城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析

城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析緩解就業(yè)壓力。近年來我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大差距。2005年我國人均GDP為1703美元，僅相當(dāng)于美國的1/25，日本的1/21（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。我國當(dāng)前的就業(yè)機(jī)會相對于龐大的人口數(shù)量來說仍極度缺乏，而社會保障又無法到位。于是從事低成本的流動性經(jīng)營是部分群體解決生存的必要之舉。中國人民大學(xué)行政學(xué)系教授毛壽龍直言：“小商小販?zhǔn)浅鞘胸毭竦纳?jì)，不擺攤就沒有活路?！绷鲃由特湹拇嬖谄鋵?shí)質(zhì)是弱勢群體的一種自救形式。從國家的利益看，它緩解了就業(yè)壓力，有利于維護(hù)國家安定。

（二）流動商販的負(fù)面影響

流動商販的經(jīng)營方式和經(jīng)營地點(diǎn)靈活，規(guī)模小、數(shù)量大，集中管理比較困難；經(jīng)營活動的流動性以及經(jīng)營持續(xù)時間不確定，使很多經(jīng)營者并不刻意規(guī)范自身行為，由此給城市化建設(shè)帶來影響。主要表現(xiàn)在：

1、毀壞城市市容。流動商販往往成為城市“臟、亂、差”的重要原因，流動商販越集中的區(qū)域往往也成為城市中最不鮮亮的部分。如攤位占道、攤位零亂、不及時處理垃圾等，以及各種不符合城市化建設(shè)的不文明舉止等，都使得居民對流動商販側(cè)目。

2、擾亂正常的經(jīng)營秩序。流動商販的存在給正常經(jīng)營者帶來利益流失，逃避國家稅收，使得合法經(jīng)營者的利益無法得到保障；由于經(jīng)營地點(diǎn)不固定，流動商販往往缺乏誠信卻可能免于懲罰，因此助長了一些人的違規(guī)行為。以次充好、短斤少兩的現(xiàn)象屢見不鮮，假冒偽劣商品普遍存在，為我們建立良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來阻礙。

3、影響城市治安。部分流動商販在居民區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動時伺機(jī)偷盜。這種行為給城市治安管理帶來難題，使城市居民憤慨不已。

總之，不論是從國計(jì)還是民生的角度，流動商販都是一把雙刃劍。調(diào)查中很多城市居民表示，自己對小販“既盼望又害怕”，這種復(fù)雜心理中更真實(shí)反應(yīng)出流動商販的社會影響雙面性。四、流動商販的治理對策分析

（一）認(rèn)識其存在的合理性是有效治理的前提

當(dāng)前很多城市居民對流動商販存在偏見甚至敵視，有的工商或城管執(zhí)法部門將打擊取締流動商販作為政績體現(xiàn)，這意味著更大的社會危機(jī)隱患。

事實(shí)上，流動商販問題在世界范圍內(nèi)都是一種合理存在。美國紐約目前有1.2萬多名有執(zhí)照的街頭小販集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地；在拉美國家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動人口的50%—60%，其中流動商販占很大比例；在新加坡、泰國、法國、韓國等地，都可以看到流動商販的身影。

從流動商販現(xiàn)象出現(xiàn)的社會背景看，社會學(xué)家周孝正認(rèn)為，這是歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元體制弊病。改革開放使得二元分隔對立的社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破，一方面失地農(nóng)民增多，另一方面城市對農(nóng)村開放，于是流動商販大量涌現(xiàn)。因此流動商販本身并沒有錯，也不能由于城市對其不滿而剝奪其生存權(quán)。

事實(shí)表明，流動商販對社會的貢獻(xiàn)大于危害。破壞城市整潔、影響經(jīng)營秩序、危害治安等負(fù)面影響，與緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會安寧穩(wěn)定等正面影響相比，顯得微不足道。2007年2月26日舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議上，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，而流動攤販正是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力的一個途徑。

（二）完善管理制度是實(shí)施有效治理的關(guān)鍵

《人民日報》在相關(guān)報道中指出：衡量城市進(jìn)步與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來越方便；“亂”不是放開之錯，而是因?yàn)楣芾頉]跟上。近年來，流動商販同以城管執(zhí)法為代表的管理主體之間的沖突不斷升級，這暴露出流動商販管理中嚴(yán)重的制度缺陷。

1、建立健全流動商販經(jīng)營管理法規(guī)。英國早在1980年制定的《道路法》中規(guī)定，如果經(jīng)營者需要占道經(jīng)營，必須向有關(guān)部門申請室外經(jīng)營許可證，并出示表明合法性的文件；英國《廣告管理?xiàng)l例》同時規(guī)定，經(jīng)營者在獲得該許可證之前不得進(jìn)行任何廣告宣傳；許可證有效期為一年。這種明確而嚴(yán)密的管理制度大大降低了占道經(jīng)營的管理成本。但在我國，這樣的法律文件嚴(yán)重缺失。上海市剛剛出臺一項(xiàng)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，規(guī)定市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。此舉在全國范圍內(nèi)獲得贊揚(yáng)，這反映出流動商販經(jīng)營管理法規(guī)是一種社會性的強(qiáng)烈需求。四、流動商販的治理對策分析

（一）認(rèn)識其存在的合理性是有效治理的前提

當(dāng)前很多城市居民對流動商販存在偏見甚至敵視，有的工商或城管執(zhí)法部門將打擊取締流動商販作為政績體現(xiàn)，這意味著更大的社會危機(jī)隱患。

事實(shí)上，流動商販問題在世界范圍內(nèi)都是一種合理存在。美國紐約目前有1.2萬多名有執(zhí)照的街頭小販集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地；在拉美國家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動人口的50%—60%，其中流動商販占很大比例；在新加坡、泰國、法國、韓國等地，都可以看到流動商販的身影。

從流動商販現(xiàn)象出現(xiàn)的社會背景看，社會學(xué)家周孝正認(rèn)為，這是歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元體制弊病。改革開放使得二元分隔對立的社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破，一方面失地農(nóng)民增多，另一方面城市對農(nóng)村開放，于是流動商販大量涌現(xiàn)。因此流動商販本身并沒有錯，也不能由于城市對其不滿而剝奪其生存權(quán)。

事實(shí)表明，流動商販對社會的貢獻(xiàn)大于危害。破壞城市整潔、影響經(jīng)營秩序、危害治安等負(fù)面影響，與緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會安寧穩(wěn)定等正面影響相比，顯得微不足道。2007年2月26日舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議上，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，而流動攤販正是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力的一個途徑。

（二）完善管理制度是實(shí)施有效治理的關(guān)鍵

《人民日報》在相關(guān)報道中指出：衡量城市進(jìn)步與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來越方便；“亂”不是放開之錯，而是因?yàn)楣芾頉]跟上。近年來，流動商販同以城管執(zhí)法為代表的管理主體之間的沖突不斷升級，這暴露出流動商販管理中嚴(yán)重的制度缺陷。

1、建立健全流動商販經(jīng)營管理法規(guī)。英國早在1980年制定的《道路法》中規(guī)定，如果經(jīng)營者需要占道經(jīng)營，必須向有關(guān)部門申請室外經(jīng)營許可證，并出示表明合法性的文件；英國《廣告管理?xiàng)l例》同時規(guī)定，經(jīng)營者在獲得該許可證之前不得進(jìn)行任何廣告宣傳