保障性安居工程工作會議上的講話

保障性安居工程工作會議上的講話保障性安居工程建設(shè)是政府行使其二次分配職能，滿足城鎮(zhèn)中低收入群體基本住房需求的重要手段，是關(guān)系到老百姓切身利益的重大民生舉措。下面是愛走學(xué)網(wǎng)xx給大家整理的，僅供參考。同志們：這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)20**年全市保障性安居工程工作，表彰先進(jìn)，部署安排全市20**年保障性安居工程工作。稍后，躍濤同志將作工作報告，對具體工作進(jìn)行總結(jié)和部署，請大家按照要求抓好落實。下面，我先講三方面的意見。一、認(rèn)清工作形勢，充分認(rèn)識保障性安居工程的重大意義實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)群眾利益，切實保障和改善民生所作出的一項重大決策，也是我市著力打造民本政府的重要舉措。今年，我市保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)為33510套，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)項目4167套，共有37677套。根據(jù)上級要求，所有工程項目都要在3月底前落實建設(shè)用地，6月底前完成征收與補償及辦理相關(guān)報建手續(xù)，確保開工率達(dá)100%;12月25日前多層建筑竣工率要達(dá)80%，高層建筑項目要完成主體結(jié)構(gòu)的2/3以上;其中結(jié)轉(zhuǎn)項目必須在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目標(biāo)任務(wù)，是落實中央和省委、省政府有關(guān)部署的要求，對有效保障和改善民生，妥善解決好我市中低收入家庭的住房問題，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進(jìn)，具有十分重要的意義。（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但是，目前我市住房困難家庭仍然較多，特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)，還存在不少基礎(chǔ)設(shè)施不配套、生活環(huán)境臟亂差的住宅群，嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量的提高。同時，由于住房價格較高、收入分配制度不健全等原因，又出現(xiàn)了新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員等住房困難的新群體。這些問題如果得不到妥善解決，勢必影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實質(zhì)上是政府通過加強公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實行政策扶持。這種做法順民意、解民憂、得民心，有利于合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，更好地體現(xiàn)社會公平與正義，是政府有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效舉措。（二）做好保障性安居工程工作，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善發(fā)展環(huán)境的客觀要求。到20**年底，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)%，這標(biāo)志我國開始進(jìn)入城市型社會，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎?？赡壳拔沂谐擎?zhèn)化水平依然不高，低于全省水平約4個百分點。近年來，我市結(jié)合這一實際，將保障性安居工程與新型城鎮(zhèn)化一同謀劃，把保障性安居工程建設(shè)與小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)結(jié)合起來，特別是重點推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既有效解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又合理改善了城鎮(zhèn)投資與發(fā)展環(huán)境，增強了城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。（三）做好保障性安居工程工作，是有效擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，既能擴大投資，又能促進(jìn)消費，對擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)投入，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有效放大財政資金的投資拉動作用，帶動大量社會資金投入城市建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于我們在中央提出的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)基礎(chǔ)上，達(dá)到進(jìn)中求快、進(jìn)中求強、進(jìn)中求好目標(biāo)，將產(chǎn)生巨大的推動作用。當(dāng)前和今后一段時期，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以擴大群眾住房消費預(yù)期，合理調(diào)控居民消費，對市場起到調(diào)和油的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二、突出工作重點，全面完成保障性安居工程工作任務(wù)保障性安居工程是十二五時期保障和改善民生的重點工作，也是我市打造民本政府的重要內(nèi)容和剛性任務(wù)，我們要突出工作重點，把握工作節(jié)奏，有條不紊地抓好工作落實。（一）要強化項目規(guī)劃。全市各級各相關(guān)部門要盡快完善十二五住房保障規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。項目選址要堅持集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合，盡可能在城區(qū)布點，盡量避免大面積集中連片，優(yōu)先選擇公共交通便捷、生活設(shè)施便利、環(huán)境適宜人居的地段和區(qū)域，方便群眾工作和生活。同時，保障性安居工程不但要建好，還要建美，要在嚴(yán)控投資、注重質(zhì)量的前提下，適度超前規(guī)劃，突出特色。（二）要狠抓建設(shè)進(jìn)度。省里已明確了保障性安居工程建設(shè)的時間節(jié)點要求，市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我市的工作任務(wù)與目標(biāo)也會提出明確要求。全市各級各部門要加快項目前期工作，確保按要求完成項目規(guī)劃選址、用地審批、項目核準(zhǔn)備案及可研、初步設(shè)計審批等工作；要及時下達(dá)項目、資金和用地計劃。對計劃開工的項目，要開辟綠色通道，盡快完善相關(guān)手續(xù)；對已經(jīng)開工建設(shè)的項目，要加大投資力度，加快施工進(jìn)度。各相關(guān)單位要根據(jù)總體任務(wù)，明確責(zé)任單位，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確時間進(jìn)度，確保按照市里確定的時間節(jié)點要求完成目標(biāo)任務(wù)。（三）要破解瓶頸制約。主要是突出解決好資金和土地兩個方面的要素制約。資金方面：要完善資金籌措機制，為保障性安居工程建設(shè)提供資金保障。要嚴(yán)格按政策規(guī)定從土地出讓總價款、住房公積金增值凈收益中提取規(guī)定比例的資金用于保障性安居工程建設(shè)，各區(qū)縣（市）政府要加大對保障性安居工程的財政預(yù)算安排，并按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集保障性安居工程建設(shè)資金；20**年增加的地方政府債券收入優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。要抓緊做好與省保障性安居工程投資有限公司的工作對接和貸款前期準(zhǔn)備工作，積極爭取信貸支持。市本級（包括市城建投、市國資委和市中心城區(qū)三區(qū)）要用好用活市城建投資公司這一融資平臺，各縣（市）要依托本縣（市）城建投資公司進(jìn)行投融資。各地要創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)社會資金投資保障性安居工程。鼓勵支持企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會投資等籌集建設(shè)資金。用地方面：保障性安居工程用地繼續(xù)實行計劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。在用地規(guī)劃上要盡可能利用存量土地，實現(xiàn)國有土地的保值增值；涉及新增建設(shè)用地的，要抓緊確定地塊，及時開展征收與補償?shù)裙ぷ?，確保建設(shè)進(jìn)度。（四）要強化工程監(jiān)管。一方面，要強化質(zhì)量安全監(jiān)管。牢牢守住建設(shè)質(zhì)量安全的紅線，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建筑用材、施工監(jiān)理、竣工驗收等關(guān)口，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收和質(zhì)量終身責(zé)任制。要建立健全質(zhì)量安全管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)建筑市場與施工現(xiàn)場的監(jiān)管聯(lián)動，確保監(jiān)督到位、質(zhì)量過硬。市住建部門要定期會同市房管、物價部門，制定保障性住房建設(shè)政府指導(dǎo)價，有效提升保障房質(zhì)量。另一方面，要加強資金監(jiān)管。全市各級審計、財政部門要按照政策規(guī)定，對保障性住房實行全過程跟蹤審計，確保資金使用安全，做到封閉運行、?？顚Ｓ?，有效提高保障性安居工程資金使用效率。（五）要規(guī)范分配管理。今年，我市將有一大批保障性住房竣工投入使用，我們要把確保公平分配放在更重要位置，科學(xué)確定保障范圍，規(guī)范分配管理，盡力滿足符合條件的中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的基本住房需求。要堅持公平公正的原則，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等關(guān)鍵關(guān)口，對保障房申請人、入住者的收入、住房、財產(chǎn)等情況實行全面審核、動態(tài)監(jiān)測，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請、輪候和逐步獲得保障房。要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督，使不符合條件者能夠及時清退。對騙購騙租、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題以及違反規(guī)定出售、轉(zhuǎn)借、閑置保障性住房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法從快、從重查處，決不姑息。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市保障性安居工程工作取得實效保障性安居工程惠及千家萬戶，人民群眾寄予厚望，社會各界高度關(guān)注。各級各部門要帶著感情和責(zé)任，強化措施，認(rèn)真履行好職責(zé)，切實把好事辦實、實事辦好。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對所有保障性安居工程項目的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各級各部門要把保障性安居工程建設(shè)納入重要議事日程，納入效績考核和為民辦實事重要內(nèi)容，精心謀劃，周密部署。要繼續(xù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理考核，做到統(tǒng)籌安排、政策落實、組織落實、人員落實、責(zé)任落實。各區(qū)縣（市）和相關(guān)單位要完善保障性安居工程組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，健全住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，確保機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位。（二）加強部門協(xié)調(diào)。保障性安居工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全市各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成合力。發(fā)改部門在積極爭取中央、省投資補助的同時，要積極主動幫助各地進(jìn)行項目申報，盡快完成審批；規(guī)劃、建設(shè)部門要盡快辦理規(guī)劃報建各項手續(xù)，加強質(zhì)量監(jiān)管；財政部門要確保預(yù)算資金、土地出讓提取資金、住房公積金增值收益全面落實，并及時撥付到位；國土部門要提前做好用地安排，切實落實土地保障優(yōu)惠政策；民政部門要及時出臺城市最低收入和中低收入家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審核保障對象家庭收入條件;物價部門要及時制定和調(diào)整廉租住房和公共租賃住房租賃標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)；民政、林業(yè)、農(nóng)村辦等部門要切實抓好農(nóng)村危房、林業(yè)和國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造;住房保障部門既要認(rèn)真落實具體負(fù)責(zé)的保障性安居工程項目的建設(shè)和運營管理，還要加強與相關(guān)部門的溝通銜接，加強統(tǒng)籌調(diào)度，全面掌握情況，推進(jìn)工作落實。（三）加強督查督辦。市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期會同市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局等，對保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行全過程檢查督促，對不能按保障性安居工程建設(shè)的時間節(jié)點要求完成任務(wù)、保障性安居工程存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，以及因保障性住房分配不公導(dǎo)致惡劣社會影響或發(fā)生群體性事件等的地方和部門，要開展約談，限期整改，問責(zé)到位。監(jiān)察、審計等部門要加強對保障性安居工程計劃執(zhí)行情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查審計，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保任務(wù)完成和資金安全。同志們，抓好保障性安居工程建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、扎實工作，確保圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的工作成績向黨的十八大獻(xiàn)禮、向全市人民交上一份滿意的答卷！同志們：就我省實施保障性安居工程主要是廉租房建設(shè)，我談以下三點意見。一、充分認(rèn)識保障性安居工程的重要意義首先，保障性安居工程是民生工程?，F(xiàn)在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。隨著溫飽問題的解決，居住問題日顯突出，尤其是對中低收入家庭更為迫切。但是很顯然，低收入家庭要自力更生解決住房問題還不現(xiàn)實，因為根本買不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群體一個切切實實的民生問題。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項改善民生，雪中送炭的工程。其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城鎮(zhèn)住房困難的低收入家庭大約還有30多萬戶；另外在城市棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓和地方墾區(qū)礦區(qū)等棚戶區(qū)以及農(nóng)村危舊房中居住的，大多也是低收入群眾。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風(fēng)雨、不御寒暑。由此引發(fā)不穩(wěn)定、不文明、不和諧、不安全的隱患，也是在所難免。安居才能樂業(yè)，居無定所、身無所系、樂從何來?和諧何談?所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項贏得民心，促進(jìn)和諧的工程。第三，保障性安居工程是德政工程。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置，包括房屋資源配置上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，政府不應(yīng)該也不可能替代市場去包打天下、包攬一切。但是，我們是社會主義社會，人民政府有責(zé)任、有義務(wù)去保證最廣大的人民群眾能充分分享到改革發(fā)展的成果，有責(zé)任、有義務(wù)去保證最廣大的人民群眾在共同富裕的道路上不至于兩極分化。所以，這就要在市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上逐步建立健全社會保障包括住房保障體系，以充分體現(xiàn)社會主義社會制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)人民政府執(zhí)政為民的先進(jìn)性。向困難群眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責(zé)任所在，是群眾的福音所在。第四，保障性安居工程是發(fā)展工程。為了應(yīng)對世界金融危機的影響，中央把保障性住房作為擴內(nèi)需一攬子政策的一項重要內(nèi)容。加快實施保障性安居工程，既可發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)、帶動社會資金增加對住宅建設(shè)的投入，又可以拉動鋼鐵、有色、建材、機電、輕紡及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠帶動消費、改善民生，是應(yīng)對危機、推動發(fā)展的一個重要切入點和結(jié)合部。有人擔(dān)心保障性安居工程會沖擊商品房市場，其實保障性安居工程面對的低收入群體多是沒有能力進(jìn)入市場購買商品住房的。保障性住房是政府為解決低收入群體基本住房問題而采取的措施，商品住房則是通過市場機制為有能力的居民提供商品化服務(wù)。因此，實施保障性安居工程與推進(jìn)商品住房建設(shè)是并行不悖、互為補充、互相促進(jìn)的。二、保障性安居工程需要抓好的重點工作（一）明確基本工作目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，我省除30余萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭外，現(xiàn)有城市棚戶區(qū)面積約萬平方米，居住戶數(shù)約萬戶，涉及人口萬人；現(xiàn)有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)面積萬平方米，萬戶；城中村面積為7208萬平方米，約201萬戶。據(jù)對我省部分煤礦、農(nóng)墾系統(tǒng)情況的調(diào)研，全省煤礦棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）面積約244萬平方米、萬戶，農(nóng)墾系統(tǒng)棚戶區(qū)萬平方米、萬戶，農(nóng)村危房萬戶。工作量大面廣，我們所面臨的任務(wù)十分艱巨。中央已經(jīng)確定，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題，同時擴大農(nóng)村危房改造試點。我省計劃用三年時間解決現(xiàn)有26萬戶城市低收入住房困難家庭，包括棚戶區(qū)、筒子樓改造，同時要積極推動農(nóng)村危房改造的試點工作。（二）合理制訂建設(shè)規(guī)劃。做好規(guī)劃的基礎(chǔ)是摸清底數(shù)、吃透家底，既要真正掌握本地區(qū)到底有多少需要予以保障的低收入住房困難家庭，又要明確了解我們現(xiàn)有資源及具體的實施步驟，只有這樣才能做到合理安排、梯次供應(yīng)。前段時問，我省一些大中城市原本需要保障的困難家庭較多，但申報的建設(shè)指標(biāo)卻很少。究其原因，一是補助錢不好花，審計要求太死，主管部門怕麻煩；二是配套錢不好籌，建設(shè)的量越大，配套的錢越多。針對這種情況，首先要指出，為了民生，我們不應(yīng)該怕麻煩。同時也和大家通個氣，國家有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商，審計標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況，放活了一些；另外，國務(wù)院已經(jīng)同意將廉租房建設(shè)與棚戶區(qū)改造政策結(jié)合起來，資金可以打捆使用。各市、縣一定要按照中央和省上下達(dá)的任務(wù)安排，結(jié)合自身的實際，科學(xué)制定本地保障性安居工程三年規(guī)劃和當(dāng)年工作計劃，制定具體的實施方案和工作措施，明確時間進(jìn)度和責(zé)任主體，確保任務(wù)落到實處。（三）多方籌措建設(shè)資金。財政補一點、稅費減一點、政策扶一點、銀行貸一點、企業(yè)助一點、市場讓一點，這是各地加快籌措安居工程資金的通常做法，也是行之有效的辦法。應(yīng)該說，目前中、省財政的支持力度是前所未有的，今年新建廉租住房新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)我省億元，我省從中央代地方發(fā)行債券中拿出億元作為廉租住房配套資金，農(nóng)村危房改造作為試點省份之一，中央也已下達(dá)補助資金億元?，F(xiàn)在的問題往往是各市、縣配套資金不落實。有些市、縣總覺得拿出資金用于廉租房建設(shè)，對發(fā)展尤其是對GDP的增長，效果不明顯，經(jīng)常被別的花銷擠掉了。還有個別市抱著給多少錢辦多少事的態(tài)度，以資金統(tǒng)籌使用為名，把中省補助一百套的資金用來蓋五十套，玩起空手道來了。當(dāng)然，財政緊張是客觀原因，但不能成為不力所能及地解決配套資金的口實。配套比較好的西安、延安且不說，安康總不能算財政大市吧，他們通過財政預(yù)算安排18900萬元，公積金增值凈收益300萬元，土地出讓凈收益4500萬元，盤活資產(chǎn)和公房1800萬元，共計25500萬元用以解決配套資金的問題，所以，說到底還是認(rèn)識問題。在更加注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們的市長、縣長無論是算保增長的經(jīng)濟賬，是算促穩(wěn)定的政治賬，還是算得民心的社會賬，都應(yīng)該在這方面舍得投入才行。在稅費和其他優(yōu)惠政策方面，主要是要切實落實廉租住房建設(shè)土地劃撥政策，按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金，還可以通過資產(chǎn)置換、盤活土地、增加公有住房出售收入和利用已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式來籌措保障性住房資金。各級政府還要注意積極協(xié)調(diào)與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的關(guān)系，做好保障性安居工程項目資金對接工作，抓好政策性貸款落實，爭取更多的信貸支持。安康市采用困難企業(yè)供土地，政府出資金聯(lián)合建設(shè)的辦法非常好，既解決困難企業(yè)職工住房，又為其他低收入群眾增加保障性房源，當(dāng)然也降低了成本、節(jié)省了資金。比照政企聯(lián)建的做法，我們還可以采用政商聯(lián)建的方式，比如說對一些舊的地區(qū)改造，開發(fā)商品房、經(jīng)濟適用房小區(qū)，給一點政策支持，或由政府出面搬遷征地降低成本，讓開發(fā)商擔(dān)負(fù)一定比例廉租房的任務(wù)。（四）堅持方便實用原則。保障性住房不是低質(zhì)房，必須建成老百姓安居的房、安心的家。雖然面積小一點，但要把功能考慮周全，水、電、熱、氣配套，水池、坐便、爐臺齊全。雖然不一定在最好地段，但布局要合理，有利于他們就業(yè)，方便他們生活。由于保障性住房造價較低，最容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，各級政府一定要把確保質(zhì)量放在首位，千萬不要讓老百姓一住進(jìn)去，不是天花板掉下來了，就是墻壁裂口子了；不是下水道堵死了，就是上水管滲漏了。既然是民生工程，我們就得把民生工程做成真正的民心工程、德政工程。保障性住房建設(shè)一定要建立項目法人責(zé)任制，明確責(zé)任主體，科學(xué)設(shè)計，精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對安全性標(biāo)準(zhǔn)一定要不折不扣地按要求實施。在項目選址上，要避開滑坡、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段。尤其是陜南山區(qū)，建設(shè)用地非常緊張，對選址在臨河靠山的項目一定要采取相應(yīng)的工程防范措施，確保使用安全。在目前住宅工程投訴中，主張陽光權(quán)的占了很大的比重，我們一些地方插建的廉租房項目往往沒有留夠國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)采光間距。低收入群體本應(yīng)該是全社會最關(guān)注的弱勢群體，在解決了住有所居的同時，也要滿足他們通風(fēng)采光的基本需求，切實把好事辦好。當(dāng)然，任何一件事情總有兩面。保障性住房尤其是廉租房的建設(shè)，一面是保證實用，該必備的功能要必備，該配套的設(shè)施一定要配套。另外一面也不要把它搞成花架子工程。有一個縣，一方面廉租房資金不足，后續(xù)項目無法按時開工；另一方面現(xiàn)在建設(shè)的廉租房面積超標(biāo)過多，一色的瓷磚鋪地，地輻式采暖且每戶配有地下儲藏室，這與保證基本居住功能的原則是不一致的。各有關(guān)部門要加強督促檢查，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，切實扭轉(zhuǎn)這種在保障性住房建設(shè)中大而不當(dāng)、華而不實的做法。（五）推廣分散建設(shè)方式。目前一些城市集中建設(shè)了一批廉租住房，這是在一定時期采取的特殊措施。但如果長時期集中連片建設(shè)廉租房，隨著城市的發(fā)展，難免又會帶來一些新的社會問題。插花配建是一種較好的模式，大家這次看到的安康市在城市中心區(qū)域利用公房改造見縫插建的做法值得稱道。城市中心區(qū)域是相對成熟的社區(qū)，居住在這里，生活方便，打份工、擺個攤，解決生計問題也容易。把住有所居與勞有所得結(jié)合起來，不僅授之以魚而且授之以漁，更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。棚戶區(qū)和城中村改造也要爭取做到就地回遷。這些地方往往是普通勞動力的聚集地，也正是城市競爭力的蓄積地。如果這個城市拆得只剩下高檔社區(qū)，普通勞動者得花很長的時間、很大的代價才能進(jìn)到城市里來打工賣菜，無形中加大了勞動力成本，加大了其他居民的生活成本，這個城市也就削弱了聚集力和競爭力。各地政府要盡力安排一些公益性崗位，在配建小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)也要接納一些廉租戶參與保潔、服務(wù)等工作。隨著棚房區(qū)和城中村的改造，西安等大中城市還可以考慮建設(shè)一些政府公共出租房，以緩解農(nóng)民工租房的困難。（六）建立陽光操作制度。保障性安居工程是一項重大的民生工程、民心工程，所以，也必須是陽光工程、廉政工程。要確保規(guī)范運作，嚴(yán)格紀(jì)律，公平分配，使低收入住房困難群眾真正得實惠，把好事辦好。各市、縣要實事求是地確定當(dāng)?shù)乇Ｕ蠈ο蟮臏?zhǔn)入條件，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的廉租住房供應(yīng)檔案，準(zhǔn)確把握低收入群眾生活和住房困難程度，做好梯次保障的計劃，并要公之于眾，讓老百姓有個盼頭。既然要陽光操作，就要建立一套政策公示、方案征詢的政務(wù)公開辦法，讓老百姓尤其是困難群體，了解黨和政府對這項工作的政策規(guī)定，了解我們這項工作的運行機制和操作程序。要健全個人申請，社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核、公示制度;完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度;加強動態(tài)管理，建立準(zhǔn)入和退出機制。要堅持陽光操作，還需要采取媒體公示、群眾舉報、政府監(jiān)督等措施嚴(yán)格把關(guān)，真正做到公正、公平、公開，確保保障性住房資源優(yōu)先用于最困難、最需要的家庭。三、加強保障性安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好保障性安居工程建設(shè)的首要因素。這說起來似乎是套話，但在我們現(xiàn)行的體制下領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度往往是決定事情成敗的關(guān)鍵。各級政府尤其是市、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要把這項工作拿在手里，放在心上，并作為當(dāng)前和今后幾年的一件大事來抓緊抓實。建設(shè)保障性安居工程，任務(wù)艱巨，涉及面廣，不能幻想畢其功于一役，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效工作機制。各市、縣政府要明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工作。由于動態(tài)管理的工作量非常大，要加強住房保障隊伍的建設(shè)，確立專門的保障管理機構(gòu)，合理整合現(xiàn)有工作力量，充實配備能力強、素質(zhì)好、政策水平高的同志從事住房保障工作，建立起有效指導(dǎo)工作的管理機制。（二）密切協(xié)作配合。為加強保障性安居工程建設(shè)工作，省政府成立了保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革、財政及有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)城市廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作的協(xié)調(diào)。林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造的協(xié)調(diào)仍由發(fā)展改革委牽頭。協(xié)調(diào)小組要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌處理好重要事項，加強對保障性安居工程工作的指導(dǎo)。落實任務(wù)要明確分工，夯實責(zé)任；推進(jìn)工作要搞好協(xié)作，形成合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門搞好規(guī)劃和計劃，做好方案制定、組織實施、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計匯總工作。發(fā)展改革部門要抓緊落實預(yù)算內(nèi)投資計劃，做好有關(guān)協(xié)調(diào)和相關(guān)政策支持工作。財政部門要抓緊落實資金，強化對資金的監(jiān)管，并給以相應(yīng)政策支持。人民銀行、銀行監(jiān)管等部門要做好金融信貸政策支持工作。國土、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民族、衛(wèi)生等部門，也要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門在推進(jìn)工作時要有全局意識，主動協(xié)作配合。要善于借力，比如說民政部門對低收入人群已經(jīng)登記在冊，別的部門就沒有必要再重復(fù)統(tǒng)計。（三）健立健全監(jiān)督體系。保障性安居工程，涉及資金量大，涉及群眾的切身利益，監(jiān)察、審計等部門要加強對資金安全運行、實施過程的監(jiān)督，做到專戶儲存、分賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，堅決防止資金違法違規(guī)使用。各市要對所屬縣區(qū)人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立行政監(jiān)管和責(zé)任追究制，從省到縣各級都要公布監(jiān)管投訴電話。對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評;對弄虛作假、玩忽職守和徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員要堅決查處，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。同志們，這次會議之后，全省要進(jìn)一步加大保障性安居工程實施的力度，扎扎實實，為人民群眾謀利益、辦實事，使低收入住房困難群眾真正實現(xiàn)住有所居。同志們：保障性住房建設(shè)，是我們近年來著力抓的一項重點民生工程。20**年至20**年，我市共建成廉租房3869套、20多萬平方米，累計解決11193戶困難家庭的住房問題，其中實物配租3273戶、租賃補貼7920戶。在廉租房建設(shè)上，我市連續(xù)三年獲得省政府的表彰。但是，從今年5月份省政府對全省保障性住房建設(shè)通報看，我市保障性住房建設(shè)進(jìn)度排名靠后，特別是20**-20**年保障性住房還有4560套沒有開工，占全省未開工總量的近一半，未開工量比建成量還多691套，還有近億元的中省補助資金還沉淀在帳上沒有使用。趙省長對此作出了嚴(yán)厲批示，要求我們就此專門報告。這一情況出乎意料。盡管這一問題的出現(xiàn)有多種原因，比如，計劃規(guī)劃不切實際問題，土地征用拆遷問題等等，但最根本的問題還是三條：一是思想認(rèn)識不到位，機遇意識不強，積極性不高，沒有真正把這項工作放在保民生的突出位置；二是責(zé)任意識不強，仍然存有僥幸心理，企圖蒙混過關(guān)，使四千多套建設(shè)計劃未能按期實施。三是工作不深入、不細(xì)致，我們編制了48個項目，計劃建設(shè)10875套，省上檢查組來檢查，有10個項目建設(shè)地點都沒有落實，嚴(yán)重脫離實際。針對這些問題，市政府決定召開這次會議，再次安排部署保障性住房建設(shè)工作，進(jìn)一步夯實責(zé)任，強化措施，確保盡快彌補前三年的欠帳，確保今年保障性住房建設(shè)任務(wù)的全而完成。剛才，志宏同志通報了20**年至20**年保障性住房建設(shè)情況，春臨、邦軍同志從各自職能出發(fā)作了大會發(fā)言，各縣區(qū)政府作了表態(tài)發(fā)言。陳明同志傳達(dá)了趙省長的重要批示，對加快推進(jìn)全市保障性住房建設(shè)作了一個全面安排部署，我都同意，請大家扎實抓好任務(wù)落實。下面，我講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府做出的重大決策部署，中省十二五規(guī)劃綱要把保障性安居工程作為了經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，這既是一項重大民生工程，又是一項重大發(fā)展工程，是事關(guān)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的大事。對此，我們一定要有深刻清醒的認(rèn)識。（一）加快保障性住房建設(shè)，是保障和改善民生的重中之重。住房是民生的重要內(nèi)容，黨的十七大提出住有所居目標(biāo)。我們加大以廉租房為重點的保障性安居工程建設(shè)力度，解決了一部分城鎮(zhèn)低保戶的住房困難，但還有大量的低收入、中低收入家庭的住房困難需要解決。十二五期間，我市計劃建設(shè)保障性住房萬套、1172萬平方米，改造農(nóng)村危房18萬戶，今年計劃新建保障性住房萬套、290萬平方米。只有進(jìn)一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，才能盡快改善這些家庭的住房條件，使他們共享改革成果。如果在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，這一問題得不到有效解決，將可能擴大貧富差距，影響社會和諧穩(wěn)定和全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）加快保障性住房建設(shè)，是擴大投資和消費的有效途徑。保障性安居工程建設(shè)是投資與消費的結(jié)合點，既能增加公共財政投資規(guī)模，帶動社會投資大幅增加，又是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件，刺激和擴大城鄉(xiāng)居民消費，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。保障性住房的目的雖然在于改善民生，但也是一個十分巨大的市場空間，加快保障性住房建設(shè)，必將有效帶動社會資金增加對住宅建設(shè)的投入，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）加快保障性住房建設(shè)，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。十二五期間全市將推動35萬有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到46%。這一舉措能否得到較好落實，關(guān)鍵在于讓進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的收入和可靠的社會保障，其中最基本的就是住房。而這部分人群中，絕大部分屬于中低收入群體，需要通過保障性安居工程來解決住房問題，這樣才能真正使他們在城鎮(zhèn)留得住、能發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（四）加快保障性住房建設(shè)，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。近年來，房價上漲給廣大群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會關(guān)注的熱點和矛盾的焦點，國家把穩(wěn)定房價作為當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點。其中一條重要的措施，就是通過加強保障性住房建設(shè)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，緩解市場需求。一方面，政府要把應(yīng)該保障的保障好，使那些低收入的困難群眾能夠有房住，另一方面，要創(chuàng)造規(guī)范的市場秩序，增加市場供應(yīng)，分流市場需求，抑制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序、持續(xù)發(fā)展。因此，各級、各部門要進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，按照省政府下達(dá)我市的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，以加快開工和建設(shè)進(jìn)度為重點，采取更加有力措施，切實加快實施進(jìn)度，堅決完成全年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和往年欠帳。二、強化措施，加快進(jìn)度一是建設(shè)規(guī)劃必須科學(xué)。圍繞十二五和今年全市保障性住房建設(shè)目標(biāo)，按照加快廉租房建設(shè)、擴大公租房規(guī)模、規(guī)范限價商品房和經(jīng)濟適用房建設(shè)的原則，結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城和移民搬遷工作，加大對中低收入困難家庭的調(diào)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)和實際需求，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)劃和各類住房建設(shè)比重，不搞空頭帳，不下空頭計劃。加大規(guī)劃選址定點力度，在商品房開發(fā)中適度分布保障性住房項目，充分考慮居住者方便和城市人口合理構(gòu)成的需要，在交通便利和基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施比較完善的儲備土地中，優(yōu)先安排保障性住房項目。對確因特殊情況保障性住房規(guī)劃地塊不能正常實施的，要立即予以調(diào)整，重新規(guī)劃選址，加快建設(shè)進(jìn)度。二是用地保障必須及時。嚴(yán)格按照保障性住房、棚戶區(qū)改造和普通商品房建設(shè)用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的要求，對廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造土地實行有償劃拔。要按照省政府有關(guān)要求，對保障性住房建設(shè)用地審批設(shè)立綠色通道，對列入年度供地計劃的保障性安居工程用地，實行單獨申報、單獨審批，簡化程序，壓縮時限，提高效率。住建、國土、規(guī)劃等部門要及時銜接，加強協(xié)調(diào)，完善用地審批手續(xù)，確保保障性住房用地及時到位。對未能按時落實保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。三是資金籌措必須到位。在積極爭取和用好中省補助資金的同時，千方百計籌措地方配套資金，按照建設(shè)任務(wù)加大市縣區(qū)資金投入，把住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益的10%用于保障性住房建設(shè)，確保建設(shè)資金不留缺口。把保障性住房與重點鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、扶貧開發(fā)等結(jié)合起來，捆綁資金加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。積極爭取省保障性住房建設(shè)有限公司支持，充分利用省公司的資金繼續(xù)融資，最大限度地籌措建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投資保障性安居工程建設(shè)，參與城市棚戶區(qū)改造和老城片區(qū)改造。四是建設(shè)進(jìn)度必須加快。上半年全市保障性安居工程開工率雖然達(dá)到%，但很大一部分僅僅舉行了開工儀式，并未形成實質(zhì)的工程進(jìn)度和投資量。當(dāng)前，要切實加大工作力度，盡快完善選址、供地、資金、審批等各種開工要素，確保7月底前所有保障性住房項目全部開工建設(shè)。按照11月底40%的項目封頂或竣工、60%的項目至少完成基礎(chǔ)工程的要求，加強施工組織管理，倒排進(jìn)度時間表，切實加快工程建設(shè)，確保早日建成投入使用。五是優(yōu)惠政策必須落實。全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，是推進(jìn)保障性安居工程的重要保障。對廉租房、經(jīng)濟適用房