《突發(fā)事件應(yīng)對法》解讀課件

《突發(fā)事件應(yīng)對法》解讀2011年4月17日第一部分

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

是什么

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵（二）突發(fā)事件的特點

1、突發(fā)性；2、危害性；3、緊迫性；4、不確定性；5、結(jié)果二重性。（三）突發(fā)事件的分類

1、根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對象,突發(fā)事件應(yīng)對法將突發(fā)事件分為四類。

(1)自然災(zāi)害。由自然因素直接所致,主要包括①氣象災(zāi)害、②地質(zhì)災(zāi)害、③海洋災(zāi)害、④生物災(zāi)害和⑤森林草原火災(zāi)等。

威尼斯

“東方威尼斯”

少林功夫“真功夫”？！2010年1-3月云貴川遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)。

沙塵暴②地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?011年2月22日新西蘭基督城6.3級地震，166人遇難。2011年3月10日云南盈江縣5.8級地震，死亡25人，受災(zāi)1.8萬人，經(jīng)濟(jì)損失18萬元。日本2011年3月11日東北部海域9.0級地震，13013人遇難，14608人下落不明，59萬多人緊急避難（包括居住在福島核電站周圍20公里的21萬人）。③海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害是指源于海洋的自然災(zāi)害。海洋災(zāi)害主要有災(zāi)害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風(fēng)暴潮；與海洋與大氣相關(guān)的災(zāi)害性現(xiàn)象還有“厄爾尼諾現(xiàn)象”和“拉尼娜現(xiàn)象”，臺風(fēng)等海洋災(zāi)害2001-2008相關(guān)數(shù)據(jù)11日晚經(jīng)核實7日下井82人，安全升井44人，死亡26人，受傷12人。

防范勝于“未燃”

——上海膠州路11.15火災(zāi)事故生態(tài)破壞

(3)公共衛(wèi)生事件。由自然因素和人為因素共同所致,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。傳染病

傳染病〔InfectiousDiseases〕是由各種病原體引起的能在人與人、動物與動物或人與動物之間相互傳播的一類疾病。病原體中大部分是微生物，小部分為寄生蟲，寄生蟲引起者又稱寄生蟲病。食品安全類

食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題小龍蝦事件“肌肉橫紋溶解綜合癥”“3.15”雙匯瘦肉精事件“4.11”毒饅頭事件

(4)社會安全事件。由一定的社會問題誘發(fā),主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事故、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。9.11恐怖襲擊2010年8月菲律賓劫持人質(zhì)事件

2、根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)事件應(yīng)對法將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（四）突發(fā)事件的處理原則

1、法治原則；2、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則；3、比例原則；4、人權(quán)保障原則。

四大原則的關(guān)系法治原則是前提，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則是核心原則，比例原則是手段性原則，保障人權(quán)原則是最終目的。（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。1、問責(zé)制的適用主體適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

2、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。具有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形并且弄虛作假、隱瞞事實真相的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二部分

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

要我們做什么一、突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防措施（一）制作《應(yīng)急預(yù)案》

預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急行動方案,是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的計劃和步驟,也是一項制度保障。各單位、部門應(yīng)制定適合本單位、部門客觀情況的《應(yīng)急預(yù)案》。（二）確定預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,分為一級、二級、三級和四級,分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。（三）確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)

原則上,預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權(quán),但影響超過本行政區(qū)域范圍的,應(yīng)當(dāng)由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級領(lǐng)導(dǎo)三項原則。(四)提高全社會危機(jī)意識和應(yīng)急能力1、各級各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救、互救能力;

2、基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識的宣傳普及活動。（五）隱患調(diào)查和監(jiān)控

對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控;

（六）建立應(yīng)急救援隊伍

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源,建立或者確立應(yīng)急救援隊伍。并組織聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

（七）做好突發(fā)事件應(yīng)對保障

1、物資儲備保障；2、經(jīng)費保障；3、通信保障。

（八）應(yīng)做好突發(fā)事件的監(jiān)測

建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。（1）信息收集制度；（2）信息的分析、會商和評估制度；（3）上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度

（九）信息報送制度的具體內(nèi)容

根據(jù)《黃岡市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)事件后，1小時內(nèi)報告市政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報市相關(guān)部門；發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)事件后，1小時內(nèi)報告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報省相關(guān)部門；重大（Ⅱ級）突發(fā)事件立即報省政府；特別重大（I級）突發(fā)事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。

突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報,并在標(biāo)題中用“（續(xù)報一）”、“（續(xù)報二）”進(jìn)行注明，以此類推；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

二、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

2、發(fā)布預(yù)警公告。（1）預(yù)警公告發(fā)布權(quán)。藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

（2）預(yù)警公告的內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告或解除公告。

（3）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除：①可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式進(jìn)行通知；②對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知公告方式。（二）先期處置措施事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置。

1、及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報；

2、及時采取必要應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展。立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；

3、迅速控制危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施;三、突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建

（一）及時停止應(yīng)急措施,同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必要措施。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（二）制定恢復(fù)重建計劃有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上,組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。(三)事發(fā)地政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，開展突發(fā)公共事件的損害核定工作。1、對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補助。2、事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補償。3、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

第三部分

“甕安事件”類突發(fā)群體性

事件的應(yīng)對

2010年8月28日湖北公務(wù)員面試題作為領(lǐng)導(dǎo)的你帶隊調(diào)研，被上訪群眾攔車，你怎么處理?甕安事件回顧

2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，游行者和警方發(fā)生了激烈沖突，最終導(dǎo)致暴力事件，共造成150余人受傷。死者李樹芬的幺叔李秀忠在醫(yī)院治療，此前有傳言說他被警方虐待致死甕安縣公安局大樓傷痕累累

這次事件，直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因，背后深層次原因是：①甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生。導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。②當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，導(dǎo)致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強烈。群體性突發(fā)事件的應(yīng)對

一、群體性突發(fā)事件的含義

所謂群體性突發(fā)事件，指一定數(shù)量的人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某一目的，采取的諸如群體上訪、請愿、集會游行甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)、封橋堵路、攔截列車等突發(fā)現(xiàn)象，它是影響我國社會穩(wěn)定的一個突出矛盾。

“上訪打橫幅穿狀衣攔車喊冤首要分子要重罰”2009年11月12日，華媒網(wǎng)對深圳中級人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》的報道。對首次非正常上訪的人員經(jīng)勸誡告知后再次非正常上訪，予以警告處罰；對兩次非正常上訪的人員經(jīng)警告處罰后再次進(jìn)行非正常上訪的，予以行政拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。14種

“非正常上訪”

的法律后果而對曾因非正常上訪行為被拘留過，再次進(jìn)行非正常上訪，符合勞動教養(yǎng)條件的，依照《勞動教養(yǎng)試行辦法》予以勞動教養(yǎng)；對個人和群體非正常上訪中組織、鼓動、策劃等首要分子及主要參加者，依法從重處罰。同時，《通知》規(guī)定，對非正常上訪人員現(xiàn)場出現(xiàn)過激行為的，公安機(jī)關(guān)要立即進(jìn)行法律告知，并對其勸誡、警告，限時離開。不聽勸誡、警告的，由公安機(jī)關(guān)立即取證并強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。二、群體性事件的特點1、表現(xiàn)形式的突發(fā)性和醞釀過程的可測性。2、尋求目的的利益性和采取行為的過激性。3、少數(shù)人有目的的策劃性和多數(shù)人的從眾性。4、部分群眾法制觀念的淡漠性和錯誤觀念的“流行”性?！安霍[不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”

三、群體性事件產(chǎn)生的根源

1、群眾利益長期受損，但制度所規(guī)定的法定表達(dá)機(jī)會不足，致使利益訴求渠道不暢。利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。

2、政府工作失缺是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的政治因素?！皬娊y(tǒng)治、弱治理”

3、媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。四、應(yīng)對的措施

（一）健全機(jī)制，疏通渠道。

1、完善基層民主制度；2、改革和完善信訪制度；3、落實人民群眾的決策參與權(quán)、知情權(quán)，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道。

（二）領(lǐng)導(dǎo)靠前，嚴(yán)密組織。領(lǐng)導(dǎo)到一線，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，控制事態(tài)的蔓延和惡化。（三）分清性質(zhì)，對癥下藥。

1、因一般性矛盾引起的；2、因特殊性矛盾引起的；3、分清是利益沖突還是思想矛盾。（四