公路運(yùn)輸樞紐城市國家規(guī)劃

1997年1月6日，交通部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)"九五"期間培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場規(guī)劃的通知》，在該通知中明確指出要以45個(gè)公路主樞紐所在城市為重點(diǎn)，培育發(fā)展區(qū)域性道路運(yùn)輸市場。根據(jù)《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》，45個(gè)公路主樞紐所在城市為：

北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩特、

沈陽、大連、長春、哈爾濱、

上海、南京、徐州、連云港、杭州、寧波、溫州、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、煙臺、

鄭州、武漢、長沙、衡陽、廣州、深圳、汕頭、湛江、南寧、柳州、?？凇?/p>

成都、重慶、貴陽、昆明、拉薩、

西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊昨天（8月1日），交通部公布了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》方案。本規(guī)劃是對國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國家公路運(yùn)輸樞紐將與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)筑全國便捷、高效的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)布局方案，國家公路運(yùn)輸樞紐總數(shù)為179個(gè)，其中12個(gè)為組合樞紐，共計(jì)196個(gè)城市。原45個(gè)公路主樞紐已全部納入布局規(guī)劃方案，是國家公路運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，并居主導(dǎo)地位。國家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市及地級城市137個(gè)，覆蓋城市占全國地級以上城市總數(shù)的60%，覆蓋總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?0%。【相關(guān)資料】國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運(yùn)輸服務(wù)。公路運(yùn)輸樞紐是在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》，確定了全國45個(gè)公路主樞紐的布局方案。經(jīng)過十幾年的努力，我國公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得了重要進(jìn)展，有效緩解了公路運(yùn)輸站場設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況，顯著提升了公路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。2004年12月，國務(wù)院審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。為適應(yīng)新時(shí)期公路交通發(fā)展的要求，加快與國家高速公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，與鐵路、港口等其他運(yùn)輸方式緊密銜接，布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家公路運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，在《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》。本規(guī)劃是對國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國家公路運(yùn)輸樞紐將與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)筑全國便捷、高效的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一、規(guī)劃的必要性（一）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是實(shí)現(xiàn)交通“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加重視城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視社會公平和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（四）規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運(yùn)需求日益增長。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運(yùn)輸量的顯著增長。貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通是減輕資源、環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求。規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐，建設(shè)提供公共客、貨運(yùn)輸服務(wù)的站場設(shè)施，是加快發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)條件和重要環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。二、指導(dǎo)思想和功能定位（一）指導(dǎo)思想貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)對公路運(yùn)輸?shù)男枰凑铡敖y(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導(dǎo)，整合資源、突出重點(diǎn)，分期實(shí)施、全面提升”的方針，以提高公路運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)能力和水平為宗旨，構(gòu)建布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、智能環(huán)保、與其他運(yùn)輸方式和城市公共交通緊密銜接的國家公路運(yùn)輸樞紐。（二）功能定位國家公路運(yùn)輸樞紐是位于重要節(jié)點(diǎn)城市的國家級公路運(yùn)輸中心，與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)成國家最高層次的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家公路運(yùn)輸樞紐主要由提供與周邊國家之間、區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)的客貨運(yùn)輸站場組成，是保障公路運(yùn)輸便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。國家公路運(yùn)輸樞紐由客運(yùn)樞紐站場和貨運(yùn)樞紐站場組成，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)，其核心功能包括：——支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：提高運(yùn)輸能力和效率，促進(jìn)工業(yè)化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；服務(wù)于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的無縫銜接；服務(wù)公路快速客貨運(yùn)輸，強(qiáng)化快速客貨運(yùn)輸組織功能；服務(wù)集裝箱運(yùn)輸，拓展內(nèi)陸口岸功能；服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的物流功能；服務(wù)交通信息化建設(shè)，提供及時(shí)有效的客貨運(yùn)輸信息；——服務(wù)公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強(qiáng)源頭安全管理，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；——保障國家安全：加強(qiáng)運(yùn)輸組織，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障國家重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸，保障春運(yùn)、黃金周旅客運(yùn)輸，確保社會穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；——服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：有效提高運(yùn)輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進(jìn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。三、布局方法和過程（一）布局目標(biāo)1.覆蓋直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、特大城市及重要城市節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域和省際間的快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)；2.覆蓋主要港口、大中型樞紐機(jī)場及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運(yùn)輸體系；3.覆蓋重要的國家開放口岸、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、AAAA級旅游景點(diǎn)城市以及區(qū)域性的客貨集散地，構(gòu)建國家公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（二）布局原則1.依托國家高速公路網(wǎng)，支撐快速運(yùn)輸系統(tǒng)國家公路運(yùn)輸樞紐和國家高速公路網(wǎng)是構(gòu)成國家高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)重要基礎(chǔ)條件。國家公路運(yùn)輸樞紐布局要與國家高速公路網(wǎng)的布局相互協(xié)調(diào)，共同支撐公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)的形成。2.位于具有較大容量和特殊交通區(qū)位條件的重要節(jié)點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn)容量和交通區(qū)位是國家公路運(yùn)輸樞紐布局的關(guān)鍵因素。節(jié)點(diǎn)容量是城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、運(yùn)輸量等多種相關(guān)因素的綜合反映。交通區(qū)位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區(qū)的交通關(guān)聯(lián)程度。國家公路運(yùn)輸樞紐城市應(yīng)具有一定的節(jié)點(diǎn)容量，并具有特殊的交通區(qū)位條件。3.體現(xiàn)綜合運(yùn)輸理念，注重與其他運(yùn)輸方式的有效銜接國家公路運(yùn)輸樞紐的布局需充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)睦砟?，注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。4.發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，注重樞紐的合理配置在滿足運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，綜合考慮樞紐服務(wù)范圍，與其他層次公路運(yùn)輸樞紐分工協(xié)作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，對國家公路運(yùn)輸樞紐進(jìn)行布局優(yōu)化。（三）布局思路與方法總體上采用“多因素定量計(jì)算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調(diào)整”的布局思路和方法。具體流程是：——從國家公路運(yùn)輸樞紐的概念、功能、作用出發(fā)，根據(jù)位于高速公路網(wǎng)上的重要節(jié)點(diǎn)城市的交通區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，分析國家公路運(yùn)輸樞紐布局的主要和關(guān)鍵影響因素；——應(yīng)用綜合指數(shù)法研究國家公路運(yùn)輸樞紐合理規(guī)模，并根據(jù)城市綜合指數(shù)確定初選城市；——采用單因素法、疊加法以及綜合優(yōu)化調(diào)整等在初選城市基礎(chǔ)上擬定初步布局方案；——根據(jù)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸一體化發(fā)展態(tài)勢對初步布局方案進(jìn)行整合，對相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補(bǔ)進(jìn)行適當(dāng)組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。四、布局方案和效果（一）布局方案國家公路運(yùn)輸樞紐總數(shù)為179個(gè)，其中12個(gè)為組合樞紐，共計(jì)196個(gè)城市。原45個(gè)公路主樞紐已全部納入布局規(guī)劃方案，是國家公路運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，并居主導(dǎo)地位。國家公路運(yùn)輸樞紐的布局方案詳見下表。國家公路運(yùn)輸樞紐布局方案地區(qū)省份城市數(shù)量東部北京北京1上海上海1天津天津1河北石家莊唐山邯鄲秦皇島保定張家口承德7遼寧*沈（陽）撫（順）鐵（嶺）大連錦州鞍山營口丹東6江蘇南京*蘇（州）錫（無錫）常（州）徐州連云港南通鎮(zhèn)江淮安7浙江杭州*寧（波）舟（山）溫州湖州嘉興金華臺州紹興衢州9福建福州*廈（門）漳（州）泉（州）龍巖三明南平5山東*濟(jì)（南）泰（安）青島淄博*煙（臺）威（海）濟(jì)寧濰坊臨沂荷澤德州聊城濱州日照12廣東*廣（州）佛（山）*深（圳）莞（東莞）汕頭湛江珠海江門茂名梅州韶關(guān)肇慶10海南?？谌齺?東部合計(jì)61中部山西太原大同臨汾長治呂梁5吉林長春吉林延吉四平通化松原6黑龍江哈爾濱齊齊哈爾佳木斯牡丹江綏芬河大慶黑河綏化8安徽合肥蕪湖蚌埠安慶阜陽六安黃山7江西南昌鷹潭贛州宜春九江吉安6河南鄭州洛陽新鄉(xiāng)南陽商丘信陽開封漯河周口9湖北武漢襄樊宜昌荊州黃石十堰恩施7湖南*長（沙）株（洲）潭（湘潭）衡陽岳陽常德邵陽郴州吉首懷化8中部合計(jì)56西部內(nèi)蒙古呼和浩特包頭赤峰通遼呼倫貝爾滿洲里巴彥淖爾二連浩特鄂爾多斯9廣西南寧柳州桂林梧州*北（海）欽（州）防（城港）百色憑祥（友誼關(guān)）7重慶重慶萬州2四川成都宜賓內(nèi)江南充綿陽瀘州達(dá)州廣元攀枝花雅安10貴州貴陽遵義六盤水都勻畢節(jié)5云南昆明曲靖大理景洪河口瑞麗6西藏拉薩昌都2陜西*西（安）咸（陽）寶雞榆林漢中延安5甘肅蘭州*酒（泉）嘉（峪關(guān)）天水張掖4青海西寧格爾木2寧夏銀川固原石嘴山3新疆（兵團(tuán)）烏魯木齊哈密庫爾勒喀什石河子奎屯伊寧（霍爾果斯）7西部合計(jì)62全國合計(jì)179注：*為組合樞紐（二）布局效果國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃總體上貫徹了“依托國家高速公路網(wǎng)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，覆蓋主要城市、服務(wù)全國城鄉(xiāng)”的布局思路，其作用和效果表現(xiàn)在：1.體現(xiàn)了“以人為本”。國家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市及地級城市137個(gè)，覆蓋城市占全國地級以上城市總數(shù)的60%，覆蓋總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?0%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了78%的國家AAAA級旅游景點(diǎn)，為公眾旅游、休閑出行創(chuàng)造了便利。2.突出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。國家公路運(yùn)輸樞紐覆蓋城市的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的87%；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了84%的國家開放口岸、56%的陸路邊境口岸和98%的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐覆蓋密度，充分考慮了支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的需要。3.強(qiáng)化了“綜合運(yùn)輸”。該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了100%的沿海主要港口和93%的內(nèi)河主要港口、全部的大中型樞紐機(jī)場、所有特等火車站和鐵路集裝箱中心站以及68%的一等火車站，有助于充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)募枳饔?，進(jìn)一步提高我國綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效率。五、實(shí)施意見（一）實(shí)施安排國家公路運(yùn)輸樞紐的實(shí)體表現(xiàn)形式為公路客、貨運(yùn)輸站場，國家公路運(yùn)輸樞紐城市的交通主管部門負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，確定樞紐城市客、貨運(yùn)輸站場的規(guī)模、數(shù)量與選址布局等，樞紐規(guī)劃要作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)納入城市總體規(guī)劃總體規(guī)劃應(yīng)按照交通部制定的“公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法”的要求進(jìn)行編制，由交通部與省級人民政府聯(lián)合審批。根據(jù)國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃確定的客、貨運(yùn)站場布局方案，有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求，合理制定站場建設(shè)計(jì)劃，并按照交通部制定的“公路運(yùn)輸站場投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法”的要求，適時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作。（二）近期建設(shè)重點(diǎn)1.綜合客運(yùn)樞紐站場。通過綜合客運(yùn)樞紐站場的建設(shè)，在有條件的樞紐城市實(shí)現(xiàn)鐵路、民航、城市公共交通與公路客運(yùn)的零距離換乘和高效有機(jī)銜接；2.集裝箱中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃建