新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

/新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度篇一：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中共浙江省委黨校學(xué)報2022年第5期我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推進(jìn)的假設(shè)干征詢題與對策建議口米紅摘要：在我國如此一個人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡構(gòu)造失衡、出生人口性別比嚴(yán)峻偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域開展差異明顯增大的老年型國家里，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅意義嚴(yán)重，而且十分迫切。本文提出了在新時期構(gòu)筑與開展“國家新農(nóng)?！敝贫?，應(yīng)當(dāng)關(guān)注七大理論、實踐與方法征詢題；并依照相關(guān)定量分析，提出了施行“國家新農(nóng)保”制度推進(jìn)施行的最正確全覆蓋的政策時間是：第一類農(nóng)村地區(qū)在2022—2022年、第二類農(nóng)村地區(qū)2022—2022年和第三類農(nóng)村地區(qū)在2022—2022年。本文建議盡快制造條件，構(gòu)建國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金理事會或國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金政策銀行。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；國家新農(nóng)保；全覆蓋中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007—9092(2022)05—0005—07現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險并非單純的一種社會制度安排，它具有一定的理論根底和多元性的價值偏好。國外農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)理論眾多，包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，德國歷史學(xué)派和德國社會政策協(xié)會的“國家干預(yù)主義”，馬克思主義社會保障分配理論，國家和政府職能理論，公共產(chǎn)品理論，制度變遷理論，構(gòu)造功能理論，養(yǎng)老保障效率理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論等。一些國內(nèi)學(xué)者也持有較為一樣的觀點，認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是多種理論的交融，而這些研究主要是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、社會學(xué)中的構(gòu)造功能理論、制度變遷理論以及社會保障效率理論等的應(yīng)用和啟發(fā)。一、國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究綜述(一)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國外文獻(xiàn)由于國外大多數(shù)國家實行的是城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，因而專門研究農(nóng)村養(yǎng)老保險征詢題的文獻(xiàn)相對較少。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)材料來看，具有以下特點：1．從福利公平角度。認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇，主張將農(nóng)民納入國民社會保障制度的觀點比較普遍(RobertM．Ball，1978)。比方英國、瑞典、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度中。而德國、法國、日本等國那么為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費，公共財政在籌資上給予贊助或兜底。2．從制度建立時間角度。許多研究說明：有關(guān)農(nóng)村居民的社會保障制度建立普遍滯后于城市職作者簡介：米紅，浙江大學(xué)勞動保障與公共政策研究中心副主任，公共治理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文承受國家社科重點工程(an快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系研究——基于2022年根本制度全覆蓋的理論創(chuàng)新、制度安排和政策仿真》(cr7ASH009)和教育部人文社科嚴(yán)重工程lt;非傳統(tǒng)平安才能建立)(08JZD0021一D)贊助。5中共浙江省委黨校學(xué)報2022年第5期工。例如德國的城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間差距為74年，美國為55年，加拿大為63年，日本為30年(AWorldBankPolicyResearchReport，1994)。3．從建立制度的條件看。研究認(rèn)為社會保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟(jì)開展水平親密相關(guān)。從國外建立農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟(jì)開展水平看，人均GDP大都在2000美元以上(除少數(shù)歐洲國家外)。除此之外，與國情及社會政策也有關(guān)。歐洲的一些國家如丹麥，在經(jīng)濟(jì)開展水平較低的情況下，成功地建立了農(nóng)村居民社會保險制度(RogerAxelsson，OlleWesterlund，1998)o4．從財政補(bǔ)貼的角度。農(nóng)民與職工的社會保險不管是統(tǒng)在一個制度框架下安排，依然分別建立兩種制度，其做法根本一樣，政府都不同程度地給予財政補(bǔ)貼，但保障水平農(nóng)民普遍比城市職工低(RobertM．Ball，1978；AvertingtheoldAgeCrisis。AWorldBankPolicyResearchReport，1994)。5．從籌資方式角度。養(yǎng)老保險的籌資方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。例如德國采納現(xiàn)收現(xiàn)付方式，新加坡和智利采納個人帳戶基金積累制方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于薩繆爾遜引進(jìn)的迭代模型來分析和論證(Samuelson，1958)。此后Aaron(1996)在迭代模型中引進(jìn)消費和投資，得出養(yǎng)老金的增長取決于人口的增長率和勞動消費率的增長率。世界銀行認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，隨著老齡化的開展，社會保險費支付的負(fù)擔(dān)會日益沉重，從而導(dǎo)致政府財政赤字膨脹，引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。大局部學(xué)者認(rèn)為個人儲蓄賬戶與工資增長率和利率有更直截了當(dāng)?shù)年P(guān)系，因而在現(xiàn)收現(xiàn)付方式下人口老齡化對社會保障制度所帶來的沖擊將縮小。Barr那么論證了基金制同樣不能處理人口變化帶來的沖擊(NicholasBarr，2000)。6．從覆蓋面角度。RofmannandI_acchett(2022)指出養(yǎng)老金體系的評價指標(biāo)不外乎三個方面：覆蓋面、恰當(dāng)性、可持續(xù)性。Holzmannetc(2022)提出五個阻礙擴(kuò)大覆蓋面(特別是擴(kuò)大第二支柱即強(qiáng)迫繳款積累支柱的覆蓋面)的要素，分別是貧困、自雇、買賣本錢、制度、2．關(guān)于政府責(zé)任。目前國內(nèi)學(xué)者對在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立中政府責(zé)任的研究根本上達(dá)成一致的觀點，認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財政責(zé)任以及監(jiān)視責(zé)任。局部學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場無法充分有效提供，必須通過政府對國民收入的分配與再分配，以“稅收——轉(zhuǎn)移支付”的方式提供(徐通，2022；林義，2022)；但關(guān)于政府有沒有才能提供補(bǔ)貼，局部學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供制度可信度。另外，在國外，“失地農(nóng)民”和“農(nóng)民工”被統(tǒng)稱為MigrantWorkers，譯為農(nóng)業(yè)季節(jié)工人或民工，其社會保障通常納入城市社會保障范圍。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)材料看(RogerAxelsson，1998；JanEkberg，1999)，主要基于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動、福利公平、財產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)，6在政策法規(guī)上，認(rèn)為政府政策應(yīng)依照國家經(jīng)濟(jì)開展的目的隨時調(diào)整，向有利于鼓舞農(nóng)民放棄土地、促進(jìn)城市化建立或農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大的方向調(diào)整。目前，國內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有：第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng)，應(yīng)該接著保持下去，使其共同發(fā)揮最大效用，起到保障農(nóng)民年老時的根本生活(張仕平，1999；劉芳，2022)。第二種觀點是認(rèn)為社會養(yǎng)老終究會取代家庭養(yǎng)老，這是社會開展的方向(張靜，2022；王曉龍、董登新，2022)。還有一種觀點是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合才是處理農(nóng)村養(yǎng)老征詢題的理性選擇(袁春瑛、薛興利、范毅，2022)。從學(xué)者們的觀點能夠看出，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立已經(jīng)是一種社會開展趨勢，同時在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。(二)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國內(nèi)研究1．關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方式。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方式的研究，目前主要呈現(xiàn)兩種觀點：第一種觀點認(rèn)為針對我國的特別國情——典型的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造且各地經(jīng)濟(jì)開展水平差異較大的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)依照不同的人群，分層次，分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(鄭功成，2022；陳志國，2022)；第二種觀點那么認(rèn)為中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)借鑒國外農(nóng)業(yè)保險開展的經(jīng)歷，提出建立全國統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險體系，主要包括建立非繳費型的根底養(yǎng)老金制度(國民年金)+個人自愿繳費型根本養(yǎng)老金制度+個人儲蓄型或者商業(yè)保險(廖煜娟，2022；潘懷明，2022)。巨額的財政補(bǔ)貼(閆艾茹，2022；孫潔，2022)；局部學(xué)者那么從技術(shù)層面，運(yùn)用人13數(shù)理學(xué)，保險精算學(xué)等方法對將來農(nóng)村人口以及財政補(bǔ)貼才能做出預(yù)測，對我國“有限財政責(zé)任”條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)展政策仿真與預(yù)測分析(米紅、項潔雯，2022)。3．關(guān)于資金籌集征詢題。第一種觀點那么從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的詳細(xì)差異的角度出發(fā)，提出“實物換保障”的創(chuàng)新方式，即：以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”(盧海元，2022)。還有一種觀點認(rèn)為在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該依照農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財政通過多種方式進(jìn)展補(bǔ)貼(李英娟，2022)。4．關(guān)于基金保值增值征詢題。國內(nèi)局部學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該“設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原那么運(yùn)營養(yǎng)老保險基金，在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地點，同意養(yǎng)老基金進(jìn)展適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域(涂余華，2022)；還有局部學(xué)者認(rèn)為，提高基金統(tǒng)籌層次，才是保證基金保值增值的關(guān)鍵(鄒德新，2022；曹旭杰，2022)。(三)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“老農(nóng)保”)在我國已有近20年的實踐探究，但是到目前為止，該制度尚未在全國推行和普遍施行，其中關(guān)鍵的制約要素是“老農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源缺乏。然而，在一個人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡構(gòu)造失衡、出生人口性別比嚴(yán)峻偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域開展差異明顯增大的老年型國家里，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅意義嚴(yán)重，而且十分迫切。的繳費責(zé)任；但近來國內(nèi)學(xué)者對各地新型農(nóng)保制度進(jìn)展研究認(rèn)為，目前由各級地點政府開展實行的1．關(guān)于“老農(nóng)保”實踐我國政府在上世紀(jì)80年代探究性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“老農(nóng)?！?。到目前為止，“老農(nóng)?！敝贫仍谖覈延?0多年的實踐歷史。局部學(xué)者研究認(rèn)為，”老農(nóng)保”制度至今沒有在全國范圍推行和普遍施行，究其緣故最關(guān)鍵的是制度設(shè)計存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集缺乏(米紅、周仲高，2022；秦中春，2022)；另外一些學(xué)者研究認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，國家只給政策不替?zhèn)€人分擔(dān)繳費，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)功能喪失，無力替農(nóng)民分擔(dān)繳費，“老農(nóng)?！敝贫妊莼晒奈柁r(nóng)民個人儲蓄，缺乏吸引力(邢寶華，2022；竇爾翔，2022；何小峰，2022)；還有局部學(xué)者從養(yǎng)老保險基金角度研究分析認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的治理和保值增值征詢題面臨宏大的挑戰(zhàn)，基金的平安性難以保障，提取治理費過多，基金投資渠道單一，導(dǎo)致“老農(nóng)?！敝贫缺Ｕ纤綐O低(左青，2022)。2．關(guān)于各地“地點新農(nóng)?！睂嵺`近年來，黨和政府對接著開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也給予了高度注重，并曾在屢次重要的會議和文件中強(qiáng)調(diào)要探究建立農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。如2022年中央一號文件指出：“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建立的投入。探究建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平相習(xí)慣、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”；2022年3月國家“十一五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)：“探究建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平相習(xí)慣、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”；2022年10月召開的十六屆六中全會公報明確提出：“到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系根本建立”；2022年10月，黨的“十七大報告”更是明確將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系根本建立，人人享有根本生活保障”作為“到2022年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目的”之一。2022年3月，在第十一屆全國人民代表大會一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓舞各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。”與此同時，自2022年以來，我國各地政府在黨和國家上述文件精神鼓舞指導(dǎo)下，先后已有400多個縣(市、區(qū))開展了有地點財政補(bǔ)貼的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“地點新農(nóng)?！?制度試點。各地開展的“地點新農(nóng)?！敝贫容^“老農(nóng)?！敝贫扔休^大的改善，主要是明確了政府和集體在農(nóng)民養(yǎng)老征詢題上“地點新農(nóng)?！敝贫热匀淮嬖趦蓚€主要征詢題：～是“碎片化”趨勢征詢題；二是沒有認(rèn)真分析“地點新農(nóng)?！比绾闻c其社會經(jīng)濟(jì)開展水平的習(xí)慣征詢題，而采取的待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的“盲目躍進(jìn)”征詢題(米紅、朱曉曉、方銳帆，2022)。目前，“地點新農(nóng)?！敝饕怯筛骷壍攸c政府依照本身的實際情況開展。由于國家并沒有出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“地點新農(nóng)?！敝贫炔町愝^大，而且“地點新農(nóng)?！贝缶植康貐^(qū)實行基金治理為縣級統(tǒng)籌方式，也確實是說，每個區(qū)(縣)施行的“地點新農(nóng)?！敝贫染灰粯?，就以2022年中日雙方合作研究選擇的北京市大興區(qū)、山東省煙臺招遠(yuǎn)市、菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8個試點市(縣、區(qū))的制度來說，八個試點地區(qū)不僅在繳費基數(shù)、個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼比例以及補(bǔ)貼的方式，基金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金計發(fā)方法、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)存在不同，就連在參保范圍的規(guī)定上也不一樣，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)峻，直截了當(dāng)導(dǎo)致以后難以整合、實現(xiàn)成為全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。3．我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點制度的特征2022年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“國家新農(nóng)?！?制度試點，并確定了“國家新農(nóng)?！敝贫葘⒉扇∩鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的根本方式和個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取根本養(yǎng)老金。會議還明確了“國家新農(nóng)保”制度的“十二字”根本原那么，即“保根本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。會議提出，“國家新農(nóng)保”制度要從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會開展及各方面承受力相習(xí)慣?！皣倚罗r(nóng)?！笔且粋€帶有社會福利性質(zhì)的制度，其根底養(yǎng)老金局部由財政出資，中央和地點財政各分擔(dān)一局部；凡到達(dá)規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前制度設(shè)計的方案是，試點地區(qū)的根底養(yǎng)老金將從55元起步，地點能夠在這個根底上增加但不能減少。中央財政依照地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80％，中部60％，東部20％。依照各地先期試點的“地區(qū)新農(nóng)?！鼻闆r來看，財政關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時候補(bǔ)貼(以下簡稱“出口補(bǔ)”)，但凡60歲以上的人口都能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼(以下簡稱“進(jìn)口補(bǔ)”)；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時候同時都給予補(bǔ)貼(以下簡稱“兩頭補(bǔ)”)?！皣倚罗r(nóng)?！敝贫葘?022年下半年正式開場試點，第一年試點惠及人口占我國農(nóng)業(yè)人口的10％，并逐年擴(kuò)大。從上述這些重要會議和文件精神能夠看出，黨和政府對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅注重，而且特別慎重，從而也說明了“國家新農(nóng)?！敝贫仍谕七M(jìn)和施行中的復(fù)雜性及研究從10％試點到全覆蓋的過程中，如何建立與中國東、中、西部區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展相習(xí)慣的“國家新農(nóng)保”制度的重要價值性。二、推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想在新時期構(gòu)筑與開展“國家新農(nóng)保”制度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下七大理論、實踐與方法征詢題的研究與分析。1．探究建立與我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展水平相習(xí)慣的“國家新農(nóng)?！敝贫取?yīng)當(dāng)在宏觀農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展的框架和原那么的指導(dǎo)下，在詳細(xì)比較分析我國不同農(nóng)村地區(qū)的多層次性、農(nóng)業(yè)構(gòu)造的多樣性以及各種資源的差異性根底上，結(jié)合自然稟賦、人文社會經(jīng)濟(jì)特征等多元阻礙要素，探究建立與我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展水平相習(xí)慣的“國家新農(nóng)?！敝贫?。2．把握從“農(nóng)村人口群體”試點方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點方案的最正確關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律。應(yīng)當(dāng)深化細(xì)致地研究”老農(nóng)?！敝贫群汀暗攸c新農(nóng)?！敝贫鹊睦?，結(jié)合國內(nèi)外傳統(tǒng)的、漸進(jìn)開展和跨越式開展的城市化、現(xiàn)代化理論，客觀、全面地分析其制度變遷歷程，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀，以動態(tài)的視野把握“國家新農(nóng)?！敝贫乳_展的系統(tǒng)化理論與方法，并結(jié)合其東、中、西部不同試點地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)聯(lián)方式、水平與保障層次研究與提醒，準(zhǔn)確把握“國家新農(nóng)保”制度從占農(nóng)村人口的10％試點到全覆蓋的推進(jìn)和施行的動態(tài)途徑及其在我國東、中、西部不同地區(qū)從試點到全覆蓋的推進(jìn)過程中，把握從“農(nóng)村人口群體”試點方案到”農(nóng)村地區(qū)”試點方案的最正確關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律①。3．盡快凝練、提醒出按不同農(nóng)村人口群體與“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識“國家新農(nóng)保”制度建立的歷史地位，既注重與其他相關(guān)社會保障措施的配套與銜接，又要堅決“國家新農(nóng)?！敝贫仍趯斫⒏采w城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的不可替代作用。必須分級、分類指導(dǎo)，并凝練多學(xué)科的理論和方法，提醒出按不同農(nóng)村人口群體與“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。其中。尤其以純農(nóng)戶、計生戶、半失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工四大群體為代表。與之相關(guān)的十大社會保障配套制度和政策包括：城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度；“農(nóng)民工”社會養(yǎng)老保險政策；“被征地農(nóng)民”社會養(yǎng)老保險制度；“老農(nóng)?！敝贫?；“地點新農(nóng)保”制度；農(nóng)村打算生育戶獎勵扶助政策；“村干部”社會養(yǎng)老保險政策；農(nóng)村“五保戶”政策；農(nóng)村最低生活保障制度；城市最低生活保障制度。4．全面實現(xiàn)“國家新農(nóng)保”制度從理論研究、全國集約化試點到規(guī)模化的全覆蓋的飛躍。應(yīng)當(dāng)充分注重并細(xì)心研究構(gòu)筑“國家新農(nóng)?！敝贫葟?0％試點到全覆蓋過程中將帶來的一系列新征詢題，引進(jìn)科學(xué)的、先進(jìn)的方法與技術(shù)，并應(yīng)用于“國家新農(nóng)?！敝贫鹊难芯颗c分析之中，包括：我國農(nóng)村及東、中、西部不同區(qū)域國民模型生命表、我國農(nóng)村及東、中、西部不同年齡組的平均余命、我國農(nóng)村及東、中、西部人口規(guī)模、老齡化與高齡化構(gòu)造、撫養(yǎng)比構(gòu)造預(yù)測、繳費水平分地區(qū)、分群體測算、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機(jī)制的分區(qū)域、分群體測算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地點財政的最優(yōu)分擔(dān)機(jī)制、分地區(qū)、分年齡和分性別的個人賬戶月除數(shù)精算測算、根底養(yǎng)老金名義帳戶測算、待遇水平及調(diào)整測算、基金最正確運(yùn)營方式與風(fēng)險治理、“國家新農(nóng)?！敝贫瓤冃гu估指標(biāo)體系及算法設(shè)計及其與上述十大配套制度安排的方式、參數(shù)等方面的一致性、匹配性的精算、仿真等，并構(gòu)成先進(jìn)的、成熟的精算、政策仿真與風(fēng)險評估軟件工具，最終構(gòu)成高效、智能化的針對“國家新農(nóng)?！敝贫葎討B(tài)推進(jìn)的的分析與評估軟件，真正實現(xiàn)“國家新農(nóng)?！敝贫葟霓r(nóng)村人口預(yù)測、個人賬戶精算、根底養(yǎng)老金名義帳戶精算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地點財政的最優(yōu)分擔(dān)機(jī)制、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機(jī)制、基金最正確運(yùn)營方式選擇到風(fēng)險治理、評估的“鏈?zhǔn)健毖芯?，全面實現(xiàn)“國家新農(nóng)保”制度從理論研究、全國集約化試點到規(guī)模化的全覆蓋的飛躍。5．充分注重“國家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建立與人、財、物同步開展的建立。應(yīng)當(dāng)充分注重“老農(nóng)?！敝贫仍谕菩袝r的不注重機(jī)構(gòu)建立，特別不利于農(nóng)保工作開展的征詢題；更應(yīng)高度注重近幾年來一些“地點新農(nóng)保”在推行時出現(xiàn)的“碎片化”趨勢征詢題和“盲目躍進(jìn)”趨勢征詢題；重點研究“國家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建立與制度建立的同步和習(xí)慣性開展征詢題；“國家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建立與人才投人同步開展的最正確方式征詢題；“國家新農(nóng)?！闭郀款^的課題組曾基于經(jīng)濟(jì)、社會和人口等多指標(biāo)要素的聚類分析，對東、中、西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)展了重新劃分①，如表l所示。并應(yīng)用本課題組開發(fā)的“人口與社會保障精算與仿真軟件”(ZDPSS1．0)，計算出三大類別地區(qū)的農(nóng)村國民生命表，分別就三機(jī)構(gòu)建立與財政投入同步開展的最正確方式征詢題；“國家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建立與裝備(辦公場所、計算機(jī)等)投入同步開展的最正確方式征詢題；“國家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建立與繳費網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)化同步開展的最正確方式征詢題；“國家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建立與信息網(wǎng)絡(luò)化同步開展的最正確方式征詢題。尤其還要針對“老農(nóng)保”治理的遺留征詢題，提醒出“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)中的業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)性治理征詢題。6．深化分析與提醒“國家新農(nóng)?！被鹱兓璧K要素和風(fēng)險型態(tài)。要充分注重關(guān)注如何凝練金融數(shù)學(xué)、公共政策分析、風(fēng)險治理和證券、基金治理等多學(xué)科方法，針對“老農(nóng)?！?、“地點新農(nóng)保”基金治理的地點化、缺乏監(jiān)視、基金保值增值難等征詢題，對“國家新農(nóng)?！被鸬目赡艹鲭U型態(tài)及阻礙的宏、微觀要素、風(fēng)險治理方法與手段、基金托管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營方式的優(yōu)化、信息披露、監(jiān)視機(jī)制等，從政策上、制度上和績效上等進(jìn)展多維度的深化挖掘與提醒。。7．系統(tǒng)研究“國家新農(nóng)?！敝贫葘r(nóng)村居民消費構(gòu)造提升和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展拉動的良性阻礙。長期以來，我國政界、學(xué)界在研究“國家新農(nóng)?！敝贫葧r，從改變消費方式、增加消費內(nèi)需等對社會經(jīng)濟(jì)開展的積極阻礙方面研究較少，直截了當(dāng)導(dǎo)致國家和地點的決策層對推進(jìn)“國家新農(nóng)保”制度缺乏決心、和決心。因而，要高度注重結(jié)合農(nóng)村人口開展、勞動就業(yè)、撫養(yǎng)比變化、出生人口性別比變化、生育政策細(xì)微化調(diào)整及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)移政策等方面要素，研究“國家新農(nóng)?！敝贫葘ξ覈皷|、中、西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)阻礙的精細(xì)化研究，尤其是對當(dāng)前深受金融危機(jī)阻礙的消費拉動缺乏征詢題，從理論方法上精準(zhǔn)性的闡釋對約占全國70％的農(nóng)業(yè)人口，在系統(tǒng)全面建立“國家新農(nóng)?！敝贫群?，它將如何對農(nóng)村居民的消費、對新消費區(qū)位的構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)開展的拉動產(chǎn)生的良性阻礙。三、推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的動態(tài)目的與施行建議(一)動態(tài)目的由于我國農(nóng)村地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會開展條件與水平差異大、內(nèi)部不平衡等地區(qū)特征的阻礙，使得能否在全國范圍內(nèi)建立“國家新農(nóng)?！敝贫炔粩嗍钦纭W(xué)界爭論的熱點和難點征詢題。鑒于此，筆大類地區(qū)的農(nóng)村人口規(guī)模、老齡人口和高齡人口、撫養(yǎng)比系數(shù)等進(jìn)展了預(yù)測，并就東、中、西部不同農(nóng)村地區(qū)建立“國家新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)展了政策途徑仿真，同時，基于有限財政責(zé)任的視角，重點就中央與地點的財政投入和分擔(dān)進(jìn)展了政策仿真，又對“非繳費型的零支柱”的60歲以上人口群體的保障水平做了財政投入和風(fēng)險評估分析。表1基于多指標(biāo)聚類的我國農(nóng)村地區(qū)差異類別劃分類別地區(qū)第一類別北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東(東部)河北、遼寧、福建、山東、海南(東部)山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南第二類別(中部)內(nèi)蒙古、重慶、四川、陜西、寧夏、廣西(西部)第三類別貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆(西部)老保險制度推進(jìn)方式研究[J]．中國第三屆社會保障論壇三等獎(2022)。通過對表1中三大類地區(qū)施行“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)施行的政策仿真研究說明：第一類地區(qū)在2022—2022年、第二類地區(qū)2022—2022年和第三類地區(qū)在2022二2022年的累計參保覆蓋率已經(jīng)都能到達(dá)90％以上⑦，這說明三大類農(nóng)村地區(qū)在2022年完全能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的目的，完全能夠在2022年之前實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系根本建立，人人享有根本生活保障”的設(shè)想。因而，“國家新農(nóng)保”制度從2022年開場正式施行，并從農(nóng)業(yè)人口的10％到全覆蓋的動態(tài)目的的最正確實現(xiàn)時間為：第一類別農(nóng)村地區(qū)為：2022—2022年；第二類別農(nóng)村地區(qū)為：2022—2022年；第三類別農(nóng)村地區(qū)為：2022—2022年。(二)施行建議為了更好地推進(jìn)和施行“國家新農(nóng)保”制度，篇二：關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)查研究報告內(nèi)容摘要農(nóng)村社會保障是整個社會保障體系的重要組成局部，隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步開展，“三農(nóng)”征詢題逐步得到注重。尤其是在黨的十六大提出“探究建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的方針后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各省市逐步試點展開。我們此次在全國試點縣中選擇了經(jīng)濟(jì)水平較為落后的云南省大理州鶴慶縣為調(diào)查對象展開調(diào)查研究，旨在理解新型養(yǎng)老保險制度在基層的施行情況、存在征詢題，以到達(dá)完善政策的目的。一全國新農(nóng)保工作開展的根本情況截止2022年末，我國總?cè)丝诩s為133474萬，其中農(nóng)村人口約為71288萬。新農(nóng)保政策公布以來，全國分別在陜西省、云南省等31個省市選取了200多個縣（地區(qū)）作為新農(nóng)保試點縣。二大理州鶴慶縣新農(nóng)保的施行情況（一）大理州根本情況云南省大理州轄12縣市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年底總?cè)丝诩s351.6萬人，其中農(nóng)村人口約306.3萬人，約占總?cè)丝诘?7.12%。總耕地面積19.08萬公頃，人均耕地0.93畝，農(nóng)民人均純收入3482元。自1995年大理州開場推行老農(nóng)保制度以來，截止到2022年3月，全州除劍川、云龍兩個縣以外的10個縣市均線后開展了此項工作，全州共參保約3.6萬人，老農(nóng)保參保率為1.1%。（二）鶴慶縣根本情況我們著重調(diào)查走訪的對象大理州鶴慶縣，地處大理州北端，于2022年被列為全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。鶴慶縣是多民族聚居縣，全縣有白、漢、彝族、苗、納西族等22個民族。全縣總?cè)丝?7.5萬，其中農(nóng)村居民有26.2萬（其中：年齡16至59周歲的農(nóng)村居民有14.9萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民有2.79萬人）。據(jù)調(diào)查，鶴慶縣農(nóng)村人口中小學(xué)初中文化程度仍占較大比例，受程度普遍偏低，這直截了當(dāng)限制了農(nóng)村剩余勞動力的擇業(yè)范圍，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源較為單一。2022年全縣完成地區(qū)消費總產(chǎn)值20.7億元，財政總收入2.82億元，農(nóng)民人均純收入2986元。（三）鶴慶縣農(nóng)村保險的施行情況1、施行現(xiàn)狀鶴慶縣新農(nóng)保試點工作于2022年12月正常啟動，試點范圍為全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個村（居）委會。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2022年7月，全縣參保人數(shù)已達(dá)156000，占總農(nóng)村人口的88%，收繳養(yǎng)老金19630000萬元，根底養(yǎng)老金存折已全部發(fā)放到60周歲以上農(nóng)村居民手中。2、主要施行措施（1）加強(qiáng)宣傳，加大投入為了保證新農(nóng)保政策深化人心，當(dāng)?shù)卣浞掷貌ニ碗娨?、報刊宣傳這一政策，同時通過制造與發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、設(shè)立政策征詢點，召開黨員干部會、群眾會、組織農(nóng)村文藝宣傳等方式廣泛展開宣傳活動。全縣共計印發(fā)《手冊新農(nóng)保政策介紹手冊》7萬余份，召開宣傳發(fā)動大會500余次，參與人數(shù)達(dá)9.6萬余人次。經(jīng)研究，大理州人民政府決定：一是對參保人在享受國家和上級財政補(bǔ)貼的根底上州、縣人民政府分別再給予每人每年10元的繳費補(bǔ)貼;二是依照工作進(jìn)展情況適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)和人員編制；三是2022年州政府將為新農(nóng)保安排專項啟動資金；四是進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建立，完善信息中心數(shù)據(jù)庫，為新農(nóng)保的施行提供保障。這些支出都納入相應(yīng)財政預(yù)算。（2）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署為了保障試點工作的順利進(jìn)展，大理州及時成立了以副州長程云川為組長，以14個州級相關(guān)部門為成員的大理州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使得各部門之間加強(qiáng)合作，便于全面部署。（3）、明確目的，責(zé)任到人據(jù)理解，鶴慶縣委政府依照政策要求及時制定了《鶴慶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作方案》（鶴政辦發(fā)【2022】102號），明確了2022年6月30日前全縣完成14萬人參保、收繳養(yǎng)老保險費2000萬元以上的目的，并將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的方式落實新農(nóng)保試點工作。3、目前所遇到的困難由于新農(nóng)保政策還處于試行的階段，因而基層工作者都是在探究中前進(jìn)，據(jù)我們理解，在政策落實的過程中，工作人員遇到諸多困難：（1）新農(nóng)保信息系統(tǒng)建立滯后。鶴慶縣至今尚未建立習(xí)慣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的治理信息系統(tǒng)，全縣十多萬人的參保信息全靠手工填制與統(tǒng)計，專業(yè)效勞軟件的缺失使工作人員在處理新農(nóng)保各種信息的統(tǒng)計、上報等方面面臨一定困難。（2）基層干部業(yè)務(wù)才能有待提高。由于新農(nóng)保涉及的大量工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級來完成，而這兩級的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員才能層次不齊，這對整個政策的順利落實帶來一定困擾。（3）人員裝備缺乏。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人口基數(shù)較大，盡管各級都調(diào)撥了大量的人力、物力與相應(yīng)財力，但是農(nóng)保部門工作人員的工作量相對來說依然較大。三基于調(diào)研根底的考慮經(jīng)走訪相關(guān)部門，我們理解到鶴慶縣自2022年12月開展新農(nóng)保工作以來至2022年7月，新農(nóng)保工作獲得了明顯的成效。鶴慶縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作進(jìn)度如下表所示：由上表可得，鶴慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率最低的云鶴鎮(zhèn)其參保率已達(dá)篇三：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)狀描繪1．參保范圍。2022年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，能夠在戶籍地自愿參加新農(nóng)?！?。.2.資金籌集。依照《指導(dǎo)意見》，我國新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，個人繳費?！皡⒓有罗r(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱‘參保人’）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前暫設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，采取按年度繳費的方式繳費。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得”。其次，集體補(bǔ)助。“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定；鼓舞其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供贊助”。再次，政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為中央財政全額支付的新農(nóng)保根底養(yǎng)老金和地點財政對參保人給予繳費補(bǔ)貼兩局部。其中，一是中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人按月全額支付55元的新農(nóng)保根底養(yǎng)老金。二是地點財政對繳費參保人給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。三是經(jīng)濟(jì)開展較好的縣（區(qū)）可適當(dāng)增加地點根底養(yǎng)老金。四是為鼓舞中青年農(nóng)民積極參保，縣（區(qū)）財政可對超過繳費年限的參保人適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。五是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，實行特別補(bǔ)貼政策。此外，《施行意見》規(guī)定，對非省財政直管縣，地點財政對參保人繳費補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（區(qū)）按1：1：1的比例分擔(dān)；省財政直管縣由省、縣按各負(fù)擔(dān)50%的比例分擔(dān)。3.養(yǎng)老待遇。依照《指導(dǎo)意見》的精神，養(yǎng)老金待遇由根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地點政府能夠依照實際情況提高根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)根底養(yǎng)老金，提高和加發(fā)局部的資金由地點政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)一樣)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額能夠依法繼承，但是除政府補(bǔ)貼外；政府補(bǔ)貼余額用于接著支付其他參保人的養(yǎng)老金。4.基金監(jiān)管。新農(nóng)保制度能否落到實處，監(jiān)視治理是比較重要的制度保障。因而，基金的監(jiān)視治理需要得到應(yīng)有的落實。首先，在基金治理方面，依照《指導(dǎo)意見》的要求，應(yīng)該建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)保基金需要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線治理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。在試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級治理。其次，在基金監(jiān)視方面，《施行意見》規(guī)定由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，按照新農(nóng)?；鹬卫碛嘘P(guān)規(guī)定，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)治理規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)操縱度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)展監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)視。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)施行監(jiān)視，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金平安。縣（區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資歷進(jìn)展公示，承受群眾監(jiān)視。（二）存在的征詢題及緣故分析1.農(nóng)村老齡化嚴(yán)峻，政府財政壓力較大。農(nóng)村人口老齡化不斷加快是時下我國面對的重要征詢題。我國新農(nóng)保制度的推行，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的舉措之一。2022年，全國60歲以上的老年人為1.67億人。2022年，將到達(dá)2.48億人。我國的新農(nóng)保制度面臨新的挑戰(zhàn)。由于新農(nóng)保基金的籌集特別大一局部來自于財政的支持。由于農(nóng)村老齡人口的增多，為到達(dá)相應(yīng)目的，必定有更多的農(nóng)村人口參加新農(nóng)保，需要財政資金支持新農(nóng)保資金的繳納。加之更多的適齡人員需要獲得養(yǎng)老待遇，必定加大中央和地點