指標為531.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加19.00公頃。新增建設(shè)用地總量規(guī)模調(diào)整為159.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加19.00公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為141.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加12.00公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模調(diào)整為82.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標增加12.00公頃。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標增加，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模指標不變城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標基礎(chǔ)上增加19.00公頃，控制在409.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標基礎(chǔ)上增加65公頃，控制在119.00公頃以內(nèi)。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃目標一致，控制在122.00公頃以內(nèi)，保障交通、水利、能源及旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）效率指標調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為125.00平方米/人。億元GDP耗地量指標減少為100.00公頃/億元。32（五）園地、林地、牧草地適當調(diào)整本次規(guī)劃園地目標調(diào)整為31.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加16.00公頃；林地調(diào)整為6303.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整減少742.00公頃；牧草地調(diào)整為2184.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加2184.00公頃。土地利用主要指標調(diào)控表詳見附表2。33第五章加強耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護任務一、耕地保有量任務按照黔西南州下達指標，興仁縣2020年耕地保有量調(diào)整為54200.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量減少5500.00公頃。二、基本農(nóng)田保護目標現(xiàn)行規(guī)劃（2006-2020下達的興仁縣2020基本農(nóng)田保護任務為50600.00公頃，本次規(guī)劃調(diào)整完善黔西南州下達興仁縣基本農(nóng)田保護任務指標目標48533.00公頃，調(diào)減2067.00公頃。三、土地整治補充耕地規(guī)模按照黔西南州下達指標，興仁縣至2020年土地整治補充耕地規(guī)模調(diào)整為1603.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃土地整治補充耕地規(guī)模增加403.00公頃。第二節(jié)基本農(nóng)田劃定一、基本農(nóng)田劃定方法根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）、《黔西南州國土資源局關(guān)于下達黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標的通知》（州國土資發(fā)〔2016〕124號）和《貴州省基本農(nóng)田劃定實施細則（試行）》的要求。充分利用已有調(diào)查評價成果，以已有基本農(nóng)田劃定成果（含城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果）為基礎(chǔ)，依據(jù)上級規(guī)劃分解34下達的保護目標和任務，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的順序，劃足補齊永久基本農(nóng)田保護面積，嚴格落實永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出要求。二、永久基本農(nóng)田劃定情況（一）全縣基本農(nóng)田劃定情況按照基本農(nóng)田劃定要求，結(jié)合興仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展需求，全縣劃定基本農(nóng)田保護面積為48586.53公頃，比下達基本農(nóng)田保護目標48533公頃多53.53公頃，劃定面積占耕地保有量的89.64%，耕地平均質(zhì)量等級10.32等。其中興仁部分基本農(nóng)田劃定面積為44154.20公頃；義龍新區(qū)部分基本農(nóng)田劃定面積為4432.33公頃。全縣劃定基本農(nóng)田主要分布在屯腳、巴嶺、百德、回龍、下山、大山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劃定后基本農(nóng)田平均國家利用等從劃定前的11.04等提高到10.32等，劃定前后全域基本農(nóng)田質(zhì)量有提升。劃出基本農(nóng)田面積4735.87公頃，其中耕地面積為4463.73公頃，耕地平均國家利用等為10.68等，劃入耕地面積921.33公頃，平均國家利用等為9.81等。1、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定：城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃入面積392.20公頃，劃出基本農(nóng)田面積485.87公頃。劃定后城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田面積為6491.07公頃，平均國家利用等別為10.78等，劃定后城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田耕地質(zhì)量相比劃定前的平均質(zhì)量等10.82等得到提升。2、五千畝以上大壩永久基本農(nóng)田劃定：本次五千畝以上大壩永久基本農(nóng)田劃定工作，劃入永久基本農(nóng)田的耕地325.27公頃，劃入35耕地平均國家利用等別為9.38等，劃出基本農(nóng)田面積1.40公頃，劃出耕地平均國家利用等別為9.47等，劃定后興仁縣五千畝以上壩區(qū)基本農(nóng)田保護面積為2483.93公頃，基本農(nóng)田耕地平均國家利用等別為9.75等，與劃定前9.85等相比，五千畝壩區(qū)基本農(nóng)田耕地質(zhì)量得到了提升。（二）永久基本農(nóng)田劃入情況按照基本農(nóng)田劃定堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量”的原則，為使規(guī)劃基本農(nóng)田布局更合理，為確保城鎮(zhèn)周邊、五千萬畝以上壩區(qū)的耕地得到更好的保護，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、五千萬畝以上壩區(qū)、公路沿線等的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。興仁縣共劃入基本農(nóng)田面積為921.33公頃，耕地平均國家利用等別為9.81等。其中劃入水田467.33公頃，劃入旱地454.00公頃；劃入按坡度別分：劃入15°以下耕地871.67公頃，劃入15廣25湖地47.87公頃，劃入25°以上耕地1.80公頃，25°以上劃入耕地全部為水田。主要集中在東湖街道辦事處、城北辦事處、屯腳鎮(zhèn)等。（三）永久基本農(nóng)田劃出情況根據(jù)基本農(nóng)田劃入劃出要求，結(jié)合興仁縣十三五發(fā)展需求，將一些質(zhì)量不符合要求以及重點建設(shè)需占用的基本農(nóng)田劃為一般農(nóng)田。興仁縣劃出基本農(nóng)田面積4735.87公頃，其中耕地面積為4463.73公頃,耕地平均國家利用等為10.68等。其中劃出水田1170.33公頃，劃出旱地3293.13公頃，劃出水澆地0.27公頃，劃出其他地類272.13公頃;劃出耕地按坡度別分:劃出15°以下耕地3467.53公頃，劃出15°-3625°耕地661.40公頃，劃出25°以上耕地334.80公頃。主要集中在巴嶺、潘家莊、回龍、下山、大山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護的措施一、堅持最嚴格的耕地保護制度規(guī)劃期內(nèi)，嚴格管理建設(shè)用地占用耕地指標，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田面積不低于上級下達指標。二、實施耕地質(zhì)量保護與提升行動以提高耕地產(chǎn)能為目標，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,加強耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè),實現(xiàn)藏糧于地”三、加大土地整治力度加大土地整治力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣水土保持工程建設(shè)，大力實施沃土工程”、移土培肥”等中大工程，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)《興仁縣土地整治規(guī)劃2016-2020年）》，2016年到2020年，將以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地綜合生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境為重點，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)等方式整治土地。2016年到2020年整治重點項目48個，整治規(guī)模1197.46公頃，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護的關(guān)系。37四、加強和改進耕地占補平衡綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，嚴格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。38第六章加強土地節(jié)約集約利用第一節(jié)節(jié)約集約利用土地的目標堅持科學發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會的發(fā)展定位，合理規(guī)劃用地布局，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標）隹，切實推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。到2020年，調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標為125.00平方米，調(diào)整億元GDP建設(shè)用地量目標為100.00公頃/億元。第二節(jié)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，與城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為9114.00公頃。第三節(jié)加強“多規(guī)融合”一、與“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的銜接（一）發(fā)展目標的銜接本次調(diào)整完善基期年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標年相吻合。本次調(diào)整完善與國39民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃進行對接，對目標年相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行了銜接。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的銜接在項目的安排與布局上與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上進行銜接，將“十三五”規(guī)劃中安排的重點項目納入規(guī)劃調(diào)整完善中。二、與“縣城總體規(guī)劃”的銜接（一）規(guī)劃范圍及目標年的銜接本次調(diào)整完善與興仁縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）范圍一致，為興仁縣轄區(qū)內(nèi)全部土地，面積為177837.69公頃。規(guī)劃目標年與縣城總體規(guī)劃近期目標年一致，為2020年。（二）建設(shè)用地規(guī)模的銜接本次調(diào)整完善與興仁縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）建設(shè)用地量充分銜接。本次調(diào)整完善，到2020年興仁縣建設(shè)用地總量控制在8705.00公頃以內(nèi)，和城鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總量基本吻合。（三）人口規(guī)模的銜接本次調(diào)整完善到2020年人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化率與興仁縣縣城（2015-2030年）2020年目標相銜接。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)用地范圍相協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展方向是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的主要問題之一，它反映了城鎮(zhèn)用地布局及發(fā)展的特點。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)用地范圍是根據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模等指標、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)周圍各類土地構(gòu)成情況40確定的，反映了城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及到目標年縣域城鎮(zhèn)用地范圍。本次調(diào)整完善對興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030年）在相同的目標年（2020年）進行銜接，使城鎮(zhèn)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)用地范圍相協(xié)調(diào)。第四節(jié)加強土地節(jié)約集約利用措施一、實行建設(shè)用地總量控制堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，合理確定開發(fā)邊界規(guī)模，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量。二、統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等流量指標，促進存量、低效用地盤活利用，倒逼節(jié)約集約用地，使土地節(jié)約集約能量進一步釋放，土地利用效率進一步提局。三、嚴格用地導向管理按照國家和我省供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合興仁縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，重點引進三高二低”（高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗）項目。四、嚴格執(zhí)行用地定額標準嚴格審核各類建設(shè)項目的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設(shè)施用地比重、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟指標，合理確定用地規(guī)模。41第七章加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，結(jié)合中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會生態(tài)美的相關(guān)要求，將環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的限制性條件，在資源調(diào)查分析和相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，合理劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑國土生態(tài)屏障，確保生態(tài)環(huán)境安全，讓興仁山水“顏值”更高，讓興仁大地“氣質(zhì)”更佳，讓自然與人文美美與共。第一節(jié)生態(tài)保護目標《興仁縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中要求，興仁縣到“十三五”期末，生態(tài)縣建設(shè)成果得到進一步鞏固，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減。農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，農(nóng)村環(huán)境得到整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定并逐步修復，各項環(huán)保指標滿足小康社會和“兩型”社會建設(shè)要求。環(huán)境安全防控體系逐步建成，環(huán)境管理體系逐步完善，環(huán)保監(jiān)管能力明顯增強。到“十三五”期末，集中式飲水水源地水質(zhì)達標率達到100%，分散式飲用水源地水質(zhì)衛(wèi)生合格率達到90%，森林覆蓋率達到46%，縣城污水集中處理率達到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達到70%，縣城生活垃圾無害化處置率達到95%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到90%，危險及醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放情況穩(wěn)定達標，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達到100%。42第二節(jié)生態(tài)保護紅線的劃定生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)，對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。生態(tài)紅線的劃定基于我縣實際，通過生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評估和生態(tài)敏感性評估，識別生態(tài)保護目標重點范圍，對不同類型生態(tài)保護紅線區(qū)進行空間疊加，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)空間性規(guī)劃，科學劃定。興仁縣在禁止建設(shè)區(qū)146.00公頃的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法＞的通知》（黔府發(fā)〔2016〕32號）文件劃定生態(tài)保護紅線，本次調(diào)整完善劃定生態(tài)紅線規(guī)模為36672.00公頃（扣除重疊部分后），其中風景名勝區(qū)類8345.00公頃，自然保護區(qū)類2000.00公頃，五千畝以上耕地大壩基本農(nóng)田類2405.00公頃，千人以上飲用水源保護區(qū)類7328.00公頃，重要生態(tài)公益林類16360.00公頃，石漠化敏感區(qū)類6118.00公頃。第三節(jié)土地生態(tài)建設(shè)的管控措施一、加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務，在確保造林數(shù)量、質(zhì)量的同時，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)保護好國家重點生態(tài)公益林，嚴禁采伐，搞好培育管理，提高生態(tài)功能；通過新造生態(tài)林、改43造低產(chǎn)林和封山育林，繼續(xù)搞好沿河兩岸等水源地、主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與城鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點建設(shè)相適應的林業(yè)生態(tài)體系，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護以耕地資源永續(xù)利用為目標，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護和建設(shè)。建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應的生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向資源型、知識型和網(wǎng)絡(luò)型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；通過基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,提高土地肥力，擴大農(nóng)田灌溉面積，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。對25度以上的陡坡地應按國家有關(guān)政策實施退耕還林，對25度以下的坡耕地必須加強綜合治理，嚴格治理水土流失。（三）加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)依靠科技進步，提升改造傳統(tǒng)工業(yè)，控制工業(yè)污染源，加強工業(yè)點源治理和大氣污染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全面加強廢水、廢氣和固體污染物的控制、治理和綜合利用。加強建設(shè)用地綠化和推進村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移，因地制宜實行污染集中控制，嚴防工業(yè)污染向農(nóng)（四）加強礦山環(huán)境保護44嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，實施礦山準入準出制度，逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理責任，推進綠色礦山建設(shè)。（五）科學規(guī)劃實施土地生態(tài)建設(shè)重點工程規(guī)劃期間，重點做好鎮(zhèn)域內(nèi)垃圾處理廠規(guī)劃建設(shè)。應保障工程實施資金，確保工程順利實施；在工程投入上增加科技含量，把實用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計劃；強化技術(shù)管理過程；利用生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)指標指導、驗收、考評工程建設(shè)成果。（六）加強制度建設(shè)和執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控加強土地利用方針、政策和措施的制定和完善，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持和完善各級領(lǐng)導干部任期目標責任制；鼓勵進行生態(tài)建設(shè)的行為，保障參與主體的合法權(quán)益，增強生態(tài)建設(shè)的積極性。應用信息技術(shù)加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的自動監(jiān)控，開展對資源與環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和及時預警，建立重大自然災害監(jiān)測、預警、應急系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境保護成效。嚴格執(zhí)法，對不合環(huán)境保護的項目、工程和工礦企業(yè)，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該整改的一律整改。（七）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育積極搞好生態(tài)環(huán)境保護宣傳，讓人們認識到土地生態(tài)建設(shè)是牽涉到自然、經(jīng)濟和社會多方面的系統(tǒng)工程，只有從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進生物環(huán)境質(zhì)量的改善，又可在生物環(huán)境質(zhì)量的改善中促進經(jīng)濟的發(fā)展，達到生45態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。46第八章規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃的生命力在于實施，要使規(guī)劃發(fā)揮作用，為保證規(guī)劃調(diào)整完善的科學性和合理性，必須建立相應的規(guī)劃實施保障措施，加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃調(diào)整目標和任務的實現(xiàn)。一、制定規(guī)劃實施的行政措施本規(guī)劃經(jīng)批準后任何單位和個人不得違反。要嚴格執(zhí)行國家、省和州制定的涉及土地利用規(guī)劃實施管理的法律法規(guī)，規(guī)范規(guī)劃管理行政程序，將規(guī)劃確定的主要調(diào)控目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指標體系。還要將土地規(guī)劃實施列入政府重要日程,并從建立組織機構(gòu)、健全規(guī)劃體系和嚴格規(guī)劃實施等方面推進規(guī)劃執(zhí)行。按照規(guī)劃確定的主要控制指標建立領(lǐng)導責任目標考核體系，將基本農(nóng)田保護目標、耕地保有量、建設(shè)用地控制規(guī)模、土地整治指標等作為領(lǐng)導任期目標考核的重要內(nèi)容。二、建立規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控措施（-）建立規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)制度。提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，引導和鼓勵各類建設(shè)利用存量土地、閑置地和未利用地，提高土地利用率和利用效益。加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進節(jié)約集約用地。實行盤活閑置土地的優(yōu)惠政策，落實閑置土地收費和收回制度，增加土地保有成本。47（二）健全耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。建立與耕地保護權(quán)益相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性。探索和建立耕地保護專項資金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護、改良耕地的積極性與主動性。加大對補充耕地的資金支持力度，進一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整治等支出。三、創(chuàng)新規(guī)劃實施的技術(shù)支撐（一）完善規(guī)劃實施的反饋與調(diào)控機制。按照國家統(tǒng)一的土地分類標）隹，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。建立城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)查與評估機制。應充分運用GIS和GPS等先進技術(shù)，適時評價規(guī)劃實施情況，逐步實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理和實時監(jiān)測，提高規(guī)劃管理實施效率。（二）提高規(guī)劃信息服務水平。建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的規(guī)劃實施動態(tài)分析、監(jiān)測、預測、預警功能，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會化服務水平。四、強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督48（一）完善專家咨詢評議制度。建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，利用專家資源分析土地利用狀況、參與規(guī)劃編制、進行規(guī)劃實施情況評估，并就土地利用規(guī)劃和土地資源合理利用的理論和實踐問題進行專題研究，增強規(guī)劃工作的科學性和客觀性。（二）提高公眾參與程度。積極拓寬渠道，擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。對大規(guī)模土地開發(fā)項目和影響公民、法人或其他組織權(quán)益的項目應依法組織聽證。通過對規(guī)劃主要內(nèi)容的廣泛宣傳，提高全社會依法用地意識，增強對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識。五、積極推進與相關(guān)規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃實施保障水平建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機制，與土地利用有關(guān)的各類規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，探索多規(guī)合一'物調(diào)機制。新增建設(shè)項目選址須符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)項目預審必須在項目的審批核準備案階段完成，未通過土地預審的不得通過項目的立項（審批、核）隹和備案）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地審批。49

附表附表1土地利用現(xiàn)狀表（2014年）單位：公頃，%地類2014年面積占土地總面積比例土地總面積177837.69100.00農(nóng)用地耕地62597.9835.20園地797.30.45林地61437.5434.55牧草地222.630.13其他農(nóng)用地8836.274.97農(nóng)用地合計133891.7275.29建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地1996.351.12農(nóng)村居民點用地4251.082.39小計6247.433.51交通水利及其他建設(shè)用地交通用地981.30.55水利用地148.580.08其他建設(shè)用地32.680.02小計1162.560.65建設(shè)用地合計7409.994.17其它土地水域378.860.21自然保留地36157.1220.33其它土地合計36535.9820.5450

附表2土地利用主要指標調(diào)整表指標名稱現(xiàn)行規(guī)劃2020年目標規(guī)劃調(diào)整后2020年目標調(diào)整情況（調(diào)整后-現(xiàn)行規(guī)劃）規(guī)劃調(diào)整后2020年目標（雨樟鎮(zhèn)）指標屬性一、總量指標（公頃）耕地保有量5970054200-55004387約束性基本農(nóng)田保護面積5060048533-20674386約束性園地面積4654811631預期性林地面積6952168479-10426303預期性牧草地面積22326629264062184預期性建設(shè)用地總規(guī)模85808705125531預期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模58606641781409約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模13702330960119預期性交通水利及其他用地規(guī)模27202064-656122預期性二、增量指標（公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模1501.861626124.14159預期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模14701570100141預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930113420482約束性土地整治補充耕地規(guī)模1200160340315約束性三、效率指標（平方米、公頃億元）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（平方米）9012535125約束性億元GDP耗地量（公頃/億元）257100-157100預期性51

附表3土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃，%地類2014年規(guī)劃調(diào)整后2020年調(diào)整情況（規(guī)劃調(diào)整后