校園欺凌防范及處理操作指引

--.近些年來，校欺凌事件在各地學(xué)校有發(fā)生，不同程度地?fù)p了部分學(xué)生的心健康和生命安，引起了廣大學(xué)生家的憂慮，也引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。11月22日期致力于教育法律問題研究和實(shí)務(wù)處工作的北京市冠衡律事務(wù)所雷思明律師以個(gè)人名義發(fā)布了國首個(gè)《校園欺凌防范與理操作指引》旨在幫助、引導(dǎo)學(xué)校效預(yù)防與合法、規(guī)范理發(fā)生在學(xué)生之間的欺行為。校園欺凌防范與理作引第一章

概述1.為了有效防范和規(guī)處理學(xué)生欺凌行為，保障學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《未成年保護(hù)法》預(yù)防未成人犯罪法》等法律法規(guī)國務(wù)院教育導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》教育等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)，制定本指引。2.本指引適用于小學(xué)中學(xué)、職高、中專、技校。幼兒園、高等院?？蓞⒄?qǐng)?zhí)行3.已有的研究成果表，校園欺凌行為對(duì)當(dāng)事學(xué)生的身心健康、人格發(fā)展會(huì)產(chǎn)生期的程不一的負(fù)面影響也損害學(xué)生之間正常的人際關(guān)系破壞學(xué)校良好的學(xué)習(xí)和生活氛圍對(duì)校園--

考試資料.

--.欺凌行為處置不及時(shí)有可能會(huì)引發(fā)安全事故甚至?xí)葑兂晒彩录a(chǎn)生惡劣的會(huì)影響。4.治理校園欺凌重在防，要建立完善的防范制度。一旦發(fā)生校園欺凌行為學(xué)要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處置維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益還應(yīng)做好善工作持對(duì)當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行追蹤觀察和輔導(dǎo)教育，幫助學(xué)生恢正常的學(xué)習(xí)生活。第二章

校園欺凌日常預(yù)防5.校園欺凌指發(fā)在學(xué)生之間的意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)的恃強(qiáng)凌弱給他人造成身體或精神上的痛苦的欺負(fù)、侮辱為。欺凌行為一般要求具有“持續(xù)性”、“反復(fù)性”的特征，是給他人造成明顯的肉體或精神傷害的，可以不受這一特征的制。6.校園欺凌的形式一可以分為四類體欺凌言欺凌，關(guān)系欺凌（亦稱社交凌），網(wǎng)絡(luò)欺凌。具體包括但不限于以下各種行為：（1）受害者的身進(jìn)行攻擊，包括拳打腳踢、掌摑、推撞、絆倒、用硬物銳攻擊、拉扯頭發(fā)、朝受害者身上拋扔硬物或拋灑污穢之物等。--

考試資料.

--.（2）受害者的物進(jìn)行攻擊，包括搶奪他人物品、故意毀壞或弄臟他人物品故意拋棄他人物品、故意隱匿他人物品，以及逼迫受害者毀壞己的物品等。（3）向受害者勒索物，包括勒索金錢、物品等。（4）脅、強(qiáng)迫受者去做有損自身身心健康和人格尊嚴(yán)的事情，例如強(qiáng)迫其打自己、舔舐穢物、脫褲子、做淫穢動(dòng)作等。（5）脅、強(qiáng)迫受者為其提供勞務(wù)，如為其代寫作業(yè)、代為值日或者為其跑等。（6）粗鄙的語言辱受害者，包括叫侮辱性的綽號(hào)，譏笑、貶損他人容貌、病和生理缺陷、種族、宗教信仰、性取向以及其他與他人不同處等。（7）意編造、傳對(duì)受害者不利的謠言，使得受害者被同學(xué)、老師誤解、受處分、名譽(yù)受損。例如造謠說受害者偷東西、打架、作弊等。（8）侮辱、猥褻負(fù)面的圖案，或者書寫臟話、侮辱性文字，詆毀、中傷他。（9）在人際交往中以羞辱他人或取樂為目的，故意排斥、孤立受害者不讓其入某一群體或組織或者阻止他人與受害者交往，或者在分組動(dòng)時(shí)拒絕與受害者同組。--

考試資料.

--.）在微信QQ網(wǎng)站論壇等社交媒體，通過文字、聲音、圖片、視頻等式，攻擊、侮辱受害者，或者散步關(guān)于受害者的謠言，或者公受害者的隱私。7.在班級(jí)中，對(duì)于有凌他人傾向的學(xué)生，學(xué)校、班主任和其他教師平時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)加強(qiáng)關(guān)注和管理要時(shí)應(yīng)為其建立專門的行為管理檔案。以幾類學(xué)生容易成為欺凌者，（1）性格強(qiáng)勢、霸、較自我中心的學(xué)生；（2）崇尚暴力、缺同情心的學(xué)生；（3）平時(shí)常有抽煙喝酒等違紀(jì)行為的學(xué)生；（4）非正式小群體的領(lǐng)頭人。8.在班級(jí)中，以下幾學(xué)生容易成為被欺凌者，學(xué)校、班主任和其他教師平時(shí)應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)關(guān)注給予更多關(guān)愛并注意培養(yǎng)其自信心和交往能。（1）在生理發(fā)展上較遲緩或弱小的學(xué)生；（2）存在身體障礙智力障礙的學(xué)生；（3）性格比較內(nèi)向害羞、膽小的學(xué)生；（4）性格不合群、少朋友的學(xué)生。9.學(xué)校、班級(jí)平時(shí)應(yīng)強(qiáng)校園文化、班級(jí)文化建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)、友愛、平等、健向上的校園文化和班級(jí)文化。應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定和要求對(duì)生開展思想品德教育法治教育和心理健--

考試資料.

--.康教育，培養(yǎng)學(xué)生明非、知禮儀、珍愛生命、尊重他人、遵紀(jì)守法、自尊自信、樂向上的良好品質(zhì)。10.學(xué)期初或?qū)W期中要按照國家規(guī)定開展預(yù)防校園欺凌的專題教育校應(yīng)用課堂教學(xué)題講座題活動(dòng)班會(huì)板報(bào)、知識(shí)競賽、參實(shí)踐等多種渠道，通過呈現(xiàn)典型案例、設(shè)計(jì)問題討論、組織角扮演學(xué)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)、培養(yǎng)同理心和共情能力等方學(xué)認(rèn)識(shí)到欺凌行為可能被欺凌者及其家庭造成的傷害后，明白欺凌他人是違紀(jì)甚至違法的行為，是要受到教育懲戒甚法律制裁的時(shí)不但自己不應(yīng)實(shí)施欺凌行為，看見同學(xué)欺凌人，還要予以制止或者及時(shí)向老師報(bào)告，而不能無動(dòng)于衷地在旁圍觀甚“威喝彩；也讓被欺凌的學(xué)生明白到欺凌不是自己的過錯(cuò)時(shí)告訴老師和家長向師長求助并不丟臉相信他們可以幫助自己渡過難關(guān)。11.學(xué)期中，學(xué)校應(yīng)過家訪、家長會(huì)、家長學(xué)校、發(fā)放專題宣傳材料等途徑幫助家長了解防治學(xué)生欺凌的知識(shí)督促其增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任意加強(qiáng)對(duì)孩子的管教教育子女既不要對(duì)他人實(shí)施欺凌行為，要學(xué)會(huì)保護(hù)自己免受他人欺凌。12.查研究結(jié)果表明校園欺凌存著著高發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域：--

考試資料.

--.（1）發(fā)時(shí)段：①間休息時(shí)間；②午休時(shí)間；③沒有老師看管的活動(dòng)課時(shí)間④放學(xué)后；⑤上下學(xué)途中。（2）發(fā)區(qū)域：①校廁所；②學(xué)生宿舍；③操場；④樓道；⑤教室；⑥校門及周邊。13.校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)班、巡查制度，于學(xué)校負(fù)有安全管理職責(zé)的時(shí)間段內(nèi)和間范圍內(nèi)在校園欺凌高發(fā)時(shí)段重點(diǎn)安排教師在校園欺凌高區(qū)域值班巡及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止學(xué)生之間的欺凌行為，并做教育和上報(bào)處理工作。14.時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做安全教育和安全檢查工作，禁止學(xué)生攜帶管制刀具、打機(jī)、棍棒等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校條件的學(xué)?？稍谛@內(nèi)安高清攝像頭在不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的情況下，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行蓋通過物防技防手段加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。15.于校門口治安形較為復(fù)雜或者校門口及其周邊常發(fā)生學(xué)生被欺凌事件的校校方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系申請(qǐng)?jiān)谛ｉT口周邊設(shè)立安崗?fù)ふ呱舷聦W(xué)期間派出警力在校門口周邊值班巡邏維治安秩序?qū)W還應(yīng)通過嚴(yán)格落實(shí)校門口值班制度、與家長合做好學(xué)生上下學(xué)接送的交接工作等方式，保證學(xué)生的安全第三章

校園欺凌發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)--

考試資料.

--.16.校應(yīng)當(dāng)以便捷的式建立校園欺凌舉報(bào)通道，鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)舉報(bào)自己所遭或者旁觀的學(xué)生欺凌行為可能設(shè)立多種舉報(bào)通道，包括設(shè)郵箱、信箱，開通熱線電話，安排專人接待等。舉報(bào)通道要便保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。17.主任應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深學(xué)生當(dāng)中，了解學(xué)生之間的人際交往情況。必要時(shí)，可過在班級(jí)指定緊急事件報(bào)告也可由班干部兼任）、建立班日志班同學(xué)發(fā)放匿名調(diào)查問卷等方式解本班可能存的學(xué)生欺凌現(xiàn)象第一時(shí)間獲知班里發(fā)生的欺凌事件，并及時(shí)行干預(yù)，防止事態(tài)升級(jí)。18.發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)下情形時(shí)，班主任和家長應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)信息并以妥當(dāng)?shù)氖较驅(qū)W生本人了解原因查明其是否遭受他人欺凌，必要時(shí)應(yīng)時(shí)上報(bào)學(xué)校處理。（1）身體表面無故現(xiàn)瘀傷、抓傷等人為傷痕；（2）書本、文具常丟失或破損者頻繁地向家長要錢；（3）廁習(xí)慣變得常，課間不去，改在課上去，或者非得回家才上廁所；（4）突然變得逃避學(xué)，常常裝病請(qǐng)假甚至逃學(xué)；（5）校期間或者家后，總是神情沮喪、情緒低落、精神恍惚；（6）學(xué)習(xí)時(shí)變得難集中注意力，成績急劇下滑；--

考試資料.

--.（7）突然變得焦慮易怒，感嘆活得沒意思；（8）經(jīng)常自責(zé)，甚出現(xiàn)自傷自殘行為；（9）頻繁地出現(xiàn)失、噩夢、尿床等現(xiàn)象。第四章

學(xué)校反欺機(jī)構(gòu)的設(shè)立反欺凌校規(guī)的定19.校應(yīng)當(dāng)成立防治園欺凌的組織機(jī)構(gòu)（名稱可叫“校園欺凌防治小組”或“校園欺凌防治委員會(huì)”，以下統(tǒng)稱“學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)”），責(zé)組織實(shí)施本校的學(xué)生欺凌防治工作，包括負(fù)責(zé)反欺凌教育常防范、規(guī)章制度的制定凌事件調(diào)查與處置事后追蹤觀和輔導(dǎo)教育等方面的工作織機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)當(dāng)包括校長德或安全工作的副校長德育干部保衛(wèi)干部、年級(jí)組長班主任、心理工作者、法律工作者等。20.校應(yīng)當(dāng)建章立制制定關(guān)于校園欺凌的認(rèn)定及違紀(jì)處理的規(guī)章制度（即反凌校規(guī)）。例如制定《學(xué)生欺凌行為預(yù)防與違紀(jì)處理規(guī)定綜合性的校規(guī)校紀(jì)中抽出專門的章節(jié)規(guī)定學(xué)生欺凌的處理度）。（1）過制定反欺校規(guī)，明確告訴學(xué)生，學(xué)校禁止哪些學(xué)生欺凌行為，以及規(guī)實(shí)施后可能遭受的教育懲戒或紀(jì)律處分。--

考試資料.

--.（2）制定反欺凌規(guī)的時(shí)候，學(xué)?？刹扇　伴_門依法”的方式泛動(dòng)員學(xué)家長教等人員共同參與集思廣益擴(kuò)大校規(guī)的“群眾基”。21.反欺凌校規(guī)制定后，要向全體師生正式公布，并組織專門的宣傳教育活動(dòng)（1）過宣傳和教，讓學(xué)生及其家長了解反欺凌規(guī)定的內(nèi)容明白防治校園凌的重要意義從而增強(qiáng)學(xué)生遵守校規(guī)的自覺性減少在違處理時(shí)可能遭遇的來及學(xué)生及其家長方面的對(duì)抗情緒。（2）了強(qiáng)化宣傳教育效果，學(xué)校還可根據(jù)需要組織學(xué)生參加簽名、宣誓等式活動(dòng)。第五章

校園欺凌件的處理程22.校應(yīng)制定、完善學(xué)生欺凌行為的處理流程，合法合規(guī)地處理學(xué)生之間發(fā)的欺凌行為。23.發(fā)且輕微的學(xué)生凌行為，由班主任進(jìn)行處理，處理方式為：（1）令欺凌者向欺凌者賠禮道歉，對(duì)欺凌者進(jìn)行批評(píng)教育或者實(shí)施其他相的教育懲戒。（2）對(duì)被欺凌者進(jìn)安撫，給予其關(guān)懷和幫助。（3）年級(jí)組長監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)助班主任處理此類欺凌行為。--

考試資料.

--.24.列欺凌行為，班任應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)學(xué)校，由學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理：（1）以暴力毆打的式實(shí)施欺凌行為的；（2）凌行為性質(zhì)劣的（例如往他人身上潑灑糞便，哄騙、強(qiáng)迫他人吞食糞、泥土、蟲子、別人的口水，逼迫他人下跪，逼迫他人做淫穢作，向他人勒索錢財(cái)?shù)龋唬?欺凌行為后果嚴(yán)（例如給受害者造成明顯的外傷，致使受害人精神非常苦甚至產(chǎn)生心理障礙使受害人畏懼上學(xué)，致使受害人自殘至自殺）；（4）凌行為影響劣的（例如引發(fā)本校學(xué)生或其家長集體抗議、譴責(zé)，被新媒體曝光而引發(fā)社會(huì)關(guān)注等）；（5違紀(jì)者雖然只是施輕微的欺凌行為但屢教不改的；（6）對(duì)欺凌行為的報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。25.論是受害者或其屬自行投訴，還是知情者舉報(bào)，抑或班主任或其他教職上報(bào)接到學(xué)生欺凌事件的報(bào)告之后學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡著手進(jìn)行處理不得懈怠拖延或隱瞞而不處理。對(duì)于需要就診的受害校當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)配合家長將學(xué)生送往醫(yī)院就診，止因延誤治療而導(dǎo)致病情加重。--

考試資料.

--.26.學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)責(zé)處理的欺凌事件，學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快成立調(diào)查組對(duì)欺凌事件的詳情展開調(diào)查調(diào)查小組由主管副校長、德干部、年級(jí)組長、教師代表等成員組成，重大欺凌事件還應(yīng)當(dāng)收學(xué)生代表、家長代表參加調(diào)查小組。27.查小組的成員應(yīng)工作成果保密，不得對(duì)外泄露。未經(jīng)校長的批準(zhǔn)查組成員不得就欺凌事件接受新聞媒體的采訪校應(yīng)當(dāng)在本校欺凌機(jī)構(gòu)中指定一名組織紀(jì)律性較強(qiáng)具有一定的法律知識(shí)和高的政策理論水平言表達(dá)能力較強(qiáng)的人員作為新聞發(fā)言人代表學(xué)校接受媒體的采訪。28.查小組通過查看場監(jiān)控錄像、詢問欺凌者和被欺凌者問欺凌行為發(fā)時(shí)在現(xiàn)場的目擊證人班主任及任課教師了解欺凌者和被欺者過往的表現(xiàn)閱欺凌者和被欺凌者的學(xué)籍及健康檔案了解過往的表現(xiàn)和經(jīng)歷閱醫(yī)療診斷證明與病歷等方式查欺事件的發(fā)生過程因果及相關(guān)情況必要時(shí)調(diào)查小組還詢問欺凌者和被欺凌者的家長便了解有關(guān)情況調(diào)查小組調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)做好筆（詢問筆錄應(yīng)當(dāng)有被詢問者的簽名在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益證學(xué)生身心健康的情況下，還應(yīng)盡可通過拍照音錄像提取書證和物證等方式保留、固定證據(jù)--

考試資料.

--.29.于收集到的各方證據(jù)，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行審查和辨別，判斷其客性和（與欺凌事件的）關(guān)聯(lián)系，據(jù)以還原欺凌事件的全貌。查欺凌事件的發(fā)生過程因后果及相關(guān)情況后調(diào)查小組應(yīng)制作調(diào)查報(bào)告并將其提交給學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)，供后者作為繼處理欺凌事件的依據(jù)。30.學(xué)校反欺凌機(jī)構(gòu)據(jù)調(diào)查小組提供的調(diào)查報(bào)告，并依據(jù)本校反欺凌方面的校校紀(jì)，決定以下事項(xiàng)的處理：（1）實(shí)施對(duì)受害者保護(hù)、救助、輔導(dǎo)措施，以幫助其恢復(fù)正常的生活；（2）對(duì)欺凌者給予育懲戒或紀(jì)律處分；（3）施對(duì)欺凌者幫扶、矯正措施，以幫助其徹底改正錯(cuò)誤，正常地融入集生活。31.校反欺凌機(jī)構(gòu)在理欺凌事件期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)受害者采取臨時(shí)性的保護(hù)措施并對(duì)欺凌者加強(qiáng)教育和管理防止受害者再次遭受欺凌或遭到凌者的報(bào)復(fù)。32.校反欺凌機(jī)構(gòu)在理欺凌事件過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明欺凌事件可能涉及安違法或刑事違法的當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并對(duì)公安機(jī)的調(diào)查取證工作予以配合。33.查小組提交的調(diào)報(bào)告認(rèn)定欺凌者確實(shí)對(duì)受害者實(shí)施了欺凌行為的學(xué)校欺凌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過討論和表決擬定對(duì)欺--

考試資料.

--.凌者的教育懲戒或紀(jì)處分措施將擬定的措施告知欺凌者的法定代理人聽取欺者及其法定代理人委托代理人的陳述和申辯據(jù)欺凌事件事實(shí)和校規(guī)校紀(jì)確需對(duì)欺凌者實(shí)施教育懲戒或紀(jì)律處分的校反欺凌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以學(xué)校的名義作出教育懲戒決定書或紀(jì)律處分定書。34.教育懲戒決定書紀(jì)律處分決定書應(yīng)當(dāng)向欺凌者的法定代理人送達(dá)并告欺凌者本人對(duì)給予欺凌者紀(jì)律處分的（注：紀(jì)律處分一般括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍紀(jì)律處分不用于小學(xué)生學(xué)不得開除尚在接受義務(wù)教育的學(xué)生），學(xué)校當(dāng)告知被處分的學(xué)生有權(quán)提出申訴。35.被處分的學(xué)生向校提出申訴的，學(xué)校的學(xué)生申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理并學(xué)生的申訴進(jìn)行復(fù)核學(xué)校經(jīng)復(fù)查后作出維持或變更處分的定決定仍然對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)