2023年赴浙江福建考察生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)林業(yè)的考察報(bào)告

赴浙江福建考察生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)林業(yè)的考察報(bào)告為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，努力把黑龍江建設(shè)成為生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的林業(yè)強(qiáng)省，10月30日至11月7日，XX省林學(xué)會、野生動植物保護(hù)協(xié)會調(diào)研組一行五人就林下經(jīng)濟(jì)、森林經(jīng)營、野生動植物保護(hù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)管理及學(xué)會工作等問題赴浙江、福建展開調(diào)研。此行很受啟發(fā)，收獲不小?？偟挠∠笫牵瑑墒≡谧匀毁Y源并不十分豐富的條件下，通過思路創(chuàng)新，多措并舉，扎實(shí)苦干，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬蓬勃勃，林農(nóng)富裕祥和，兩省林業(yè)經(jīng)濟(jì)占比在全國名列前茅，生態(tài)文明建設(shè)也取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有許多作法經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、基本情況

浙江全省“七山一水兩分田”，土地面積10.18萬平方公里，全省森林面積602萬公頃，森林覆蓋率60.63%，蓄積2.28億立方米。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2011年為3154.8億元，近5年來年均增長15.1%，以占全國2.18%的林地面積創(chuàng)造了占全國11.15%的林業(yè)總產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)了從森林資源小省向林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

XX省是全國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，“八山一水一分田”，全省森林面積767萬公頃，森林覆蓋率63.1%，居全國第一，蓄積4.84億立方米。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2011年為2560億元，同年農(nóng)民人均涉林收入2082元，增加365元，約為全省農(nóng)民增收貢獻(xiàn)5個(gè)百分點(diǎn)。

兩省共同特點(diǎn)是山多，林多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比重高，貢獻(xiàn)率大，生態(tài)因林而好，林農(nóng)因林而富，產(chǎn)業(yè)因林而強(qiáng)。

本次調(diào)研歷時(shí)8天，分別走訪了XX省xx縣、臨xx縣、xx縣，考察了淳安林下中藥材基地、天目山國家級自然保護(hù)區(qū)、臨安雷竹筍基地、山核桃種植企業(yè)和鴕鳥養(yǎng)殖加工企業(yè)、德清現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、下渚湖濕地公園、朱鹮繁育基地、森林文化館及陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；走訪了XX省xx市、xx縣、xx縣，考察了福州森林植物園，武夷山自然保護(hù)區(qū)管理局、森林宣教館、生態(tài)定位監(jiān)測站、社區(qū)共建項(xiàng)目，以及南靖金線蓮、鐵皮石斛工廠化種植加工企業(yè)等項(xiàng)目。

二、考察體會

通過對浙江、福建兩省的調(diào)研考察，感到有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)。

一是高度重視，高位推動。浙江福建兩省的林業(yè)發(fā)展，無一例外的得益于黨委政府等領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視和大力推動。兩省山多，林業(yè)所占比重、供養(yǎng)人口多，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著舉足輕重的位置。如XX省委省政府先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《森林浙江行動方案》等一系列政策文件；自2010年起，省委書記連續(xù)4年召開有20個(gè)縣委書記參加的平原綠化工作座談會，聽取匯報(bào)，敲鐘問響，示范帶動，作為一把手抓生態(tài)文明建設(shè)的抓手；省長每年召開由11個(gè)設(shè)區(qū)市分管書記或市長參加的“四邊”綠化工作會議，全面部署落實(shí)公路、鐵路、河邊、山邊的綠化美化工作，形成了“一把手親自抓林業(yè)、抓生態(tài)建設(shè)”的新局面。

XX省委省政府則作出了“大念山海經(jīng)”、“三五七造林綠化”、“建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省”、“建設(shè)綠色海峽西岸”、“建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)”等戰(zhàn)略部署，把發(fā)展林業(yè)作為關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作，作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，作為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載空間的重要舉措。

XX省還于2008年成立了“關(guān)注森林組織委員會”，由省政協(xié)主席任主任，以“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明”為宗旨，開展森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建等，贏得了群眾擁護(hù)，產(chǎn)生了巨大的推動作用，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

二是因地制宜，因區(qū)施策。南方多山地，土質(zhì)瘠薄，兩省采取了因地制宜的措施，變不利為有利，千方百計(jì)做大做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。如XX省xx縣，依托風(fēng)景如畫的千島湖，一手抓生態(tài)，一手抓產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了包括林權(quán)改革、林分改造等“四雙”重點(diǎn)工作，探索成功“林桑菌”、“林茶”、“林藥”、“森林游憩”等多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2012年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73.4億元，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積10余萬公頃，占全縣有林地面積1/3，帶動5萬多戶農(nóng)民致富。浙江的xx市則利用本地竹類資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，2012年竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32億元，農(nóng)民人均收入達(dá)15700元。xx縣利用候鳥遷徙地的條件，大力推進(jìn)珍稀野生動物遷地保護(hù)及種群繁育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投入100萬元從陜西引進(jìn)5對朱鹮，目前已繁育115只，為珍稀物種遷地保護(hù)和繁育開創(chuàng)了一條成功之路。XX省xx市則充分利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)茶葉的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，開發(fā)、培育出正山小種、金駿眉等名貴品種使茶農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX省xx縣則利用臺海優(yōu)勢，積極引進(jìn)金線蓮、巴戟天、鐵皮石斛等名貴林藥品種，大規(guī)模吸引社會民間資金，集約生產(chǎn)經(jīng)營，形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

三是思想解放，思路創(chuàng)新。南方臨海，常領(lǐng)風(fēng)氣之先，兩省在這方面確有過人之處，能把看上去不起眼的小東西做大做強(qiáng)，做成全國第一乃至世界一流，這種“雞毛換糖”精神造就了舉世聞名的義烏、溫州。首先是大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，XX省xx市從2008年開始舉辦國際森林產(chǎn)品博覽會，調(diào)研時(shí)正逢第6屆森博會開幕。本屆森博會規(guī)模大，理念新，內(nèi)容包括家具、木建材、工藝品、日用品、森林食品、花卉園藝和林業(yè)機(jī)械等，充分體現(xiàn)綠色、低碳、環(huán)保，成交額和影響力均居亞太同類展會之首，被譽(yù)為“林業(yè)奧運(yùn)會”。第5屆展會曾有1400余家企業(yè)、60余萬人次參展。xx市本土資源并不豐富，但他們總能立足現(xiàn)有，窮盡辦法找出路，找到發(fā)展的途徑，無可為有，有可為強(qiáng)。其次就是用抓工業(yè)的思路抓林業(yè)。XX省政府用建立現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，吸引社會和民間資本投資，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如xx縣，將兩鎮(zhèn)一區(qū)，涉及8個(gè)行政村的面積建設(shè)成為莫干山省級現(xiàn)代林業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)，輻射周邊10萬余畝相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，8000戶林農(nóng)增收。園區(qū)形成三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：花卉苗木、早園筍、茶葉。此外還有觀光農(nóng)業(yè)、園林、休閑居住等，依托生態(tài)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到綠了青山，富了百姓。第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動保護(hù)區(qū)管理。武夷山自然保護(hù)區(qū)地域廣闊，林農(nóng)長期在此生活，實(shí)施整體搬遷十分困難，他們通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動林農(nóng)致富，調(diào)動林農(nóng)保護(hù)生態(tài)的自覺意識，采取社區(qū)共建共贏的方式，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)。

四是政府引導(dǎo)，科技支撐。政府角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)到位，采用“放水養(yǎng)魚”的辦法，兩手抓，雙受益。政府出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)越條件，吸引社會力量投資。浙江德清的莫干山林業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)項(xiàng)目，由縣農(nóng)發(fā)基金每年安排3000萬元建設(shè)專項(xiàng)資金，整合農(nóng)林、水利、國土、科技、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)各類涉農(nóng)資金向園區(qū)集聚，做大做強(qiáng)，形成拳頭。園區(qū)通過土地整理集中連片實(shí)現(xiàn)七通一平，讓企業(yè)入園即可創(chuàng)業(yè)。他們通過開展林權(quán)制度改革，讓經(jīng)營者充分擁有經(jīng)營自主權(quán)，以激勵投資、上項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展?？萍贾我彩莾墒×謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。走訪的企業(yè)，基本都與農(nóng)林大學(xué)、省林科院等大專院校、科研院所合作，使現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力，科技研發(fā)得到經(jīng)費(fèi)支撐及實(shí)踐應(yīng)用。XX省xx縣的金線蓮，實(shí)現(xiàn)了工廠化種植、工廠式加工，從組培到生產(chǎn)一條龍，溫度濕度全部實(shí)行自動控制，無菌操作，極大提高了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從2005年至今已開發(fā)和引進(jìn)新品種30余個(gè)。此外，兩省林業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了林業(yè)科技推廣站的服務(wù)作用，XX省xx市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幾乎家家不種糧食種雷竹，畝均純收益達(dá)到2萬元。竹產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，靠的是科技推廣，新技術(shù)的應(yīng)用?？萍纪茝V站始終工作在林業(yè)生產(chǎn)一線，隨時(shí)隨地解決林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)過程中的難題，有力地推進(jìn)了規(guī)模林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、精品林業(yè)的發(fā)展。

三、調(diào)研建議

XX省是林業(yè)大省，全國重點(diǎn)林區(qū)之一，林地面積2524萬公頃，其中有林地面積2097萬公頃，居全國首位，天然濕地面積556萬公頃，占全國濕地總面積1/7，是我國北方的重要生態(tài)屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全、糧食安全、國土安全等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在省委省政府的高度重視和關(guān)懷下，林業(yè)建設(shè)圍繞大美龍江這一中心，年均造林綠化超300萬畝；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)在全國領(lǐng)先，保護(hù)區(qū)面積占國土面積13.8%；森林防火實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)撲火向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，近年未發(fā)生重大和特別重大的森林火災(zāi)；產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速崛起，2012年林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1203億元，三年翻了一番；林權(quán)改革、資源保護(hù)等各項(xiàng)工作也得到新的發(fā)展，為全省乃至全國的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，XX省林業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，面臨的問題和困難較多，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏少，林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待調(diào)整提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)相對滯后，林產(chǎn)品附加值不高，林業(yè)工人收入低于全國平均水平。黨的十八屆三中全會提出了新的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢的機(jī)遇，XX省林業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)、大有可為。

一是搶抓機(jī)遇，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)是我省不可忽視、得天獨(dú)厚、具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必將成為XX省新興的生態(tài)型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。但林業(yè)生產(chǎn)周期長，因此要兼顧好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，重點(diǎn)是要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼顧長遠(yuǎn)。思路一定要從傳統(tǒng)林業(yè)跳出來，打好生態(tài)牌、綠色牌。黑龍江生態(tài)良好，黑龍江的林業(yè)本身就是一個(gè)品牌，把這個(gè)品牌利用好，大力發(fā)展多種經(jīng)營，集中力量打造黑龍江林產(chǎn)品知名品牌，比如黑木耳、藍(lán)莓、林蛙、森林雞、雜交野豬、水貂動物養(yǎng)殖等，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代企業(yè)管理方法，做大做強(qiáng)現(xiàn)有品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。要用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展林業(yè)，徹底改變一家一戶、一場一所的發(fā)展模式，通過政府扶持，引進(jìn)社會資金，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，搞規(guī)模經(jīng)營，形成品牌效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長遠(yuǎn)看就是要搞好森林經(jīng)營。就XX省而言，應(yīng)把整個(gè)林業(yè)當(dāng)作一個(gè)大型生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。XX省是林業(yè)大省，森林的公頃蓄積只有70-80立方米，而世界上同緯度地區(qū)，平均公頃蓄積是100立方米，高的甚至達(dá)到140立方米。如果搞好森林經(jīng)營，使我省每公頃森林多長出1米，那全省就增加了2000萬立方米木材。森林經(jīng)營的主要任務(wù)是改良林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。一要解決種什么的問題，不能搞處處楊家將、片片落葉松，XX省每年造林?jǐn)?shù)百萬畝，應(yīng)該適地適樹，同時(shí)多種附加值高的珍貴樹種，比如紅松、紅豆杉，提高林地效益。也可以發(fā)展綠化樹種，滿足城市村鎮(zhèn)綠化需求，增加經(jīng)濟(jì)收入。二要解決怎么種的問題，就是要調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，少搞大面積單一樹種，多搞針闊混交林，少搞普通樹種，多搞附加值高、效益好的樹種，切實(shí)增加樹種經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。要注意培養(yǎng)總結(jié)推廣森林經(jīng)營先進(jìn)典型的做法，起到示范帶頭作用，通過轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，用10~20年時(shí)間，使林業(yè)成為XX省新興的生態(tài)型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過推進(jìn)林權(quán)制度改革，啟動商品林自主采伐試點(diǎn)，開發(fā)林下多種經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。三要解決怎么管的問題，森林經(jīng)營就是要解決可持續(xù)發(fā)展和利用問題，目前，省林業(yè)廳正在開展森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)和示范點(diǎn)建設(shè)，建議省委省政府給予高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)推動，切實(shí)抓好落實(shí)，必將對推動XX省生態(tài)林業(yè)、產(chǎn)業(yè)林業(yè)發(fā)展起到重要作用。

二是抓住機(jī)遇，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。XX省的生態(tài)環(huán)境在全國居于前列，保護(hù)區(qū)是生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)區(qū)保護(hù)的是具有代表性、典型性和生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，十分珍貴且不可多得，一旦失去將難以彌補(bǔ)，必須切實(shí)重視和加強(qiáng)。十八屆三中全會提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行國家公園體制。借此東風(fēng)，XX省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有213處自然保護(hù)區(qū)，使自然資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)景觀原始，生態(tài)功能顯著的區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)。目前，除30處國家級保護(hù)區(qū)有中央財(cái)政投入，省級以下保護(hù)區(qū)投入很少，建議適當(dāng)增加省級以下保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)投入，使省級以下保護(hù)區(qū)發(fā)揮與國家級同等重要的生態(tài)保護(hù)功能。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，每年投入一定資金，對受到保護(hù)區(qū)影響的區(qū)內(nèi)及周邊居民給予適度補(bǔ)償，實(shí)施環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足空間。加大保護(hù)區(qū)科研和宣教功能開發(fā)，提高保護(hù)區(qū)科研、監(jiān)測和宣教水平。

進(jìn)一步加大野生動植物保護(hù)力度，國家雖然實(shí)施了野生動植物保護(hù)工程，但至今為止無論是國家和省投入都很少，建議成立野生動植物保護(hù)專項(xiàng)基金，將我省珍稀瀕危的東北虎、豹、丹頂鶴和東方白鸛、東北紅豆杉、野生蘭花、興凱松等重要物種更好地保護(hù)起來。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立上給予傾斜，按照重點(diǎn)物種分布地規(guī)劃布局，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，配備管護(hù)人員，開展長期保護(hù)監(jiān)測，承擔(dān)野生動植物保護(hù)職責(zé)。

三是把握機(jī)遇，發(fā)揮學(xué)會和協(xié)會的作用。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的宏偉目標(biāo)，必將推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。隨著政府瘦身、機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，學(xué)會和協(xié)會要更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動的作用，比如行業(yè)規(guī)范的制定、企業(yè)行為的自律、市場信息的溝通交流、新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用等。通過學(xué)會和協(xié)會，架起政府與企業(yè)、社會之間的橋梁，承上啟下，協(xié)調(diào)溝通。同時(shí)，政府也要賦予學(xué)會和協(xié)會一定的職能，把政府不便做、不好做的事情，交給學(xué)會和協(xié)會來做。要充分發(fā)揮學(xué)會與協(xié)會發(fā)散性的特點(diǎn)，與國內(nèi)外廣范開展交流合作，引資金，上項(xiàng)目，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要充分發(fā)揮學(xué)會和協(xié)會科技支撐的作用，通過學(xué)會和協(xié)會聯(lián)系大專院校、科研院所等科研力量，把好的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，讓生產(chǎn)企業(yè)上檔次，讓科研機(jī)構(gòu)接地氣，使科學(xué)研究有的放矢，更有針對性地解決實(shí)際問題。要大力加強(qiáng)學(xué)會和協(xié)會的