社會(huì)保障制度改革研究

/摘要社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)安定、關(guān)系廣闊人民群眾切身利益的一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，與興旺國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障制度還處于起步階段，雖然近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度隨著我國(guó)的快速開(kāi)展也在不斷的完善當(dāng)中，并取得了一定的成就，但對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度來(lái)看，仍然存在著很多的問(wèn)題，還需要我國(guó)加大社會(huì)保障制度的改革，已滿足當(dāng)前的需求。所以本文首先闡述了社會(huì)保障體系的含義及其作用，然后分析了我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析從中找出了我國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展和改革中存在的一些問(wèn)題，最后通過(guò)對(duì)問(wèn)題的全面分析之后提出了一些對(duì)策，并希望為我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和進(jìn)一步的完善給出一定的借鑒意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度目錄摘要Ⅲ1、前言11.1、本文研究的背景11.2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀11.3、研究的目的和意義22、社會(huì)保障制度的概述32.1、社會(huì)保障的定義32.2、國(guó)家針對(duì)供電公司社會(huì)保障的相關(guān)政策33、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀44、我國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展和改革中存在的問(wèn)題44.1、社會(huì)保障的覆蓋面還很窄44.2、統(tǒng)籌層次過(guò)低54.3、社會(huì)保障投入量低于實(shí)際需要54.4、我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)不明確64.5、歷史隱性債務(wù)問(wèn)題缺乏明確的處置方案65、改革與完善社會(huì)保障制度65.1、加強(qiáng)社?；鸬慕y(tǒng)籌和監(jiān)管65.2、加快社會(huì)保障制度，擴(kuò)大其覆蓋面75.3、建立中國(guó)特色的社會(huì)保障制度75.4、提高社會(huì)保障管理效勞的質(zhì)量和效率75.5、加快完善社會(huì)保障制度法律體系75.6、供電公司完善社會(huì)保障的對(duì)策76、結(jié)論與建議8后記8參考文獻(xiàn)9社會(huì)保障制度改革研究1、前言社會(huì)保障制度陳錦錦,趙同亮：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革及開(kāi)展趨勢(shì)》[J]，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》,2022,(23)。是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最根本的生活需要。社會(huì)保障制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定所必需，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建立穩(wěn)定開(kāi)展大局，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障制度是必須的一項(xiàng)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)社會(huì)保障采取了一系列改革措施，一定程度上推動(dòng)了社會(huì)保障體系開(kāi)展，但由于社會(huì)保障體系改革的覆蓋面太廣、涉及問(wèn)題太多，在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題和難題，再加上其改革的措施還不夠全面，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要，不利于社會(huì)和諧與科學(xué)開(kāi)展的實(shí)現(xiàn)。所以加大對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革是我國(guó)快速開(kāi)展的重要任務(wù)，它在一定程度上不僅保障了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)快速安康的開(kāi)展。陳錦錦,趙同亮：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革及開(kāi)展趨勢(shì)》[J]，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》,2022,(23)。1.1、本文研究的背景社會(huì)保障孫長(zhǎng)學(xué)主編：《深化社會(huì)保障制度改革研究》[M]，中國(guó)方案出版社,2022。是國(guó)家通過(guò)立法，它是采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)展分配與再次分配所形成的一種專門(mén)的基金形式，對(duì)根本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員進(jìn)展物質(zhì)上的幫助，從而保證社會(huì)安定的一系列地有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障是所有的社會(huì)成員在遭受生、老、病、死、傷、殘及失業(yè)諸多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得物質(zhì)的幫助的一項(xiàng)權(quán)利；是國(guó)家維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定而履行的、確保社會(huì)所有成員生活權(quán)利的一種法律責(zé)任；它是社會(huì)的“平安網(wǎng)”和“孫長(zhǎng)學(xué)主編：《深化社會(huì)保障制度改革研究》[M]，中國(guó)方案出版社,2022。1.2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1937年牛津大學(xué)教授A·Zimmern首次使用“福利國(guó)家”（Welfarestate）這一詞匯。福利國(guó)家是資本主義國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)展干預(yù)，以調(diào)節(jié)和緩和階級(jí)矛盾，保證社會(huì)次序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。在施瓦茨的《美國(guó)法律史》一書(shū)中，福利國(guó)家是指從羅斯福新政到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之間的歷史階段。后來(lái)英國(guó)學(xué)者TH·馬歇爾在其1949年的演講稿《公民身份與社會(huì)階級(jí)》中系統(tǒng)論述了公民身份理論（也有翻譯成公民權(quán)）,并第一次提出公民社會(huì)權(quán)利這概念。R·米什拉（2022）認(rèn)為可以將英國(guó)福利國(guó)家制度的建立視為一種戰(zhàn)后“合作主義”，起到了緩和階級(jí)沖突的作用，而可以看作是戰(zhàn)后“合作主義”的完畢是撒切爾時(shí)代的福利制度改革，但他認(rèn)為福利國(guó)家制度作為一種成熟的民主制度不是在短時(shí)期能夠逆轉(zhuǎn)的，而福利多元化將是福利制度改革的趨勢(shì)。另外，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的研究都相繼出現(xiàn)，并隨著各國(guó)的不斷開(kāi)展，各國(guó)研究者通過(guò)不同的角度和各個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的研究，而我國(guó)也不例外，具體研究狀況如下：張桂琳、彭潤(rùn)金（2022）孫悅：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開(kāi)展》[D]，《武漢大學(xué)》,2022,(05)。的《七國(guó)社會(huì)保障制度研究一兼論我國(guó)社會(huì)保障制度建立》、和春雷（2022）的《社會(huì)保障制度的國(guó)際比較》等。這些書(shū)從綜合性的角度對(duì)西方福利國(guó)家進(jìn)展了整體考察，分析了福利國(guó)家制度的起源和開(kāi)展，對(duì)各國(guó)福利制度的特征以及存在的問(wèn)題進(jìn)展了詳細(xì)的描述，在此根底上對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的建立提出建議，從而更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)制度的特殊性；在養(yǎng)老領(lǐng)域我們進(jìn)展了很深入的研究，從養(yǎng)老保障制度的開(kāi)展規(guī)律和制度特征及與人類社會(huì)開(kāi)展之間的關(guān)系，到公共養(yǎng)老金的籌資模式比較，再到退休養(yǎng)老制度的改革；在醫(yī)療保障領(lǐng)域我們選擇了全球化視角進(jìn)展研究，包括：國(guó)外社會(huì)保障資金的管理模式、社會(huì)保障管理體制的國(guó)際比較、社會(huì)保障制度碎片化的分析等。孫悅：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開(kāi)展》[D]，《武漢大學(xué)》,2022,(05)。從立法方面來(lái)看，在世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立和改革中立法先行已成為一項(xiàng)根本原那么，建立健全社會(huì)保障制度也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱之一。健全社會(huì)保障制度必須以社會(huì)保障立法為前提、根底和依據(jù)。目前,我國(guó)社會(huì)保障立法滯后,嚴(yán)重影響社會(huì)保障制度的創(chuàng)新與開(kāi)展，加快社會(huì)保障立法已是我們面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。為此目的,我們必須加強(qiáng)社會(huì)保障立法,既要健全社會(huì)保障法律體系,又要嚴(yán)格社會(huì)保障執(zhí)行的法律監(jiān)視。羅志先（2022）《完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度》，馬永國(guó)（2022）《加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的思考》，申靜（2022）《農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式之思考》首先分析了我國(guó)現(xiàn)階段失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀、社會(huì)保障現(xiàn)狀，并認(rèn)為他們的社會(huì)保障制度的建立是和我國(guó)的土地征地制度和政策是密不可分的，另外，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的步伐,農(nóng)民工大量涌入城市,為我國(guó)的城市開(kāi)展和現(xiàn)代化建立作出了巨大的奉獻(xiàn),與此同時(shí),農(nóng)民工也逐漸開(kāi)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、不容無(wú)視的特殊社會(huì)群體，但由于種種原因,這個(gè)群體長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障制度之外,而農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失嚴(yán)重影響了社會(huì)的開(kāi)展和長(zhǎng)治久安。崔萬(wàn)有（2022）《日本社會(huì)保障研究》以馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)證分析相結(jié)合的分析方法，并輔以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)日本社會(huì)保障進(jìn)展了系統(tǒng)而全面的研究與分析。從日本社會(huì)保障制度的建立、開(kāi)展演變及其改革，論述了不同時(shí)期社會(huì)保障的特點(diǎn)，分析了其所存在的問(wèn)題。并總結(jié)了日本社會(huì)保障開(kāi)展的根本經(jīng)歷。1.3、研究目的和意義“十二五”期間已明確社會(huì)指出保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革“廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)”指導(dǎo)方針，因此加快社會(huì)保障體系改革和完善，建立起統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系已成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。趙明：《對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的思考》[J]，《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)》,2022,(25)。通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的深入研究，對(duì)在改革中存在的一些問(wèn)題提出一些對(duì)策建議，希望本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度目前的改革現(xiàn)狀分析的夠透徹，對(duì)在改革中出現(xiàn)的問(wèn)題能全面的了解，以及對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠提出一些相對(duì)應(yīng)的解決方法，并希望通過(guò)本文的研究對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)展以及全面性的改革有一定的幫助。趙明：《對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的思考》[J]，《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)》,2022,(25)。另外，社會(huì)保障有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累這五項(xiàng)根本內(nèi)容。社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的根本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)平安制度。社會(huì)保障體系是否健全，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。所以說(shuō)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障體系是社會(huì)開(kāi)展、治國(guó)安邦的根本大計(jì)。它在一定程度上不僅保障了社會(huì)的穩(wěn)定，而全面的改革也撫慰了各階層的人們，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)快速安康的開(kāi)展。因此，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的加強(qiáng)和研究具有重要的意義。2、社會(huì)保障制度的概述2.1、社會(huì)保障的定義社會(huì)保障的各個(gè)有機(jī)構(gòu)成局部系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體就是社會(huì)保障制度。它是一種公共福利事業(yè)和社會(huì)救助制度，其最終目的是保障社會(huì)成員在遇到風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難的時(shí)候，可以通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的力量為其提供根本的物質(zhì)保證。1989年國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的定義是劉莉：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取向》[J]，《市場(chǎng)周刊(理論研究)劉莉：《論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取向》[J]，《市場(chǎng)周刊(理論研究)》,2022,(03)。社會(huì)保障制度在我國(guó)包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。這四項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系和相輔相成的。其中的社會(huì)保險(xiǎn)韓雪峰：《完善我國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題分析》[J]，《韓雪峰：《完善我國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題分析》[J]，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》,2022,(08)。2.2、國(guó)家針對(duì)供電公司社會(huì)保障的相關(guān)政策第一，國(guó)家電力公司所有用人單位及其職工和退休人員都要按照屬地管理原那么參加統(tǒng)籌地區(qū)的根本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一執(zhí)行所參保統(tǒng)籌地區(qū)根本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。第二，國(guó)家電力公司所屬具有獨(dú)立法人資格的發(fā)電企業(yè)、修造企業(yè)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、中高等院校及其職工直接參加所在地級(jí)以上（含地級(jí)）統(tǒng)籌地區(qū)的根本醫(yī)療保險(xiǎn)。第三，具有獨(dú)立法人資格的水電、火電、送變電施工企業(yè)及其職工，原那么上以工程局（公司）為單位參加其法人注冊(cè)地所在統(tǒng)籌地區(qū)的根本醫(yī)療保險(xiǎn)。如其法人注冊(cè)地和生活基地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)，各工程局（公司）可本著實(shí)事求是和方便職工就醫(yī)的原那么，與有關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)商確定參保地區(qū)?？绲貐^(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性大的電網(wǎng)企業(yè)原那么上參加法人注冊(cè)地所在統(tǒng)籌地區(qū)的根本醫(yī)療保險(xiǎn)，具體參保地區(qū)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)征求電力企業(yè)意見(jiàn)后確定。第四，要充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有醫(yī)療資源的作用，符合條件的電力企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可向所在地勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)家電力公作為根本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為所在統(tǒng)籌地區(qū)所有參保人員提供醫(yī)療效勞。第五，國(guó)司所屬各單位在屬地參加基體醫(yī)療保險(xiǎn)的根底上，可以建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，具體方法由國(guó)家電力公司確定。第六，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水電、火電、送變電施工企業(yè)和跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性大的電網(wǎng)企業(yè)及職工相對(duì)集中異地參保工作的指導(dǎo)和監(jiān)視。各有關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合這些單位及其職工的分布和行業(yè)特點(diǎn)，完善根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、醫(yī)療費(fèi)用支付和結(jié)算等方法，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。國(guó)家電力公司有關(guān)單位要積極配合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)共同做好這項(xiàng)工作。在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)反映，采取切實(shí)有效的措施，確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施黃云鵬等：《黃云鵬等：《深化社會(huì)保障制度改革的幾個(gè)重要問(wèn)題》[J]，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》,2022,(08)。3、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀1978年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)。但對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)并不意味著改革的開(kāi)場(chǎng)。在其后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主要是恢復(fù)和重建，然后進(jìn)入改革試點(diǎn)與和建立框架的時(shí)期。中國(guó)社會(huì)保障制度改革與開(kāi)展經(jīng)過(guò)30多年的努力，取得了巨的成效：中國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度向現(xiàn)代社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型4、我國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展和改革中存在的問(wèn)題4.1、社會(huì)保障的覆蓋面還很窄讓社會(huì)保障盡可能覆蓋到更多的人群是社會(huì)保障制度可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)在要求，社會(huì)保障的覆蓋面越廣闊，互濟(jì)互助的功能越強(qiáng)。然而在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了極大變化，國(guó)有或集體企業(yè)職工數(shù)量大幅下降，非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員急劇增加，并已經(jīng)成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的主體王道寧：《我國(guó)社會(huì)保障制度改革的思考》[J]，《群眾商務(wù)》,2022,(02)王道寧：《我國(guó)社會(huì)保障制度改革的思考》[J]，《群眾商務(wù)》,2022,(02)。4.2、統(tǒng)籌層次過(guò)低我國(guó)目前盡管已經(jīng)向社會(huì)保障的統(tǒng)籌開(kāi)展邁出了很大的步伐，但社會(huì)保障制度的分割現(xiàn)象是比較明顯的。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇水平差異過(guò)大的問(wèn)題已經(jīng)在改革中被有關(guān)部門(mén)注意到了。但因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，建立全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度仍然面臨著相當(dāng)大的困難與阻力。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是完全相悖離的。各種社會(huì)保障政策缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)社會(huì)保障政策包括根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等多個(gè)險(xiǎn)種，往往不同的部門(mén)制定不同險(xiǎn)種。然而社會(huì)保障覆蓋對(duì)象存在穿插性，又有針對(duì)性，各種政策的出臺(tái)又往往是為了解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的突出的新問(wèn)題，所以不可能經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，因此就出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾和沖突。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的政策，省及省以下的社會(huì)保障基金只能存入銀行，或購(gòu)置國(guó)債，社?；鸸芾砝щy。陶偉：《淺析我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的幾個(gè)問(wèn)題》[D]，《西南師范大學(xué)》,2022。然而一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)銀行與國(guó)債利率都較低，銀行利率目前已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實(shí)際負(fù)利率的情況之下，社會(huì)保障資金事實(shí)上正在被無(wú)形中貶值。這使我國(guó)本來(lái)就嚴(yán)峻的社保資金形勢(shì)就更加嚴(yán)峻了。另外，省及省以下的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)假設(shè)要進(jìn)展投資的話，平安性也是難以保障的。所以，要想實(shí)現(xiàn)基金的保值和升值，就必須由中央一級(jí)進(jìn)展統(tǒng)籌管理，以提高社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層次。陶偉：《淺析我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的幾個(gè)問(wèn)題》[D]，《西南師范大學(xué)》,2022。4.3、社會(huì)保障投入量低于實(shí)際需要人口的老齡化和就業(yè)形式的多樣化是社會(huì)保障建立面臨的又一個(gè)嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。因?yàn)槿丝诨鶖?shù)的龐大和社會(huì)保障待遇的剛性需求，需要巨量的投入來(lái)提高社會(huì)保障的待遇水平，我國(guó)還不高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平能否支付這樣的巨量投入還是一個(gè)未知數(shù)。另一個(gè)十分不利的因素是，中國(guó)高齡人口眾多、增長(zhǎng)速度極快，是世界人口開(kāi)展歷史上所未有的鄭功成：《鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障改革與未來(lái)開(kāi)展》[J]，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》,2022,(05)。4.4、我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)不明確哪些方面應(yīng)該由政府保障，應(yīng)該由個(gè)人保障的又應(yīng)該是哪些方面，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)比較清晰的概念。這樣必然會(huì)導(dǎo)致應(yīng)該被保障的權(quán)利得不到保障，不該由社會(huì)來(lái)保障的卻花費(fèi)了大量財(cái)力物力來(lái)保障。而作為公民來(lái)講，終究有哪些權(quán)利，社會(huì)保障到底會(huì)保障人們的哪些權(quán)利，根本上是十分混亂的。在社會(huì)保障政策的制定上，還存在著臨時(shí)性政策多，長(zhǎng)期性的政策少，制度設(shè)計(jì)越來(lái)越復(fù)雜化，執(zhí)行本錢(qián)越來(lái)越高本錢(qián)化，而政策效果卻反而不盡如人意，甚至導(dǎo)致群眾不滿的情況發(fā)生。4.5、歷史隱性債務(wù)問(wèn)題缺乏明確的處置方案各國(guó)社會(huì)保障模式尤其是老年保障制度，隨著人口老齡化的加速，都在向多層次方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不同人群的不同需求。在改革過(guò)程中，我國(guó)確定了建立以根本保險(xiǎn)為骨干和以其他保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保障制度的目標(biāo)。開(kāi)展多層次保險(xiǎn)與保障，就必須把根本保險(xiǎn)這一塊的待遇降下來(lái)閆培亞：《閆培亞：《淺議我國(guó)社會(huì)保障制度改革》[J]，《魅力中國(guó)》,2022,(09)。5、改革與完善社會(huì)保障制度目前社會(huì)保障制度的不健全，已經(jīng)成為影響我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要制約因素。所以，應(yīng)當(dāng)積極借鑒興旺國(guó)家社會(huì)保障制度改革和開(kāi)展的經(jīng)歷與教訓(xùn)，盡快建立與完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，消除國(guó)民的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定地增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效快速地開(kāi)展。5.1、加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管通過(guò)各種各樣的方式，引導(dǎo)各類參保人員積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷地做強(qiáng)做大全國(guó)社?；稹Ｅc此同時(shí)，有必要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。2022年查辦的上海社?；鸢岗w路華：《趙路華：《新中國(guó)社會(huì)保障制度改革60年》[J]，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》,2022,(01)。5.2、加快社會(huì)保障制度，擴(kuò)大其覆蓋面農(nóng)村社會(huì)保障制度體系在我國(guó)的開(kāi)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)主要是依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老式家庭保障。建立建全農(nóng)村社會(huì)保障制度包?；?云蘇和：《包海花,云蘇和：《我國(guó)社會(huì)保障制度研究文獻(xiàn)綜述》[J]，《北方經(jīng)濟(jì)》,2022,(01)。5.3、建立中國(guó)特色的社會(huì)保障制度要堅(jiān)持公平和效率相結(jié)合的原那么，要讓國(guó)家與用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)保障責(zé)任，要把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，輔之以適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才?，這樣可以防止單位與個(gè)人對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)度依賴。在保障水平上，可以從低水平起步，先保障人民群眾的最根本需求，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展再逐步提高保障水平。5.4、提高社會(huì)保障管理效勞的質(zhì)量和效率隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，管理效勞對(duì)象的不斷增多，社會(huì)保障的經(jīng)辦和管理效勞任務(wù)會(huì)日益繁重。為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，社會(huì)保障管理效勞必須要堅(jiān)持以人為本的理念，要切切實(shí)實(shí)糾正重政策輕管理、重制度輕落實(shí)和重資金輕效勞的問(wèn)題，不斷提高管理和效勞的水平。一方面要加強(qiáng)根底設(shè)施建立，加快公共效勞設(shè)施與效勞網(wǎng)絡(luò)建立，推進(jìn)“金保工程”，積極建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，不斷改善工作環(huán)境與工作條件。5.5、加快完善社會(huì)保障制度法律體系要加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，要制定醫(yī)療保險(xiǎn)條例、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。畢景莉：《中國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展及完善研究》[D]，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)》,2022。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律和法規(guī)，積極主動(dòng)地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用工和清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等各方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率與質(zhì)量，同時(shí)要加大對(duì)違法行為的打擊力度。畢景莉：《中國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展及完善研究》[D]，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)》,2022。5.6、供電公司完善社會(huì)保障的對(duì)策隨著電力體制改革的不斷深化，使很多相關(guān)的社保問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在很大程度上阻礙了改革后的電力體制實(shí)施相對(duì)困難。所以針對(duì)這種情況，電力公司就需要根據(jù)目前電力企業(yè)體制管理工作的現(xiàn)狀以及運(yùn)行的機(jī)制相結(jié)合，對(duì)其重新制定新的定位、任務(wù)和要求，并經(jīng)過(guò)深入的分析之后，根據(jù)目前開(kāi)展的時(shí)代需求，前瞻性地思考和把握改革中的一些重大問(wèn)題，更需要明確思路，抓住重點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地穩(wěn)固和開(kāi)展我國(guó)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。并按照現(xiàn)代公司標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以把握機(jī)遇，建立新機(jī)制為中心思想，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策另外，在對(duì)電力公司社會(huì)保障體系進(jìn)展改革的過(guò)程中，電力公司還需要以貫徹全國(guó)社會(huì)保障制度改革為主線，以推動(dòng)和完善我國(guó)電力企業(yè)社會(huì)保障制度改革順利實(shí)施工作為目的，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視做好社保工作的力度，緊緊圍繞公司中心工作，以鼓勵(lì)職工為己任，以“充分享受企業(yè)開(kāi)展成果”為標(biāo)準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新開(kāi)展方式為先導(dǎo)，以提高職工保障水平為目標(biāo)，結(jié)實(shí)樹(shù)立“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷和做法，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，創(chuàng)新公司職工保障待遇水平，并做好提升管理手段和方法，提高管理效率和效益、提高基金平安和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平以及穩(wěn)步提高職工保障水平等工作，，從而有力地促進(jìn)電力企業(yè)社會(huì)保障體系向創(chuàng)造性、科學(xué)性及開(kāi)拓性方向不斷完善，并在創(chuàng)新中不斷謀求新的開(kāi)展。因此在思想觀念，工作作風(fēng)，工作方法上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變。要做到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位職工保障工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立效勞觀念的作用主要是將提升管理水平，并且在工作中努力做到公平、公正、公開(kāi)的原那么；轉(zhuǎn)變工作方法，要做到創(chuàng)新體制機(jī)制，依法依規(guī)管理成效顯著。并樹(shù)立責(zé)任觀念主要是針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、保障性、福利性、普遍性等特點(diǎn)。除此之外，我國(guó)電力企業(yè)還要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建立，夯實(shí)管理根底。將管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)固化為職工的行為準(zhǔn)那么，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐和修正完善，最終實(shí)現(xiàn)職工保障管理的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精益化。并深化對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核與監(jiān)視，從而使電力公司社會(huì)保障體制得到全面的完善。6、結(jié)論與建議社會(huì)保障制度的構(gòu)建和完善秦小紅：《試論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開(kāi)展》[J]，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》,2022,(05)。是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支柱，同時(shí)也是供給和社會(huì)保障需求的內(nèi)在要求。要充分了解我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)進(jìn)展社會(huì)保障制度的比較，從而提出和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策，這對(duì)于改革和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。西方的國(guó)家社會(huì)保障制度已經(jīng)有將近百年的歷史了，但還在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)進(jìn)展不斷地調(diào)整。我們國(guó)家社會(huì)保障制度建立正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的雙重壓力下，雖然取得了一些突破，建立了根本的框架，但根本還談不上完善和健全。然而在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)保障制度已經(jīng)不再是一項(xiàng)孤立的政策了，更加不是只為了應(yīng)急的權(quán)宜之計(jì)，而是整個(gè)社會(huì)制度體系的一個(gè)有機(jī)的組成局部，社會(huì)保障制度的開(kāi)展水平上下已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)文明程度的十分重要的標(biāo)志。所以，改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)開(kāi)展有著極其重要意義。建議我國(guó)社會(huì)保障制度的改革從加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管、加快社會(huì)保障制度，擴(kuò)大其覆蓋面、建立中國(guó)特色的社會(huì)保障制度、提高社會(huì)保障管理效勞的質(zhì)量和效率、加快完善社會(huì)保障制度法律體系以及供電公司完善社會(huì)保障的對(duì)策方面入手，從而完善我國(guó)社會(huì)保障制度的改革。秦小紅：《試論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開(kāi)展》[J