農(nóng)服業(yè)務模式

探索實踐創(chuàng)新模式推而廣之安徽省農(nóng)業(yè)服務股份有限公司

2015年在省政府和省農(nóng)委關懷下，安徽省農(nóng)墾集團，安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司，天禾農(nóng)業(yè)科技集團和三位自然人聯(lián)合發(fā)起并組建成立——安徽省農(nóng)業(yè)服務股份有限公司。公司注冊資本金1億元，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后資金籌措、技術指導、技術服務、風險規(guī)避、生產(chǎn)資料供應、烘干倉儲和優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等。我向大家匯報農(nóng)服公司在省農(nóng)委指導下，在農(nóng)墾集團領導下，如何創(chuàng)建并全力推進“331”農(nóng)業(yè)社會化服務模式的情況。目錄一、調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)問題二、政策機遇，前所未有三、整合資源，效果初顯四、完善模式，推而廣之農(nóng)業(yè)服務是嶄新的事業(yè)，沒有先例可循。為此我們特別注重調(diào)查研究。一、調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)問題一方面，我們?nèi)婵偨Y安徽省農(nóng)墾集團開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點的經(jīng)驗；另一方面，我們調(diào)研考察，全面梳理當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。

省外：省農(nóng)委副主任陳衛(wèi)東和省農(nóng)墾集團董事長、黨委書記李卓民親自帶隊兩次去山東學習考察，考察了山東省供銷合作社、山東省郵政、山東嘉祥縣“云農(nóng)場”和豐信農(nóng)業(yè)科技服務公司。我們又兩次去江蘇，一次去河南學習考察。

省內(nèi)：我們到霍邱、廬江、南譙、鳳臺、懷遠、潁上等十多個縣市走訪農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營大戶、示范點、農(nóng)場和政府主管部門，在獲得寶貴經(jīng)驗的同時，對當前農(nóng)業(yè)存在的問題有了比較清晰的認識，同時也看到了農(nóng)服市場的需求。一、調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)問題1、農(nóng)業(yè)服務成本高，標準不明確2、農(nóng)資供應市場混亂，價高質(zhì)次3、農(nóng)業(yè)資金籌措難，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展4、烘干和倉儲設施不完善，影響適度規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)濟效益5、農(nóng)業(yè)保險標準低，自然災害風險無法規(guī)避6、植保、插秧機械不足7、農(nóng)技服務不到位8、規(guī)模經(jīng)營不適度當前農(nóng)業(yè)存在的問題：近年來，各級政府大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務事業(yè)的快速發(fā)展。二、政策機遇，前所未有

2016年中央一號文件明確指出：“堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量?！薄斑m應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設施?！薄爸С侄喾N類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡！?/p>

省委一號文件、皖政辦﹝2015﹞29號文件對改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構建新型農(nóng)服體系都做出了重要舉措。

省農(nóng)委決定用2年時間在全省開展農(nóng)業(yè)社會化“111”示范創(chuàng)建活動，即到2017年，建設10個農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣（市、區(qū)）、100個農(nóng)業(yè)社會化服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個農(nóng)業(yè)社會化服務示范主體。農(nóng)服市場面臨前所未有的重大政策機遇。二、政策機遇，前所未有市場調(diào)研幫我們理清了兩本賬：

一是公司利用現(xiàn)有三大股東，即安徽省農(nóng)墾集團、天禾農(nóng)業(yè)科技集團和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投公司可提供服務的資源賬，

二是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省需要服務的需求賬。結合自身情況，確定了“三層式”農(nóng)業(yè)服務組織架構，即核心層、緊密層、松散層，以核心層為引領，緊密層示范帶動，松散層擴大輻射，加大農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技及各類涉農(nóng)資源整合力度，同時加強與地方政府進行戰(zhàn)略合作，推動農(nóng)服發(fā)展。三、整合資源，成果初顯三、整合資源，成果初顯

核心層是2015年組建成立由省農(nóng)服控股的混合所有制的六個安徽農(nóng)服子公司，分別是：龍亢農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務公司、大壙圩農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務公司、滁州谷頂農(nóng)業(yè)服務公司、懷遠農(nóng)業(yè)服務公司、潁上農(nóng)業(yè)服務公司和廬江天禾農(nóng)業(yè)服務公司，他們是農(nóng)業(yè)服務的主體。為提升公司農(nóng)機服務能力，先后整合各類資金3200余萬元，購置先進適用機械，安裝GPS農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管與服務系統(tǒng)。建立起以大型先進農(nóng)機為主導的農(nóng)機裝備體系，提升了公司服務能力和水平。核心層：三、整合資源，成果初顯

緊密層是采用市場化方式整合子公司及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100家農(nóng)民專業(yè)合作社，與子公司共同開展農(nóng)事服務聯(lián)營，是農(nóng)業(yè)服務的補充。整合的合作社納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準對外開展作業(yè)服務，服從公司統(tǒng)一調(diào)度，并制定了相關績效考評措施。緊密層：

松散層是與周邊縣市有影響力的服務組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享信息、資源和技術，以省農(nóng)服公司品牌形象，在農(nóng)機調(diào)配、農(nóng)資直供等方面按農(nóng)服公司標準化程序運作。松散層擴展了農(nóng)業(yè)服務的能力和范圍，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務的影響力。松散層：公司成立以來，同潁上縣人民政府和懷遠縣人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)墾龍亢農(nóng)場、大壙圩農(nóng)場、淮南農(nóng)場、夾溝農(nóng)場和天禾集團廬江、霍邱、葉集基地開展農(nóng)機、育供秧、農(nóng)資供應和農(nóng)技咨詢培訓等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

公司累計面積約100萬畝，供應測土配方肥4500多噸，組織各類培訓活動40余次，培訓農(nóng)戶達3000人次，開展各類農(nóng)技上門服務指導500余次，現(xiàn)場指導農(nóng)戶達2000人次，發(fā)放各類培訓指導材料20000余份。農(nóng)業(yè)服務收入9000萬元，實現(xiàn)利潤700萬元。2015年，核心服務區(qū)內(nèi)小麥平均畝產(chǎn)達500公斤以上，水稻畝產(chǎn)600公斤以上，實現(xiàn)了土地增收、農(nóng)民增效。三、整合資源，成果初顯2013年，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場被財政部定為全國唯一由國有農(nóng)墾企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務的試點單位，試點期間，部、省各級對試點工作給予了極大的支持，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮、黨組成員曾一春，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司、農(nóng)墾局領導蒞臨龍亢農(nóng)場現(xiàn)場指導。財政部農(nóng)業(yè)司領導到安徽農(nóng)墾調(diào)研，安徽省分管農(nóng)業(yè)的梁衛(wèi)國副省長在省農(nóng)委主任孫正東陪同下，先后6次深入農(nóng)場指導工作，省財政廳、省農(nóng)委多次派員赴農(nóng)場專題調(diào)研。2015年11月，在安徽合肥，汪洋副總理參加的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作會議上，龍亢農(nóng)場匯報了開展農(nóng)業(yè)社會化服務的做法，受到與會領導和代表的高度重視。四、完善模式，推而廣之2015年9月12日，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會期間，省委書記王學軍、省長李錦斌、省委副書記李國英、副省長梁衛(wèi)國、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值阮I導同志聽取“331”農(nóng)服模式匯報后，王學軍書記要求在全省“推而廣之”。四、完善模式，推而廣之建立1支隊伍規(guī)避3個風險做好3項服務用農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險疊加的辦法規(guī)避自然風險用職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）種植適度規(guī)模土地的辦法規(guī)避經(jīng)營責任風險用糧食銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨的辦法規(guī)避市場風險技術服務資金服務烘干倉儲服務“331”模式建立一支誠實守信、群眾信任、懂技術、善管理、接地氣的農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)紀人隊伍。（一）“331”模式內(nèi)容介紹四、完善模式，推而廣之規(guī)避的第一個風險——自然風險用農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險疊加的辦法規(guī)避自然風險。四、完善模式，推而廣之

小麥保額600元/畝，即在政策保險保額367元/畝的基礎上，再增加商業(yè)保險保額233元/畝，商業(yè)保險保率4.5%，增加商業(yè)保險保費10.485元/畝；水稻保額800元/畝，即在政策保險保額406元/畝的基礎上，再增加商業(yè)保險保額394元/畝，商業(yè)保險保率6%，增加商業(yè)保險保費23.64元/畝。我們調(diào)研了解到，小麥的生產(chǎn)成本在400-450元/畝，水稻在600-700元/畝，但目前小麥的政策保險保額為367元/畝，水稻為406元/畝，政策性保險的賠付不足以涵蓋規(guī)模經(jīng)營者的種植投入成本。所以，我們與國元農(nóng)保合作，引入農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險。通過政策性保險與商業(yè)性保險疊加的辦法，讓小麥、水稻的保額分別增加到600元/畝和800元/畝。這樣就基本可以規(guī)避自然風險了。規(guī)避的第二個風險——經(jīng)營責任風險用職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）種植適度規(guī)模土地的辦法規(guī)避經(jīng)營責任風險。1、職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）：職業(yè)農(nóng)民就是把種地當作自己職業(yè)的農(nóng)民；農(nóng)工是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工。2、適度規(guī)模：通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模小，經(jīng)營效益低，不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性；土地規(guī)模大，各項管護難到位，抗風險能力弱，虧損跑路的都有。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開家庭經(jīng)營這個核心，只有滿足一個家庭的管護能力和經(jīng)營收益的規(guī)模才可稱之為適度規(guī)模。四、完善模式，推而廣之規(guī)模種植成本測算：以沿淮地區(qū)麥-稻種植模式為例。成本：麥-稻種植模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在900-1100元/畝,加上土地租金1000元/畝，全年畝均投入2000元左右。收入：小麥收入=800（斤/畝）*1.18（收購價）=944元/畝，水稻收入=1100（斤/畝）*1.35（收購價）=1485元/畝，全年畝均總收入2429元。利潤：全年畝均利潤=2429-2000=429元/畝。家庭經(jīng)營+300畝，正常年景年收入在10萬左右；現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工平均工資4500-5000元/月，年收入5.4～6萬；只要流轉(zhuǎn)規(guī)模適度，經(jīng)營管理用心，年收入比城鎮(zhèn)職工還高。所以我們提出：以自有土地50畝以上（不需要租金），流轉(zhuǎn)土地100-500之間，這樣的規(guī)模最適合家庭種植。四、完善模式，推而廣之3、經(jīng)營責任風險：現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)途徑多，收入來源廣，如果土地規(guī)模小，經(jīng)營效益低，誰還愿意在家守著十幾畝地，農(nóng)民的經(jīng)營責任心不夠、經(jīng)營責任心的下降導致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，效益低下。同樣的，土地規(guī)模大，經(jīng)營效益也低，土地規(guī)模大，經(jīng)營戶的經(jīng)營責任心強，但是經(jīng)營戶本人無法完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務，只好雇人干活，雇來干活的人是靠完成任務量拿錢的，只要把活干了就有錢拿，干活不用心、敷衍了事，以致規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)量下降。據(jù)我們了解，現(xiàn)在雇人種地普遍減產(chǎn)減收，小麥每畝要減產(chǎn)100-150斤，水稻每畝要減產(chǎn)150-200斤。四、完善模式，推而廣之

所以，我們提倡用職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）種植適度規(guī)模土地的辦法規(guī)避經(jīng)營責任風險。利用農(nóng)墾農(nóng)場職業(yè)農(nóng)工示范帶動優(yōu)勢，同時與安農(nóng)大、農(nóng)科院等院所合作，建立職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）培訓基地，引導和培育職業(yè)農(nóng)民種植適度規(guī)模的土地，取得經(jīng)濟效益，規(guī)避經(jīng)營責任風險。四、完善模式，推而廣之規(guī)避的第三個風險——市場風險用糧食銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨的辦法規(guī)避市場風險。簡單來說：糧食銀行就是吸收農(nóng)民手中余糧進行“儲蓄”，農(nóng)民既可直接把存糧兌換成人民幣，又可以隨時提取存糧或銷售；而糧食期貨是農(nóng)服公司把通過服務擁有的糧食期權放到農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，根據(jù)成本鎖定一個價格，一旦達到期望價格即在期貨市場交易、套現(xiàn)，待農(nóng)作物收獲之后再按期貨合同的要求交割，這樣就能有效地防范糧食價格波動造成的市場風險。用職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）種植適度規(guī)模土地的辦法規(guī)避經(jīng)營責任風險。四、完善模式，推而廣之331的第二個3——做好3項服務第一項服務——技術服務我們了解到，現(xiàn)在的種植大戶基本都是靠自己的經(jīng)驗在種田，用的都是以前的老把式：施肥的種類憑習慣，打藥的時間憑感覺，缺乏科學的種植方案和科學的農(nóng)技指導。我們提供技術服務，通過對接省農(nóng)技推廣總站、土肥站、省農(nóng)科院、安農(nóng)大等單位，為服務對象提供免費的測土配方、農(nóng)業(yè)技術全程指導，組織開展針對性農(nóng)民培訓等服務。同時，我們將根據(jù)糧食生產(chǎn)訂單需求和市場信息，結合當?shù)胤N植特性，依托我們自有科研機構和各地農(nóng)技服務站點（組織），為服務對象提供科學種植方案、植保防治方案以及糧食增產(chǎn)方案等。四、完善模式，推而廣之331的第二個3——做好3項服務第二項服務——資金服務據(jù)我們調(diào)研了解，當前沿淮地區(qū)麥-稻種植模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在900-1100元/畝之間,加上土地租金1000元/畝，全年畝均投入需要2000元左右，以流轉(zhuǎn)土地200畝為例，全年需要投入資金40萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，規(guī)模經(jīng)營大戶普遍存在資金難題。同時，由于農(nóng)業(yè)的市場風險和自然風險比較大，銀行對農(nóng)業(yè)貸款進行了嚴格地限制，規(guī)模經(jīng)營大戶很難申請到專項農(nóng)業(yè)貸款。所以，資金缺乏，融資無門成為了制約規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的主要原因。四、完善模式，推而廣之331的第二個3——做好3項服務第二項服務——資金服務我們?yōu)榉諏ο筇峁┵Y金服務，但資金服務的開展必須是在服務對象與農(nóng)服公司簽署糧食回購協(xié)議的前提下進行，農(nóng)服公司幫助服務對象購買農(nóng)作物商業(yè)保險、同時引入擔保機構、并協(xié)調(diào)銀行開展農(nóng)作物保單質(zhì)押貸款。銀行給服務對象的貸款，由服務對象根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)社會化服務通知單的要求，委托銀行將款項支付給農(nóng)服公司作為服務費。這樣一來就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的資金問題。四、完善模式，推而廣之331的第二個3——做好3項服務第三項服務——烘干倉儲服務我們了解到，缺少曬場和烘干設備是規(guī)模經(jīng)營大戶最大的后顧之憂，在作物收獲期間，一旦遭遇連陰雨，糧食極易發(fā)生霉變，損失巨大。即使有了烘干，但沒有足夠的堆放場地，同樣是瓶頸。受到當前市場糧價走低、國有糧庫倉容緊張等因素影響，廣大糧農(nóng)正遭遇“極地寒冬”。我們將配套建設烘干設施，提供烘干服務，同時，加強與各地政府的戰(zhàn)略合作，爭取收儲指標，根據(jù)需要托市收購糧食，從而解決了農(nóng)戶曬糧難、賣糧難、豐產(chǎn)不豐收的難題。四、完善模式，推而廣之331中的1——建立1支隊伍

說的就是，建立一支誠實守信、群眾信任、懂技術、善管理、接地氣的農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)紀人隊伍。每個經(jīng)紀人自己篩選、對接管理10-15戶左右的規(guī)模經(jīng)營大戶，服務管理面積在3000-5000畝之間，通過經(jīng)紀人的彈性連接，公司為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。四、完善模式，推而廣之安徽農(nóng)服的“331”模式涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后，我們通過保險、資金等服務的開展，構建農(nóng)業(yè)服務、保險、銀行、農(nóng)業(yè)擔保等組織之間互為因果的資金閉環(huán)；通過農(nóng)資、農(nóng)機、烘干、倉儲、回購等服務的貫穿，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品閉環(huán)以及市場閉環(huán)；通過經(jīng)紀人隊伍的建設，讓經(jīng)紀人成為農(nóng)業(yè)服務組織與農(nóng)戶之間彈性連接的橋梁。第一：服務對象必須是從事主糧生產(chǎn)的。安徽省糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米、薯類和其它旱作糧，其中小麥水稻的產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的80％左右，對全省糧食豐欠和人民生活舉足輕重，所以，只有為主糧生產(chǎn)做好服務，才能保障我省的糧食安全。（二）“331”模式的服務范圍及效果第二：服務對象必須擁有適度規(guī)模的土地。我們將自有土地50畝以上或流轉(zhuǎn)土地100-500畝的大戶，作為我們服務和引導的主體。同時，考慮到本土化流轉(zhuǎn)有助于解決土地流轉(zhuǎn)費用高、管理難、用工難、收獲季節(jié)被偷盜等問題，所以，我們重點服務本土流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)大戶。

1、“331”模式的服務范圍四、完善模式，推而廣之

我們通過“331”模式的開展，幫助服務對象規(guī)避自然、經(jīng)營、市場三個風險，為服務對象做好技術、資金、烘干倉儲三項關鍵服務，同時，通過經(jīng)紀人的彈性鏈接，讓每一位與我們合作的對象，真正達到：“不愁錢、不怕天，技術服務到田間，只要經(jīng)營你用心，適度規(guī)模穩(wěn)賺錢”的效果。（二）“331”模式的服務范圍及效果2、“331”模式的服務效果四、完善模式，推而廣之“331”模式給服務對象帶來的優(yōu)勢主要有兩個方面：

（1）幫助服務對象解決困難

我們將通過“331”服務的開展，幫助服務對象解決規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)的問題：①通過與國元保險合作，引入商業(yè)保險，提高抗風險能力，幫助服務對象規(guī)避自然風險。②通過與擔保、銀行等機構協(xié)調(diào)對接，為服務對象提供資金服務，解決資金缺乏、融資無門的難題。（三）“331”模式的服務優(yōu)勢四、完善模式，推而廣之四、完善模式，推而廣之

③通過對接省農(nóng)委、安農(nóng)大、農(nóng)科院等單位，為服務對象提供科學種植方案，全程技術指導和針對性農(nóng)業(yè)培訓等服務，解決技術難題。④通過與農(nóng)資供應商直接對接，縮短供應環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)資，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤通過培育職業(yè)農(nóng)民種植適度規(guī)模土地、引導農(nóng)村土地本土化流轉(zhuǎn)等方式，提高適度規(guī)模經(jīng)營者種植效益。⑥通過配套建設烘干倉儲設施，爭取收儲指標，托市收購農(nóng)產(chǎn)品，解決倉儲難、賣糧難的問題。四、完善模式，推而廣之（2）幫助服務對象節(jié)本增效節(jié)本方面：（1）農(nóng)資服務：以一麥一稻為例，小麥的農(nóng)資投入在300元/畝左右，水稻在400元/畝左右，全年畝均農(nóng)資費用大概在700元。我們了解到，農(nóng)資供應的利潤