淺析現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本途徑

淺析現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本途徑瀏覽量:1057發(fā)布時間:2008年04月09日[打印]作者：謝小波黨的十七大報告明確提出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終把她作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。煙葉生產(chǎn)屬于大農(nóng)業(yè)范疇，大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，正是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體體現(xiàn)。圍繞建設(shè)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本思想，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)思路就是要以此為方向，緊緊圍繞“煙草三農(nóng)”和煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，著力解決好“夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機制，依靠科技、完善服務(wù)，健全體系、服務(wù)發(fā)展，提高效率、增加收入、節(jié)約資源、和諧環(huán)境”等問題，切實走出一條集“農(nóng)工商聯(lián)盟”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”、“行業(yè)持續(xù)發(fā)展與基礎(chǔ)穩(wěn)定”、“品牌戰(zhàn)略與原料保障”、“現(xiàn)代科學(xué)與現(xiàn)代理念”、“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)”等全面應(yīng)用與發(fā)展的新路子。一、科學(xué)解讀現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義來解釋現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，其基本含義筆者認為就是：以高資本投入夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會保障機制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應(yīng)用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)效益，以健全社會化服務(wù)體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進科學(xué)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進煙農(nóng)“職業(yè)化”建設(shè)。以發(fā)展綠色生態(tài)煙草為方向，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。大力發(fā)展煙草循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)境友好、盡獻社會責(zé)任?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是一致的，但二者又有其特征表現(xiàn)上的差異性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在：生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化、勞動者智能化?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)除了具有上述共同的屬性特征外，還具有其獨特一面。主要表現(xiàn)在：煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬于國家壟斷商品，國家賦予法律保護，經(jīng)營體制上實行專賣專營；同時煙葉實行嚴格計劃管理，其用途單一、市場唯一，政策較為穩(wěn)定，市場調(diào)節(jié)作用小，因此具有極高的商品率。二、著力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必要性認識中國是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)在中國當代和未來較長一段時間仍然起著基礎(chǔ)性作用，具有為工業(yè)提供原料，為農(nóng)民提供收益，為社會提供就業(yè)，為環(huán)保提供人造生態(tài)等功能。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改革調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)和諧健康持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。煙葉產(chǎn)業(yè)隸屬大農(nóng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)實農(nóng)業(yè)中存在的各種矛盾、困難、問題，在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也同樣存在。煙葉作為煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要著力改善煙葉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境條件，構(gòu)建新型的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；就是要廣泛應(yīng)用工業(yè)化建設(shè)成果，構(gòu)建和諧的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；就是要大力推進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果運用，加快勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，全面提高煙葉產(chǎn)業(yè)綜合實力；就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，全面提升煙葉產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)水平。與此同時，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，一方面能提升煙葉在行業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，提高煙葉原料在行業(yè)品牌發(fā)展中的保障能力，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面能改善煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，能在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮行業(yè)作用、盡獻社會責(zé)任，為構(gòu)建“和諧煙草”、“責(zé)任煙草”奠定堅實基礎(chǔ)。當前，隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)政策的進一步優(yōu)化，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生著“質(zhì)”的變化，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各地悄然興起。同時農(nóng)村經(jīng)濟的“多元化”發(fā)展，帶來了農(nóng)村農(nóng)民收入的“多元化”。尤其突出的是“非煙經(jīng)濟”和“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村勞動力資源的合理流動，體現(xiàn)了社會的進一步分工分業(yè)。傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)是以勞動密集型方式而存在，伴隨著當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展步伐，這種存在必然會遭受“現(xiàn)代氣息”的嚴重沖擊，取而代之的必然是充滿生機與活力的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展方式。三、系統(tǒng)剖析現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容針對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征，結(jié)合國家局提出的“一基四化”基本內(nèi)容，筆者認為在推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中，應(yīng)當把主要內(nèi)容集中在以下方面：一是要借助國家大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策，著力解決好煙葉基本煙田的規(guī)劃布局與調(diào)整。努力提高煙葉產(chǎn)業(yè)的原料戰(zhàn)略保障能力。建設(shè)、物質(zhì)裝備、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面還有較大差距。這從一個側(cè)面，無疑告知我們煙葉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件是十分薄弱的。第四是物質(zhì)裝備的落后。煙葉產(chǎn)業(yè)因其特殊的生態(tài)條件和獨特的社會屬性，決定了其生產(chǎn)布局的基本特征。經(jīng)濟不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)是煙葉產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。這一地區(qū)由于自然生態(tài)條件的相對惡劣，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對落后，交通信息的相對閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式還是“刀耕火種、人鋤畜犁”，勞動強度大、勞動效率低、增產(chǎn)增收能力弱。然而要徹底改變這一落后面貌，用現(xiàn)代物質(zhì)和現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，最為重要的是：優(yōu)化農(nóng)經(jīng)政策、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入、改善用地條件，暢通信息通道、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第五是隊伍素質(zhì)不高。推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，其目的是要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全過程“現(xiàn)代物質(zhì)、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念”的全面配套，有效提升煙葉原料的保障能力，促進煙草行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目的，就必須以高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為支撐，以新型煙葉生產(chǎn)種植農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才資源、人力基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)、管理、理念的有機結(jié)合?？v觀煙葉產(chǎn)業(yè)的隊伍現(xiàn)狀，不論是生產(chǎn)經(jīng)營管理隊伍，還是煙葉生產(chǎn)的直接操作者；不論是知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，還是實實在在的操作技能；不論是教育培訓(xùn)的資金投入、機構(gòu)建設(shè)，還是教育培訓(xùn)的政策機制建設(shè)等，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)要求都有較大的差距。五、準確探尋現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)途徑按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵和建設(shè)要求，要在煙葉產(chǎn)區(qū)全面實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，絕不是一年兩年，更不是一朝一夕，也不是某種煙葉生產(chǎn)模式和煙葉生產(chǎn)技術(shù)的簡單組合，而是要立足于解決好農(nóng)村勞動力資源的有效整合，立足于煙區(qū)煙農(nóng)的分工分業(yè)和充分就業(yè)，立足于煙葉生產(chǎn)綜合實力的顯著提升，立足于產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)穩(wěn)定的增產(chǎn)增收，立足于煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)積極性的自主高漲，立足于煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的極大改善。當前，煙葉產(chǎn)業(yè)作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”最為直接的體現(xiàn)者，按照國家提出走具有“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子”的戰(zhàn)略要求，我們在大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的歷史進程中，依據(jù)煙葉產(chǎn)業(yè)獨特的屬性特征，結(jié)合當前行業(yè)發(fā)展對煙葉產(chǎn)業(yè)的客觀要求，認真分析煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾與問題，我們認為應(yīng)當從以下幾個方面探尋建設(shè)途徑。第一，以優(yōu)惠政策保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。政策的核心在于人的意識水平和創(chuàng)新思維能力，政策的關(guān)鍵在于資金、技術(shù)、管理和設(shè)備的投入。煙葉產(chǎn)業(yè)要真正走上現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，在政策上必須切實解決好以下問題。一是土地流轉(zhuǎn)政策。這是能否發(fā)揮土地市場功能，促進農(nóng)村社會分工分業(yè)和充分就業(yè)，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植經(jīng)營的關(guān)鍵問題。二是基礎(chǔ)投入政策。農(nóng)田水利基本條件、煙葉基層站點、交通能源通訊、配套物質(zhì)裝備、人力人才儲備、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、科技創(chuàng)新發(fā)展等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，都必須要有靈活高效優(yōu)惠的政策機制作保障。三是經(jīng)濟風(fēng)險政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素較多，受自然和社會環(huán)境制約影響較大，因此必須從政策上加大保險系數(shù)，降低經(jīng)濟社會風(fēng)險。一方面要把煙葉生產(chǎn)納入國家種植保險范疇，另一方面企業(yè)要加大對自然災(zāi)害、病蟲害損失的救災(zāi)補貼力度，第三要合理制定煙草行業(yè)利益分配和再分配機制，建立煙葉種植風(fēng)險保障救濟基金。四是社保福利政策。重點在：①煙葉稅率的調(diào)整和稅收返還；②加大農(nóng)村金融制度改革，提高農(nóng)村放貸水平；③建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障人們的身體健康；④加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障農(nóng)民合法享受的權(quán)利；⑤優(yōu)化調(diào)整糧食收購最低保護價格，確保農(nóng)民的穩(wěn)定增收和國家糧食的穩(wěn)定與安全；⑥加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障力度，加快農(nóng)村職業(yè)義務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)步伐，著力培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民；⑦積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；⑧大力引進開發(fā)項目，著力解決農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。第二，以綜合項目推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進因其涉及的時間空間跨度較大，短期實現(xiàn)全面推進是不可能的，只能長遠規(guī)劃、穩(wěn)步實施，科學(xué)設(shè)定，重點推進，一步一個腳印。其間實施綜合項目的試點研究，對探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的路子具有積極的推動作用。在項目制定上應(yīng)重點放在：一是優(yōu)質(zhì)特色煙葉項目的技術(shù)研究，這是統(tǒng)攬全局的項目。二是標準化煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)，這是確保煙葉產(chǎn)品質(zhì)量效益穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。三是煙草循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)與模式研究，這是煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”最直接的體現(xiàn)。四是新型煙葉產(chǎn)業(yè)管理體系建設(shè)，這是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)全局和細節(jié)控制的保障。五是煙葉產(chǎn)業(yè)保障政策機制研究，這是應(yīng)對國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策調(diào)整變化，自主超前建立和健全煙葉產(chǎn)業(yè)應(yīng)急應(yīng)變機制。六是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，這是站在煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的高度，從提升服務(wù)能力的角度，著力研究解決煙葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)、隊伍、裝備、管理、服務(wù)等問題，從而真正樹立“和諧煙草、責(zé)任煙草”的行業(yè)形象。第三，以科技園區(qū)拉動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)因其“新生事物”的獨特性，需要我們不斷地探索與實踐，不斷地積累與加工提煉，這就必然要求有一個實踐探索的過程，有一個試驗示范的“舞臺”。建立“科技示范園區(qū)”，以科技園區(qū)承載探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程的任務(wù)，是最有效的手段之一。一方面借助科技園區(qū)的人力資源和技術(shù)力量，能保證試驗過程和試驗結(jié)果的真實準確；另一方面科技園區(qū)的資金投入有保障、土地資源有保障、物質(zhì)裝備有保障，政策機制靈活、管理程序規(guī)范，加之科技園區(qū)地處煙葉產(chǎn)區(qū)，自然生態(tài)條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)相似，因此得出的結(jié)果具有較強輻射力、影響力。第四，以合作組織推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，其最終目的是要轉(zhuǎn)變煙草經(jīng)濟的增長方式，保障煙農(nóng)的增產(chǎn)增收，促進煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此“單打獨斗”、“傳統(tǒng)作業(yè)方式”是不行的，而是要聯(lián)合一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營者，組建經(jīng)濟合作組織，走“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化”的發(fā)展路子?！昂献鹘M織”的建設(shè)必須以完善的土地流轉(zhuǎn)政策和風(fēng)險保障機制為前提，同時現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得以充分應(yīng)用。在組建方式上：一是建立專業(yè)合作社，即采取以“土地”為紐帶，實現(xiàn)規(guī)?；N植，同時集約資金、技術(shù)、人力，共同經(jīng)營、共同管理；二是組建煙農(nóng)企業(yè)，以“土地入股”方式，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營管理，風(fēng)險共擔、利益共享；三是可以采取“合伙制”，即在技術(shù)、資金、人力和管理基本保障的前提下，可以采取“土地租賃”方式，把土地出租給有能力的“新型煙農(nóng)”群體，同時在勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)聘用出租土地的煙農(nóng)打工。第五，以基地聯(lián)盟創(chuàng)新現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)工商和地方黨政共同的心愿，是我們共同的責(zé)任。按照國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的戰(zhàn)略發(fā)展要求，煙草行業(yè)更應(yīng)走在各行各業(yè)的前頭。當前煙草工商業(yè)聯(lián)合大力推進的煙葉基地建設(shè)，我們認為應(yīng)當把如何推進“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”建設(shè)納入重要合作內(nèi)容，借助工商業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，以及成熟的物質(zhì)裝備和管理手段，立足于“減工降本、增產(chǎn)增收，夯實基礎(chǔ)、和諧環(huán)境、提高品質(zhì)、保障供給”的基本思想，加大人力物力和資金投入，努力在“規(guī)?；N植、機械化作業(yè)、信息化管理、專業(yè)化運作、集約化經(jīng)營”等方面探索新思路、新方法、新模式。第六，以職業(yè)煙農(nóng)促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須要以穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍為基礎(chǔ)，離開人力基礎(chǔ)是什么都干不成的。如何獲得穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍，我們認為走職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)的路子是切實可行的?！耙源藶樯?、精于此道”這是職業(yè)煙農(nóng)的