寧波市無廢載體建設(shè)可行性分析

寧波市無廢載體建設(shè)可行性分析強(qiáng)化無廢載體建設(shè)持續(xù)總結(jié)無廢城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化無廢城市建設(shè)。創(chuàng)新無廢城市細(xì)胞建設(shè)類型，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，推動(dòng)無廢工廠、集團(tuán)、園區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、醫(yī)院、景區(qū)、飯店、場(chǎng)館、工地和快遞驛站等各類無廢城市細(xì)胞建設(shè)。到2022年，完成各類無廢細(xì)胞創(chuàng)建56個(gè)；到2025年，完成各類無廢細(xì)胞創(chuàng)建250個(gè)以上。積極參與省無廢城市建設(shè)典型案例評(píng)選和百優(yōu)無廢城市細(xì)胞評(píng)選。我國無廢城市的實(shí)踐（一）工業(yè)領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化和無害化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是11+5試點(diǎn)城市和地區(qū)無廢建設(shè)中的一個(gè)系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的指標(biāo)。在試點(diǎn)建設(shè)中，各城市結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)技術(shù)綠色升級(jí)等措施，實(shí)施工業(yè)固體廢物的源頭減量；同時(shí)，遵循從環(huán)境中來，到環(huán)境中去的理念，利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑、沙坑生態(tài)修復(fù)材料，實(shí)現(xiàn)廢棄砂礦礦坑的場(chǎng)地再利用，進(jìn)一步拓寬了大宗工業(yè)固體廢物利用處置渠道，協(xié)同解決了工業(yè)固體廢物處理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙重壓力。在利用一般工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復(fù)材料的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)大宗工業(yè)固體廢物用于廢棄砂坑、礦坑生態(tài)修復(fù)的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，為工業(yè)固體廢物處置利用在環(huán)境安全與生態(tài)修復(fù)之間尋求新的平衡與協(xié)調(diào)。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無廢城市建設(shè)試點(diǎn)考慮通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用。在無廢城市試點(diǎn)建設(shè)過程中，以徐州市為例，徐州市農(nóng)業(yè)廢棄物主要包含秸稈、畜禽污染、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等，其中以秸稈和畜禽污染為主。徐州市以綠色生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，開展技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用。在秸稈綜合利用方面，推廣秸稈機(jī)械化還田模式，全市秸稈綜合利用率達(dá)95．7%；在畜禽污染方面，在養(yǎng)殖大縣大力推廣秸稈糞便太陽能沼氣循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞污能源化高值利用；在農(nóng)膜使用方面，強(qiáng)化地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用全覆蓋，并建立地膜回收利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，提高地膜回收利用率，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，地膜回收率達(dá)74%。（三）生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥、建筑垃圾等。生活垃圾的產(chǎn)生與人們的生活方式、習(xí)慣密切相關(guān)，例如，近年來，我國過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出?；诔鞘刑攸c(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)以白色污染治理為重點(diǎn)，初步形成了以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以源頭減量為核心，以陸海統(tǒng)籌為手段，以公眾參與為保障，以國際合作為引擎，促進(jìn)白色污染綜合治理的管理模式。在制度引領(lǐng)方面，成立了禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)制定了一次性不可降解塑料制品系列政策，高位推進(jìn)禁塑工作；在源頭減量方面，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所禁塑，如鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的替代品，推廣綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)和全生物可降解農(nóng)膜，規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品廠等；在公眾參與方面，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，為公眾搭建常態(tài)化、社會(huì)化的海洋環(huán)?？破掌脚_(tái)；在國際合作方面，加入世界自然基金會(huì)凈塑城市倡議，加強(qiáng)國際間凈塑經(jīng)驗(yàn)交流與分享。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無廢社會(huì)建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識(shí)的是無廢國際聯(lián)盟對(duì)無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場(chǎng)、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對(duì)城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無廢城市的概念的是相對(duì)的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的無廢城市，也不追求實(shí)現(xiàn)絕對(duì)意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無廢國際聯(lián)盟的定義。馬斯達(dá)爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對(duì)無廢城市的定義指沒有廢棄物被填埋，個(gè)別城市如盧布爾雅那市定義的無廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點(diǎn)方案同樣強(qiáng)調(diào):無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國對(duì)無廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。無廢城市概念也是動(dòng)態(tài)的。近年來，一些國家和地區(qū)不斷挖掘拓展無廢的內(nèi)涵和外延，設(shè)置更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡作為城市型國家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個(gè)零廢棄總藍(lán)圖，旨在建立零廢棄國家。2017年，杜祥瑰院士等研究認(rèn)為，我國未來將從無廢城市試點(diǎn)逐步過渡到無廢社會(huì)。無廢社會(huì)是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動(dòng)員全民參與，從源頭對(duì)廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實(shí)現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個(gè)社會(huì)建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達(dá)到廢物近零排放，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個(gè)生命周期實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最終實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個(gè)階段:資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費(fèi)和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個(gè)新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，達(dá)到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級(jí)四星級(jí)無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)無廢城市，全域滿足國家級(jí)無廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運(yùn)體系基本完善，浙里無廢建設(shè)集成場(chǎng)景平臺(tái)全面應(yīng)用，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。無廢城市發(fā)展趨勢(shì)關(guān)于無廢城市，行業(yè)首先關(guān)心的是市場(chǎng)規(guī)模，這確實(shí)是決定市場(chǎng)主體響應(yīng)程度的評(píng)判依據(jù)之一。對(duì)此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)無廢城市的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶動(dòng)4000萬至5000萬個(gè)就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場(chǎng)成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場(chǎng)已經(jīng)超越水處理市場(chǎng)，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊?！妒奈鍟r(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案》提出：將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從環(huán)保行業(yè)的角度看，無廢城市建設(shè)所涉及的市場(chǎng)是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，無廢城市建設(shè)算是才起步。關(guān)于無廢城市建設(shè)，市場(chǎng)規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對(duì)趨勢(shì)的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，無廢城市建設(shè)既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117個(gè)無廢城市建設(shè)的推進(jìn)，固廢市場(chǎng)值得期待。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也都在進(jìn)入到了全新的階段。在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復(fù)返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項(xiàng)工作，需要長期探索與實(shí)踐。（一）是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全