2023年關(guān)于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告我區(qū)農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對兩江XX縣區(qū)發(fā)展和外環(huán)時代到來

隨著重慶外環(huán)時代到來和兩江XX縣區(qū)建設(shè)啟動，渝北農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新形勢下，渝北農(nóng)業(yè)何去何從，應(yīng)引起全區(qū)上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和深度思考。區(qū)政協(xié)王充副主席帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)委課題調(diào)研組的成員就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成此調(diào)研報告，提出一家之言，謹(jǐn)供參考。

一、渝北農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

（一）寶貴機(jī)遇

1.城鄉(xiāng)需求旺盛。xx區(qū)位于重慶長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶。渝北既是重慶主XX縣區(qū)，廣大農(nóng)村區(qū)域也緊靠主XX縣區(qū)。隨著近年重慶主XX縣區(qū)拓展，重慶XX縣區(qū)和渝北城市人口不斷增加，分別為500萬人和80萬人，為渝北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了旺盛需求。隨著外環(huán)時代的到來和兩江XX縣區(qū)的成立發(fā)展，到2020年重慶將建成1000平方公里、1000萬人口的特大城市，渝北有818畝屬于兩江XX縣區(qū)范圍，約占全區(qū)面積的70%，到2020年全區(qū)城市人口將達(dá)200萬，渝北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直面的城市需求還將激增。渝北坐擁重慶主城，位居兩江XX縣區(qū)，輻射大西南面積達(dá)680多萬平方公里，輻射人口多達(dá)四、五億人，擁有大西南地區(qū)的龐大消費(fèi)群體，潛在的農(nóng)產(chǎn)品需求也非常強(qiáng)大。

2.區(qū)位交通俱優(yōu)。在外環(huán)時代和兩江XX縣區(qū)背景下，xx區(qū)的區(qū)位及交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸出來。重慶位于中國大陸的幾何中心、黃金水運(yùn)長江巨龍龍尾，渝北地處重慶主城核心區(qū)，坐擁國際航空港、內(nèi)陸保稅港區(qū)、寸灘深水港、西南換乘中心、龍頭寺火車、國際會展中心等開放平臺，尤其是地處承載中國開放開發(fā)戰(zhàn)略、國內(nèi)最大內(nèi)陸型開放開發(fā)XX縣區(qū)--兩江XX縣區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)具。渝北地處重慶乃至西部地區(qū)唯一的立體交通樞紐，江北國際機(jī)場、龍頭寺火車站坐落區(qū)內(nèi)，寸灘港緊緊毗鄰，渝宜、渝鄰、渝黔、渝武等四條高速公路貫穿區(qū)境。區(qū)域內(nèi)還規(guī)劃了3條鐵路、6條輕軌、3個公路交通換乘中心，交通外擴(kuò)內(nèi)聯(lián)，往來方便快捷。借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、眾多的開放開發(fā)平臺和發(fā)達(dá)的水路、公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，輔以重慶規(guī)劃實施的“三基地四港區(qū)十中心”物流發(fā)展戰(zhàn)略，渝北承東啟西、接南連北、通江達(dá)海，直面西南、環(huán)視全國、目縱五洲，渝北農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道極其便捷暢通，農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射面極其廣闊。

3.消費(fèi)觀念變革。隨著外環(huán)時代到來和兩江XX縣區(qū)發(fā)展，重慶主城與世界距離拉近，與世界潮流接軌，城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)觀念也將隨同發(fā)生變化，特別是國內(nèi)外各類高級人才和高層人士進(jìn)入重慶，將引導(dǎo)本地消費(fèi)觀念升級，對農(nóng)產(chǎn)品的需求將轉(zhuǎn)向和集中到高精尖稀層次，對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)更加關(guān)注生態(tài)化、無公害和有機(jī)化，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工更加重視科技含量，更加重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更加重視質(zhì)量監(jiān)測，更加重視營養(yǎng)健康，而大宗的、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給將逐步遭到冷遇和被淘汰。在此形勢下，渝北農(nóng)業(yè)必然面臨突圍，必然順應(yīng)市場指揮棒努力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，必然加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，必然迎來向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速過渡的發(fā)展新時期。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有力。胡錦濤總書記提出重慶發(fā)展的“314”總體部署和國發(fā)3號文件，明確要求重慶建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)，對xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是難得的機(jī)遇。xx區(qū)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，大力促進(jìn)城市資源、工業(yè)資本下鄉(xiāng)進(jìn)村，利用“兩個市場、兩種資源”的能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度斷加大。特別是隨著外環(huán)時代到來和兩江XX縣區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，渝北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將逐漸從龍石地區(qū)、木古地區(qū)和兩路組團(tuán)、悅來組團(tuán)、玉峰山組團(tuán)退出，余下茨竹、興隆、大灣、統(tǒng)景、大盛、洛磧6個鎮(zhèn)的幅員面積共計628.6平方公里，占xx區(qū)總面積的43.86%，預(yù)計“十二五”時期，xx區(qū)耕地面積將以2萬畝/年以上的速度遞減，至2015年xx區(qū)耕地面積僅有30萬畝左右，由于渝北農(nóng)村面小了，財政實力進(jìn)一步增強(qiáng)了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制進(jìn)一步建立完善了，農(nóng)業(yè)投入密度會比以前更大，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”能力顯著增強(qiáng)，在各種優(yōu)勢疊加下渝北農(nóng)業(yè)發(fā)展速度將顯現(xiàn)倍增效益，渝北也將提速建設(shè)建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗的示范區(qū)。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。近年來，xx區(qū)委區(qū)政府高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)不斷提檔提速，為下步發(fā)展提供了有利條件和堅實基礎(chǔ)。一是基地規(guī)模不斷壯大。以“五大產(chǎn)業(yè)八大項目”建設(shè)為主線，建成全市最大奶源、無公害蔬菜等多個基地和水蜜桃、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)勢伏季水果等產(chǎn)業(yè)帶。二是龍頭帶動不斷強(qiáng)化。引進(jìn)天友乳業(yè)、毛哥食品等各類龍頭企業(yè)85家，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織101個，入會會員3.9萬戶，帶動農(nóng)戶5.2萬戶，分別占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的21%和28.3%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率每年分別提高5個和2個百分點(diǎn)，擁有市級名牌10個，綠色食品9個，有機(jī)食品1個。四是鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)現(xiàn)有4a級景區(qū)1處（統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)），3a級景區(qū)（點(diǎn)）2處（張關(guān)旅游風(fēng)景區(qū)和龍興古鎮(zhèn)），農(nóng)家樂400余家，成功舉辦櫻桃節(jié)、葡萄節(jié)、梨花節(jié)、楊梅節(jié)等重大活動。

（二）全新挑戰(zhàn)

1.發(fā)展上的困惑。由于外環(huán)時代的到來和兩江XX縣區(qū)的成立，渝北發(fā)展呈現(xiàn)跳躍升級態(tài)勢，其變化之快、調(diào)整之大出人意料、超乎尋常。在新形勢下，全區(qū)在兩江XX縣區(qū)和外環(huán)高速以外的廣大農(nóng)村區(qū)域如何調(diào)整規(guī)劃、重新布局和加快發(fā)展，各鎮(zhèn)干部和群眾思想上存在很大困惑。兩江XX縣區(qū)和外環(huán)高速以內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域，其城市化、工業(yè)化有一定的開發(fā)時序，不可能一蹴而就，過渡期內(nèi)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不可建設(shè)土地又如何加以利用，這也讓區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)街干部群眾感到困惑。就全區(qū)而言，如何因時因勢分類指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)里尚未提出明確思路辦法。這些情況如不予以重視并加以改變，必然對全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

2.各地競爭很激烈。在重慶建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)的大格局下，全市各區(qū)縣都在八仙過海、各顯神通，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，新一輪區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是千帆爭渡、競爭激烈，這對渝北帶來巨大挑戰(zhàn)。其次，渝北的交通網(wǎng)絡(luò)和開放開發(fā)平臺處于全市大格局下，同樣輻射其他地區(qū)，同樣可為其他區(qū)縣所用，優(yōu)勢并非渝北獨(dú)具，這也給渝農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。渝北在條件更好、更占地利的情況下，不發(fā)展將落伍于世，慢發(fā)展將落后于人。渝北農(nóng)業(yè)必須直面競爭迎接競爭，發(fā)揮優(yōu)勢用己所長，加快發(fā)展勇立潮頭。

3.素質(zhì)觀念不適應(yīng)。全區(qū)各級干部和群眾在思想上對新形勢認(rèn)識不清，對面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)把握不準(zhǔn)，對渝北農(nóng)業(yè)下步發(fā)展準(zhǔn)備不充分，在應(yīng)對消費(fèi)觀念、消費(fèi)需求變化方面不適應(yīng)。其次，全區(qū)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和文化不高的現(xiàn)象日趨明顯，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較五年前銳減到不足48%，其中婦女和老人占80%以上，文盲或半文盲占6.5%、小學(xué)文化程度占41.3%。再次，不少干部群眾因為聽說要開發(fā)了，發(fā)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的激情消退了，等靠要思想非常突出。這些觀念、素質(zhì)和思想問題，對渝北農(nóng)業(yè)下步發(fā)展帶來不利影響。

4.規(guī)劃統(tǒng)籌乏力度。渝北近幾年就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了不少規(guī)劃和政策，但全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，體制機(jī)制不夠健全，特別是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制未真正建立起來，城市資本、工業(yè)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用未得到充分體現(xiàn)。在執(zhí)行規(guī)劃上各鎮(zhèn)街存在自謀發(fā)展、各自為政，不能錯位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展，彼此低效競爭、發(fā)展方向雷同、產(chǎn)業(yè)細(xì)分困難等情況，全區(qū)沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一盤棋大格局，以至產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒有形成真正支柱產(chǎn)業(yè)，更談不上真正的“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”。

二、渝北農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）把握新形勢，確立新定位

準(zhǔn)確把握重慶強(qiáng)勢崛起、兩江XX縣區(qū)快速發(fā)展、重慶成為全國五大中心城市之一等發(fā)展大勢，充分發(fā)揮渝北的主城近郊優(yōu)勢，進(jìn)一步放寬眼界、擴(kuò)大視野，把服務(wù)輻射區(qū)域界定于重慶主城及其周邊、大西南和全國的廣闊區(qū)域，大力發(fā)展內(nèi)需型現(xiàn)代都市開放農(nóng)業(yè)，積極把我區(qū)農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)產(chǎn)品供給地、農(nóng)業(yè)觀光旅游目的地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)即：要瞄準(zhǔn)不斷激增的城里人的菜籃子、餐桌子、果盤子需求，不斷鞏固和發(fā)展渝北品牌農(nóng)產(chǎn)品，著力打造農(nóng)產(chǎn)品供給地。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑觀光、農(nóng)耕體驗的精神需求，以繼續(xù)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)、八大項目”為依托，積極打造旅游度假目的地。要充分利用渝北眾多的對外開放開發(fā)平臺和便捷的交通條件，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流為抓手，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。要以農(nóng)民有新增收、農(nóng)業(yè)有新發(fā)展、農(nóng)村有新形象為目標(biāo)，以建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制為抓手，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施

高度重視與外環(huán)時代相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、兩江XX縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、xx區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃對接，尤其要與兩江XX縣區(qū)規(guī)劃開發(fā)時序進(jìn)行對接，按照適時調(diào)整充實、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分類指導(dǎo)實施的原則，以原有“五大產(chǎn)業(yè)、八大項目”為基礎(chǔ)，重新定位和布局我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實制定未來一定時期的全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是十二五規(guī)劃，科學(xué)布局全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和森林覆蓋區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等。對全區(qū)山地、溪河、溝谷等城市建設(shè)不可用地，要進(jìn)行全面清理調(diào)查，掌握實際面積和基本情況，結(jié)合開發(fā)時序因地制宜發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。規(guī)劃制定并經(jīng)人大通過后，必須增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行力，決不允許隨意更改和執(zhí)行走樣。

（三）突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)

堅持生態(tài)環(huán)保、突出重點(diǎn)和內(nèi)外有別原則，著力打造全區(qū)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。兩江XX縣區(qū)以內(nèi)的鎮(zhèn)街應(yīng)針對其開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等短平快項目；兩江XX縣區(qū)以外各鎮(zhèn)，以原有“五大產(chǎn)業(yè)八大項目”為主體，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村體驗觀光農(nóng)業(yè)。在打造亮點(diǎn)方面，要充分利用統(tǒng)景、張關(guān)、華鎣山、箭拓灣、放牛坪、后河水庫等處旅游資源及兩江XX縣區(qū)內(nèi)的不可用地，加快發(fā)展集吃、住、行、游、玩、樂于一體的渝北生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)；依托御臨河、后河、兩岔河、觀音洞等水體資源，大力發(fā)展可供城里人采果、踏青、體驗、休閑、登山等活動的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。要堅持“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的布局思路和分步推進(jìn)的工作思路，力爭年年有重點(diǎn)、年年出亮點(diǎn)。

（四）建立機(jī)制，加大投入

要認(rèn)真落實國發(fā)3號文件精神，大膽探索城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制和途徑辦法，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在工面反哺農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)保證財政資金的主渠道投入，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政資金分配長效機(jī)制，明確財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入比例并隨著財力的增長而逐年增長。堅持集中財力辦大事，全區(qū)農(nóng)綜、國土、水利、建設(shè)、移民、農(nóng)委、交通、林業(yè)、旅游、新農(nóng)村建設(shè)等各塊農(nóng)業(yè)資金要建立打捆使用、統(tǒng)籌安排的機(jī)制；在城市支持農(nóng)村方面，要堅持現(xiàn)行有效辦法，特別是要對“聯(lián)幫帶”活動進(jìn)行總結(jié)、完善和提高，探索聯(lián)系一鎮(zhèn)、一村、一戶進(jìn)行結(jié)對幫扶的有效機(jī)制，倡導(dǎo)和鼓勵全區(qū)干部、各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工業(yè)企業(yè)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。嘗試通過加冠名權(quán)、樹碑立傳、政府表彰、政策引導(dǎo)等辦法，鼓勵工業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資、資助、設(shè)立基金和開展聯(lián)合經(jīng)營，推動城市資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金投入渠道的多元化和主體的多樣化。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持

要進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)嵭新?lián)席會議制度，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，對全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展等工作應(yīng)建立健全考核獎懲機(jī)制。研究出臺優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展力度，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)合作社扶持力度，堅持通過合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，破除農(nóng)民在稅收、教育、衛(wèi)生、戶籍等方面的屏障，逐步實現(xiàn)公共資源享用的均等化，創(chuàng)新制定農(nóng)村社保、入學(xué)、就醫(yī)等方面政策，明確農(nóng)村各項社會保障改革完善的工作指標(biāo)，推動農(nóng)村社會保障逐步向城市均衡化方向發(fā)展。探索出臺農(nóng)民先轉(zhuǎn)城、農(nóng)房容積率放寬、高山河谷農(nóng)戶生態(tài)移民和鼓勵城鄉(xiāng)資本聯(lián)姻、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建企業(yè)等方面的措施政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

（六）創(chuàng)新舉措，提升素質(zhì)

高度重視全區(qū)農(nóng)村干部群眾觀念落伍、素質(zhì)不高和思想僵化化的問題，創(chuàng)新舉措、多想辦法，大力提升我區(qū)農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。要“走出去”、“請進(jìn)來”，規(guī)模化組織干部群眾外出考察觀摩、學(xué)習(xí)取經(jīng)，邀請專家學(xué)者前來區(qū)內(nèi)傳經(jīng)送寶、現(xiàn)身說法。要實施人人培訓(xùn)工程，切實整合和充分利用區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源，對從事農(nóng)村工作的各級干部和農(nóng)村從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級各干部做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的積極性