社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估醴陵市維穩(wěn)辦：

依照“中共醴陵市委辦公室、醴陵市人民政府辦公室對(duì)于印發(fā)《對(duì)于在全市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見》的通知”（醴辦發(fā)［2011］14號(hào)）文件規(guī)定，應(yīng)對(duì)市、縣人民政府重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性等方面先期作出評(píng)估，依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事情采取應(yīng)對(duì)措施。醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部按其要求，對(duì)醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目舉行了一次全面、仔細(xì)地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特形成如下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

一、項(xiàng)目概況

醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為湖南省的重點(diǎn)工程選址于湖南醴陵經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)東富工業(yè)園，項(xiàng)目用地1271畝，涉及拆遷戶154棟。廠區(qū)南北最寬處約770米，東西最長處約1400米。廠區(qū)東側(cè)為規(guī)劃都市外環(huán)線，南側(cè)為旗濱大道，北面鄰浙贛鐵路。項(xiàng)目建設(shè)總投資約50億元，五條玻璃生產(chǎn)線及生產(chǎn)配套設(shè)施投資約41億元，玻璃深加工及鐵路專用線投資9億元。

二、也許存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)

(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的也許性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康進(jìn)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。一旦這種也許性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一具抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配別均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)別安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的日子、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切

實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面妨礙和損失的也許性。

征地拆遷對(duì)原居民、原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、日子、精神等方面造成嚴(yán)峻妨礙，這些妨礙是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)遇、失去宅基地及住所、失去賴認(rèn)為生的土地、原有日子方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失降感、剝奪感等。另外，別同歷史年代之間、別同區(qū)域之間、別同征地性質(zhì)之間的別同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有也許導(dǎo)致群眾對(duì)照甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生別公平感等。

因都市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民別同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時(shí)別得別離開家園，失去原有的生存空間，去習(xí)慣一具新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的也許緣故，分析如下：

l、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國，征地拆遷都是是政府行為而別是市場行為，由政府公布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，如此做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)拆遷戶舉行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯屡e行，別以他們自愿和接受為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是別容忽視的。

2、補(bǔ)償別腳

土地的價(jià)值具有非常強(qiáng)的區(qū)域性，別同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著都市化的演進(jìn)和都市的別斷擴(kuò)張，都市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，

“惜地”思想普遍，要價(jià)和附帶條件越來越高。并且，基于我國目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，株洲市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然和90年代相比有了巨大的增加然而由于實(shí)行的別是市場價(jià)，因此非常難趕上土地價(jià)值增長的步伐，和群眾別斷增加的要求和欲望相比，征地補(bǔ)償常常顯得別高。

3、補(bǔ)償安置中的社會(huì)保障力度別夠

失地農(nóng)民的基本日子、基本醫(yī)療等生存一生的需要應(yīng)該得到尊重和愛護(hù)，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，然而社會(huì)保險(xiǎn)需要資金的投入。因此假如沒有籌集腳夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障措施將會(huì)降空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，也許誘發(fā)社會(huì)別穩(wěn)定因素。

4．征地拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們耕種的土地被征用、被迫遷移時(shí)，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少，教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有也許惡化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將妨礙區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展．妨礙被拆遷人的生產(chǎn)日子水平的提高。

5、補(bǔ)償別公平等其它緣故

別同歷史年代之間、別同區(qū)域之間、別同征地性質(zhì)之間的別同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有也許導(dǎo)致群眾相互對(duì)照甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生別公平感。另外，政府征地程序別到位、粗暴施工、村集體使用和分配補(bǔ)償費(fèi)別當(dāng)?shù)榷家苍S誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

(三)本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要緊是對(duì)征地拆遷舉行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)價(jià)過程中，我們一方面經(jīng)過收集相關(guān)文件、資料，了解具體事情：另一方面，采取咨詢卷調(diào)查方式，深入拆遷戶，走訪沿線群眾廣泛征求意見和建議。對(duì)收集的事情舉行全面分析研究，特殊是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后也許浮現(xiàn)的別穩(wěn)定因素逐項(xiàng)分析與預(yù)測(cè)，并且對(duì)也許引發(fā)的別穩(wěn)定事件所涉及的人員、數(shù)量、范圍、方式等做出評(píng)估、預(yù)測(cè)，并針對(duì)咨詢題提出解決方法。本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序：是否通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分思考到時(shí)刻、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素：建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)非常小，而其合法性不可能受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)非常小。

(1)本項(xiàng)目合法，程序到位，手續(xù)齊全

本項(xiàng)目通過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院第590號(hào)令國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審治理方法》(國土資源部第27號(hào)令)、《株洲市集

體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方法》（株政發(fā)［2011］2號(hào)文件）等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

（2）本項(xiàng)目資金充裕，項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)條件具備

市委政府高度重視醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，舉全市之力全力推進(jìn)。目前項(xiàng)目預(yù)備資金充腳，并嚴(yán)格做到專儲(chǔ)、專賬、專管、專用。

（3）本項(xiàng)目優(yōu)化都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快都市進(jìn)展的需要

醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是我市重點(diǎn)工程。項(xiàng)目的實(shí)施完成將對(duì)醴陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)園區(qū)都具有十分重要意義。

（4）本項(xiàng)目是實(shí)施都市規(guī)劃的需要

醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目徹底符合醴陵市都市總體規(guī)劃。目前，項(xiàng)目差不多完成了規(guī)劃編制。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目要征收的房屋面積大，所涉拆遷房屋將來升值空間顯著，且居民屬老住戶，看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。拆遷過程中，拆遷戶最敏感、最擔(dān)憂的咨詢題是別合理或別平衡。所以一些居民也許會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生較強(qiáng)烈的排斥產(chǎn)抵觸情緒。這種負(fù)面情緒一經(jīng)積存有也許演變?yōu)榧ち业牡种菩袨?，從而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。因住所的拆除和搬遷，致使其日子會(huì)造成一些別便和沖擊，如若以為補(bǔ)償別能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的別便，即使是少數(shù)居民接受搬遷，也有也許妨礙項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的別穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來的門面

租金收益短期內(nèi)也許會(huì)失去，從而妨礙收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（1）新政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，拆遷戶相對(duì)中意

本項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償嚴(yán)格按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院第590號(hào)令)及《株洲市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方法》(株政發(fā)[2011]2號(hào)文件)執(zhí)行，新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較以往大大提高，補(bǔ)償方式更科學(xué)。比如：房屋面積小的按人口實(shí)行補(bǔ)差，日子設(shè)施補(bǔ)償、裝修補(bǔ)償按統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。

（2）貼心服務(wù)，贏得拆遷戶明白與支持

為贏得群眾對(duì)項(xiàng)目的與明白支持，拆遷工作人員以高度的責(zé)任心，深入拆遷戶，積極與群眾聯(lián)系溝通，宣傳項(xiàng)目意義和相關(guān)政策，為他們解答各項(xiàng)拆遷咨詢題，如安置人員界定咨詢題、怎么分戶咨詢題等。并且對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲別茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的咨詢題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。

3、群眾對(duì)拆遷安置擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目實(shí)施別可幸免帶來居民搬遷安置，居民對(duì)安置辦法、安置區(qū)位置、安置區(qū)周邊環(huán)境等咨詢題十分關(guān)懷，擔(dān)憂房屋拆遷后得別到妥善地安置。關(guān)于這些關(guān)系到群眾切身利益的安置相關(guān)咨詢題，處理別當(dāng)，就會(huì)引起拆遷戶的別滿，抵制拆遷，甚至也許引發(fā)社會(huì)別穩(wěn)定隋緒。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)安置擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)非常小

做好安置工作是本項(xiàng)目拆遷工作中的重點(diǎn)。政府將嚴(yán)格按照”先安置后拆遷”或“拆遷與安置基本同步”的方式舉行，并充分思考拆遷安置方案與都市規(guī)劃相銜接。關(guān)于集體土地上拆遷戶安置按”規(guī)劃先行”原則，采取安置房安置、自購商品房安置或宅基地聯(lián)建安置方法，并與拆遷戶協(xié)商選定。

4、群眾對(duì)日子保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)將來的日子保障感到擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)日子保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較小。