母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南編制說明

《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》地方標準編制說明一、目的意義孕乳母、嬰幼兒及兒童是備受社會關(guān)注的特定消費群體，其所食用、使用的食品、化妝品質(zhì)量和安全性要求也更高，國家重視程度也更高。2015年新版《食品安全法》將“特殊食品”專列一節(jié)進行特別規(guī)定，目前在食品品種中監(jiān)管最嚴、要求最多?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例》已于2021年開始實施，配套法規(guī)、文件也陸續(xù)出臺。關(guān)于特殊食品和化妝品的法律法規(guī)、部門規(guī)章文件、國家標準等數(shù)量眾多。母嬰用品經(jīng)營單位因其數(shù)量多、經(jīng)營形式靈活、貼近百姓身邊等特征，目前已逐漸取代大型商超成為孕乳母、嬰幼兒及兒童特殊食品和化妝品消費的主要渠道。近年來的監(jiān)管實踐表明，母嬰用品經(jīng)營單位普遍存在從業(yè)人員法律知識欠缺、管理制度不完善、安全保障能力不強等問題，消費糾紛和安全隱患較多。市局在走訪調(diào)研和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，母嬰用品經(jīng)營單位亟需在經(jīng)營實踐中更具針對性、更明確、更簡便的規(guī)范指引。2022年6月1日，徐州市市場監(jiān)督管理局在全省首家針對母嬰用品經(jīng)營單位制定并印發(fā)《徐州市母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品經(jīng)營管理規(guī)范（試行）》（徐市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號），共四章二十六條，對徐州市母嬰用品經(jīng)營單位定義、經(jīng)營要求、網(wǎng)絡經(jīng)營要求、服務使用要求等作出了系統(tǒng)規(guī)定。在推行《規(guī)范》的過程中，中小型母嬰用品經(jīng)營單位普遍反映執(zhí)行過程中存在把握不準、不知執(zhí)行是否到位等問題。因此，我局在《規(guī)范》的基礎上，進一步編制《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》地方標準，以期給與廣大中小型母嬰用品經(jīng)營單位更具體、更細致的執(zhí)行指導。二、任務來源2022年度徐州市地方標準項目計劃.三、編制過程2022年10月成立工作專班，組織召開標準立項研討會，確定調(diào)研主題，制定工作步驟和時間表。2022年10月至11月，初步完成對相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及部分已出臺地方標準資料的收集、歸納工作，在此基礎上分部分、分模塊明確調(diào)研重點，制定調(diào)研方案，組織開展實地調(diào)研。2022年12月至2023年2月，完成《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》地方標準草稿，完成內(nèi)部征集意見工作。2023年2月？日-2月？日，通過徐州市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會公開征求意見，收集意見0條。四、主要內(nèi)容的確立本文件“基本原則”部分主要參考了GB31621《食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》；“經(jīng)營資質(zhì)要求”部分主要參考了《食品安全法》、《徐州市母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品經(jīng)營管理規(guī)范（試行）》（徐市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號）；“進貨查驗管理”部分主要參考了《食品安全法》、《徐州市母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品經(jīng)營管理規(guī)范（試行）》（徐市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號）、GB31621《食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》；“貯存管理”部分主要參考了GB31621《食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》。