嚴格行政執(zhí)法程序規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴格行政執(zhí)法程序規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴格行政執(zhí)法程序規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴格行政執(zhí)法程序規(guī)范行政執(zhí)法行為行政由“管理”到“執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變是一項具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代法制中的依法行政,其含義之一就是行政主體必須遵守法定程序,違反法定程序必須承擔相應的法律責任。不少行政執(zhí)法機關(guān)的領導對行政執(zhí)法的公正與效率問題認識有偏差，在本部門執(zhí)法中熱衷于習慣的“人治”方法，認為那樣才能快捷。不重視按照法定程序操作的“法治”，認為這樣太慢。大部分行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對違法行為人，僅僅憑一張嘴，說罰多少就罰多少，態(tài)度好了少交點，否則加倍罰；進一步的時候是變?yōu)橐粡埣?，即填個處罰決定丟下就要錢；再進一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達回證。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機關(guān)只是被動應付、消極履行，能省一個環(huán)節(jié)就省一個環(huán)節(jié)，還有相當一部分行政機關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作。一、行政執(zhí)法程序的概念及程序公正的意義行政執(zhí)法程序是由法律規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)在實施法律及法定處罰時所必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應用范圍和對象的總稱。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要基礎，是行政管理民主化,法制化的體現(xiàn)和反映。行政執(zhí)法程序具有以下三個共同特點:一是法定性。行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在,它是國家權(quán)力機關(guān)按照立法程序制定的行為規(guī)范。在一般情況下,它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一。如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定,就會發(fā)生執(zhí)法行為無效,部分無效或經(jīng)補正后有效的法律后果。二是普遍性。行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分,表達的是國家意志,因而具有普遍的拘束力。任何行政執(zhí)法人員必須嚴格按照程序的規(guī)定去實施相關(guān)的行為,否則,會導致程序違法,法律不予保護。三是輔助性。程序是依附于實體而存在的。如果沒有實體內(nèi)容,程序的規(guī)定就是一紙空文,毫無用處。行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法,步驟和過程,它圍繞著實施行政執(zhí)法活動的實體規(guī)范而發(fā)生作用。實體是里,程序是表,相輔相成。程序正當原則最初主要適用于司法領域，但隨著行政權(quán)力的擴張和行政權(quán)對相對人權(quán)益影響的擴大，人們逐漸認識到，必須用科學公正的程序?qū)π姓?quán)的行使予以控制，這就使該原則由司法領域被引入行政領域。我國以《行政處罰法》頒布實施為開端，日益重視行政程序法制建設。《全面推進依法行政實施綱要》對程序正當原則作出了進一步明確。依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障。行政公正包括程序公正和實體公正，兩者相輔相成.不可偏廢。實體公正是行為追求的標，并以程序公正為前提；程序公正則公正是行為追求的標，并以程序公正為前提；程序公正則是實現(xiàn)實體公正的措施和保障，并以實體公正為依歸。沒有實體公正，程序公正就會毫無價值；而沒有程序公正，實體公正就會成為空話。實體與程序不可分割、互為條件。但是,前行政執(zhí)法中存在的一個突出問題就是重實體,輕程序，認為行政程序可有可無，按程序辦事束縛了手腳,在實踐中往往造成行政主體做出具體行政行為時武斷專橫，由于程序過錯,行政訴訟敗訴率較高。行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。完善行政執(zhí)法程序，對于改善行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，具有重要的意義和作用。一是可以保障實體法的貫徹實施。一個完善的法律體系,不但要有實體法,而且必須有程序法。因為程序法是規(guī)定怎樣執(zhí)行和按照什么步驟執(zhí)行實體法的執(zhí)法規(guī)范,它的重要作用是保障實體法的正確實施。這是各法律體系中程序法的共同作用。二是可以促進行政執(zhí)法行為的合法性。行政訴訟法要求具體行政行為的程序必須合法,明確地把違反法定程序列入行為作了規(guī)定:“違反法定程序的處罰無效”（第3條第2款）.行政執(zhí)法必須嚴格按程序辦事，行政執(zhí)法的合法性才有行政訴訟的可訴范o行政訴訟的可訴范o行政處罰法也對違反法定程序的處罰保障。在實踐中，執(zhí)法不公或徇私枉法行為的發(fā)生，有相當一部分是缺乏執(zhí)法程序或違背了行政執(zhí)法程序。三是可以保護行政相對人的合法權(quán)益。公民，法人或其他組織作為行政相對人，他們的很多權(quán)益是通過行政機關(guān)執(zhí)行行政執(zhí)法程序來實現(xiàn)的。如，行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務應當通過佩帶公務標志或出示證件向行政相對人告知身份，使相對人能夠辨認真假;再如,處罰相對人后，及時告知其尋求救濟的途徑等。另外,有了明確和公開的法定程序，還可以給行政相對人實現(xiàn)其合法權(quán)益帶來一些方便。例如,實行政務公開，公開辦事程序，行政相對人可以按照規(guī)定提出申請,避免一些無效勞動。四是可以加強廉正建設，提高工作效率。因法定程序是公開的，它使得行政相對人可以及時了解行政執(zhí)法工作，便于對執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的監(jiān)督，所以，可以有效防止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的武斷和專橫,促進行政機關(guān)的廉正建設。此外，執(zhí)法程序的法制化，可以有效地防止因執(zhí)法人員素質(zhì)上的差異而出現(xiàn)的工作拖拉等問題,提高行政執(zhí)法機關(guān)的工作效率。法定執(zhí)法程序是行政相對人權(quán)利和義務的保障。在一般行政執(zhí)法實踐中，行政相對人的地位、能力相對于行政機關(guān)來說較弱，雙方處于實際上的不平等地位。大量事實告訴我們，行政機關(guān)違法行使職權(quán)侵害相對人合法權(quán)益的時候，相

對人可以得到的救濟多數(shù)是事后救濟，而有些權(quán)利一旦被侵害，就難以恢復原狀。因此，應當預先設定公正的法律程序,賦予相對人一定的防衛(wèi)權(quán)利，如知情權(quán)、申辯權(quán).質(zhì)證權(quán).要求回避權(quán)等，并使行政權(quán)的行使具備公正的程序，這樣可以讓行政執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)都受到程序約束，從而充分保障和維護相對人的合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法程序是促進依法行政的重要途徑，從一定意義上講，依法行政主要是依法定程序行政。行政處罰現(xiàn)狀導致處罰程序存在較多問題。如果嚴格按照上述提到的程序?qū)Π妇磉M行審查的話,前有相當數(shù)量的照上述提到的程序?qū)Π妇磉M行審查的話,前有相當數(shù)量的行政處罰案件是錯誤甚至是無效的，但事實上針對行政處罰案件的聽證、行政復議、行政訴訟很少，造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于：一是當事人不敢告，一些當事人怕被〃穿小鞋〃而不敢告；二是當事人不愿告，時間對當事人來說是極為重要的，他們也不會提起行政處罰聽證.行政復議或行政訴訟,因為這會浪費大量的時間，給當事人帶來巨大的經(jīng)濟損失，而是積極配合執(zhí)法人員以爭取早日完結(jié)以減少損失。正是這一現(xiàn)象使不少執(zhí)法人員不重視行政處罰程序而只重視結(jié)果，只要罰款執(zhí)行了，不管是不是依據(jù)了法定程序；有的執(zhí)法人員甚至先執(zhí)行完罰款后再補辦行政處罰的程序：“反正當事人是不會告我的〃。行政執(zhí)法程序基本內(nèi)容及注意事項每一項執(zhí)法工作都有一定的程序,各程序之間的內(nèi)容雖然不完全一致,但有些是相通的,根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中的地位,大致可分為主動型行政執(zhí)法和被動型行政執(zhí)法。（一）主動型行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機關(guān)通過日常巡查,群眾舉報等多種途徑發(fā)現(xiàn)違法行為,依照法律,法規(guī)的規(guī)定,按照程序?qū)π姓鄬θ诉M行的一種處罰。相對于行政許可、行政強制等行政執(zhí)法行為來說，行政處罰的程序是比較成熟且規(guī)范的，《行政處罰法》對行政處罰的程序作了統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，是我國第一部明確規(guī)定執(zhí)法程序的法律。在《行政處罰法》規(guī)定的范圍內(nèi)，各部門條線上出臺的專門行政處罰的程序規(guī)定都作了更為明確、更為細致的規(guī)定。行政處罰大的原則按《行政處罰法》執(zhí)行，在執(zhí)條線上的程序規(guī)定時，不得與前者相抵觸?！缎姓幜P法》及其他相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了行政處罰的程序，特別是《行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效，由此可見程序在實施行政處罰中的重要性。我國行政處罰法規(guī)定了簡易程序,一般程序和聽證程序。?1、簡易程序。該程序適用于行政違法事實確鑿，有法定依據(jù)，對公民處以50元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

當場作出行政處罰決定時應當遵守下列程序：（一）亮證。向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）調(diào)查。當場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)（現(xiàn)場筆錄、視聽資料等）；（三）告知?？陬^告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯；（四）決定。填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（五）執(zhí)行?？梢援攬鍪绽U罰款的情形：20元以下、不當場收繳事后難以執(zhí)行；當事人自行申請當場繳納。當場收繳后2日內(nèi)交行政機關(guān)。（六）備案。執(zhí)法人員二日內(nèi)將《當場處罰決定書》報所屬行政處罰機關(guān)備案。?2、?2、般程序。除依法可以當場做出的行政處罰外，其他行政處罰適用一般程序。一般程序環(huán)節(jié)較多，歸納起來,有以下一些相同點:1、告知身份。即向當事人說明自己的身份,告知身份的方式主要是出示證件。有的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，不愿出示有效證件。有人更是認為只要著裝執(zhí)法，就可以免除這一手續(xù)，比如在當事人要求民警出示有效證件時，有的民警居然“義正辭嚴”地拒絕了當事人的合法要求。注意：現(xiàn)場筆錄或初次筆錄中應寫明執(zhí)法證號。（誹謗案例）2、立案。行政執(zhí)法機關(guān)通過調(diào)查,對于應給予行政處罰或有違法嫌疑需要進一步調(diào)查處理的,可以立案。注意：（1）立案應當填寫立案報告,由有關(guān)領導批準。辦案部門領導應簽署意見并簽名。有的只簽名不簽意見。（2）應依法立案。某單位接到舉報后對明顯的違法行為不立案，只作了一個說明。有的卷宗反映不案件線索的來源，立案表中表述不清。（3）避免立案與調(diào)查順序顛倒。立案是案件查處的前提，只有經(jīng)過正式的程序申請立案并報負責人批準后，執(zhí)法人員才獲得了進行調(diào)查取證的權(quán)力。而我們不少執(zhí)法人員經(jīng)常是調(diào)查取證完畢后才填寫立案呈批表報負責人批準，這是錯誤的，嚴格來說，這甚至是無效的。然而，在執(zhí)法實踐中“不破不立”、先破案后立案現(xiàn)象時有發(fā)生。3、調(diào)查。為了搞清案情,充分掌握定案處理的根據(jù),辦案人員按照法定程序,通過詢問,查帳,查閱檔案,調(diào)查等合法手段取得行政相對人違法活動的證據(jù)，如物證、書證、證人證言、當事人的陳述和辯解等。立案后，負責人應指派兩名以上執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查取證，通過一切合法的手段搜集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括詢問筆錄、證人證言、書證、物證、視聽資料、鑒定結(jié)論等。注意：（1）調(diào)查取證手段合法性。有的執(zhí)法人員在調(diào)查時，對發(fā)現(xiàn)的任何證據(jù)都強行帶走，并認為這是法律賦予的權(quán)力。這其實違反了調(diào)查取證的程序，嚴重侵害了當事人的合法權(quán)益。事實上，正是為避免這樣的現(xiàn)象，有關(guān)法律法規(guī)對調(diào)查過程中搜集證據(jù)規(guī)定了程序的限定，對一些物證可以通過抽樣取證及證據(jù)登記保存等程序收集，而不是強行帶走。某單位對查獲的16箱藥品進行現(xiàn)場收繳而不是先行登記保存。登記保存物證的應在7日內(nèi)依法處理，有的保存后就無下文。有的抽樣檢驗只檢驗一個品種，處罰時卻認定兩個品種違法。有的抽樣沒有當事人簽字認可。（2）筆錄制作應規(guī)范。有的筆錄沒有結(jié)束語，當事人簽名與筆錄結(jié)束部分空白部分太多。有的現(xiàn)場筆錄沒有當事人簽名。有的當事人沒有簽寫筆錄時間。有的筆錄或當事人提供的材料是圓珠筆制作，沒有復印固定。筆錄交當事人簽名應反映其核對過程。（3）注意證據(jù)證明力。對單位違法的調(diào)查有的不調(diào)查單位負責人，全部由委托人員出面，有的不行，應調(diào)查單位意志。對單位提供的書證或復印件除了加蓋公章，還應有提供人的簽名。對照片證據(jù)的制作應注意格式，應注明制作過程、制作人并注明證明的事項。4、告知。處罰事先告知。調(diào)查完畢，調(diào)查報告經(jīng)負責人審批同意后，執(zhí)法人員應當制作通知書，告知當事人擬處罰的事實、理由和證據(jù)，并告知其有陳述和申辯的權(quán)利。注意：（1）個別單位沒有履行法定的處罰前告知程序。（2）應合理告知。告知與處罰決定應有合理的時間間隔，除非當事人明確表示沒有陳述和申辯的意見。告知書和決定書的同時送達事實上剝奪了當事人的權(quán)利。處罰事先事先告知書與處罰決定書日期相同，如何舉證？只能在小時上區(qū)別。（3）聽證告知。需要說明的是,行政處罰的聽證程序可以作為取證工作的一個特殊程序?！缎姓幜P法》第42條規(guī)定:"責令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利","當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證"。是指對上述個案,行政機關(guān)在調(diào)查取證過程中應當運用聽證程序,保證當事人的合法辯論的權(quán)利。有的該聽證的沒有聽證告知。有的沒有保障聽證權(quán)，在告知的3日內(nèi)即作出處罰決定。（4）對于當事人提出申辯意見的應組織復核。不能程序走過場，這是處罰法明確規(guī)定。不能因當事人申辯而加重處罰（利辛國土局違法行政案）。5、審批。案件調(diào)查結(jié)束后,承辦人應當寫出案件處理意見,報送有關(guān)領導審批。需要向上級機關(guān)報批的,還要填寫案件處理報批表,按審批規(guī)定連同案卷一并上報審批。注意：（1）應重視內(nèi)部程序。內(nèi)部程序是機構(gòu)內(nèi)部對行政處罰案件的審核審批程序，是一種內(nèi)部行為；而外部程序是直接面對當事人的調(diào)查、送達、執(zhí)行等程序，是外部行為。不少執(zhí)法人員比較重視外部程序而忽視內(nèi)部程序，這就導致了在立案及調(diào)查報告審核審批時的混亂。無論是內(nèi)部程序和外部程序，都與當事人的利益息息相關(guān)，而在《行政處罰法》中不僅對外部程序做了規(guī)定，對內(nèi)部程序也做了規(guī)定。有的不經(jīng)審批即決定。某單位在查究一企業(yè)違法時，不經(jīng)領導審批即作出免予處罰決定，而且適用的理由是主動消除危害后果，我們知道主動消除后果的只能從輕、減輕處罰。某單位受委托執(zhí)法5000元以下罰款，內(nèi)部不審批。（2）審批不規(guī)范。有的超過了辦案時限。處罰審批表上沒有違法事實（見處罰決定書附后），顯然有先決定后審批之嫌。（3）集體討論程序。重大行政處罰必須集體討論。案件在改變原處罰意見時沒有經(jīng)過集體討論僅僅由領導簽字，原擬處罰3000元，實際處罰2000元，原因不明。集體通案應有參加人的意見體現(xiàn)。某單位對一企業(yè)經(jīng)處罰前告知減輕處罰（原擬處罰6萬而實際罰款3萬）在改變處罰意見后沒有履行相應的審批手續(xù)。6、決定。主管機關(guān)對當事人的違法事實經(jīng)過調(diào)查,認為證據(jù)確鑿,事實清楚,就可以對案件進行定性,并依法確定給予當事人某種行政處罰,按照規(guī)定程序批準后,即可定案處理。定案處理的案件應當作出處罰決定書。其內(nèi)容包括:當事人的基本情況、違法事實、證據(jù)結(jié)論、處理依據(jù)、處罰結(jié)論、交代訴權(quán)等。注意：（1）適用法律法規(guī)不正確。一是有的錯誤的引用罰則，應并處罰款不并處。有的應責令停止違法行為而沒有作為，僅僅罰款了事?；蛘哓熈钔Ｖ惯`法行為的工作措施在案件中沒有反應出來。二是適用法律法規(guī)的名稱錯誤的寫成簡寫，；三是法條書寫不正確，條、款、項、目不分。四是適用法律錯誤，有的應適用上位法的單獨適用了部門規(guī)章。（2）任意選擇自由裁量。調(diào)查屬實的違法事實不依法予以認定，只部分認定以便從輕處罰。如某單位認定違章建筑14000余平方米，最后處罰只認定2000余米。部分執(zhí)法人員進行自由裁量時不是按照違法行為的性質(zhì)和后果等進行裁量，而是憑個人的主觀意識，極少數(shù)執(zhí)法人員甚至還以此要挾當事人，尋要“好處”。（3）文書制作不規(guī)范。法律文書電腦生成后不編輯、填制缺項、涂改。一是形式不完善。有的處罰文書沒有編號，有的處罰決定書附卷聯(lián)沒有印章。二是內(nèi)容粗糙。認定的違法事實太簡單，沒有反映出記敘文的要素，有的僅僅將案由填空。有的存在錯別字，有的將經(jīng)營者稱為“法人”，有的將罰款稱為經(jīng)濟處罰。有正式的處罰決定書上居然還使用“擬”處罰的表述。三是法律救濟途徑告知不規(guī)范，選擇復議訴訟的僅僅告知復議權(quán)而不告知訴訟權(quán)。有的訴訟權(quán)告知期限是90日而非3個月。7、送達。即將處理結(jié)果在7日內(nèi)交付或告知當事人的程序,包括送達方式,送達期限等。涉及到法律文書的生效問題。注意：（1）裁決書不送達有關(guān)各方。不能送達的應依法公告送達或郵寄送達。有的明顯是偽造當事人簽名，這不是個別現(xiàn)象。例如某單位對江蘇華洋電纜有限公司處罰，在限期整改通知書和處罰送達上“朱興玉”明顯不是一人所簽名。免予處罰決定書也應依法送達當事人，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。（2）處罰決定在后，送達執(zhí)行在前。（3）送達不規(guī)范。特快專遞送達沒有回執(zhí)聯(lián)，不能體現(xiàn)是否真正送達。有的送達回執(zhí)上沒有送達人簽名或只有一人簽名，有的沒有文號，有的文書名稱都空白。送達時間應由當事人簽寫。簽收人的資格問題，對單位處罰的送達如果沒有委托書或單位出具的身份證明應加蓋單位公章。8、執(zhí)行。執(zhí)行一般有兩種情況:一是作出決定的行政機關(guān)直接執(zhí)行。行政執(zhí)法機關(guān)在當事人不執(zhí)行本機關(guān)的決定時,可以依法采取措施,保證決定的執(zhí)行。二是申請人民法院強制執(zhí)行。如果法律沒有賦予主管機關(guān)直接的強制執(zhí)行權(quán),主管機關(guān)可以依法申請法院強制執(zhí)行。而行政處罰法規(guī)定的簡易程序應屬于前者中的特殊程序.注意：（1）有的對相對人實施行政處罰太過隨意，程序意識相當薄弱，直接開具罰沒票據(jù)或者開票時間早于處罰決定書日期。如某紡織企業(yè)因違法在8月14日被處罰，但7月18日罰款已經(jīng)繳納至銀行。有的處罰的執(zhí)行與決定內(nèi)容不一致。（2）罰繳分離執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)處罰法第48條當事人申請當場收繳的，應由執(zhí)法單位直接開具票據(jù)，然后附繳納銀行的記錄。9、結(jié)案。主管機關(guān)的決定生效并執(zhí)行完畢后,案件終結(jié),案卷由作出決定的機關(guān)歸檔保存。注意：（1）有的結(jié)案不審批。（2）歸檔不規(guī)范。有的卷宗不裝訂，易導致材料遺失。有的卷宗缺審批表。有的處罰決定書也不歸檔。有的材料大小不一，很凌亂。有的其他案件的材料歸檔進來。（二）被動型行政執(zhí)法是指由當事人提出申請,行政執(zhí)法機關(guān)依法受理、審查、核準等行政行為。主要包括:、申請。這是辦理許可證或營業(yè)執(zhí)照的必經(jīng)程序,是行政相對人向執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員表明其意圖的一種方式,也是行政執(zhí)法機關(guān)辦理許可證（照）的前提條件。注意：卷宗反映行政許可申請人報送的申請資料不全，有的連申請書都沒有。、受理。這是主管機關(guān)接受申請人提出的申請,并對其提出的申請進行審理過程的開始。申請人只有將按規(guī)定應提交的文件,證件全部提交,并將應填報的表格填好后,主管機關(guān)才可以受理,否則,一般不予受理。、審查。這是主管機關(guān)對申請人提交的文件,證件和填寫的表格的真實性、合法性、有效性進行全面審查及核實的過程。審查一般包括程序性審查,實質(zhì)性審查等幾個方面。、核準。經(jīng)審查核實后,主管機關(guān)對申請事項作出同意的意思的表示,即為核準。核準一般以書面的形式作出。也應有內(nèi)部的審批手續(xù)，形成許可意見。、頒發(fā)。主管機關(guān)經(jīng)審查核準后,即可發(fā)給行政相對人申請的證（照）,在證（照）中列明核準事項并加蓋主管機關(guān)的印章。、公告。即由主管機關(guān)在一定的范圍內(nèi)將核準的申請情況公示于眾。

注意事項：1、避免不履行、拖延履行法定職責。不履行，是指行政機關(guān)明確拒絕履行，或已超過法定履行期限而未履行。拖延履行，是指行政機關(guān)對于法律、法規(guī)未明確規(guī)定履行期限的有關(guān)事項故意拖延辦理，或者對于某些緊急事項不及時處理。主要表現(xiàn)：一是行政機關(guān)拒絕、拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照或?qū)ο鄬Ψ降南鄳暾埐挥璐饛?。二是超時限辦結(jié)許可事項。要按照《行政許可法》第十二條除超時限辦結(jié)許可事項。要按照《行政許可法》第十二條除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有的承諾在一定日期辦結(jié)但實際上超過時限。2、要突出主動告知。第三十二條第2、要突出主動告知。第三十二條第）項規(guī)定申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。3、注意許可前置條件。有的行政許可應建立在其他部門的許可（如消防許可）或鑒定（房屋鑒定）的基礎上，不能任意忽略，有的部門認為這個許可項目是本部門的權(quán)力。這實際上也是自我保護的需要，責任倒查教訓很深刻（如交通事故車輛年檢責任）。4、許可也應注意送達。第四十四條規(guī)定行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。檢查發(fā)現(xiàn)有的行政審批程序過于簡單，材料不全，沒有按規(guī)定存檔。三、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重點行政執(zhí)法法定程序是法律規(guī)范預先設定的,它是對行政主體行使職權(quán)過程設置的一種制約,要求行政主體在行政執(zhí)法過程中必須履行的相應步驟,不得任意加以變更或省略,否則就是程序違法。由于“重實體、輕程序”以及“官本位”的觀念一定程度上還存在，加上部分執(zhí)法人員對相應法律法規(guī)的不熟悉執(zhí)法水平較差。不少行政執(zhí)法人員在進行行政處罰時將自己同當事人置于不平等位置，在這種思想的影響下，在執(zhí)法中不講程序特別是在調(diào)查取證過程中就會忽視甚

至損害當事人的合法權(quán)益，也給自己的行政執(zhí)法帶來風險。這是我們法制部門加強內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量應重點關(guān)注的。作為案卷評查的重點，要避免出現(xiàn)瑕疵。提示以下容易忽略的幾方面：一是表明身份、亮證執(zhí)法。在做筆錄時應將告知事項（履行告知義務）、表明身份事項記錄在案。有的單位印制了規(guī)范的筆錄頭，將出示證件、告知如實答、避權(quán)情況列出。范的筆錄頭，將出示證件、告知如實答、避權(quán)情況列出。二是證據(jù)是否充分確鑿。相互印證，形成鎖鏈。不能僅憑當事人陳述孤證定案，特別要重視書證和現(xiàn)場證據(jù)的收集。一些單位使用電腦打印的筆錄，是一種好的嘗試，但也發(fā)現(xiàn)個別案卷中筆錄不符合案件事