當(dāng)代公共管理實(shí)務(wù)論文

我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系問題及對策研究所謂突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是指針對突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。政府職能理論認(rèn)為，對突發(fā)事件的應(yīng)對處置，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)國家安全，是政府義不容辭的責(zé)任，是政府的基本職能。當(dāng)前，我國正進(jìn)行現(xiàn)代行政管理體制改革，行政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，以及企事業(yè)單位社會管理職能的逐步削弱，使得政府部門公共事務(wù)管理的任務(wù)越來越重，而應(yīng)對處置突發(fā)事件就是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)，政府部門必須切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)急管理的公共管理職責(zé)。當(dāng)前,我國尚未建立體系化的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急管理能力尚停留在初級水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、社會應(yīng)急管理整體水平較低我國較少發(fā)生影響社會秩序和正常生活的大規(guī)模突發(fā)事件，從政府到社會、到群眾，普遍缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。就當(dāng)前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體系而言，政府應(yīng)對突發(fā)事件的演練較少，對突發(fā)事件防范意識不足，忽視群眾應(yīng)急管理技能的培訓(xùn)；社區(qū)或農(nóng)村的基層干部綜合素質(zhì)也不適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求。從根本上說，危機(jī)教育缺失導(dǎo)致公民危機(jī)意識缺乏，一旦發(fā)生突發(fā)事件，對社會正常秩序的沖擊更為猛烈，社會整體缺乏足夠的應(yīng)對能力，更缺乏事后自我恢復(fù)能力。二、應(yīng)急的法治和政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善經(jīng)過20多年的法制改革和發(fā)展，我國緊急狀態(tài)應(yīng)急法制已有一定基礎(chǔ)，但仍未產(chǎn)生一部專門的緊急狀態(tài)法。緊急狀態(tài)法的缺失導(dǎo)致我國采取的大部分緊急對抗措施大多無法律依據(jù)，這不利于把我國應(yīng)急管理工作納入法制化的軌道。突發(fā)事件的不斷發(fā)生暴露出我國應(yīng)急法制還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)應(yīng)急管理的要求。例如政府部門的突發(fā)事件應(yīng)急職能不夠明確；信息公開還不夠透明；危機(jī)情況下緊急行政權(quán)力與公民私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)的如何救濟(jì)的問題等。三、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性突發(fā)事件的應(yīng)急處置往往涉及到多個(gè)層面、多個(gè)部門，需要一個(gè)凌駕于其上的權(quán)威性的、常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮，合成作戰(zhàn)，及時(shí)有效處置突發(fā)事件。目前，受現(xiàn)行行政體制的影響，在應(yīng)急處置中，上下級部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)比較容易，但不同部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)困難、銜接不夠、反應(yīng)較慢，難以有效整合應(yīng)對突發(fā)事件，嚴(yán)重影響了政府應(yīng)急管理工作效能。四、應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠從近年的突發(fā)事件情況看，突發(fā)事件的種類增多、頻率增高、反應(yīng)連鎖性增強(qiáng)、影響增大，突發(fā)事件和致災(zāi)因素不斷增多，對應(yīng)急管理的專業(yè)化要求不斷增強(qiáng)。但目前大多數(shù)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的素質(zhì)和技術(shù)難以適應(yīng)形勢的挑戰(zhàn)和要求，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)力度不大，對復(fù)雜情況的處置效率不高。一、樹立綜合應(yīng)急管理觀念傳統(tǒng)的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等形式，當(dāng)前霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治勢力仍然存在，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率大為增加。同時(shí)非傳統(tǒng)的突發(fā)事件也日益增多，如國際性公共衛(wèi)生事件、恐怖主義襲擊、網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫、金融危機(jī)等等。這些突發(fā)事件直接損害了普通民眾，也威脅到國家主權(quán)或領(lǐng)土完整，更威脅到人類社會的延續(xù)與發(fā)展。因此，要為我國深化改革開放、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境，必須高度重視應(yīng)急管理體系的建設(shè)，其中首先就是要從國家安全的戰(zhàn)略高度認(rèn)識突發(fā)事件，樹立綜合應(yīng)急管理觀念。二、增強(qiáng)社會整體危機(jī)意識增強(qiáng)危機(jī)意識主要有兩個(gè)方面，一是增強(qiáng)政府的危機(jī)意識。中國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件較多的國家，政府作為危機(jī)管理的責(zé)任主體，首先必須樹立危機(jī)意識，正確評估可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警，確保從容應(yīng)對突發(fā)事件。二是增強(qiáng)社會公眾的危機(jī)意識。政府強(qiáng)化危機(jī)管理的目的是為了維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)和社會的正常運(yùn)行，與人民群眾休戚相關(guān)。因此，要進(jìn)行危機(jī)管理，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的前提下，也要強(qiáng)化社會公眾的危機(jī)意識培養(yǎng)，讓每一個(gè)公民都認(rèn)識到，我國在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)將面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，意識到突發(fā)事件具有不確定性和破壞性，往往會嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，意識到遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，除了政府的救援，民間的互助互濟(jì)也是必需的，從而提高公眾的自我保護(hù)、自救和互救能力，提高社會公眾的危機(jī)參與度。這樣，既可以保障社會公眾的知情權(quán)，減少決策失誤，也可以增強(qiáng)社會公眾的危機(jī)承受能力，避免引起社會恐慌，造成更嚴(yán)重的后果。三、健全應(yīng)急管理的法律體系以法律手段來應(yīng)對處置突發(fā)事件能有效地引導(dǎo)著政府依據(jù)法律制度建立國家安全制度、應(yīng)對各類突發(fā)事件。一方面，必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，做好應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，必須健全地方應(yīng)急管理法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及應(yīng)急管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并作好各類突發(fā)事件的預(yù)案工作。各類預(yù)案要確保操作性、實(shí)效性，可以展開定期演練來檢驗(yàn)預(yù)案效果。四、完善應(yīng)急管理的預(yù)案體系目前，從國家總體應(yīng)急預(yù)案，到國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，到國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，到地方應(yīng)急預(yù)案，我國突發(fā)公共事件預(yù)案體系已經(jīng)基本形成。但根據(jù)預(yù)案舉辦相應(yīng)的演習(xí)、演練活動，并據(jù)此對預(yù)案進(jìn)行修正、完善的工作開展還不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)，高度關(guān)注預(yù)案的時(shí)效性，根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)、完善、更新。同時(shí)，對現(xiàn)有的預(yù)案進(jìn)行梳理，針對一些重要但還是空白的領(lǐng)域宏觀地、系統(tǒng)地思考，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，制定較為完善的應(yīng)急預(yù)案，如制定公民關(guān)注度較高的社會公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案等。五、加強(qiáng)安全防范教育宣傳處置各類突發(fā)事件的有效性，不僅在于是否有強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和完備的處置預(yù)案，全體公民是否有足夠的危機(jī)意識、憂患意識以及應(yīng)對處置能力也十分重要。突發(fā)事件不僅是對政府的挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力的挑戰(zhàn)。政府部門在加強(qiáng)安全防范教育宣傳的同時(shí)