旅游品牌共享型區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的外部問題治理,旅游經(jīng)濟學(xué)論文

旅游品牌共享型區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的外部問題治理,旅游經(jīng)濟學(xué)論文旅游經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不可小視的發(fā)展氣力，隨之而來的旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭也逐步演化為不可忽視的發(fā)展障礙，這種競爭關(guān)系在跨界旅游區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。由于旅游資源產(chǎn)權(quán)不清，管理無序，導(dǎo)致區(qū)域間摩擦不斷，區(qū)域間的惡性競爭導(dǎo)致資源毀壞性開發(fā)。隨著各個行政單元旅游經(jīng)濟開發(fā)意識的提升，跨界旅游區(qū)不可持續(xù)發(fā)展的事例并不少見。例如川滇藏等省、自治區(qū)對香格里拉的爭奪；山西吉縣和陜西宜川縣因黃河壺口瀑布而進行的惡性競爭；安圖、撫松、長白三縣以及長白山管委會圍繞長白山旅游品牌的競爭問題等等?？缃缏糜螀^(qū)是指自然地理單元完好卻由于行政邊界的存在而被相對割裂的旅游目的地。國內(nèi)僅有少數(shù)學(xué)者對跨界旅游區(qū)進行了系統(tǒng)的研究，王凱〔2007〕對跨界旅游區(qū)進行了分類，并深切進入分析了其發(fā)育、成長以及演變經(jīng)過，提出整合發(fā)展的動力、機制和形式。白如山〔2020〕以福建土樓為例提出了區(qū)域整合發(fā)展的詳細措施。楊曉忠及其研究團隊在對跨界旅游區(qū)的研究中，愈加關(guān)注區(qū)域間旅游合作的特征、機制問題。固然，已經(jīng)關(guān)注到了跨界景區(qū)的衍射區(qū)域，但是在現(xiàn)有的研究中，都是圍繞不同行政單元對跨界景區(qū)的合作發(fā)展，對跨界景區(qū)牽涉到的區(qū)域旅游經(jīng)濟研究缺乏。一個景區(qū)的發(fā)展絕不是孤立的，其牽涉的空間范圍不僅僅局限于景區(qū)之中，景區(qū)的發(fā)展經(jīng)過中需要向周邊區(qū)域?qū)で舐糜畏?wù)功能，而區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開核心景區(qū)的支撐。筆者以為，將跨界旅游的研究從景區(qū)的研究維度上升為區(qū)域視角，對于區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展研究更具實際研究意義。同時，現(xiàn)有的研究都是圍繞實體類自然旅游資源展開的，而忽略了人文類旅游資源，對于這些行政單元而言，它們分享的不僅僅僅是實體類旅游資源，更多的是旅游品牌價值，如香格里拉、福建土樓等等。因而，本文將跨界旅游區(qū)的研究提升到旅游品牌分享型旅游地的研究，從旅游品牌和區(qū)域兩個視角，關(guān)注這一特殊類型區(qū)域的旅游經(jīng)濟發(fā)展問題。二、旅游品牌分享型區(qū)域的界定旅游品牌分享的內(nèi)涵。品牌是用以辨別某個銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務(wù)，并使之與競爭對手的產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)別開來的商業(yè)名稱及其標(biāo)志，通常由文字、標(biāo)記、符號、圖案和顏色等要素或這些要素的組合構(gòu)成。旅游品牌與一般產(chǎn)品品牌相比有其特殊性，由于其提供的產(chǎn)品不僅僅僅是實物，還有服務(wù)。因而，旅游品牌的分享，并不是多個相關(guān)行政單元簡單地分享一個地名、一個景區(qū)名稱，其分享的內(nèi)容應(yīng)該是多方位的。筆者從六個方面簡單大概情況了旅游品牌分享的內(nèi)涵，包括核心旅游資源分享、旅游形象分享、旅游產(chǎn)品分享、基礎(chǔ)設(shè)施分享、客源市場分享及信息分享?！?〕核心旅游資源分享。旅游資源是旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，高等級的旅游資源自然成為吸引游客前來的主要吸引物。旅游品牌的分享，通常發(fā)生在一個高等級旅游資源所在區(qū)域，隨著旅游資源的深度開發(fā)，其影響力不斷擴大，資源品牌效應(yīng)凸顯，地方通過借助現(xiàn)有的旅游品牌發(fā)展各自的地區(qū)的旅游經(jīng)濟，就成為了一個理性的發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！?〕旅游形象分享。旅游形象是一個區(qū)域旅游的精華真髓，它是對區(qū)域旅游資源、旅游特色的高度概括。對于地理空間鄰近、歷史文化、社會風(fēng)俗相通的區(qū)域而言，各行政單元很難實現(xiàn)旅游形象的差異性定位，旅游形象分享成為必然。〔3〕旅游產(chǎn)品分享。旅游產(chǎn)品的分享具有兩個層面的含義，一個是特色旅游產(chǎn)品的分享，另一個是旅游線路的分享。特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，是建立在旅游資源基礎(chǔ)之上，由于旅游品牌分享的區(qū)域內(nèi)，各行政單元存在著資源類似、文化相承的特點，因而，特色旅游產(chǎn)品的定位與開發(fā)也存在著一致性問題。旅游線路的打造需要一定地理空間的支撐，將特色旅游產(chǎn)品串連成線，成為跨區(qū)域主題旅游線路，規(guī)模效應(yīng)更有利于區(qū)域旅游品牌的營銷?！?〕基礎(chǔ)設(shè)施分享。基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度直接決定著旅游經(jīng)濟的發(fā)達程度，十分是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。很難想像一個進入性很差的區(qū)域，旅游經(jīng)濟能夠繁榮發(fā)展起來。區(qū)域進入性差，直接影響到了游客人數(shù)，一個沒有人氣的旅游區(qū)，其對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用、地方就業(yè)拉動作用就不會顯現(xiàn)。高等級的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施具有一定的服務(wù)半徑，如機場、高速公路等，不可能在任何一個行政單元內(nèi)重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的分享是市場經(jīng)濟的客觀要求?！?〕客源市場分享?？驮词袌鍪锹糜谓?jīng)濟發(fā)展的生命線，客源市場的大小、潛在游客的多少、消費能力的高低是區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障。客源市場的劃分不完全由區(qū)域內(nèi)旅游資源的性質(zhì)決定的，同時也遭到了客源地游客的閑暇時間、出行距離、旅游消費預(yù)算等因素的影響。一般看來，位于一樣區(qū)位的區(qū)域，旅游客源市場具有重疊性?！?〕信息分享。數(shù)字時代，旅游產(chǎn)業(yè)是一個信息密集型產(chǎn)業(yè)，旅游信息的傳播，對旅游品牌的營銷、旅游區(qū)的規(guī)劃、旅游項目的招商引資等具有很大的影響力。旅游品牌分享型區(qū)域間存在著嚴(yán)密的利益相關(guān)性，類似的發(fā)展基礎(chǔ)，在旅游經(jīng)濟發(fā)展問題上面臨著近乎一樣的窘境與難題，因而，通過旅游信息的分享，能夠降低旅游開發(fā)成本與營銷成本。旅游品牌分享型區(qū)域特征。通過對旅游品牌分享型旅游地內(nèi)涵的分析，我們能夠?qū)⒙糜纹放品窒硇蛥^(qū)域定義為若干個共同享有某一品牌的旅游地的集合，它們具有如下四個特征：〔1〕空間的毗鄰性。旅游品牌分享型區(qū)域一個根本特征就是區(qū)域內(nèi)行政單元在地理空間上的鄰近性。地理空間具有自然和人文的雙重屬性。從自然屬性上看，地貌、水文、氣候、地質(zhì)等特定指標(biāo)會由于地理空間的鄰近而存在一致性或者關(guān)聯(lián)性；從人文屬性上看，地理空間的鄰近性會使得區(qū)域內(nèi)具有一樣的歷史文化背景和社會風(fēng)俗。自然和人文層面上的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)和類似性，為分享同一旅游品牌奠定了基礎(chǔ)。〔2〕資源的共生性。旅游品牌分享型區(qū)域內(nèi)自然地理條件的一致性或關(guān)聯(lián)性，人文環(huán)境的傳承性造就了區(qū)域內(nèi)部的旅游資源具有共生性。山脈、河流、湖泊等自然旅游資源、丹霞地貌、火山地貌等自然景觀旅游資源的空間分布范圍廣，往往跨越數(shù)個行政單元，但是其自然特征在各個行政單元內(nèi)部是統(tǒng)一的，資源具有類似性。民族風(fēng)俗、歷史文化類的人文旅游資源在旅游品牌分享型區(qū)域內(nèi)部存在著歷史傳承性與同源性，人文旅游資源的共生性更為顯著。〔3〕區(qū)位的邊緣性。旅游品牌分享型區(qū)域位于各級行政單元交界處，是行政單元行政邊界的交匯之地。行政邊界地區(qū)往往遠離各地區(qū)的行政中心以及經(jīng)濟中心，在距離衰減規(guī)律的作用下，該類地區(qū)遭到來自和市場的影響很小。同時，此類地區(qū)地理空間條件也較為復(fù)雜，加之行為對地方經(jīng)濟的剛性約束，直接造成行政邊界區(qū)域的開發(fā)成本很高，各種生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)空間的優(yōu)化組合，行政區(qū)邊界地帶往往呈現(xiàn)行政區(qū)邊緣經(jīng)濟現(xiàn)象?！?〕利益主體的復(fù)雜性。旅游品牌分享型區(qū)域是由若干個行政單元構(gòu)成的特殊區(qū)域，由于旅游資源被行政界限分割，而每一個行政單元又代表著一個地方利益主體，加之旅游開發(fā)牽涉到的旅游開發(fā)企業(yè)、社區(qū)居民等利益主體，由此可見，旅游品牌分享型區(qū)域旅游開發(fā)相關(guān)利益主體較其他地區(qū)要復(fù)雜的多。不同利益主體的利益訴求、價值判定標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展權(quán)利具有差異性，造成旅游開發(fā)經(jīng)過中矛盾、沖突的發(fā)生，這對于旅游品牌分享型區(qū)域而言，旅游經(jīng)濟的組織、協(xié)調(diào)、管理就愈加復(fù)雜。三、旅游品牌分享型區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的外部性問題外部性是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本概念，薩繆爾森和諾德豪斯在其著作中指出外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾?。傳統(tǒng)外部性理論研究都是圍繞因市場失靈而表現(xiàn)的外部性問題，在20世紀(jì)60、70年代，公共選擇學(xué)派最早關(guān)注了行為外部性的存在，并以為與市場部門一樣，行為本身也會產(chǎn)生外部性。公共選擇學(xué)派的外部性問題研究者以為一個廣泛意義上的外部性概念應(yīng)該同時包含傳統(tǒng)意義上的外部性〔市場外部性〕以及行為外部性〔外部性〕。本文在概括性研究旅游品牌分享型區(qū)域外部性的區(qū)域表現(xiàn)基礎(chǔ)上，從市場外部性和外部性兩個方面討論旅游品牌分享型區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展中外部性問題。外部性的區(qū)域表現(xiàn)。旅游品牌分享型區(qū)域內(nèi)部各個行政單元間旅游經(jīng)濟存在非平衡發(fā)展的問題，強勢旅游地對弱勢旅游地的經(jīng)濟發(fā)展存在著發(fā)展剝奪、屏蔽效應(yīng)，而弱勢旅游地對強勢旅游地也存在搭便車行為，這些都是旅游品牌分享型區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展外部性問題的現(xiàn)實表現(xiàn)，并且直接導(dǎo)致了區(qū)域旅游經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展。〔1〕負外部性：旅游屏蔽效應(yīng)。旅游屏蔽效應(yīng)是指某特定區(qū)域的旅游資源，因某些限制性因素的存在，而開發(fā)利用價值大為遜色，甚至不能順利開發(fā)的現(xiàn)象。分享區(qū)域旅游品牌的旅游地，發(fā)展較為強勢的旅游地對弱勢旅游地存在旅游屏蔽的現(xiàn)象，主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：◆旅游發(fā)展資本的屏蔽。當(dāng)前，資金是限制我們國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，由于缺乏資金的支持，優(yōu)質(zhì)資源不能得到高水平的開發(fā)，旅游產(chǎn)品深加工受限，不能吸引高水平旅游管理人才，旅游開發(fā)的檔次就無法提升。而旅游資金的投入方向偏向于旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的旅游地，強勢旅游地就阻斷了弱勢旅游地資金的流入，造成了旅游發(fā)展資本的屏蔽。◆市場認可度的屏蔽。分享旅游品牌的旅游地具有資源同質(zhì)性的特點，旅游者往往對開發(fā)較早，旅游品牌最早構(gòu)成的旅游地認可度較高，而且這種心理上的認可偏好很難改變，強勢旅游地的先入為主開發(fā)效應(yīng)制約了弱勢旅游地的市場開拓。◆區(qū)位的屏蔽。區(qū)位是影響旅游者做出旅游地選擇很重要的因素，對于分享旅游資源的旅游地而言，在旅游資源條件一樣的前提下，交通條件優(yōu)越，可進入性佳的旅游地發(fā)展更具有潛力，使得市場直接忽略了那些區(qū)位條件稍稍處于劣勢的資源同質(zhì)區(qū)。〔2〕正外部性：搭便車行為。區(qū)域旅游品牌構(gòu)成后，對于分享旅游品牌的區(qū)域內(nèi)部各個行政單元來講，由于旅游品牌的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，區(qū)域內(nèi)個體行政單元的搭便車行為就會給整個旅游品牌的發(fā)展和提升帶來一定程度的風(fēng)險，個體理性會導(dǎo)致區(qū)域旅游品牌的維護陷入囚徒窘境，各個行政單元會對品牌進行掠奪式經(jīng)營利用而不愿意為品牌的提升增大成本投入，最終造成區(qū)域旅游品牌建設(shè)效率低下，演變成公地悲劇。區(qū)域旅游搭便車行為可表如今如下幾個方面：◆旅游形象套用。對于旅游開發(fā)較早、品牌效應(yīng)已經(jīng)構(gòu)成的行政單元而言，在開發(fā)初期會由于營銷投入和產(chǎn)品開發(fā)的深切進入，其旅游形象的市場接受度和認可度較高，對旅游經(jīng)濟起步較晚的行政單元來講，往往會套用成熟旅游地的形象定位，這樣能迅速被市場認可，同時，能夠節(jié)省因旅游形象營銷帶來的開發(fā)成本。◆基礎(chǔ)設(shè)施共用。旅游經(jīng)濟發(fā)展處于強勢的旅游地，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比擬成熟，交通干線、旅游集散中心等服務(wù)設(shè)施為旅游接待提供最基本的保障，對于空間鄰近、分享同一旅游資源的行政單元來講，某些基礎(chǔ)設(shè)施，比方外圍道路等存在著空間重疊，這樣后來開發(fā)的弱勢旅游地就能夠借用成熟旅游地的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，直接節(jié)約了建設(shè)成本?！粽猩桃Y競爭。知名度越高的旅游地越容易吸引資本流入，而開發(fā)越是成熟的旅游地其進一步開發(fā)的土地、產(chǎn)品、社會等方面的成本就會越高，投資人、開發(fā)商會慎重決策，此時，后期開發(fā)的旅游地會通過優(yōu)惠的土地政策、稅收政策等吸引資本落地。◆客源市場占有。知名的成熟旅游地會構(gòu)成穩(wěn)定的旅游客源市場，分享旅游品牌的旅游地在資源特色、產(chǎn)品類型等方面存在著共性，旅游客源市場往往是重疊的，因而，成熟旅游地投入大量人力、物力、財力營銷成功的客源市場會被后來者輕松占有，而且不用花費成本。市場外部性導(dǎo)致區(qū)域旅游經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展市場外部性是指在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動因市場行為主體的有限理性而帶來區(qū)域外部性問題的產(chǎn)生。市場外部性帶來的直接后果就是經(jīng)濟活動中的某些成本或者收益施加在了其他的市場行為主體之上，而其他的市場主體并沒有為此付出相應(yīng)的報酬或者代價。市場外部性能夠分為正外部性和負外部性。某一市場主體的經(jīng)濟行為對其他主體帶來了經(jīng)濟利益，而它卻沒有因而得到相應(yīng)報酬，這樣的外部性稱為正外部性；反之，某一市場主體的經(jīng)濟行為增大了其他市場主體經(jīng)濟運行的成本，而它沒有因而付出相應(yīng)代價，這就是負外部性。無論是正外部性還是負外部性，都會造成資源配置的低效率問題發(fā)生，這是市場運行機制本身無法克制的。市場外部性的存在導(dǎo)致分享旅游品牌的區(qū)域旅游經(jīng)濟主體間產(chǎn)生利益矛盾，究其根本源頭，能夠歸納為產(chǎn)權(quán)界定不清或者界定成本過高。旅游品牌的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定市場外部性。旅游品牌在研究的區(qū)域中是一個公共資源，它能夠被區(qū)域內(nèi)的各個行政單元加以利用，即使有些行政單元不是旅游品牌最早的開創(chuàng)建立者，或者最為正統(tǒng)的所有者，但是想要清楚地界定旅游品牌的所有權(quán)必需要付出更高層次的成本，或者講根本無法完成。旅游品牌的分享者就是一個共生體，旅游品牌價值的變化牽動著所有相關(guān)行政單元的旅游經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。在這樣一個運行框架下，任何一方通過市場營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式提升了旅游品牌的市場價值，都會給所有的品牌分享者帶來更多的利益，而旅游品牌市場價值提升經(jīng)過中旅游經(jīng)營成本的增加只能由一方承當(dāng)，這就是市場正外部性的表現(xiàn)；然而，一旦某一行政單元做出損害旅游品牌市場價值的行為，如毀壞旅游市場秩序，旅游資源被毀壞導(dǎo)致資源檔次降低、旅游安全事故發(fā)生等，其他分享旅游品牌的行政單元的旅游經(jīng)濟運行都會因而遭到嚴(yán)重影響，勢必要采取行動改變旅游品牌價值降低的態(tài)勢，由此帶來發(fā)展成本的提升，而造成這種成本提升的一方并不會對此進行額外補償，這就是市場負外部性。市場外部性的存在直接導(dǎo)致分享旅游品牌區(qū)域行政單元間的利益矛盾，矛盾的不斷演化升級造成區(qū)域旅游經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展。外部性導(dǎo)致區(qū)域旅游經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展外部性是指因在宏觀層面為發(fā)展本行政單元的社會經(jīng)濟而制定相關(guān)政策、行使各種行政職能而產(chǎn)生的外部性問題。外部性往往發(fā)生在試圖矯正市場失靈的經(jīng)過中，通過政策的制定與施行，確定或者改變交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)控制等造成成本或收益的轉(zhuǎn)移，這種成本的收益或者轉(zhuǎn)移對市場主體產(chǎn)生的影響無法通過市場價值來衡量，導(dǎo)致經(jīng)濟主體間成本與收益的不對等。〔1〕外部性的產(chǎn)生根本源頭。分享旅游品牌的區(qū)域內(nèi)各個行政單元都可視為獨立的個體，出于理性人的利益取向，都會盡最大可能到達本身利益的最大化，十分是我們國家采取的和地方分稅制財政政策，使得地方更為關(guān)心本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可能會急功近利，做出一些短視的行為?，F(xiàn)前階段，我們國家的旅游經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展時期，旅游市場構(gòu)造還未成型，旅游資本投資旺盛，地方往往會通過土地、稅收等各種行政手段到達本區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的目的，而扭曲了旅游經(jīng)濟自然發(fā)展的態(tài)勢，造成行政單元之間產(chǎn)生產(chǎn)品構(gòu)造雷同、設(shè)置區(qū)域壁壘等各種惡性競爭?！?〕外部性的表現(xiàn)?！舢a(chǎn)品構(gòu)造雷同。分享旅游品牌的區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品構(gòu)造雷同，其主要原因是區(qū)域旅游資源存在著類似性，旅游大環(huán)境背景一致，在現(xiàn)有旅游發(fā)展條件下，一些門檻較低的旅游產(chǎn)品、旅游項目在各個行政單元內(nèi)競相上馬，構(gòu)成山間四處是漂流，森林處處是氧吧的尷尬局面。除此之外，造成旅游產(chǎn)品構(gòu)造雷同的另一個重要原因是地方官員受政績考核體制的影響，與地區(qū)旅游經(jīng)濟的本身持續(xù)發(fā)展相比，更關(guān)心與之相毗鄰的其他行政單元的相對發(fā)展績效，一味模擬業(yè)已成型的旅游產(chǎn)品構(gòu)造，而不愿意花費更高層次的成本進行產(chǎn)品創(chuàng)新和資源的深切進入開發(fā)。官員的行為外表上看是非理性的，本質(zhì)是躲避風(fēng)險的理性反響。由此帶來的后果就是分享旅游品牌的區(qū)域內(nèi)部旅游經(jīng)濟粗放發(fā)展，行政單元間缺乏協(xié)作惡性競爭帶來區(qū)域整體經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的下降。◆區(qū)域壁壘設(shè)置。區(qū)域壁壘是指地方為了限制或抵制區(qū)域外進入者而施行的制度性障礙，通過制定地方政策、法規(guī)、行政命令等行政措施，防止本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟資源的流失而采取地方保衛(wèi)性措施，表如今控制勞動力資源的流向、限制外來產(chǎn)品的進入、行政部門的歧視性管理、對本地產(chǎn)品的地方補貼、外來投資的優(yōu)惠待遇等。旅游品牌分享型區(qū)域內(nèi)部，各個行政單元都有自個的行政管理職能，地方理性經(jīng)濟人的特性決定了為了本區(qū)域旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，會采取對土地、稅收、行政審批等多個方面進行優(yōu)惠，以吸引更多的旅游投資。有的地區(qū)會采取更為劇烈的行政管制限制其他地區(qū)的發(fā)展，諸如對進入其他地區(qū)的旅游車輛進行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，不允許過境游客使用本地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，這樣就對區(qū)域統(tǒng)一市場進行了人為行政分割，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、資源利用效率低下。四、旅游品牌分享型區(qū)域外部性問題治理的詳細措施組建類區(qū)域組織由于我們國家旅游資源的產(chǎn)權(quán)特性，地方在現(xiàn)有制度下無疑具有強勢的旅游發(fā)展權(quán)，每個行政單元的地方對本地區(qū)的旅游發(fā)展具有極強的掌控力。為了徹底擺脫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政區(qū)經(jīng)濟帶來的負外部性，能夠通過組建類區(qū)域組織，將外部性問題內(nèi)部化。類區(qū)域組織能夠由旅游品牌分享型區(qū)域內(nèi)各個行政單元的旅游管理部門、部門以及上級的特派專員組成，各方從本身的旅游發(fā)展訴求和管理職責(zé)出發(fā)，以打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域旅游品牌、促進區(qū)域旅游經(jīng)濟的共同發(fā)展為目的，對牽涉該區(qū)域的旅游發(fā)展政策制定、旅游建設(shè)項目審批以及區(qū)域旅游規(guī)劃制定進行溝通、協(xié)商，從根本上消除旅游市場存在的政策性壁壘，為區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)間的合作提供必要的服務(wù)。類區(qū)域組織為區(qū)域性常設(shè)機構(gòu)，其主要的職責(zé)就是各行政單元的聯(lián)絡(luò)與溝通，其工作方式能夠多樣化，通過編寫旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)匯編，以實現(xiàn)各個行政單元旅游經(jīng)歷體驗與市場信息的分享，一方面，提升區(qū)域旅游的市場競爭力和分享旅游品牌的市場價值；另一方面，及時、有效的信息溝通，還能夠帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的其他要素，如旅游人才、市場旅游資本的合理配置。該組織的另一大職責(zé)就是監(jiān)督與管理，各方要維護組織的權(quán)威性，制定嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，對區(qū)域內(nèi)行政單元不能遵守組織協(xié)議的行為進行相應(yīng)的處理懲罰。以土地、資源入股方式進行旅游合作開發(fā)。收益分配是各方共同關(guān)心的問題，也是決定區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展能否實現(xiàn)的重要因素。分享同一旅游品牌的成員不僅牽涉地方行政單元，還包括區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)、成千上萬的社區(qū)居民，收益分配非常復(fù)雜，假如處理不好任何一方的利益，都會成為區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的障礙。詳細講來，對于地方首先應(yīng)該明確獲得合作收益的方式與途徑，其次還應(yīng)該考慮到所得收益與其奉獻的對等性。旅