建設工程工程量清單計價規(guī)范GB解讀系列新《規(guī)范》的十大亮點

一、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容二、新《規(guī)范》的架構(gòu)體系三、新《規(guī)范》的管理機制與主體四、新《規(guī)范》起草的重大變化五、新《規(guī)范》起草的十大亮點第二節(jié) 新《規(guī)范》的內(nèi)容和十大亮點分目錄一、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容2013版《工程量清單計價規(guī)范》正文共有16章54節(jié)328條，在原08《規(guī)范》基礎上，新增240條，修改52條，保留36條。其中強制性條款15個，附帶專業(yè)計量規(guī)范(附錄)9個，新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單文件、招標控制價、投標報價、合同價款的約定，工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議解決、工程造價鑒定、工程計價資料與歸檔等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：總則術語一般規(guī)定工程量清單編制招標控制價投標報價合同價款約定工程計量合同價款調(diào)整合同價款中期支付竣工結(jié)算與支付合同解除的價款結(jié)算合同價款爭議的解決工程造價鑒定工程計價資料與檔案工程計價表格二、新《規(guī)范》的架構(gòu)體系2013《計價規(guī)范》以《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的頒布為契機，貫徹落實各項工程造價管理制度和政策措施，深化和完善工程量清單計價制度，形成了以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為母規(guī)范，九大專業(yè)工程量計量規(guī)范與其配套使用的工程量清單計價體系。2013版《清單計價規(guī)范》，將08《清單計價規(guī)范》中的六個專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)，重新進行了精細化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)計量規(guī)范。其中：將建筑與裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)；將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。一母：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編號為GB50500-2013九子：《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50854-2013《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50855-2013《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50856-2013《市政工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50857-2013《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50858-2013《礦山工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50859-2013《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50860-2013《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50861-2013《爆破工程工程量計算規(guī)范》編號為GB50862-2013以此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性?！队嬃恳?guī)范》組組成內(nèi)容：總則術語一般規(guī)定分部分項工程措施項目附錄三、新《規(guī)范》》的管理機制與與主體2013《規(guī)范》建立起起了一套完整的的工程造價管理理機制，明確確了管理主體。。（一）新《規(guī)范范》建立起一套套完整的工程造造價管理機制2013《規(guī)范》按照工工程造價全過程程控制的新思路路，制訂了了一系列管理條條文。建立起從從招標投標至竣竣工結(jié)算的工工程造價全過程程管理機制，形形成下“全過程控制、、精細化管理理、重心前移”的新理念。(二)明確了工程造價價管理主體的責責任1．宏觀主體(政策制定者)：政府部門按照“誰制定政策，，誰負責管理”原則，通過建建立將招標控控制價、合同價價款、竣工結(jié)算算書報送工程所所在地工程造造價管理機構(gòu)備備查的管理體制制，實現(xiàn)政府部部門對工程造造價的直接或間間接宏觀管理。。2．微觀主體(政策執(zhí)行者)：具體為：單位主體：招標人(發(fā)包人)投標人(中標人、承包人)工程造價咨詢企企業(yè)個人主體：工程造價專業(yè)人人員，包括注冊冊造價工程師和和造價員。從招標工程量清清單、招標控制制價、投標價、、合同價款約約定、工程計量量與價款支付、、索賠與現(xiàn)場簽簽證、工程價價款調(diào)整、竣工工結(jié)算等各個環(huán)環(huán)節(jié)分別由合格格的當事人或或受其委托具有有相應資質(zhì)的工工程造價咨詢企企業(yè)負責。其其中竣工結(jié)算：：編制當事人是是承包人，核對對當事人是發(fā)發(fā)包人。四、新《規(guī)范》》起草的重大變變化2008清單規(guī)范——2013年清單規(guī)范相比08《規(guī)范》，2013《清單規(guī)范》涵涵蓋從招標投標標開始至竣工工結(jié)算為止的施施工階段全過程程工程計價技術術與管理，使使工程施工過程程的每個計價環(huán)環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有““章”可循，并按施施工順序承前啟啟后，相互貫通通。構(gòu)筑起規(guī)規(guī)范工程造價計計價行為的長效效機制，是一套融全過程工程程計價技術與管管理于一體的規(guī)規(guī)范。對工程造造價管理的專專業(yè)性要求會越越來越高，同時時對爭議的處理理也會越來越越明確，可執(zhí)行行性更強。1．專業(yè)劃分更加精精細，適用范圍圍擴大。新《規(guī)范》在在08《規(guī)范》的基礎礎上，把計量和計價兩兩部分的規(guī)定實實際分開，新新規(guī)范先是對計計價內(nèi)容進行了了規(guī)范，形成了了共328條規(guī)定，然后單單獨給出了9個專業(yè)(分別是房屋建建筑與裝飾工程程、仿古建筑工工程、通用安裝裝工程、市政政工程、園林綠綠化工程、構(gòu)筑筑物工程、礦山山工程、城市市軌道交通工程程、爆破工程的的工程計量規(guī)范范。2．責任劃分更加加明確，可操操作性更強。。新增了對招標標工程量清單單、已標價工程量量清單、工工程量偏差、、提前竣工(趕工費)、誤期賠償費費等術語并并做了明確闡闡釋，對暫估估價增加了工工程設備暫估估單價。對發(fā)包人提供供的甲供材料料、暫估材料料及承包人提提供的材料料等處理方式式做了明確說說明。3）增加計價風險險的說明、明明確計價風險險內(nèi)容、影響響風險因素素、波動幅度度、責任承擔擔，責任劃分分更加明確。。減少爭議議。3．條文說明細化化、量化，指指導性、可操操作性增強。。每一節(jié)都有對對本節(jié)清單項項目的工程量量計算規(guī)則、、使用范圍圍、項目特征征描述原則(哪些必須描述述、哪些可可以不描述)與方法進行說說明，保證招招標工程量清清單編制的的準確性、完完整性?！艾F(xiàn)澆混凝土土模板”規(guī)定兩種編編制方式。“超高施工增增加費”調(diào)整計入措措施項目費中中；對工程變更引引起工程量清清單項目工程程量、單價變變化的，明明確給出了調(diào)調(diào)整的計算方方式。4．重新劃分了清單項目章節(jié)節(jié)、重新設置置了項目編碼。比如：土石方工程、、地基處理與與支護工程、、樁基工程統(tǒng)統(tǒng)一歸入建建筑與裝飾工工程，其他專專業(yè)工程不再再單列與此重重復的章節(jié)節(jié)或內(nèi)容；安裝工程把“刷油、防腐腐蝕、絕熱工工程”獨立一章；市政工程增加“垃圾處理工工程”、“路燈工工程”。5．對強制性條款款的分布重新新做了大量調(diào)調(diào)整，明確了了執(zhí)行重點。2013《規(guī)范》減少少了分部分項項工程量清單單編制的強強制性規(guī)定，，增加了對風風險分擔、招招標控制價的的使用、措措施項目清單單編制、投標標報價、工程程計量五個內(nèi)內(nèi)容的強制制性條文。體體現(xiàn)出新規(guī)范范的全面性，，更體現(xiàn)出這這五個內(nèi)容容的重要性。此外，，新規(guī)范加強強了對“分部分項工工程項目清清單的組成及及其編制”的強制性條條文的語氣，，由08規(guī)范的“應”變?yōu)?013規(guī)范的“必須”。6．增強了造價與與合同的契合合度。將造價價管理與合同同管理高度度統(tǒng)一起來。2013《規(guī)范》提高高了對合同的的重視程度度，使工程造造價全過程管管理意識更強強，尤其細化化了合同價價款調(diào)整與支支付的規(guī)定。2013《規(guī)范》中的的合同價款款調(diào)整部分劃劃分了14個子項，并分3章對工程計量量與5種工程價款支支付進行了詳詳細規(guī)定。2013《規(guī)范》執(zhí)執(zhí)行后要求造造價管理人員員在進行造價價管理時要充充分了解合合同內(nèi)容以及及合同管理的的特點，將二二者高度統(tǒng)一一，才能能切實提高工工程造價管理理水平。7．徹底解決了當當前工程造價價管理中實際際存在的問題題。2013《規(guī)范》對清清單項目特征征描述不符，，清單缺項、、漏項及重項，工工程量計算差差錯，承包人人報價浮動率率，提前竣竣工(趕工補償)，誤期賠償、安安全文明費的的支付等困擾擾大家的實實際問題和熱熱點、難點進進行了明確的的規(guī)定，在08清單基礎上豐豐富了內(nèi)容，，為解決工程程項目實際問問題提供了了依據(jù)，使新新清單更加全全面，可操作作性更強。8．貫徹了工程造造價精細化、、科學化管理理的新理念。。建筑也的發(fā)展展要求建設項項目參與方要要對工程價款款進行精細細化、科學化化的管理，保保證參與方的的利益。2013版規(guī)范在08清單計價規(guī)范范的基礎上對對工程項目全全過程的價價款管理進行行了約定，并并對重大的現(xiàn)現(xiàn)實問題，強強化了清單單的操作性，，這些特點正正好滿足工程程價款精細化化管理的需需求，為工程程價款精細化化、科學化管管理提供有力力依據(jù)。五、新《規(guī)范范》起草的十十大亮點亮點1：條款數(shù)量的增增加、涵蓋內(nèi)內(nèi)容的拓展和和使用范圍的的寬泛條款數(shù)量的增增加：新《規(guī)范》的的條文數(shù)量由08《規(guī)范》的5章17節(jié)137條增加到現(xiàn)在在的16章54節(jié)328條，凈增了193條，專業(yè)附錄錄由6個增加到9個。中國工程程建設標準的的強制性條文文就是技術術法規(guī)，這將將使規(guī)范的實實施力度進一一步加大。涵蓋內(nèi)容的拓拓展：新增內(nèi)容貫穿穿整個施工項項目的全過程程：前期(招標控制價價、投標報價價的編制，合合同價款的約約定)；中期(工程計量、價價款調(diào)整、價價款支付)；后期(竣工結(jié)算、、工程造價爭爭議處理、工工程計價資料料集檔案整理)。使用范圍的寬寬泛：新《規(guī)范》不不僅適用于所所有國有資金金投資建設項項目，同時時非國有資金金投資的項目目也適用，不不采用清單計計價的建設設工程，要執(zhí)執(zhí)行本《規(guī)范范》除工程量量清單等專專門性規(guī)定外外的其他規(guī)定定。亮點2：明確提出“四價”，完完善了建設過過程中工程造價的價格格形式估算 概算預算招標控制價投標價簽約合同價竣竣工結(jié)算價價 決算針對工程造價價的計價具有有動態(tài)性和階階段性(多次性)的特點，在2013《規(guī)范》中提提出了招標控控制價、投投標價、簽約約合同價、竣竣工結(jié)算價等等不同概念，，反映了不不同的計價主主體對工程造造價的逐步深深化、逐步細細化、逐步步接近和最終終確定工程造造價的控制過過程。若把整個建設設期分為建設設前期、工程程交易期、工工程實施期期，則原有的“估算、概算算、預算”側(cè)重于建設設前期，而2013《規(guī)范》中中提出的“四價”側(cè)重重于工程交交易期和工程程實施期。這這與工程量清清單主要應用用于招投標標階段及工程程實施期合同同價款管理相相一致。亮點3：明確了清單在在合同管理、、全過程造價價精細化管管理方面的依依據(jù)作用2008《規(guī)范》更多多地強調(diào)工程程量清單在招招投標階段段的使用。而2013《規(guī)范》把把工程量清單單作為編制招招標控制價價、投標報價價、工程計量量、價款調(diào)整整、價款支付付、竣工結(jié)結(jié)算以及爭議議處理等的重重要依據(jù)。它它正好成為為有關各方主主體對建設項項目進行全過過程精細化管管理的法律律依據(jù)。另一方面，現(xiàn)現(xiàn)有的《施工工合同范本》(99版)與工程量清單計價價極不配套，，這個范本當當時主要基于于定額計價價起草的，由由于有整個定定額體系支持持，因而它對對工程造價價的約定非常常模糊，對施施工過程中的的工程變更、、新增工程程、物價調(diào)整整等情況約定定非常少，這這樣在合同管管理過程中中，缺乏有效效的依據(jù)，2008版《規(guī)范》在此方方面規(guī)定含糊不不清、摸棱兩可，，最終導致糾紛不不斷。這些都在2013《規(guī)范》中得到了了可操作性地解決決。亮點4：清晰地界定了《清清單規(guī)范》的適用用范圍，可執(zhí)行行性更加強化。使用國有資金投資資的建設工程施工工發(fā)承包，必須采采用工程量清單單計價。非國有資金投資的的建設工程，宜采采用工程量清單計計價。不采用工程量清單單計價的建設工程程，應執(zhí)行本規(guī)范范除工程量清單單等專門性規(guī)定外外的其他規(guī)定。新《規(guī)范》，對一一些不夠明確的地地方做了精確的量量化說明和修改改補充；例如：原08《規(guī)范》對工程程量偏差的說明明，只是給出了解解決方式，但未明明確給出調(diào)整的的比例和計算過程程，新《規(guī)范》給給出了明確的計算算說明：合同履履行期間，若實際際工程量與招標工工程量清單出現(xiàn)現(xiàn)偏差，且超過15％時，調(diào)整原則為：：a、工程量增加15以上時，其增加部部分的工程量的綜綜合單價應予調(diào)調(diào)低；b、當工程量減少15以上時，減少后剩剩余部分的工程量量的綜合單價應應予調(diào)高，并給出出了詳細的調(diào)整公公式。再比如：：原08《規(guī)范》對工程變變更引起綜合單價價的調(diào)整，只是是給出了條文性說說明，新《規(guī)范》》明確給出了調(diào)調(diào)整綜合單價的計計算方式?？偟膩碚f，新《規(guī)規(guī)范》對工程造價價管理的專業(yè)性要要求會越來越高高，同時對爭議的的處理也會越來越越明確，可執(zhí)行性更強。。相信清單規(guī)范在在工程造價領域的的應用將會邁上上一個新的臺階。。亮點5：對于發(fā)承包雙方責責任劃分更加清晰晰，避免扯皮，可操作性更強。。新《規(guī)范》，對原08《規(guī)范》諸多責任任不夠明確的內(nèi)內(nèi)容做了清晰地責責任劃分和補充，，例如：(1)由于原08規(guī)范中對一些定義義區(qū)分較為模糊，，新《規(guī)范》新新增了對招標工程程量清單和已標價價工程量清單的明明確闡釋?！罢袠斯こ塘壳鍐巍薄ⅰ耙褬藘r工程量清單”是在工程發(fā)承包的的不同階段，對工工程量清單的進一一步具體化。將將其劃分開，避免免發(fā)、承包雙方發(fā)發(fā)生糾紛扯皮，明明確了各自的的責任。新《規(guī)范》對發(fā)包包人提供的甲供材材料、暫估材料料及承包人提供的的材料等處理方式式做了明確說明。。由于原08規(guī)范中對招標控制制價的錯誤未做復復查說明，新《《規(guī)范》新增了對對招標控制價復查查結(jié)果的更正說說明：當招標控制制價復查結(jié)論與原原公布的招標控制制價誤差>±3％的，應當責成招招標人改正。對低低投標報價的適適用性也改為了強強制性條文執(zhí)行。。諸多由適用性改為為強制性的條文和和新增的責任劃分分說明，都透露露出隨著計價的改改革，清單規(guī)范對對責任劃分原則則更加清晰明確，，對發(fā)承包雙方應應承擔的責任盡可可能的明確，以以減少后期出現(xiàn)的的爭議。這就要求求我們發(fā)承包雙雙方必須在各自的的責任范圍內(nèi)認真真仔細的做好工作作，尤其是可能能引起爭議的地方方，避免錯誤的發(fā)發(fā)生。亮點6：將承發(fā)包雙方的風風險做了徹底清晰晰地界定，明確確了各方責任1、技術、管理的風險：由于承包包人使用機械設備備、施工技術以以及組織管理水平平等自身原因造成成施工費用增加加的，應由承包人人全部承擔。（完全由承包商承承擔）2、由于市場波動影響響合同價款，應由由發(fā)、承包雙方合合理分攤。如建建筑材料、機械燃燃料等價格風險。。材料價格的風風險宜控制在5％以內(nèi)，施工機械使使用費的風險可可控制在10％以內(nèi)，超過者予以以調(diào)整。（雙方分擔）3、法規(guī)、政策性變化化的風險。由發(fā)包包人承擔國家法律、法規(guī)、、規(guī)章和政策發(fā)生生變化；省級或行業(yè)建設主主管部門發(fā)布的人人工費調(diào)整但承包包人對人工費或或人工單價的報價價高于發(fā)布的除外外。由政府定價或政府府指導價管理的原原材料等價格進行行了調(diào)整的。（完全由業(yè)主承擔擔）4、不可抗力發(fā)生時，，影響合同價款的的，各自損失各自自承擔。（各自損失各自承承擔）亮點7：將措施清單項目明明確劃分為單價項項目和總價項目目，便于分別計價價單價項目措施項目總價項目單價項目：工程量清單中以單單價的項目，即根根據(jù)合同工程圖紙紙（含設計變更更）和國家現(xiàn)行相相關工程計量規(guī)范范規(guī)定的工程量量計算規(guī)則進行計計量，與已標價工工程量清單相應應綜合單價進行價價款計算的項目。。總價項目：工程量清單中以總總價計價的項目，，即此類項目在現(xiàn)現(xiàn)行國家計量規(guī)規(guī)范中無工程量計計算規(guī)則，以總價價（或計算基礎礎乘費率）計算的的項目。亮點8：對工程施工階段可可能發(fā)生的14種價款調(diào)整，做做出了操作性的規(guī)規(guī)定價款調(diào)整的因素：：1、法律、政策的變變化2、工程變更3、特征清單不符4、清單漏項缺項5、工程量計算偏差差6、計日工7、現(xiàn)場簽證8、物價變化9、暫估價10、不可抗力11、提前竣工12、誤工補償13、施工索賠14、暫列金額亮點9：對趕工補償、誤期期賠償具體計算做做出明確的規(guī)定趕工補償：1、招標人應依據(jù)工期期定額合理計算工工期，壓縮工期天