我國(guó)重點(diǎn)水域污染情況及其防治措施

我國(guó)重點(diǎn)水域污染情況及其防治措施摘要：文中指出了我國(guó)重點(diǎn)流域水污染面臨的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因以及以往治理水污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒世界上的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了解決我國(guó)水污染問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵字：水污染政策導(dǎo)向清潔生產(chǎn)污水治理進(jìn)入“九五五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)大規(guī)模水污污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖湖、巢湖、滇滇池、海河、遼遼河等重點(diǎn)流流域全面展開開。經(jīng)過(guò)幾年年的努力，已已經(jīng)取得了階階段性成果，部部分河段水質(zhì)質(zhì)有所改善。但但是，由于歷歷史的原因，我我國(guó)水環(huán)境問(wèn)問(wèn)題比較復(fù)雜雜，在現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件件下，解決水水環(huán)境問(wèn)題需需要經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)緩慢的過(guò)程程。因此，在在今后相當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，重重點(diǎn)流域的水水污染問(wèn)題仍仍將十分嚴(yán)重重。1.我國(guó)水環(huán)環(huán)境問(wèn)題及其其影響因素我國(guó)水環(huán)境境面臨著水體體污染、水資資源短缺和洪洪澇災(zāi)害等多多方面壓力。水水體污染加劇劇了水資源短短缺，水生態(tài)態(tài)環(huán)境破壞促促使洪澇災(zāi)害害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)環(huán)境狀況公報(bào)報(bào)》顯示，目目前我國(guó)七大大水系、主要要湖泊、近岸岸海域及部分分地區(qū)的地下下水受到不同同程度的污染染。河流以有有機(jī)污染為主主，主要污染染物是氨氮、生生化需氧量、高高錳酸鹽指數(shù)數(shù)和揮發(fā)酚等等；湖泊以富富營(yíng)養(yǎng)化為特特征，主要污污染指標(biāo)為總總磷、總氮、化化學(xué)需氧量和和高猛酸鹽指指數(shù)等；近岸岸海域主要污污染指標(biāo)為無(wú)無(wú)機(jī)氮、活性性磷酸鹽和重重金屬。這些些因素構(gòu)成了了水環(huán)境問(wèn)題題影響范圍廣廣，危害嚴(yán)重重，治理難度度大等特征。我我國(guó)水環(huán)境問(wèn)問(wèn)題產(chǎn)生的原原因是多方面面的，但主要要是人類主觀觀因素的影響響。長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗粗放，企業(yè)單單純追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，忽視視環(huán)境效益和和生態(tài)效益。工工業(yè)發(fā)展中，水水消耗量大、利利用率低。不不僅單位產(chǎn)值值污水排放量量大，而且萬(wàn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水水量各省區(qū)間間差距懸殊。1998年全國(guó)平均均萬(wàn)元GDP用水683m3以上。其中中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑黑龍江、內(nèi)蒙蒙古、江西、廣廣西、貴州、青青海、甘肅等等省區(qū)大多在在1000mm3以上。寧夏夏、新疆為4000mm3左右。北京1m3灌溉用水可可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧寧夏才生產(chǎn)不不到1kg。同時(shí)，在在傳統(tǒng)的計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)體制下下，粗放型的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方方式，使企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺缺乏節(jié)能降耗耗的動(dòng)力。企企業(yè)技術(shù)改造造往往以擴(kuò)大大再生產(chǎn)為目目的，生產(chǎn)工工藝落后，更更新?lián)Q代速度度慢。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革革的不斷深入入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式的日趨趨轉(zhuǎn)變，以及及科技水平的的快速提高，水水資源的合理理開發(fā)和利用用將逐步走上上科學(xué)化管理理軌道。但是是，這種轉(zhuǎn)變變需要一個(gè)較較長(zhǎng)的歷史過(guò)過(guò)程。水環(huán)境境問(wèn)題嚴(yán)重的的另一個(gè)重要要原因，是國(guó)國(guó)家政策導(dǎo)向向的偏差。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展注重重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速速度、主要產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量、城城鎮(zhèn)居民收入入增長(zhǎng)等指標(biāo)標(biāo)，沒(méi)有把資資源消耗和環(huán)環(huán)境代價(jià)納入入經(jīng)濟(jì)核算體體系。迄今為為止，城市環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)仍作為為“非生產(chǎn)性福福利事業(yè)”。城市污水水處理、垃圾圾處理由政府府包攬，使政政府不堪重負(fù)負(fù)，以至于拿拿不出錢搞環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，甚至至建成污染處處理設(shè)施也因因經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)問(wèn)題沒(méi)解決而而難以正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)體制下下，一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展政策有有悖于環(huán)境保保護(hù)。我國(guó)一一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布布局分散，規(guī)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生生產(chǎn)工藝落后后，造成了嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)境污污染和生態(tài)破破壞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和區(qū)域環(huán)環(huán)境容量不相相適應(yīng)，也是是造成水環(huán)境境污染的重要要原因。以往往在確定地區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方向、地區(qū)生生產(chǎn)力布局時(shí)時(shí)，往往忽視視區(qū)域環(huán)境容容量。我國(guó)主主要江河出現(xiàn)現(xiàn)的嚴(yán)重流域域性水污染，在在很大程度上上與流域產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局局不合理有直直接關(guān)系。淮淮河流域四省省自80.年代初開始始，利用當(dāng)?shù)氐刭Y源，大力力發(fā)展高耗水水的化工、造造紙、制革、火火電、食品等等小型工業(yè)，污污染物排放量量超過(guò)了淮河河的承載能力力，使淮河流流域水質(zhì)急劇劇惡化；由于于缺乏科學(xué)認(rèn)認(rèn)證和科學(xué)管管理，一些缺缺水地區(qū)盲目目發(fā)展高耗水水型工業(yè)，造造成地下水位位下降；一些些資源豐富的的地區(qū)發(fā)展單單一的資源型型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)發(fā)展與之相配配套的加工業(yè)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)雷同，形成成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)構(gòu)型污染。自然因素的的影響在一定定程度上加重重了水環(huán)境問(wèn)問(wèn)題的惡化，增增加了水污染染防治的難度度。近年來(lái)，由由于氣候變化化引起全球溫溫度、濕度、降降水量的分布布變化，使一一些國(guó)家和地地區(qū)的災(zāi)害頻頻發(fā)。我國(guó)北北方地區(qū)氣候候也明顯變暖暖，華北地區(qū)區(qū)冬季平均氣氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升升，地表徑流流減少，蒸發(fā)發(fā)量增大，發(fā)發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方方地區(qū)受厄爾爾尼諾現(xiàn)象的的影響，降水水量異常偏少少，溫度偏高高，海河水資資源量只有多多年平均量的的40%；黃河水資資源量為多年年平均量的61%。由于河道道徑流減少，水水體自凈能力力下降，加劇劇了水環(huán)境惡惡化。1998年受厄爾尼尼諾現(xiàn)象影響響，長(zhǎng)江中下下游、嫩江、松松花江流域降降水量偏多，導(dǎo)導(dǎo)致特大洪水水災(zāi)害的發(fā)生生。我國(guó)水資源源地區(qū)分布不不均，南多北北少，相差懸懸殊，水資源源分布與人口口、經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展布局局極不協(xié)調(diào)。北北方黃河、淮淮河、海河、松松遼河，以及及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總總?cè)丝谡既珖?guó)國(guó)的47%左右，耕地地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水水資源卻只占占全國(guó)水資源源總量的19%，人均占有有量?jī)H為南方方地區(qū)的1/3。這些因素素也是導(dǎo)致水水環(huán)境問(wèn)題突突出的重要方方面。2.重點(diǎn)流域域水污染防治治面臨的主要要問(wèn)題“九五”以以來(lái)，我國(guó)重重點(diǎn)流域水污污染防治以淮淮河治理為先先導(dǎo)，太湖、巢巢湖、滇池，以以及海河、遼遼河相繼開始始。通過(guò)采取取工業(yè)污染源源的末端治理理，以及在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和壓縮過(guò)剩剩生產(chǎn)力中，取取締、關(guān)閉、和和淘汰生產(chǎn)工工藝落后、設(shè)設(shè)備陳舊、污污染嚴(yán)重的企企業(yè)等一系列列措施，治理理工作取得一一定成效。部部分水域已經(jīng)經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第第一階段的污污染防治目標(biāo)標(biāo)?！熬盼濉彼廴痉乐巫髯鳛槲覈?guó)歷史史上第一次大大規(guī)模的流域域水污染防治治，積累了大大量寶貴經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，對(duì)于開拓拓我國(guó)的環(huán)境境與發(fā)展道路路具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的的戰(zhàn)略意義。但但是，從總體體上看，重點(diǎn)點(diǎn)流域的水污污染防治工作作進(jìn)展還比較較緩慢，取得得的成果十分分脆弱。在實(shí)實(shí)踐中暴露出出來(lái)的一些問(wèn)問(wèn)題充分說(shuō)明明，我國(guó)當(dāng)前前和今后一個(gè)個(gè)時(shí)期流域水水污染防治仍仍面臨嚴(yán)重挑挑戰(zhàn)。2.1黃河、長(zhǎng)長(zhǎng)江流域水環(huán)環(huán)境問(wèn)題亟待待解決“九五”期期間“三河三湖”的治理僅僅僅是拉開了我我國(guó)水污染防防治的序幕。在在大規(guī)模治理理“三河三湖”的同時(shí)，必必須看到，黃黃河、長(zhǎng)江的的污染問(wèn)題也也到了非治理理不可的程度度了。黃河這這個(gè)中華民族族的搖籃，他他養(yǎng)育了人類類，也無(wú)數(shù)次次地給人類帶帶來(lái)災(zāi)難。如如今，由于人人類活動(dòng)的作作用力，使黃黃河的環(huán)境問(wèn)問(wèn)題日趨嚴(yán)重重。1999年，在黃河河流域的114個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)斷面上，V類和劣V類水體分別別為70%和56.2%，黃河主要要支流的污染染更為嚴(yán)重，而而且黃河的污污染主要來(lái)自自支流。目前前，黃河水量量少，自凈能能力弱，水環(huán)環(huán)境處于危機(jī)機(jī)之中。在西西部大開發(fā)中中，黃河流域域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展將進(jìn)入較快快增長(zhǎng)時(shí)期。黃黃河的水污染染必然使沿岸岸的水資源短短缺“雪上加霜”。長(zhǎng)江上游沿沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的快速速發(fā)展和城市市化進(jìn)程的加加快，使這一一地區(qū)的污染染物排放量迅迅速增加，污污染問(wèn)題隨之之加重，特別別是三峽庫(kù)區(qū)區(qū)及其上游的的水質(zhì)不斷惡惡化。如果不不采取有效措措施，預(yù)計(jì)到到2010年，長(zhǎng)江上上游重點(diǎn)地區(qū)區(qū)廢水排放量量將以年均4.1%的速度增長(zhǎng)長(zhǎng)；沿江城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活垃圾入入江量，將由由1995年的約200萬(wàn)t增加到2010年的467萬(wàn)t；三峽庫(kù)區(qū)區(qū)的水體自凈凈能力將大幅幅度下降。2009年三峽庫(kù)區(qū)區(qū)建成蓄水后后，庫(kù)區(qū)將由由一個(gè)流速快快、流量大的的河流變成一一個(gè)流速緩、滯滯留時(shí)間長(zhǎng)，回回水面積大的的人工湖。水水體稀釋自凈凈能力下降，水水污染必然加加重。根據(jù)預(yù)預(yù)測(cè)，三峽工工程建成后，湖湖區(qū)上游岸邊邊污染帶主要要污染物濃度度將比建壩前前增加2-10倍，將成為為重污染區(qū)。2.2城市生生活污水逐年年增加，污水水處理設(shè)施建建設(shè)嚴(yán)重滯后后城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施是工業(yè)建建設(shè)的載體，制制約著工業(yè)建建設(shè)規(guī)模和發(fā)發(fā)展速度。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，我我國(guó)城市建設(shè)設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕寻鸦A(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的載體地地位降低為工工業(yè)的一般附附屬物地位，基基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)發(fā)展與人口、資資源、環(huán)境和和工業(yè)建設(shè)不不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致致基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷承承載。特別是是城市環(huán)境保保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施施，僅僅在近近幾年才開始始興建。全國(guó)國(guó)絕大多數(shù)城城市的污水處處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)實(shí)際需要。隨著人口迅迅速增加和人人民生活水平平的日益提高高，生活污水水產(chǎn)生量大幅幅度增長(zhǎng)。近近年來(lái)，城市市生活污水和和工業(yè)廢水排排放量的比例例已接近持平平。但是，城城市污水處理理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的需要。一一般情況下，城城市污水處理理廠的建設(shè)周周期為3年。從目前前的建設(shè)進(jìn)度度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國(guó)家提提出的全國(guó)50萬(wàn)人口的城城市都要建設(shè)設(shè)集中式污水水處理裝置的的要求，還需需要相當(dāng)長(zhǎng)的的時(shí)間。以淮淮河為例，按按規(guī)劃，到2000年，淮河流流域四省需要要建設(shè)城市污污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成成污水處理能能力352萬(wàn)l/d。到1999年6月建成的污污水處理廠只只有3座，污水處處理能力僅為為44萬(wàn)l/d。集中式污污水處理設(shè)施施建設(shè)緩慢的的原因，除了了資金短缺外外，現(xiàn)行管理理和運(yùn)行機(jī)制制的掣肘也使使城市污水處處理廠的建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)陷于于困境。由于于沒(méi)有真正落落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地地方財(cái)政因無(wú)無(wú)力支付污水水處理費(fèi)用，常常常使建成后后的污水處理理廠不能正常常運(yùn)行，環(huán)境境保護(hù)投資不不能有效發(fā)揮揮環(huán)境效益。2.3大量的的面源污染問(wèn)問(wèn)題尚未找到到解決途徑目前，全國(guó)國(guó)的工業(yè)污染染已經(jīng)開始得得到有效控制制。到2000年底，全國(guó)國(guó)所有工業(yè)污污染源都將實(shí)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放放。城市污水水處理正在逐逐步加快步伐伐。但是，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展帶來(lái)的農(nóng)藥藥、化肥、畜畜禽養(yǎng)殖污染染量大面廣，有有一定治理難難度。從50年代到90年代，我國(guó)國(guó)農(nóng)藥施用量量增加近100倍，成為世世界上農(nóng)藥用用量最大的國(guó)國(guó)家。我國(guó)每每年因農(nóng)藥中中毒的人數(shù)占占世界同類事事故中毒人數(shù)數(shù)的50%。而且由于于農(nóng)藥的大量量流失，造成成嚴(yán)重的水體體污染。全國(guó)國(guó)化肥使用量量也在成倍增增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏偏施化學(xué)氮肥肥，使氮、磷磷、鉀比例失失調(diào)現(xiàn)象比較較嚴(yán)重。而且且化肥的利用用率只有30%左右，大量量化肥流失，進(jìn)進(jìn)入河流、海海洋、湖泊，成成為水體面源源污染的主要要來(lái)源。同時(shí)時(shí)，由于大量量化肥的使用用，農(nóng)村畜禽禽糞便的農(nóng)業(yè)業(yè)利用減少，畜畜禽業(yè)的集約約化程度提高高，加重了養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)與種植植業(yè)的脫節(jié)。畜畜禽糞便的還還田率只有30%多，大部分分未被利用。1998年全國(guó)畜禽禽糞便產(chǎn)生量量是當(dāng)年全國(guó)國(guó)工業(yè)固體廢廢物產(chǎn)生量的的3.4倍。這些畜畜禽糞便大部部分未經(jīng)處理理直接排入江江河湖海。同同時(shí)，作為農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重重要組成部分分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展也一一直是困擾農(nóng)農(nóng)村環(huán)境的一一大難題。據(jù)據(jù)1991年和1997年兩次全國(guó)國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧氧化硫、煙塵塵、化學(xué)耗氧氧量和固體廢廢物排放量分分別增長(zhǎng)了22.6%、56.5%、246.66%和552%；在全國(guó)主主要工業(yè)污染染物排放總量量有所控制的的情況下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污污量卻在增長(zhǎng)長(zhǎng)，這將對(duì)水水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)嚴(yán)重威脅。2.4經(jīng)濟(jì)政政策不配套，污污染治理資金金嚴(yán)重短缺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下，我我國(guó)污染防治治資金以國(guó)家家預(yù)算內(nèi)資金金為主。隨著著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的建立，完完全依靠行政政手段管理環(huán)環(huán)境已經(jīng)不能能奏效。但是是，由于市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策體系尚尚未建立，多多元化的環(huán)境境保護(hù)投資體體制難以形成成。作為促進(jìn)進(jìn)污染防治的的重要經(jīng)濟(jì)手手段排污收費(fèi)費(fèi)制度，目前前還很不完善善。主要問(wèn)題題是，排污收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低低，不能發(fā)揮揮刺激污染防防治的作用。超超標(biāo)排放污水水收費(fèi)作為排排污收費(fèi)的主主體，其收費(fèi)費(fèi)額不足污染染處理設(shè)施運(yùn)運(yùn)行成本的一一半；污水排排放收費(fèi)最高高不超過(guò)0.5元/l；排污收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目不全，主主要對(duì)象是大大中型企業(yè)和和部分事業(yè)單單位，城市污污水處理費(fèi)僅僅在少數(shù)城市市開征，而且且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有有充分體現(xiàn)；；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制制尚未建立，流流域內(nèi)上下游游之間缺乏利利益補(bǔ)償政策策，水資源的的開發(fā)利用與與保護(hù)不協(xié)調(diào)調(diào)，造成水資資源的浪費(fèi)?！熬盼濉逼谄陂g我國(guó)環(huán)境境保護(hù)投資有有了大幅度提提高，特別是是國(guó)家采取積積極的財(cái)政政政策，在擴(kuò)大大內(nèi)需中把環(huán)環(huán)境保護(hù)作為為重點(diǎn)投資領(lǐng)領(lǐng)域，一些水水污染防治重重點(diǎn)項(xiàng)目得到到國(guó)債資金的的支持。但是是，由于環(huán)境境保護(hù)資金渠渠道狹窄，投投資量小，污污染治理資金金短缺的問(wèn)題題仍然非常突突出。按計(jì)劃劃，“三河三湖”水污染防治治約需資金1260億元，但是是目前已經(jīng)落落實(shí)的資金與與需求相差甚甚遠(yuǎn)。1998年國(guó)家增發(fā)發(fā)財(cái)政債券和和銀行貸款資資金用于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分分配給淮河流流域10億元財(cái)政債債券資金用于于城市污水處處理廠建設(shè)。但但是，這些資資金僅為淮河河城市污水處處理廠總投資資的16.5%，而且投資資項(xiàng)目達(dá)34個(gè)之多。由由于地方配套套資金不足，開開工的項(xiàng)目不不少，卻因缺缺乏資金施工工建設(shè)進(jìn)度緩緩慢，很多工工程至今投資資尚無(wú)著落。3.關(guān)于水污污染防治的政政策建議我國(guó)是在經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)對(duì)落后的情況況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)快速發(fā)展的的。人口基數(shù)數(shù)大，人均資資源少，環(huán)境境污染和生態(tài)態(tài)破壞的防治治將是一項(xiàng)長(zhǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任任務(wù)。特別是是水環(huán)境污染染問(wèn)題的解決決不可能一蹴蹴而就，需要要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱艱苦的治理過(guò)過(guò)程。因此，我我們必須在認(rèn)認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染染防治經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)的基礎(chǔ)上上，借鑒世界界一切成功的的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合我國(guó)的具體體情況，不斷斷加強(qiáng)政策創(chuàng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新，逐步走走出一條具有有中國(guó)特色的的水污染防治治道路。3.1在決策策中控制新的的水環(huán)境問(wèn)題題產(chǎn)生國(guó)家和地方方各級(jí)政府，在在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展速度、制制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展展計(jì)劃、資源源開發(fā)計(jì)劃、區(qū)區(qū)域開發(fā)計(jì)劃劃，以及制定定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政政策，進(jìn)行重重大經(jīng)濟(jì)決策策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)實(shí)施這些決決策可能產(chǎn)生生的環(huán)境影響響做出科學(xué)評(píng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的的結(jié)論作為各各級(jí)決策的依依據(jù)。在決策策中綜合考慮慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)因素素，統(tǒng)籌兼顧顧，使發(fā)展對(duì)對(duì)環(huán)境的影響響降低到最小小。建立科學(xué)學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系，設(shè)置置專門的評(píng)價(jià)價(jià)審議機(jī)構(gòu)，并并使這一制度度法制化，逐逐步建立起依依法決策的運(yùn)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展要充分分考慮水資源源保護(hù)。限制制缺水地區(qū)發(fā)發(fā)展耗水型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺缺水地區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)嚴(yán)格控制高耗耗水、高耗能能和重污染的的建設(shè)項(xiàng)目。近近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)調(diào)整北方缺水水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止止水資源短缺缺問(wèn)題進(jìn)一步步加劇。生態(tài)態(tài)環(huán)境脆弱地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展應(yīng)考慮為為生態(tài)用水留留有余地，防防止因過(guò)度開開發(fā)導(dǎo)致下游游地區(qū)河湖萎萎縮、土地沙沙化、生態(tài)退退化。在水源源地區(qū)，引導(dǎo)導(dǎo)和組織水源源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體系建設(shè)，避避免水源地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)導(dǎo)致下游城市市水源污染。3.2資源的的開發(fā)和利用用要堅(jiān)持開源源節(jié)流并舉的的方針大力開展節(jié)節(jié)水活動(dòng)，采采取有效措施施，減少水消消耗。有組織織地推行節(jié)水水、高效的農(nóng)農(nóng)灌技術(shù)；完完善科學(xué)的農(nóng)農(nóng)業(yè)用水管理理措施，盡快快改變農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)大量耗水水的局面。制制定單位產(chǎn)品品用水定額和和水重復(fù)利用用率考核指標(biāo)標(biāo)，建立工業(yè)業(yè)用水考核制制度；明確規(guī)規(guī)定冷卻水及及工藝用水等等工業(yè)廢水必必須循環(huán)利用用和再生利用用；大力發(fā)展展水的閉路循循環(huán)使用，最最大限度地減減少?gòu)U水排放放量。在開展節(jié)約約用水，解決決我國(guó)水資源源短缺的同時(shí)時(shí)，全面加強(qiáng)強(qiáng)水污染防治治，特別是重重點(diǎn)流域的水水污染防治。流流域治理的重重點(diǎn)在城市，城城市工業(yè)廢水水和生活污水水的治理，要要走集中與分分散治理相結(jié)結(jié)合和廢水資資源化路子。因因地制宜地建建設(shè)污水處理理設(shè)施，處理理后的污水要要用于工業(yè)冷冷卻水、城市市景觀和園林林綠地用水等等。3.3建立和和完善資源有有償使用制度度和價(jià)格體系系國(guó)家有關(guān)部部門應(yīng)抓緊組組織開展資源源定價(jià)研究，有有計(jì)劃地對(duì)關(guān)關(guān)系國(guó)計(jì)民生生的重要資源源和國(guó)家稀缺缺資源制定分分類指導(dǎo)的價(jià)價(jià)格政策，盡盡快改變“資源無(wú)價(jià)”，資源產(chǎn)品品低價(jià)的不合合理狀況，使使水資源價(jià)格格體現(xiàn)資源價(jià)價(jià)值、資源利利用和污染防防治費(fèi)用。同同時(shí)，積極推推進(jìn)水資源資資產(chǎn)化管理進(jìn)進(jìn)程，加強(qiáng)資資源核算體系系的研究，為為逐步將水資資源核算納入入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核核算體系創(chuàng)造造條件。3.4完善環(huán)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策策抓緊制定有有利于環(huán)境保保護(hù)的環(huán)境經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制下的環(huán)境經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段。盡盡快提高排污污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使使之高于污染染治理成本；；制定水污染染防治相關(guān)政政策，建立資資源更新的補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制；全全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在在用水收費(fèi)中中，普遍增加加污水處理費(fèi)費(fèi)，作為城市市污水處理廠廠運(yùn)行費(fèi)用；；環(huán)境保護(hù)作作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特特別是環(huán)境科科技研究與開開發(fā)、環(huán)境保保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)等，國(guó)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策支持持。同時(shí)，鼓鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和管理的企業(yè)業(yè)化。積極建立環(huán)環(huán)境稅收制度度。擴(kuò)大資源源稅的征收范范圍，對(duì)地下下水等稀缺資資源征收資源源稅；對(duì)新建建污染項(xiàng)目征征收固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅，控制制結(jié)構(gòu)型污染染；對(duì)現(xiàn)行排排污費(fèi)與費(fèi)改改稅進(jìn)行利弊弊分析，探索索征收污染附附加稅；對(duì)從從事城市污水水處理的企業(yè)業(yè)實(shí)行零稅率率；對(duì)生產(chǎn)再再生資源和利利用再生資源源生產(chǎn)的產(chǎn)品品，應(yīng)給予稅稅收減免的優(yōu)優(yōu)惠。3.5大力推推行清潔生產(chǎn)產(chǎn)工業(yè)部門要要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合合理調(diào)整工業(yè)業(yè)布局，推動(dòng)動(dòng)資源消耗小小、效益高的的高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)結(jié)合技術(shù)改造造推行以清潔潔原料、清潔潔生產(chǎn)過(guò)程和和清潔產(chǎn)品為為主要內(nèi)容的的清潔生產(chǎn)。要要把清潔生產(chǎn)產(chǎn)當(dāng)作在可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略指導(dǎo)下的一一次工業(yè)企業(yè)業(yè)的全面改造造，在全國(guó)所所有工業(yè)企業(yè)業(yè)推行清潔生生產(chǎn)。通過(guò)加加強(qiáng)環(huán)境管理理審計(jì)，建立立科學(xué)的管理理體制，促進(jìn)進(jìn)我國(guó)工業(yè)向向新的技術(shù)基基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以以集約方式提提高質(zhì)量，降降低消耗，增增加經(jīng)濟(jì)效益益。并在此基基礎(chǔ)上逐步建建立我國(guó)資源源節(jié)約型生態(tài)態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體體系。3.6加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村面源污染染的防治農(nóng)村要推行行以改善農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展為主要要內(nèi)容的生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體體系。全面推推廣種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、加工工業(yè)合理配置置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注注重農(nóng)、林、牧牧、副、漁各各業(yè)全面發(fā)展展，農(nóng)、工、商商綜合經(jīng)營(yíng)。把把現(xiàn)代化科學(xué)學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有有機(jī)結(jié)合起來(lái)來(lái)，逐步增加加有機(jī)肥料的的使用，減少少化肥、農(nóng)藥藥的使用。開開發(fā)生物農(nóng)藥藥技術(shù)，推廣廣以菌治蟲、以以蟲治蟲的生生物技術(shù)替代代農(nóng)藥。目前前，我國(guó)已有有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上上，把推行生生態(tài)農(nóng)業(yè)作為為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中的一場(chǎng)場(chǎng)革命，在全全國(guó)廣大農(nóng)村村普遍展開。逐逐步把農(nóng)村富富余勞動(dòng)力從從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到到生態(tài)農(nóng)業(yè)建建設(shè)上來(lái)?？h縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政政府要制定生生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)規(guī)劃，國(guó)家家有關(guān)部門要要加強(qiáng)技術(shù)推推廣，有計(jì)劃劃地在全國(guó)鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一一批技術(shù)骨干干，指導(dǎo)農(nóng)民民發(fā)展生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)。3.7加快城城鎮(zhèn)污水處理理廠建設(shè)，大大力發(fā)展環(huán)保保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城城市污水處理理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)污水處理廠廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)的社會(huì)化、市市場(chǎng)化、企業(yè)業(yè)化。污水處處理廠的建設(shè)設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，按照照“誰(shuí)投資誰(shuí)所所