GHX07土地資源保護(hù)規(guī)劃

GHX07土地資源保護(hù)規(guī)劃第1頁/共79頁第一節(jié)土地利用規(guī)劃概述

一、土地利用規(guī)劃的基本概念

（一）土地、土地資源的概念與特性

1、土地的概念與特性

目前，我國多數(shù)學(xué)者對土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由氣候、水文、地質(zhì)、地貌、土壤和植被等要素所組成的自然綜合體；有其發(fā)生和發(fā)展的過程。土地是自然物質(zhì)和由人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)所構(gòu)成的自然-經(jīng)濟(jì)綜合體，具有多方位、多層次、多時(shí)段和多功能的基本特征。第2頁/共79頁這是不是土地呢？第3頁/共79頁（一）土地、土地資源的概念與特性2、土地資源土地資源可定義為：是指能夠滿足或即將滿足人類當(dāng)前和可預(yù)見的將來利用需要的土地，是人類生產(chǎn)的基本資料和勞動(dòng)對象，具有質(zhì)和量兩個(gè)內(nèi)容。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強(qiáng)調(diào)土地在人類生產(chǎn)活動(dòng)中所具有的價(jià)值。顯然，土地資源所指的范圍是一直在變化的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。隨著人類認(rèn)識的深化和生產(chǎn)力的提高，土地資源所包含的范圍將來可能會更廣，內(nèi)容可能會更豐富。另外，土地資源不是脫離生產(chǎn)實(shí)際而存在的抽象研究對象，是在不同時(shí)間內(nèi)可為人類利用的勞動(dòng)對象和生產(chǎn)資料。

第4頁/共79頁就算是干涸的河床，只好是合理的利用，一樣是一種土地資源。關(guān)鍵在于如何理解和把握土地的概念和使用特點(diǎn)。第5頁/共79頁（二）土地利用和土地規(guī)劃

一、土地利用土地利用是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)、社會目的，采取一系列生物、技術(shù)手段，對土地進(jìn)行的長期性或周期性的經(jīng)營管理和治理改造活動(dòng)。土地利用研究的內(nèi)容十分豐富，總體說來，主要包括：(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)手段，全面充分地提取能夠反映土地資源各方面特性的原始數(shù)據(jù)和其他資料（照片、標(biāo)本等），并對這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理、分類、統(tǒng)計(jì)出供實(shí)際工作和分析使用的信息。第6頁/共79頁（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析：首先，對影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件分析，明確土地利用的有利與不利因素；其次，對土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化分析；最后，對土地利用程度與效益分析。第7頁/共79頁（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析(3)、土地利用規(guī)劃研究：在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域土地利用的特點(diǎn)及存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過文本和圖件的形式確定土地利用的發(fā)展目標(biāo)。具體內(nèi)容包括土地供需預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、實(shí)施規(guī)劃的步驟與措施等。第8頁/共79頁（二）土地利用和土地規(guī)劃

(1)、土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)(2)、土地利用現(xiàn)狀分析(3)、土地利用規(guī)劃研究(4)、土地保護(hù)研究：為了保持并提高土地資源的承載能力，支持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在土地利用的過程中必須加強(qiáng)土地保護(hù)。土地保護(hù)是指在土地利用過程中停止、制止土地破壞的行為，或者依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律采取各項(xiàng)保護(hù)措施。土地保護(hù)研究的主要內(nèi)容就是弄清土地退化的自然機(jī)制和土地破壞的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依此來因地制宜地制定土地保護(hù)的具體目標(biāo)、保護(hù)方案和措施。第9頁/共79頁（二）土地利用和土地規(guī)劃

二、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃是為了發(fā)揮土地資源潛力，對土地里也利用及其相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)條件改變進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃過程。其目的是為了選擇，采用實(shí)施最佳的土地利用方案，以滿足人們對未來土地資源安全的需要，驅(qū)動(dòng)力是變化的需求，改善管理的需要或者是由于條件的改變導(dǎo)致選擇不同土地利用模式的需要。國外Vanlier

HN等對土地利用規(guī)劃進(jìn)行了理論研究和探討。實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。第10頁/共79頁（三）土地開發(fā)與土地退化

1、土地開發(fā)

土地開發(fā)：指人類采取積極的手段，擴(kuò)大土地的有效利用范圍或提高土地利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。

包括下面兩層含義：1、對尚未被利用的土地進(jìn)行投入和開發(fā)。2、對已經(jīng)開發(fā)的土地進(jìn)行新的投入，以便有更高的產(chǎn)出和更好的利用。第11頁/共79頁（三）土地開發(fā)與土地退化

2、土地退化

土地退化：指由于某些構(gòu)成土地的自然要素性狀發(fā)生了不利于維持原有生產(chǎn)能力的變化，從而引起了土地生產(chǎn)能力的持續(xù)下降甚至喪失。土地退化大致可分為以下幾種類型：1、水土流失；2、荒漠化；3、鹽堿化；4、土地污染；5、廢棄地。其中最主要的是前面4種。

第12頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

土地利用規(guī)劃是指運(yùn)用土地生態(tài)學(xué)的基本原理，通過確定區(qū)域土地資源保護(hù)的目標(biāo)、制定保護(hù)方案和確定實(shí)施方案的措施，對區(qū)域土地資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署，以使土地在一定時(shí)期內(nèi)得以充分、科學(xué)、合理和有效的利用，保護(hù)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。

第13頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

1、能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分利用自然規(guī)律，用有限的投人換取最大的產(chǎn)出，對開發(fā)的資源進(jìn)行最全面有效的利用是人類的美好愿望。通過規(guī)劃，限制對重要土地的占用，維護(hù)和改善土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于充分發(fā)揮每塊土地的生態(tài)功能，提高土地整體產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，從而獲得更好的土地利用經(jīng)濟(jì)效益。

第14頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型

(一)、土地利用規(guī)劃的意義

2、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地資源的可持續(xù)利用的最基本要求就是土地資源的生態(tài)可持續(xù)。通過實(shí)施土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地消除土地利用中的不合理行為，對重要的土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對被破壞的土地資源采取生物、工程等改良措施，都會對區(qū)域土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從而保持土地資源的可持續(xù)利用。第15頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型(一)、土地利用規(guī)劃的意義3、能為人們創(chuàng)造良好的社會效益

作為區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，土地利用規(guī)劃與人類生存是緊密相連的。一方面，保護(hù)土地資源不被盲目占用和破壞，關(guān)系到國家的糧食自給、關(guān)系到人們生活水平的提高和全社會穩(wěn)定。另一方面，良好的土地質(zhì)量，能為人們提供豐富和安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。第16頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則

1、綜合保護(hù)的原則

土地資源保護(hù)規(guī)劃必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合保護(hù)的原則。2、連續(xù)保護(hù)的原則

土地利用是一種連續(xù)的社會行為，土地利用現(xiàn)狀是過去土地利用歷史積累的結(jié)果，今天的土地利用方式必將對明天產(chǎn)生重要的影響。因此，土地資源保護(hù)也不是一朝一夕的事情，土地利用的連續(xù)性，要求土地資源保護(hù)必須具有前瞻性，必須跟上土地利用的發(fā)展步伐，防范土地破壞于未然，走連續(xù)保護(hù)的道路。

第17頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則3、因地制宜的原則

土地利用具有很強(qiáng)的區(qū)域性。各地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件是有差異的，土地資源保護(hù)方面存在的問題也各不一樣。堅(jiān)持因地制宜的原則，使土地保護(hù)更具有針對性，并采取適合于地方特點(diǎn)的保護(hù)措施，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢條件，才有利于土地資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第18頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型(二)、土地利用規(guī)劃的原則

4、生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則

土地資源的保護(hù)是一種社會經(jīng)濟(jì)行為，是一項(xiàng)投資，在進(jìn)行土地資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)必須考慮地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行。同時(shí)，還要考慮規(guī)劃中的工程措施的經(jīng)濟(jì)合理性。基本的方法是費(fèi)用－效益分析法。第19頁/共79頁二、土地利用規(guī)劃的類型(三)、土地利用規(guī)劃的類型1、按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)可分為：土地資源利用總體規(guī)劃、土地資源利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）。2、按規(guī)劃時(shí)間期限可分為：長期、中期和短期規(guī)劃。

3、按空間范圍可分為：區(qū)域性土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。第20頁/共79頁三、土地利用規(guī)劃的發(fā)展(一)、國外理論與實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)代土地利用規(guī)劃概念最早由美國人NorbertWiener于1948年提出。二戰(zhàn)后，各國土地利用貴乎面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)帶來的相似土地利用問題。最現(xiàn)實(shí)的問題是土地投機(jī)和地價(jià)高漲，如何保證社會公平成為問題。提出了“田園城市”、“綠化帶”、“中心地域理論”和“開發(fā)軸系統(tǒng)”等理論。分區(qū)制是許多國家進(jìn)行規(guī)劃和管理傳統(tǒng)的技術(shù)方法。西方國家規(guī)劃分為自下而上、自上而下和上下結(jié)合等幾種形式。隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確性都提高了很多。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在土地利用規(guī)劃內(nèi)容為：確定目標(biāo)、分析問題、鑒別變化的機(jī)會、土地適宜性評價(jià)、編制和評價(jià)不同方案、最佳方案選擇、編圖并編寫報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)測并修編規(guī)劃等9個(gè)方面。第21頁/共79頁三、土地利用規(guī)劃的發(fā)展(二)、我國土地利用規(guī)劃的發(fā)展分為三個(gè)階段，起步階段、規(guī)劃恢復(fù)階段和規(guī)劃發(fā)展和完善階段。2008年的《規(guī)劃綱要》規(guī)定了我國土地規(guī)劃的5大土地利用目標(biāo)，明確了5項(xiàng)主要的任務(wù)。我國土地利用規(guī)劃的方法有以下幾種：1、以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)土地的質(zhì)量評價(jià)，2、從地理學(xué)和景觀生態(tài)提出，強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)要素評價(jià)，3、從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出生態(tài)規(guī)劃，4、從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置和優(yōu)化，5、從社會學(xué)和政策學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地利用是各利益相關(guān)者妥協(xié)的結(jié)果。6、從地理信息系統(tǒng)和遙感等自然技術(shù)的角度進(jìn)行研究。第22頁/共79頁三、土地利用規(guī)劃的共同點(diǎn)和發(fā)展趨勢(三)、土地利用規(guī)劃的發(fā)展

國內(nèi)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展具有以下幾個(gè)共同特征和趨勢：1、規(guī)劃理論的復(fù)合化2、規(guī)劃內(nèi)容的綜合化3、規(guī)劃手段的信息化4、規(guī)劃主題的多元化第23頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)1、對地區(qū)土地資源的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確土地利用和保護(hù)中存在的主要問題；2、確定土地資源保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定區(qū)域重點(diǎn)土地類型的保護(hù)方案；3、劃分地區(qū)土地資源保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，確定各分區(qū)的相應(yīng)管理要求；4、制定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案；制定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策措施。第24頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法

土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)方法包括土地評價(jià)，土地利用預(yù)測、土地利用優(yōu)化配置、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)等。1、土地評價(jià)土地評價(jià)是以不同土地利用為目的，估計(jì)土地潛力和土地適宜性的過程，實(shí)質(zhì)是對土地生產(chǎn)力高低的鑒定，基本特征是比較土地利用的要求和土地質(zhì)量的供給，評價(jià)內(nèi)容包括土地資源的自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。土地評價(jià)包括土地利用現(xiàn)狀評價(jià)、土地利用潛力評價(jià)、土地適宜性評價(jià)、土地利用可持續(xù)評價(jià)、土地生態(tài)評價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)等類型。第25頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法1、土地評價(jià)現(xiàn)在土地評價(jià)的理論和方法不斷的改進(jìn)和完善，向綜合化、精確化和定量化的方向發(fā)展。權(quán)重指數(shù)法、層次分析法、多因素綜合評定法、模糊綜合評價(jià)法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法等得到了使用。多因素綜合評定法是最典型的一種方法。第26頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法

2、土地利用預(yù)測土地利用預(yù)測屬于社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測，是對土地利用的有關(guān)問題進(jìn)行預(yù)測，包括人口發(fā)展預(yù)測，土地需求預(yù)測，土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測等，是土地利用規(guī)劃的前期工作。不同的預(yù)測對象采用不同的預(yù)測方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)為土地利用規(guī)劃中的預(yù)測和分析提供了一種方法。旨在解決兩個(gè)問題：1、通過模擬，預(yù)測系統(tǒng)以后的發(fā)展趨勢，為土地優(yōu)化配置提供依據(jù)。2、通過系統(tǒng)模型，可以綜合考慮土地配置的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬可以使用VENSIM軟件進(jìn)行，并能進(jìn)行相關(guān)分析。第27頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容

二、土地利用規(guī)劃的方法1、土地評價(jià)2、土地利用預(yù)測3、土地利用優(yōu)化配置：土地利用系統(tǒng)是一個(gè)可調(diào)控的、多層次的反饋系統(tǒng)，具有開放性和巨系統(tǒng)的復(fù)雜性。土地利用的優(yōu)化配置需通過相關(guān)模型進(jìn)行。常用的優(yōu)化模型有：線性規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、多級參數(shù)平衡法、灰色控制模型法、目標(biāo)規(guī)劃模型法和遺傳算法等。4、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)對土地利用規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)工作，就實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)性、合理性和可行性等從環(huán)境的角度進(jìn)行分析和評價(jià)。第28頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容三、土地利用規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃工作涉及面廣，內(nèi)容多而復(fù)雜，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1、土地利用現(xiàn)狀分析；2、土地評價(jià)；3、土地利用預(yù)測；4、土地利用戰(zhàn)略研究；5、土地利用分區(qū)；6、土地利用規(guī)劃方案編制；7、土地利用規(guī)劃的審批和實(shí)施。

具體土地利用總體規(guī)劃的基本步驟與內(nèi)容見書本圖7-1。第29頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容四、土地利用規(guī)劃的工作程序

土地資源保護(hù)規(guī)劃的步驟可分為：1、調(diào)查準(zhǔn)備；2、分析預(yù)測及規(guī)劃編制；3、成果總結(jié)及驗(yàn)收三個(gè)階段（見圖7-1)。

第30頁/共79頁成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目的任務(wù)制定技術(shù)方案調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀圖的編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地資源綜合調(diào)查社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查部門用地需求調(diào)查生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查現(xiàn)狀分析各用地部門土地需求量的預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)預(yù)測部門用地協(xié)調(diào)與土地保護(hù)成果總結(jié)與編寫規(guī)劃報(bào)告土地資源保護(hù)規(guī)劃圖的編制編制規(guī)劃方案成果審定與驗(yàn)收圖7-1土地利用規(guī)劃工作流程圖第31頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容四、土地利用規(guī)劃的工作程序（一）準(zhǔn)備工作階段

包括組織準(zhǔn)備和資料、圖件準(zhǔn)備。前者包括編制和批準(zhǔn)規(guī)劃任務(wù)或工作方案。后者包括自然資源條件（地貌、氣候、植被、土壤和水文）和社會經(jīng)濟(jì)資料（人口、GDP、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）的準(zhǔn)備。

第32頁/共79頁四、土地利用規(guī)劃的工作程序（二）分析預(yù)測和規(guī)劃編制階段

要進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、土地生產(chǎn)潛力和人口承載力分析、土地需求量預(yù)測、編制規(guī)劃方案、確定各項(xiàng)用地保護(hù)的控制指標(biāo)和劃定保護(hù)區(qū)邊界。

（三）成果總結(jié)與檢查驗(yàn)收階段

包括整理出成果圖、編寫規(guī)劃報(bào)告和進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與整理、檢查驗(yàn)收。

第33頁/共79頁第34頁/共79頁第35頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查通過運(yùn)用土地資源學(xué)的有關(guān)知識，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段，查清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布格局及其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。

土地調(diào)查的工作程序包括如下階段:1、準(zhǔn)備工作階段2、外業(yè)工作階段3、內(nèi)業(yè)工作階段4、檢查驗(yàn)收階段第36頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：外業(yè)工作包括：①、外業(yè)調(diào)繪，②、補(bǔ)測地物，③、調(diào)繪整飾，④、填寫外業(yè)手簿。第37頁/共79頁第二節(jié)土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：內(nèi)業(yè)工作有：①、航片的糾正與轉(zhuǎn)繪，②、土地面積量算，③、編繪土地調(diào)查成果圖，④、編寫土地調(diào)查報(bào)告。第38頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)

(一)、土地資源調(diào)查

土地調(diào)查的工作程序各階段具體工作如下：外業(yè)工作內(nèi)業(yè)工作檢查驗(yàn)收工作包括向上級主管部門提交驗(yàn)收申請報(bào)告，主管部門召集有關(guān)專家組成驗(yàn)收評審小組對工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第39頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(二)、土地資源評價(jià)

1、土地資源評價(jià)內(nèi)容

土地資源評價(jià)包括適宜性評價(jià)、生產(chǎn)潛力評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)。土地適宜性評價(jià)是通過對土地的特有屬性與特定土地用途的利用要求進(jìn)行對比，從而達(dá)到鑒別土地對某種特定用途的適宜性和限制等級。土地生產(chǎn)潛力評價(jià)是要通過對土地自然和經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，并根據(jù)土地生產(chǎn)力的大小來劃分土地等級。這兩種評價(jià)在考慮選擇綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí)具有較大參考價(jià)值。土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)則主要運(yùn)用土地利用投人與產(chǎn)出的對比關(guān)系來評價(jià)土地。

第40頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(二)、土地資源評價(jià)

1、土地資源評價(jià)內(nèi)容(1)、土地適宜性評價(jià)：土地適宜性評價(jià)方法分為兩步法和平行法兩種。兩步法：第一步主要進(jìn)行土地的質(zhì)量評價(jià)，完成土地定性分類；第二步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及社會分析。平行法：是土地的定性分類和經(jīng)濟(jì)及社會分析同時(shí)進(jìn)行。兩步法首先根據(jù)不同的用途對土地進(jìn)行適宜性分類，然后通過投人產(chǎn)出分析和社會分析對分類結(jié)果進(jìn)行校正。第41頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(二)、土地資源評價(jià)

1、土地資源評價(jià)內(nèi)容(2)、土地潛力評價(jià)：又稱土地利用能力評價(jià)，主要依據(jù)土地的自然屬性及其對于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力等級對其作出劃分。土地生產(chǎn)潛力評價(jià)是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地利用要求而進(jìn)行的，在農(nóng)業(yè)用地評價(jià)中歷史較久，應(yīng)用也很廣泛。第42頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(二)、土地資源評價(jià)

1、土地資源評價(jià)內(nèi)容(3)、土地資源經(jīng)濟(jì)評價(jià)：土地作為人類最基本的生產(chǎn)資料，具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。因此，考察土地質(zhì)量可以從自然和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度進(jìn)行。土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)就是從社會經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，運(yùn)用土地的社會經(jīng)濟(jì)特性指標(biāo)來評價(jià)土地質(zhì)量。第43頁/共79頁五、土地資源調(diào)查與評價(jià)(二)、土地資源評價(jià)

2、土地資源評價(jià)方法

土地資源評價(jià)是在調(diào)查各土地要素（土壤、地貌、氣候和植被等）性狀及其對土地生產(chǎn)力影響的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，評定土地質(zhì)量或土地適宜性等級。其工作流程如圖7－2所示。第44頁/共79頁自然環(huán)境要素選擇土地性質(zhì)確定土地質(zhì)量適宜性評價(jià)潛力評價(jià)經(jīng)濟(jì)評價(jià)確定土地最佳利用方式圖7-2土地資源評價(jià)工作流程圖第45頁/共79頁第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型

一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的農(nóng)田。(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容1、編制方案；2、確定保護(hù)區(qū)面積的控制指標(biāo)；3、劃定保護(hù)片塊；4、協(xié)調(diào)安排各類建設(shè)用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施；6、提出規(guī)劃期內(nèi)解決人地矛盾的戰(zhàn)略措施。第46頁/共79頁第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作程序1、準(zhǔn)備工作；2、宏觀指標(biāo)的確定；3、劃區(qū)定界；4、整理成果；5、檢查驗(yàn)收。第47頁/共79頁第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定1、糧地面積保護(hù)目標(biāo)S糧——本地糧地面積保護(hù)目標(biāo)；M1——規(guī)劃期內(nèi)糧食的基本需求，kg；M2——國家商品糧任務(wù)，kg；M3——區(qū)域外農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)入量，kg；f——規(guī)劃期內(nèi)的畝產(chǎn)水平，kg/畝。第48頁/共79頁(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定1、糧地保護(hù)目標(biāo)面積P——規(guī)劃期末的人口總數(shù)，人；L——人均用糧標(biāo)準(zhǔn)，kg/人；P0——基礎(chǔ)年人口總數(shù)，人；e——多年平均人口自然增長率；W——多年評價(jià)人口機(jī)械增長數(shù)；n——規(guī)劃年限，年第49頁/共79頁(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定2、蔬菜基地的保護(hù)面積確定S菜——常年蔬菜基地保護(hù)面積，畝；P1——規(guī)劃期末人口總數(shù)，人；A——區(qū)外調(diào)劑量；N——人均占有菜地標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第50頁/共79頁(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法3、基本農(nóng)田宏觀指標(biāo)的確定3、建設(shè)占用耕地控制數(shù)的確定建設(shè)用地主要包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地兩大類。農(nóng)業(yè)用地的控制數(shù)依據(jù)歷年農(nóng)藥建設(shè)用地情況，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、水平與發(fā)展趨勢，合理確定地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模。非農(nóng)業(yè)（交通、水利、工業(yè)和旅游等）用地控制數(shù)可以根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后確定。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第51頁/共79頁(一)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法4、村鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)面積的確定S——村鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)面積，畝；S0——近期耕地面積，畝；S‘——村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地面積，畝；S非——其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積，畝；S農(nóng)

——農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃用地面積，畝；S調(diào)——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增減的耕地或整理后增嘉的耕地面積，畝。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第52頁/共79頁(二)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和管理1、基本保護(hù)措施1、制定相關(guān)標(biāo)示和標(biāo)識(包括實(shí)地和地圖上)

；2、制定相關(guān)法律、法規(guī)和約定進(jìn)行管理；3、通過經(jīng)濟(jì)手段來管理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，（例如簽訂保護(hù)合同，明確責(zé)任人，建立補(bǔ)償制度等）。4、嚴(yán)格檢查制定，加強(qiáng)管理。最終做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第53頁/共79頁(二)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和管理1、基本保護(hù)措施2、制定實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則包括土地、農(nóng)業(yè)、城建等部門的協(xié)調(diào)；明確土地、農(nóng)業(yè)各級單位極農(nóng)田承包人的具體做人和任務(wù)。最終做到有法可依，有章可循，全面、科學(xué)、合理、有效的基本農(nóng)田保護(hù)。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第54頁/共79頁二、林地資源保護(hù)規(guī)劃林地是土地的生態(tài)屏障，保護(hù)林地資源是改善土地資源整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。對于維護(hù)和提高土地質(zhì)量，保證土地的生產(chǎn)能力將產(chǎn)生積極的影響。（一）、林地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容1、編制規(guī)劃方案；2、依據(jù)區(qū)域林地現(xiàn)狀分析林地發(fā)展戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)的有關(guān)控制指標(biāo)；3、劃定各林種和林型的保護(hù)區(qū)范圍和區(qū)界；4、協(xié)調(diào)安排各非農(nóng)用地和建設(shè)用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施。第55頁/共79頁二、林地資源保護(hù)規(guī)劃(二)、林地保護(hù)規(guī)劃的工作程序1、準(zhǔn)備階段；2、宏觀指標(biāo)的確定；3、劃去定界；4、整理成果；5、檢查驗(yàn)收。林地的保護(hù)程序和其他保護(hù)程序有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？請可后好好的考慮考慮！第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第56頁/共79頁(三)、林地保護(hù)規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)的確定1、封山（封沙）育林面積的確定一般依據(jù)區(qū)域的林業(yè)需求，水土保持需要以及中幼林的撫育需要而確定。特別是自然生長的老林，以及其他較為惡劣地段的林地，需要進(jìn)行封育。2、采伐量的確定采伐量應(yīng)保證采伐量不小于生產(chǎn)量的原則進(jìn)行。輪伐采伐量公式為：第57頁/共79頁四、草地資源保護(hù)規(guī)劃保護(hù)草地資源，加強(qiáng)草地資源規(guī)劃管理，對于促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止沙漠化和降低風(fēng)沙、塵暴，維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。（一）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容1、編制工作方案；2、依據(jù)現(xiàn)狀分析，制定有關(guān)控制指標(biāo)；3、劃定保護(hù)區(qū)范圍和界區(qū)；4、協(xié)調(diào)安排各規(guī)劃用地范圍；5、制定并落實(shí)保護(hù)措施。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第58頁/共79頁四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（二）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序草地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序包括：1、準(zhǔn)備階段；2、分析預(yù)測；3、確定規(guī)劃方；4、確定有關(guān)的宏觀指標(biāo)；5、劃定各保護(hù)區(qū)與功能區(qū)的范圍和界限；6、整理規(guī)劃成果；7、檢查和驗(yàn)收第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第59頁/共79頁四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（三）、規(guī)劃有關(guān)宏觀指指標(biāo)的確定1、季節(jié)牧場的劃分季節(jié)牧場指在一定季節(jié)內(nèi)適宜放牧的地段，季節(jié)牧場規(guī)劃基本依據(jù)包括氣候變化，草層生長和枯萎時(shí)間，經(jīng)營習(xí)慣和管理水平等。2、畜群放牧地段的配置牧場規(guī)模、畜牧性別和年齡，管理水平等因素影響。放牧地段面積確定公式：放牧面積＝(畜牧頭數(shù)×放牧天數(shù)×食草量)/單位面積產(chǎn)草量第三節(jié)土地利用規(guī)劃的類型第60頁/共79頁四、草地資源保護(hù)規(guī)劃（三）、規(guī)劃有關(guān)宏觀指指標(biāo)的確定3、輪牧小區(qū)數(shù)目和面積的確定輪牧小區(qū)數(shù)＝輪牧周期/小區(qū)內(nèi)放牧天數(shù)＋休閑區(qū)數(shù)每個(gè)畜牧的季節(jié)牧場面積確定后，除以小區(qū)數(shù)，得到小區(qū)面積。（四）、草地資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施與管理1、以規(guī)劃為依據(jù)，編制發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的指標(biāo)；2、加強(qiáng)資源保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)資源合理利用和保護(hù)意思；3、及時(shí)有效的檢查規(guī)劃的執(zhí)行，依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。第61頁/共79頁一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(一)、自然與社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀庫爾勒坐落于歐亞大陸和新疆腹心地帶，地處天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，是南北疆的交通樞紐。周圍有塔里木盆地，天山支脈庫魯克山和霍拉山，塔克拉瑪干沙漠。在歷史上是絲綢之路中道的咽喉之一庫爾勒屬暖溫帶大陸性干旱氣候，總?cè)照諗?shù)2990小時(shí)，無霜期平均210天，年平均氣溫11.4℃，最低為–28℃，年平均降水量58.6毫米，年最大蒸發(fā)為2788.2毫米，主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)。境內(nèi)大部分為沙漠或荒漠，但也有成片的草地森林以及綠洲平原。水資源在內(nèi)陸地區(qū)城市中相對豐富。土地類型較多，土壤肥力較低，環(huán)境承載力低。盛產(chǎn)香梨與石油，又稱梨城或石油城。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第62頁/共79頁第63頁/共79頁第64頁/共79頁第65頁/共79頁第66頁/共79頁第67頁/共79頁一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(二)、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)庫爾勒市地跨東徑85°12‘–86°27’，北緯41°14‘–42°14’，四鄰與博湖、焉耆、和靜、輪臺等縣接壤，市境東西長127公里，南北寬105公里，總面7116.9平方公里。

該市土地利用特點(diǎn)：（P218）。A、棉花和香犁具有很強(qiáng)的氣候和地域優(yōu)勢。B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各作物種植用地問題突出。C、土地開發(fā)受水資源的限制。主要依靠孔雀河流域的水資源。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第68頁/共79頁第69頁/共79頁第70頁/共79頁一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(二)、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)該市土地利用特點(diǎn)：（P218）。D、地緣優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。E、土地肥力偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，土地資源絕對面積大，相對面積小。F、面臨塔里木石油開發(fā)和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略南進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第71頁/共79頁第72頁/共79頁一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(三)、土地開發(fā)利用中存在的問題1、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，水資源供需矛盾。2、管理機(jī)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，土地和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得不到發(fā)展。。3、區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件差，并有進(jìn)一步惡化的趨勢。4、城市建設(shè)不合理，特別是工業(yè)區(qū)不合理。第四節(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)例第73頁/共79頁二、庫爾勒市土地開發(fā)和土地資源保護(hù)戰(zhàn)略(一)、土地適宜性評價(jià)及土地生產(chǎn)潛力預(yù)測采用關(guān)聯(lián)度分析法