城市水管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施建議報(bào)告

城市水管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施建議報(bào)告

摘要：中國(guó)666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測(cè)，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打破了單一地下水源，對(duì)地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬(wàn)m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬(wàn)m3/d，其中自來(lái)水公司(供水公司)能力約60萬(wàn)m3/d，自備井約50萬(wàn)m3/d，郊區(qū)等10萬(wàn)m3/d。1996年全市供水量3.78億m3，其中自來(lái)水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

關(guān)鍵字：管理機(jī)構(gòu)改革1.石家家莊市城市概概況1.1石石家莊市是河河北省省會(huì)，是是全省政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文化、科科教中心，地地處京津要地地，是中國(guó)環(huán)環(huán)渤海及華北北地區(qū)的重要要工業(yè)基地和和中心城市。全全市轄6區(qū)、17縣(市)總面積1.58萬(wàn)km2，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中中市區(qū)307kmm2，建成區(qū)105kmm2，市區(qū)人口154萬(wàn)人。

1.2石家莊市是是我國(guó)距首都都北京最近的的一個(gè)省會(huì)城城市，也是我我國(guó)目前唯一一的鐵路和高高速公路同為為十字交匯的的城市(鐵路有京廣廣、石德、石石太，高速有有京石、石安安、石太、石石港)。航空港已已通達(dá)全國(guó)二二十多個(gè)主要要大中城市，并并有定期香港港、俄羅斯國(guó)國(guó)際航班。石石家莊市是全全國(guó)交通樞紐紐城市，也是是全國(guó)紡織、醫(yī)醫(yī)藥、化工、電電子機(jī)械、建建材工業(yè)的重重要基地，1997年全市國(guó)民民生產(chǎn)總值為為780億元人民幣幣，財(cái)政收入入54億元人民幣幣，人均國(guó)民民生產(chǎn)總值為為1100美元/年，在全國(guó)國(guó)一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)市中排名第第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市市又是我國(guó)北北方重要商貿(mào)貿(mào)中心和物資資集散地，1997年底社會(huì)消消費(fèi)品零售額額238億元，集貿(mào)貿(mào)市場(chǎng)成交額額達(dá)403億元，市區(qū)區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)機(jī)容量超過(guò)60萬(wàn)門，萬(wàn)人人占用量居全全國(guó)前列。1.3中中國(guó)666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺缺水，其中特特別嚴(yán)重缺水水的有30多個(gè)城市，石石家莊市是其其中之一。城城市年用水量量3.8～4.0億m3，每年地下下水補(bǔ)給量為為2.5億m3，年地下水水超采約1.4億m3，地下水漏漏斗中心水位位下降平均每每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測(cè)測(cè)，地下水可可采量只可供供15～20年，潛伏著著嚴(yán)重用水危危機(jī)。由市政政府投資開辟辟了地表水源源，日產(chǎn)規(guī)模模30萬(wàn)m3的水廠1996年正式投產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打破破了單一地下下水源，對(duì)地地下水的超采采有所緩解。目目前城市內(nèi)有有地下水源井井802眼(廠礦638眼，市政供供水164眼)，總供水能能力約80-90萬(wàn)m3/d，加上地表表水，城市總總供水能力為為120萬(wàn)m3/d，其中自來(lái)來(lái)水公司(供水公司)能力約60萬(wàn)m3/d，自備井約50萬(wàn)m3/d，郊區(qū)等10萬(wàn)m3/d。1996年全市供水水量3.78億m3，其中自來(lái)來(lái)水公司供水水約1.9億m3，自備井約1.8m3。1.4石石家莊市每天天排除生活和和工業(yè)污水約約90萬(wàn)m3，其中廠礦礦企業(yè)有十幾幾座污水處理理設(shè)施(制藥、紡織織等)，有城市污污水處理廠一一座?橋西污水處處理廠，日處處理規(guī)模為16萬(wàn)m3，城市污水水處理率約18%，現(xiàn)正立項(xiàng)項(xiàng)擬利用世界界銀行貸款(貸款額5000萬(wàn)美元)籌建一座日日處理50萬(wàn)m3的污水處理理廠，位置在在城市東南郊郊，預(yù)計(jì)2001年底建成投投產(chǎn)。目前項(xiàng)目正正在積極籌建建運(yùn)作中。2.水管理機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀2.1目前機(jī)構(gòu)構(gòu)名稱及職能能

目前石石家莊市從事事水管理的有有9個(gè)政府部門門，職能處、室室、站、公司司有12個(gè)，詳見圖2-1。從該框圖圖中可看出各各機(jī)構(gòu)均有水水管理的內(nèi)容容，但各自側(cè)側(cè)重點(diǎn)不同，其其機(jī)構(gòu)形成有有歷史原因，也也是以往社會(huì)會(huì)發(fā)展的需要要。

2.2機(jī)構(gòu)形成的的歷史沿革

(1)建國(guó)前，中中國(guó)是個(gè)小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的的農(nóng)業(yè)國(guó)家，歷歷史上并無(wú)統(tǒng)統(tǒng)一的全國(guó)水水管理部門。1949年以后國(guó)家家重視水利事事業(yè)，由于治治淮、治黃及及治理海河等等大型工程的的需要以及對(duì)對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)，中中央政府在建建國(guó)初期成立立了水利部，省省成立了水利利廳，地區(qū)成成立了水利局局，水利部門門主要負(fù)責(zé)大大型水利工程程建設(shè)，大江江、大河、湖湖泊、水庫(kù)的的治理，防汛汛以及農(nóng)田水水利建設(shè)、農(nóng)農(nóng)田灌溉管理理等，水利和和農(nóng)業(yè)是緊密密聯(lián)系在一起起的，一般地地方領(lǐng)導(dǎo)把水水利部門劃歸歸在“農(nóng)業(yè)口”。(2)中中國(guó)的城市供供水、排水歷歷史上一直歸歸城市市政公公用事業(yè)部門門管理(建國(guó)前稱衛(wèi)衛(wèi)生工程局、市市政工程局，公公用事業(yè)局等等)，建國(guó)后地地方上稱建設(shè)設(shè)局、城建局局或市政公用用局，省稱建建設(shè)廳(或建委)，國(guó)家稱建建設(shè)部或建工工部，因此城城市供水、排排水歷史上一一直歸建設(shè)部部門來(lái)管理。

(3)建設(shè)部門專專業(yè)分工越來(lái)來(lái)越細(xì)，地方方建設(shè)局逐步步分解為城建建局、建工局局、房管局、規(guī)規(guī)劃局、公用用局、環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生局、園林林局等，隨著著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也也把管理權(quán)分分解了出去，如如規(guī)劃局審批批打井位，將將原來(lái)城建局局的職能劃出出帶走，建委委節(jié)水辦審批批企業(yè)用水等等。

(4)由于建設(shè)部部門是城市建建設(shè)主管部門門，還承擔(dān)了了指導(dǎo)城市防防洪職能和城城市規(guī)劃區(qū)地地下水資源管管理、保護(hù)等等職能。

2.3社會(huì)發(fā)展需需要

(1)六十年代末末、七十年代代初，中國(guó)由由于工業(yè)的發(fā)發(fā)展，環(huán)境污污染問題逐漸漸嚴(yán)重，因此此在七十年代代中期，國(guó)家家、地方相繼繼成立了環(huán)保保部門，國(guó)家家稱總局，省省、地方稱環(huán)環(huán)保局，負(fù)責(zé)責(zé)水、大氣、廢廢渣、噪聲的的污染控制和和監(jiān)測(cè)，同時(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)的水水污染排放實(shí)實(shí)行達(dá)標(biāo)排放放，不達(dá)標(biāo)罰罰款的政策。環(huán)環(huán)保部門統(tǒng)一一管理環(huán)境質(zhì)質(zhì)量，行使政政府環(huán)保職能能。

(2)地質(zhì)礦產(chǎn)部部門過(guò)去主要要任務(wù)是尋礦礦、探礦，八八十年代后國(guó)國(guó)家賦予了它它對(duì)礦產(chǎn)資源源的管理職能能，水被認(rèn)為為是天然資源源之一，地礦礦部承擔(dān)了地地下水行政管管理職能，其其下屬水文地地質(zhì)部門除了了勘探水資源源，摸清地下下水資源情況況外，另外有有部分管理職職能，如參與與規(guī)劃合理的的開采（基本本做到采儲(chǔ)均均衡），對(duì)開開采礦泉水、地地?zé)崴k理采采礦許可證等等。

(3)進(jìn)入八十年年代后“節(jié)約用水”成為國(guó)內(nèi)外外十分關(guān)注的的課題，地方方政府為了突突出抓好全民民(包括工業(yè)和和民用)的節(jié)水工作作，在多個(gè)部部門成立了“節(jié)約用水辦辦公室”，分別制定定用水標(biāo)準(zhǔn)，由由不同部門收收取水資源費(fèi)費(fèi)。

(4)國(guó)家加強(qiáng)立立法，制定了了食品衛(wèi)生法法，明確飲用用水的水質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部部門監(jiān)控，因因此地方衛(wèi)生生檢疫部門直直接參與管理理供水的檢測(cè)測(cè)、抽查等工工作。

(5)八十年代末末、九十年代代初，國(guó)家制制定了“水法”，明確水的的行政管理部部門是地方的的水利部門。為為了加強(qiáng)水的的管理，提出出了“用水許可證證制度”。由于機(jī)構(gòu)構(gòu)改革未及時(shí)時(shí)進(jìn)行，水資資源統(tǒng)一管理理與原有的管管理體系發(fā)生生了交叉和重重疊。

2.4利益驅(qū)動(dòng)與與爭(zhēng)權(quán)

(1)國(guó)家和地方方立法中規(guī)定定了多種收費(fèi)費(fèi)，如排污收收費(fèi)、超標(biāo)排排放收費(fèi)、水資源費(fèi)、排排水有償使用用費(fèi)、水資源源保護(hù)費(fèi)以及及各種管理費(fèi)費(fèi)，由于未實(shí)實(shí)施“收支兩條線”，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)誰(shuí)方便，所以以原本沒有異異議的事卻產(chǎn)產(chǎn)生了矛盾，如如水利部門與與城建部門為為征收水資源源費(fèi)的范圍發(fā)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，地地礦部門與水水利部門在審審批取水許可可證及征收河河道采砂費(fèi)出出現(xiàn)爭(zhēng)議等。

(2)改革年代精精減機(jī)構(gòu)是大大趨勢(shì)，但有有些部門為了了顯示本部門門工作的“重要性”，凡已有的的職責(zé)決不放放松，可有可可無(wú)的職責(zé)盡盡量拉過(guò)來(lái)，沾沾邊的就不斷斷延抻擴(kuò)大，造造成“你有我有全全都有”，原本一兩兩個(gè)部門管就就可以的，現(xiàn)現(xiàn)在牽連出八八、九家。3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的的利與弊3.1在一定時(shí)時(shí)期的積極作作用

分部門門、分級(jí)管理理也曾發(fā)揮過(guò)過(guò)一定的積極極作用，主要要是分工細(xì)，各各司其職，人人力充足。在在節(jié)水、環(huán)保保、水利建設(shè)設(shè)等方面均為為專業(yè)化管理理，對(duì)環(huán)境、節(jié)節(jié)水、農(nóng)田基基本建設(shè)等方方面都曾取得得較明顯的成成果，由于分分工細(xì)，對(duì)環(huán)環(huán)保、水資源源開采、供水水、排水、節(jié)節(jié)水各項(xiàng)工作作均有政府法法規(guī)或行政規(guī)規(guī)章，在一定定時(shí)期，執(zhí)法法依據(jù)和執(zhí)法法力度相對(duì)增增強(qiáng)。

3.2主要弊端

(1)未實(shí)現(xiàn)水資資源的統(tǒng)一管管理，未能從從全局評(píng)價(jià)水水資源量，籌籌劃用水，難難于制定水中中長(zhǎng)期供求計(jì)計(jì)劃。審批取取水政出多門門，曾造成失失控，無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)優(yōu)化配置及合合理利用。

(2)部門多、管管理權(quán)限分散散，決策缺乏乏全局系統(tǒng)考考慮，有時(shí)實(shí)實(shí)施不同步，影影響事業(yè)的正正常發(fā)展。如如地表水廠的的原水水費(fèi)、水水資源費(fèi)未納納入整個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)考慮；水庫(kù)庫(kù)的檢修與城城市供水未能能做好協(xié)調(diào)；；污水處理后后的再生水未未能及時(shí)重復(fù)復(fù)利用等。由由于城建部門門和水利部門門是分管分設(shè)設(shè)，缺乏通氣氣和協(xié)調(diào)，因因此不能統(tǒng)一一管理工程，統(tǒng)統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)效果，造成成不必要的損損失和浪費(fèi)。

(3)不利于向市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡渡。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下政政企不分，無(wú)無(wú)論是水利供供水還是城市市供、排水都都是作為福利利事業(yè)由國(guó)家家經(jīng)營(yíng)的，水水行業(yè)長(zhǎng)期虧虧本、負(fù)債經(jīng)經(jīng)營(yíng)、靠政府府補(bǔ)貼，極大大地增加了財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。供供水、排水企企業(yè)不是獨(dú)立立法人，行政政干預(yù)很多，企企業(yè)化名存實(shí)實(shí)亡，造成供供、排水事業(yè)業(yè)連年虧損，政政府補(bǔ)貼年年年增加，已不不堪重負(fù)。諸諸多行政部門門把企業(yè)幾乎乎禁錮在很小小的天地里無(wú)無(wú)法飛速發(fā)展展，而政府諸諸多部門陷入入了繁鎖的事事務(wù)性工作中中無(wú)法擺脫，人人員臃腫，事事業(yè)發(fā)展受到到影響。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大大社會(huì)”，政府應(yīng)側(cè)側(cè)重宏觀調(diào)控控和立法，發(fā)發(fā)揮全局性、政政策性的指導(dǎo)導(dǎo)作用。

(4)分工過(guò)細(xì)、機(jī)機(jī)構(gòu)重疊、人人員過(guò)多，往往往造成各部部門相互掣肘肘，相互矛盾盾，甚至出現(xiàn)現(xiàn)扯皮，一件件事基層需要要多次跑多個(gè)個(gè)部門，極大大降低了工作作效率，影響響了政府形象象。如城市供供水二次加壓壓設(shè)備的安裝裝，市政公用用局和衛(wèi)生局局都下發(fā)文件件宣稱自己是是主管部門，用用戶需跑兩個(gè)個(gè)部門甚至多多部門才能得得以批準(zhǔn)，給給用戶帶來(lái)了了很大的不便便。一些較大大問題涉及到到爭(zhēng)水，往往往需要由分管管農(nóng)業(yè)、工業(yè)業(yè)、城建、文文教衛(wèi)生等方方面三、四個(gè)個(gè)市長(zhǎng)出面協(xié)協(xié)調(diào)。

(5)由于分散管管理、多部門門管理信息資資料分散，缺缺乏溝通和交交換，現(xiàn)有各各部門管理手手段落后，大大部分靠原始始手工操作，缺缺乏現(xiàn)代化水水管理手段。只只有實(shí)現(xiàn)集中中統(tǒng)一管理才才可以從信息息采集分析、處處理、傳輸、優(yōu)優(yōu)化選擇，到到方案制定都都采用現(xiàn)代化化管理方法和和手段，通過(guò)過(guò)微機(jī)和信息息處理系統(tǒng)實(shí)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字字化、系統(tǒng)化化，辦公程序序化、決策科科學(xué)化和行政政法制化。

(6)水利用低效效，盡管石家家莊市以往節(jié)節(jié)水有一定成成效，但潛力力仍然很大，無(wú)無(wú)論城市和農(nóng)農(nóng)村節(jié)水都大大有可為。由由于城市與農(nóng)農(nóng)村的水務(wù)分分屬兩個(gè)部門門管理，農(nóng)村村、城市都出出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象象，需要有一一個(gè)強(qiáng)有力的的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)來(lái)全面規(guī)劃地地表水、地下下水開發(fā)利用用。城市和農(nóng)農(nóng)村用水必須須實(shí)行定額供供水，以使節(jié)節(jié)水全面取得得實(shí)效，這才才能有效緩解解城市缺水狀狀況。

3.3機(jī)構(gòu)改革的的重要性、緊緊迫性

現(xiàn)狀機(jī)機(jī)構(gòu)在一定的的歷史時(shí)期曾曾起到積極作作用，并根據(jù)據(jù)不同時(shí)期的的情況制定了了相應(yīng)的管理理制度、管理理辦法，為水水的管理向科科學(xué)化邁進(jìn)奠奠定了基礎(chǔ)，提提供了依據(jù)。但但隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，工業(yè)業(yè)、生活用水水量的增加，現(xiàn)現(xiàn)行的管理機(jī)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)應(yīng)水的管理，特特別是在目前前水資源短缺缺，而地下水水、地面水又又遭嚴(yán)重污染染的情況下，如如何使十分短短缺的水資源源，十分脆弱弱的水資源環(huán)環(huán)境走上良性性循環(huán)的軌道道，水管理機(jī)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在在必行。為什什么這樣講？？石家莊的水水管理的實(shí)際際情況可以充充分說(shuō)明機(jī)構(gòu)構(gòu)改革的必要要性、緊迫性性：

（1）各水管理理機(jī)構(gòu)根據(jù)部部門利益制定定實(shí)施方案，不不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)學(xué)管理水資源源。

例如：：石家莊市幾幾十年來(lái)均依依靠開采地下下水來(lái)維持城城市生產(chǎn)及生生活用水，幾幾十年來(lái)造成成地下水超量量開采，目前前已累計(jì)超采采15億m3左右，強(qiáng)制制性野蠻開采采造成地下水水位急劇下降降，由早期的的5～8米，下降到到目前的40米左右，造造成市區(qū)部分分地區(qū)地下水水干涸，地下下水水質(zhì)惡化化。在這種嚴(yán)嚴(yán)竣的情況下下，石家莊市市引地面水入入市，投資6.2億人民幣建建設(shè)地表水廠廠，日供水為為30萬(wàn)m3，最高日可可供水量為40萬(wàn)m3。地表水廠廠于96年7月向城市供供水，地表水水廠建成后從從理論上講,地面水、地地下水聯(lián)合調(diào)調(diào)度，涵養(yǎng)地地下水使超采采地下水的局局面得以控制制，但從石家家莊市水管理理現(xiàn)狀來(lái)看，水水管理各部門門從自身利益益考慮，如供供水公司是企企業(yè)單位，地地面水和地下下水的源水價(jià)價(jià)格每立方米米相差0.15元。如供水水公司多供地地面水，少采采地下水，供供水公司的企企業(yè)效益受到到損害，企業(yè)業(yè)考慮企業(yè)的的利益那就只只有繼續(xù)超采采地下水，而而地面水只能能做為地下水水的補(bǔ)充。地地表水廠投產(chǎn)產(chǎn)3年來(lái)，地表表水的日供水水量在冬季為為10萬(wàn)立方米左左右，夏季在在20萬(wàn)立方米左左右，地下水水的年超采仍仍在1億立方米左左右。

（2）水資源多多頭管理、水水價(jià)管理混亂亂，不利于科科學(xué)管理水資資源。

石家莊莊的地面水資資源屬省水利利部門管理，源源水價(jià)格的制制定根據(jù)水利利部門的情況況制定，地下下水資源屬石石家莊市職能能部門管理，價(jià)價(jià)格根據(jù)石家家莊市的情況況制定，水資資源多家管理理，多種水價(jià)價(jià)，勢(shì)必給企企業(yè)帶來(lái)了一一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比比較而選擇水水源的問題，不不能按科學(xué)管管理合理使用用地面水、地地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)辦法，供水檢測(cè)指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測(cè)頻率及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及科技人員，每天對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長(zhǎng)年不進(jìn)行檢測(cè)，即使有的單位檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對(duì)石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn)，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水價(jià)構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格長(zhǎng)年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。4.改革的實(shí)施施方案建議4.1減少少層次和管理理部門

（1）第一步為為起步期。先先將屬于市建建委系統(tǒng)的四四個(gè)局（辦）的的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局局、節(jié)水辦、市市政公用局、環(huán)環(huán)保局的部分分職能合并，擴(kuò)擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)權(quán)限。規(guī)劃部部門不再審批批打井井位，計(jì)計(jì)委的宏觀調(diào)調(diào)控意見作為為中長(zhǎng)期規(guī)劃劃，指導(dǎo)規(guī)劃劃局進(jìn)行全面面規(guī)劃，在兩兩個(gè)政府部門門制定規(guī)劃的的基礎(chǔ)上，交交給完全企業(yè)業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)院”進(jìn)行給排水水專業(yè)的規(guī)劃劃設(shè)計(jì)，市規(guī)規(guī)劃局及計(jì)委委兩個(gè)政府部部門不再承擔(dān)擔(dān)水管理職能能。

（2）第二步為為調(diào)整期，即即調(diào)整水利部部門職能期。國(guó)國(guó)務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國(guó)國(guó)發(fā)辦[98]887號(hào)文和[98]5號(hào)文，對(duì)于于國(guó)家水行政政主管部門-?-水利部的職職責(zé)給予具體體劃定，并特特別強(qiáng)調(diào)將原原建設(shè)部承擔(dān)擔(dān)的指導(dǎo)城市市防洪職能及及城市規(guī)劃區(qū)區(qū)地下水資源源管理保護(hù)職職能交給水利利部承擔(dān)。原原地質(zhì)礦產(chǎn)部部承擔(dān)的地下下水管理職能能交給水利部部。國(guó)家改革革已出臺(tái)的規(guī)規(guī)定，地方也也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行行。

因此第第一步應(yīng)將市市地礦局地下下水管理與建建設(shè)部門防洪洪和水資源管管理職能劃入入水利部門。即即取消地礦部部的地下水管管理職能；同同時(shí)將節(jié)水辦辦水資源管理理納入水利部部門，將市政政公用局的城城市防洪納入入水利部門管管理。這樣就就加強(qiáng)了水利利部門的水資資源管理權(quán)限限，削弱或弱弱化了其他管管理部門的相相應(yīng)職能。

（3）第三步為為運(yùn)作期。需需一個(gè)相對(duì)較較長(zhǎng)時(shí)間（5～10年）實(shí)現(xiàn)，由由三個(gè)部門管管理：

·建設(shè)部門負(fù)負(fù)責(zé)城市供水水、排水和污污水處理的建建設(shè)和管理以以及城市節(jié)水水管理的具體體操作。

·水利部門負(fù)負(fù)責(zé)全市水資資源的規(guī)劃、調(diào)調(diào)度和管理，實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管管理一體化。應(yīng)應(yīng)承擔(dān)制定水水中長(zhǎng)期供求求計(jì)劃，實(shí)施施水量分配計(jì)計(jì)劃，編制全全市節(jié)約用水水規(guī)劃和水資資源保護(hù)規(guī)劃劃，實(shí)施對(duì)水水域排污的控控制、監(jiān)測(cè)及及對(duì)江河湖庫(kù)庫(kù)的水量、水水質(zhì)、水域納納污能力控制制、監(jiān)測(cè)，提提出限制排污污總重的意見見，從而強(qiáng)化化了水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理。

·各級(jí)環(huán)保部部門是環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門，環(huán)保保部門要對(duì)國(guó)國(guó)家大氣、水水源、廢渣、生生態(tài)等環(huán)境質(zhì)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市市政府的環(huán)保保部門要對(duì)全全市水污染問問題及地下水水環(huán)境問題全全面負(fù)責(zé)，要要對(duì)企業(yè)污水水排放實(shí)施有有效控制以保保護(hù)水資源，要要依據(jù)水利部部門提出數(shù)據(jù)據(jù)和意見實(shí)施施水環(huán)境全面面保護(hù)與管理理。

這一步步將形成“三龍治水”，共同管理理，這期間三三個(gè)主要部門門要相互配合合，名司其職職，將水資源源管好、用好好，同時(shí)保證證城市供水、排排水設(shè)施進(jìn)一一步完善，水水環(huán)境逐步得得到改善。

（4）第四步為為過(guò)渡期。應(yīng)應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門門、環(huán)保部門門、水利部門門有關(guān)水的事事務(wù)，包括政政府制定水價(jià)價(jià)政策（供水水、污水處理理、排水）與與水有關(guān)的行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃，政府監(jiān)察察（包括市域域內(nèi)水環(huán)境的的監(jiān)控、治理理），統(tǒng)歸一一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)，并并由它進(jìn)行宏宏觀指導(dǎo)，體體現(xiàn)政府職能能。三部門間間的矛盾統(tǒng)一一由“管委會(huì)”協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯?huì)”只制定方針針、政策和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，具體操操作暫由三個(gè)個(gè)部門執(zhí)行。這這期間是個(gè)過(guò)過(guò)渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務(wù)管理委委員會(huì)”建成一個(gè)政政府管理實(shí)體體?“市政府水務(wù)務(wù)管理辦公室室”或“市政府水務(wù)務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正正統(tǒng)一的水行行政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，其職能類類似法國(guó)的六六個(gè)區(qū)域（流流域）的“水務(wù)管理局”或英國(guó)伯明明翰“水務(wù)管理辦辦公室”。其他有關(guān)關(guān)供水，排水水，污水處理理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全全由企業(yè)承擔(dān)擔(dān)，政府不再再直接干預(yù)。

其改革革進(jìn)程和框圖圖如圖4-1（圖中虛線線框內(nèi)的部門門存在，但不不再賦予水管管理職能）。

4.2配套的兩項(xiàng)項(xiàng)改革

（1）價(jià)格體系系的理順與水水價(jià)逐步到位位

目前我我市供水水價(jià)價(jià)與排水、污污水處理收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低低，各實(shí)體主主要靠政府補(bǔ)補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)對(duì)事業(yè)發(fā)展不不利，市政府府計(jì)劃用幾年年時(shí)間基本做做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具具體規(guī)劃為：：

·經(jīng)過(guò)幾年努努力和兩次調(diào)調(diào)價(jià)，我市供供水水價(jià)由原原來(lái)平均0.47元/m3已平均上升升平均為0.89元/m3，與運(yùn)行成成本0.90元/m3基本持平。政政府計(jì)劃以后后每年進(jìn)行微微調(diào)，至本世世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3，達(dá)到企業(yè)業(yè)能自己對(duì)原原貸款還本付付息并有微利利。另外也在在積極尋找合合作伙伴，吸吸引外資，準(zhǔn)準(zhǔn)備成立股份份制企業(yè)，擬擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一一步拓寬資金金渠道。

·污水處理費(fèi)費(fèi)從1997年8月15日已面向市市區(qū)全部用水水戶征收（省省冀財(cái)綜字第第73號(hào)文）。收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水水處理廠投產(chǎn)產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/m3，基本上可可保證污水處處理廠的運(yùn)行行成本費(fèi)，而而且該政策繼繼續(xù)延伸到2006年，收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m3時(shí)，即可保保證污水處理理廠還本付息息和折舊，實(shí)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧虧。

·目前排水管管道泵站收取取排水有償使使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為為0.08??0.10元/m3，該項(xiàng)收入入與污水處理理費(fèi)可以合并并使用，專項(xiàng)項(xiàng)用于排水管管道、泵站、污污水處理廠的的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

·排水和污水水處理也正在在探討吸引外外資的方法，首首先是用國(guó)際際貨幣基金組組織、世界銀銀行、亞洲銀銀行的貸款；；為事業(yè)的發(fā)發(fā)展也正在商商談采用BOT方式建污水水處理設(shè)施，15～20年還本付息息，然后外方方把廠留下來(lái)來(lái)歸中方所有有，該項(xiàng)目正正和澳大利亞亞、加拿大、香香港等廠商接接觸洽談中。

（2）水行業(yè)逐逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)化

·我市供水公公司自1940年成立以來(lái)來(lái)形式上一直直是企業(yè)，但但由于價(jià)格不不能理順，企企業(yè)長(zhǎng)期政策策性虧損，一一直靠政府補(bǔ)補(bǔ)貼維持，企企業(yè)發(fā)展更是是依賴政府投投資，這樣躺躺在政府的懷懷抱中，企業(yè)業(yè)既無(wú)積極性性也無(wú)上進(jìn)心心，更無(wú)挖潛潛增效的主動(dòng)動(dòng)性，甚至想想方設(shè)法多報(bào)報(bào)虧損，爭(zhēng)取取政府多補(bǔ)貼貼，反映了當(dāng)當(dāng)前某些經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的不正當(dāng)當(dāng)心態(tài)。只有有價(jià)格理順，采采用股份制，成成立董事會(huì)，真真正的企業(yè)才才會(huì)誕生。自自負(fù)盈虧、自自主經(jīng)營(yíng)、自自我積累、自自我發(fā)展是改改革的必由之之路。

·我市排水、污污水處理行業(yè)業(yè)一直是事業(yè)業(yè)單位，靠政政府經(jīng)費(fèi)支持持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府府給錢多就多多運(yùn)轉(zhuǎn)，給錢錢少則少運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不利于行行業(yè)的發(fā)展。必必須成立排水水、污水處理理的企業(yè)實(shí)體體。根據(jù)世界界銀行的要求求和自身發(fā)展展的需要，經(jīng)經(jīng)市政府同意意，市計(jì)委于于1997年5月14日以計(jì)投（97）159號(hào)文批準(zhǔn)成成立“石家莊污水水處理有限公公司”，負(fù)責(zé)污水水處理工程建建設(shè)和管理，排排水管網(wǎng)建設(shè)設(shè)維護(hù)和管理理，排水泵站站建設(shè)、維護(hù)護(hù)和管理。該該公司已經(jīng)工工商局注冊(cè)登登記，發(fā)放了了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有有了籌建班子子，預(yù)計(jì)需一一個(gè)較短時(shí)間間的籌備便可可正式運(yùn)營(yíng)。4.3擬實(shí)施施工程項(xiàng)目

隨著我市市管理機(jī)構(gòu)改改革與調(diào)整，有有些城市水工工程也要相應(yīng)應(yīng)實(shí)施。目前前，已經(jīng)實(shí)施施和計(jì)劃實(shí)施施的主要項(xiàng)目目有：

（1）引水入市市環(huán)境工程

過(guò)去水水利部門主要要是面向農(nóng)村村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)現(xiàn)在逐步把水水利重點(diǎn)和目目光移向城市市和工業(yè)，這這有助于改善善過(guò)去城市、農(nóng)農(nóng)村水管理分分設(shè)的狀況，可可以互通信息息和情況，使使水資源得以以合理應(yīng)用。在在省、市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的關(guān)注下，引引崗、黃水庫(kù)庫(kù)入市工程已已于1997年開工建設(shè)設(shè)，其主要功功能有：

·雨污分流，將將市內(nèi)合流管管道改建為雨雨污分流管道道，將污水截截流送污水處處理廠進(jìn)行處處理，雨水進(jìn)進(jìn)明渠、湖泊泊、公園,以充分利用用天然降水。

·改善市區(qū)生生態(tài)環(huán)境，開開辟市人工河河道，將水庫(kù)庫(kù)的水定期向向引水明渠補(bǔ)補(bǔ)充，并在人人工河道建橡橡膠壩攔截清清水、保持一一定水面，在在明渠附近重重點(diǎn)部位建20余處公園綠綠地，美化市市區(qū)環(huán)境，增增加人工景點(diǎn)點(diǎn)，改善市區(qū)區(qū)小氣候和景景觀。

（2）污水處理理廠處理后的的再生水回用用

·引水入市明明渠形成后，每每年水庫(kù)定時(shí)時(shí)向明渠輸水水，但在非輸輸水期明渠有有干涸的可能能?？梢杂锰幪幚砗蟮脑偕枰匝a(bǔ)充充，初步設(shè)想想是在污水處處理廠設(shè)二次次加壓泵站和和調(diào)節(jié)水塔，輔輔設(shè)幾公里管管道，連接用用于市政、園園林用水和明明渠補(bǔ)水。

·石家莊西部部鹿泉市地下下水嚴(yán)重匱乏乏，農(nóng)村機(jī)井井出水量小，將將污水處理后后再生水用于于西部灌溉是是非常必要的的。目前該方方案已經(jīng)做出出“回用水研究究報(bào)告”，處理后污污水主要回用用于高遷、永永壁和寺家莊莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)，總總灌溉面積可可達(dá)3～5萬(wàn)畝，對(duì)充充分利用水資資源，涵養(yǎng)西西部地下水有有較顯著的環(huán)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，是是件利國(guó)利民民的好事。

（3）配合我市市水管理機(jī)構(gòu)構(gòu)改革，需在在石家莊市供供水總公司建建立城市水管管理信息系統(tǒng)統(tǒng)，測(cè)試和應(yīng)應(yīng)用“建設(shè)部城市市水資源中心心”開發(fā)的計(jì)算算機(jī)軟件，使使其更加完善善。

4.4改變收費(fèi)辦辦法和制度

(1)由目前的部部門收費(fèi)改為為財(cái)政局所屬屬收費(fèi)局統(tǒng)一一收費(fèi)，收、支支兩條線，各各部門的多種種收費(fèi)、管理理費(fèi)即刻停止止。這樣防止止了部門利益益驅(qū)動(dòng)和爭(zhēng)權(quán)權(quán)，同時(shí)遏止止了行業(yè)不正正之風(fēng)。

(2)將目前地方方立法確定的的多種名目的的收費(fèi)改為國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的稅稅收，建立合合理征稅制，如如建設(shè)稅、水水污染治理稅稅、水資源及及防洪稅等統(tǒng)統(tǒng)一納入國(guó)家家稅收制度，可可以防止地方方上的“減、免”，避免國(guó)有有資產(chǎn)流失及及違法行為的的產(chǎn)生。5.改革要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的最終目的的5.1目的

在即將進(jìn)進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵鍵時(shí)期，作為為一個(gè)典型缺缺水的省會(huì)城城市和改革示示