打造優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶

打造優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶第一章研究的背景、意義一、研究的背景當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在一個國家、地區(qū)、區(qū)域的綜合實(shí)力競爭中越來越具有決定性意義，誰搶占了人才制高點(diǎn)，誰就掌握了競爭的主動權(quán)。本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。小康大業(yè)，人才為本。黨中央在全國第一次人才工作會議上，明確提出“人才問題是關(guān)系全黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位”。在這次會議上，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會上的重要講話，全面闡述了關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，為我們進(jìn)一步做好人才工作指明了方向。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確提出新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國，大力提升國家的核心競爭力和綜合國力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢的加強(qiáng)，區(qū)域間競爭也日趨激烈。加強(qiáng)人才工作是打造區(qū)域競爭優(yōu)勢的迫切需要。區(qū)域競爭的最終本質(zhì)是人才的競爭。對于山東省而言，要在國內(nèi)外人才競爭中搶占制高點(diǎn)，形成加快發(fā)展的人才優(yōu)勢，必須更新觀念，拓寬視野，開闊思路，堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。實(shí)施好人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須明確人才工作的基本要求和目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)的人才觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，努力形成優(yōu)秀人才薈萃齊魯、聰明才智充分涌流的嶄新局面，使山東省由人口大省變成人才資源強(qiáng)省，為全面建設(shè)小康社會，建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會主義新山東提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，尤其是隨著國家提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，山東省也提出建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間對優(yōu)質(zhì)勞動力的需求也日趨緊張。臨沂市作為山東省人口和行政面積最多最大的地級市，農(nóng)村人口眾多，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍對于打造“大臨沂、新臨沂”有著更突出的戰(zhàn)略意義。市領(lǐng)導(dǎo)也多次在人才建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，人才工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。人才資源是第一資源，做好人才工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。做好人才工作是我市參與激烈的國際國內(nèi)競爭的必然要求，誰擁有人才，誰就擁有創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就擁有競爭力，誰就掌握發(fā)展主動權(quán)，誰也就相應(yīng)擁有了財富；建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的戰(zhàn)略，必須要有強(qiáng)有力的人才資源作為支撐，需要凝聚并發(fā)揮各類人才的作用；塑造臨沂新形象，就必須把人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略地位，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)勞動者，培養(yǎng)造就在省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際上都有影響的各方面的杰出人才，提高臨沂知名度，帶動地方的發(fā)展。二、研究的意義省政府提出將臨沂市打造成優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶，有著重要的戰(zhàn)略意義；因此進(jìn)行該課題研究，不僅可以促進(jìn)臨沂市建設(shè)人才強(qiáng)市和新農(nóng)村建設(shè)，而且可以促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧發(fā)展，為山東省打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)勞動力。1、貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀黨的十六屆二中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。具體地說，以人為本，就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。臨沂市大多數(shù)農(nóng)村人口受教育程度相對偏低，應(yīng)用科技發(fā)展生產(chǎn)的理念不強(qiáng)，應(yīng)用科技發(fā)展生產(chǎn)的能力不足，改變這種狀況的關(guān)鍵是提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。而農(nóng)村實(shí)用人才是優(yōu)秀農(nóng)民代表，能示范帶動提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，研究農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2、建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，標(biāo)志著構(gòu)建社會主義和諧社會新征程的開始。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多新問題，例如，城鄉(xiāng)在就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、環(huán)4、加強(qiáng)農(nóng)民人才隊(duì)伍建設(shè)中國是一個農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是中國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。解決“三農(nóng)”問題從根本上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，取決于農(nóng)民科技素養(yǎng)的提高，取決于建設(shè)一支有知識、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍?？梢哉f，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究，全面加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。對臨沂市這個農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較突出的山東省最大地級市而言，加快農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)和建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。臨沂市總?cè)丝?94.2萬，其中農(nóng)村勞動力達(dá)600萬，每年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)160萬。每年新增勞動力約15萬人，其中新增初高中畢業(yè)生9萬人，外出務(wù)工人員數(shù)量大，而就業(yè)機(jī)會相對貧乏，勞動力資源急待開發(fā)和建設(shè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，就必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就必須加快建設(shè)一支陣容龐大、門類齊全、素質(zhì)過硬的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。第二章概念界定人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)是富有時代發(fā)展內(nèi)涵的，“績效”、“實(shí)用”應(yīng)是其核心標(biāo)準(zhǔn)。如今，人才的界定越來越寬泛，越來越合理，可以說，只要在一定領(lǐng)域內(nèi)能夠創(chuàng)造較大效益或發(fā)揮較大效用的人都可以稱為人才。王通訊、王康等學(xué)者在《人才知識手冊》中將人才表述為：“人才是指在一定社會條件下，能以其創(chuàng)造性勞動，對社會發(fā)展、人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人。人才是人群中比較精華、先進(jìn)的部分?！比瞬偶劝ㄖR超常的知識分子，又包括技能超常的能工巧匠、藝人和‘領(lǐng)袖’，還包括意志超常的‘英雄’。再簡單一點(diǎn)，就是社會需要的高素質(zhì)的人?！薄吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》對人才的定義進(jìn)行了新的闡釋：“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才?！边M(jìn)入現(xiàn)代社會，信息的極大豐富和學(xué)歷教育的發(fā)展，人才的范疇日益擴(kuò)張，但社會對人才的要求也日益提高，尤其是對優(yōu)質(zhì)勞動力的需求最大。優(yōu)質(zhì)勞動力是指社會各行各業(yè)中具有一定的知識或技能，為經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)或管理，能夠?qū)ι鐣龀龇e極貢獻(xiàn)，并且得到社會相關(guān)部門和群眾認(rèn)可的勞動者。優(yōu)質(zhì)勞動力是社會勞動者中的優(yōu)秀分子，是社會經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的中堅(jiān)，是社會主義人才隊(duì)伍的重要組成部分。一般而言，社會中的從業(yè)者中，優(yōu)質(zhì)勞動力主要包括城市中各種技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。1、技能人才技能人才就是指的在生產(chǎn)或者服務(wù)的一線，從事技能操作的人員。也就是在技術(shù)工種崗位上能夠達(dá)到國家職業(yè)資格1-5級職業(yè)水平的人員就是技能人才。在我國的各級勞動部門中，根據(jù)從業(yè)者持有技能的不同，一般將其分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備比較精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。他們是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。高技能人才主要是包括技能勞動者當(dāng)中取得了高級技工、技師和相關(guān)職級的人員。高技能人才一般可劃分為三類：一類是技術(shù)技能型，再一類是復(fù)合技能型，第三類是知識技能型，主要是分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量比較高的這樣的人才是高技能人才。2、農(nóng)村實(shí)用人才農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村中有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)或管理，做出積極貢獻(xiàn)，能夠起到示范或帶動作用并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。農(nóng)村實(shí)用人才做為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成長于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村,具有一定的典型性、技術(shù)性、創(chuàng)造性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中起到示范作用、帶動作用、引導(dǎo)作用、聚集作用、輻射作用等。農(nóng)村實(shí)用人才一般具有以下六個特征：（1）具有一定的知識或技能；（2）具有示范或帶動作用；（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)；（4）獲得群眾認(rèn)可；（5）具有一定的多樣性；（6）具有一定的創(chuàng)造性，多數(shù)是自主創(chuàng)業(yè)者。從目前各地對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、規(guī)劃建設(shè)等方面看,所涉及的種類比較一致的有:一是農(nóng)民技術(shù)人員（包括獲得農(nóng)民高級技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員等稱號的人員以及鄉(xiāng)村科技人員等）；二是生產(chǎn)能手(包括種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、捕撈能手等);三是經(jīng)營能手(包括企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等);四是能工巧匠(包括技能帶動型人才、文體藝術(shù)類人才)等；五是管理類人才（包括優(yōu)秀村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀管理人員）等，此外具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)知識青年,包括自學(xué)考試畢業(yè)生、“五大”生以及沒有安排就業(yè)的各類大中專畢業(yè)生;以及其他人員(含村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員、廣播員,在外地打工經(jīng)商對家鄉(xiāng)公益事業(yè)有顯著貢獻(xiàn)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在安置村(居)民就業(yè)方面成績突出者等)等也可涵蓋在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中。但由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展水平不同,在確定農(nóng)村實(shí)用人才的種類時,應(yīng)從本地區(qū)農(nóng)村自然資源和人才資源的現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行劃分。例如，諸城市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將農(nóng)村實(shí)用人才分為種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、村級管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、個體經(jīng)營人才、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）理事長、婚喪服務(wù)人才、能工巧匠、民間藝人等。3、富集地帶富集地帶在地礦學(xué)中多指各種礦產(chǎn)資源集中或密集分布的地區(qū)或地帶。優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶在一般意義上的理解是各類優(yōu)質(zhì)勞動力匯聚的地方。但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,要使各類人才匯聚是不現(xiàn)實(shí)的。因而，所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)勞動力富集,應(yīng)當(dāng)是與區(qū)域特定發(fā)展階段和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才所向往和匯聚的地方。第三章臨沂市優(yōu)質(zhì)勞動力及其培育現(xiàn)狀一、優(yōu)質(zhì)勞動力總量和分布1、城市技能人才總量和分布（1）總體情況近年來，我市大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，技能人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，高技能人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提升。2007年底全市技能人才總量為230108人，其中男性202992人，占88.22%；女性27116人，占11.78%。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位合計46722人，企業(yè)180959人。國有和集體單位合計62103人，非公有制單位168005人。中央和省屬企業(yè)13029人，市屬企業(yè)60043人，縣屬及以下企業(yè)157036人。(見表一)表一：全市技能人才基本情況項(xiàng)目總計單位性質(zhì)經(jīng)濟(jì)類型隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)其他國有集體非公有制中央/省屬市屬縣屬及以下合計高技能人才小計一級(高級技師)二級(技師)三級(高級工)普通技能人才小計四級(中級工)五級(初級工)（2）人才組成結(jié)構(gòu)、分布情況①年齡結(jié)構(gòu)全市技能人才30歲及以下的63491人，占技能人才總數(shù)的27.59%；31歲至35歲52797人，占22.94%；36歲至40歲48277人，占20.98%；41至45歲32960人，占14.32%；46至50歲18155人，占7.89%；51歲及以上14428人，占6.27%。（見表二）表二：技能人才年齡分布表年齡（歲）技能人才30及以下31-3536-4041-4546-5051及以上合計技術(shù)等級人數(shù)總計634915279748277329601815514428230108百分比例27.59%22.94%20.98%14.32%7.89%6.27%100%高技能人才高級技師222754413944227技師8092262247415448584938440人數(shù)小計8312289252815858975378667百分比例9.59%26.41%29.17%18.29%10.35%6.20%100%高級工39794615544582506935803137255人數(shù)總計48216760782698737916872645922百分比例10.50%14.72%15.87%21.50%17.24%19.00%100%普通技能人才中級工273682437422359119285550288194460初級工313022166318092111594689282189726人數(shù)小計58670460374045123087102395702184186百分比例31.85%24.99%21.96%12.53%5.56%3.09%100%②學(xué)歷結(jié)構(gòu)全市技能人才中高中及以下文化程度的106674人，占46.36%；中專和技校85848人，占37.31%；大專和高職32398人，占14.08%；本科及以上5188人，占2.25%。(見圖一)圖一：技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布示意③技術(shù)等級分布全市技能人才中初級工89726人，占38.99%；中級工94460人，占41.05%；高級工37255人，占16.19%；技師8440人，占3.67%；高級技師227人，占0.099%。高技能人才合計45922人，占技能勞動者的比例由“十五”初期的5.3%提高到19.96%，其中技師、高級技師比例為3.77%。（見圖二）圖二：技能人才等級分布示意④縣區(qū)分布市直技能人才102439人，占全市技能人才總數(shù)的44.5%，市直高技能人才22639人，占全市高技能人才總數(shù)的49.3%。全市每萬人擁有高技能人才44.7人，各縣區(qū)每萬人擁有高技能人才數(shù)只有蒙陰縣、羅莊區(qū)與全市平均水平相近，其余各縣區(qū)均低于全市平均水平（見表三）。表三：縣區(qū)技能人才分布項(xiàng)目技能人才人數(shù)占全市技能人才總數(shù)（%）高技能人才數(shù)每萬人擁有高技能人才（人）合計2301081004592244.7市直10243944.5222639—蘭山區(qū)90433.93164818羅莊區(qū)145436.32170340河?xùn)|區(qū)91994.0069711郯城縣149086.48370637蒼山縣49872.17144312莒南縣58152.53170917沂水縣104214.53269224蒙陰縣154496.71237144費(fèi)縣59712.59188520平邑縣74073.22224923沂南縣62342.71181020臨沭縣2369210.30137021⑤產(chǎn)業(yè)分布全市技能人才從事第一產(chǎn)業(yè)的5851人，占2.54%；從事第二產(chǎn)業(yè)的150363人，占65.34%；從事第三產(chǎn)業(yè)的73894人，占32.11%。技能人才較多分布在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、衛(wèi)生社會保障、社會福利及教育行業(yè)中。2、農(nóng)村實(shí)用人才總量和分布（1）總量分布全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才113020人，占鄉(xiāng)村勞動力的2.22%，占鄉(xiāng)村人口的比重更是僅為1.30%；其中女性3694人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.27%；中共黨員12162人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10.77%。按農(nóng)村實(shí)用人才類型劃分，生產(chǎn)能手73395人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的64.94%；經(jīng)營能人24535人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的21.71%；能工巧匠10823人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的9.58%，其他農(nóng)村實(shí)用人才4266人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.77%。（詳見圖三）圖三：臨沂市農(nóng)村實(shí)用人才總體結(jié)構(gòu)圖（2）年齡結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村實(shí)用人才主要集中36歲至45歲階段，共有58651人，占總數(shù)的51.9%；其次是46歲至50歲和35歲以下，51歲以上的較少，只占總數(shù)的13.67%。（詳見表四）表四：年齡結(jié)構(gòu)分布表年齡35歲以下36至40歲41至45歲46至50歲51至54歲55歲以上人數(shù)(人)1989129532291191905091496279所占比例17.60%26.13%25.76%16.86%8.10%5.56%（3）縣區(qū)分布。農(nóng)村實(shí)用人才全部在縣區(qū)，全市每萬名鄉(xiāng)村勞動力中擁有人才226人。（詳見表五） 表五農(nóng)村實(shí)用人才區(qū)域分布表縣區(qū)人才資源(人數(shù))鄉(xiāng)村勞動力(人數(shù))占鄉(xiāng)村勞動力比例合計11302050823002.22%蘭山區(qū)42622588001.65%羅莊區(qū)29421888001.56%河?xùn)|區(qū)42843030001.41%郯城縣170035531003.07%蒼山縣61496306000.98%莒南縣151584141003.67%沂水縣146145770002.53%蒙陰縣93452594003.60%平邑縣92085148001.79%費(fèi)縣146065335002.74%沂南縣90654971001.82%臨沭縣63843521001.81%（4）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村實(shí)用人才中，大專及以上學(xué)歷1659人，占總數(shù)的1.47%；中專學(xué)歷6678人，占總數(shù)的5.91%；高中及以下學(xué)歷104683，占總數(shù)的92.62%。具有農(nóng)民技術(shù)員以上職稱3934人，占總數(shù)的3.5%。其中，農(nóng)民技術(shù)員2807人，占總數(shù)的2.48%；農(nóng)民助理技師623人，占總數(shù)的0.55%；農(nóng)民技師417人，占總數(shù)的0.37%；農(nóng)民高級技師87人，占總數(shù)的0.08%。（詳見表六）表六：農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷分布類別學(xué)歷生產(chǎn)能手(人)經(jīng)營能人(人)能工巧匠(人)其他農(nóng)村實(shí)用人才(人)人數(shù)小計占總?cè)藬?shù)比例大專及以上56073920315716591.47%中專3873172668439566785.91%高中及以下68962220709936371410468392.62%二、當(dāng)前臨沂市優(yōu)質(zhì)勞動力培育的狀況1、職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)情況大力發(fā)展職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人力資源大市向人才強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變提升的重要措施，是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近幾年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市職業(yè)教育工作會議和有關(guān)文件精神，加大對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，我市職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，教學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力明顯增強(qiáng)。2007年全市共有各類中等職業(yè)學(xué)校91所，在校生10.2萬人；就業(yè)訓(xùn)練中心13個，年培訓(xùn)能力達(dá)到2萬多人；社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)220處，年培訓(xùn)規(guī)模8萬人。我市還加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，使“雙師型”教師占到職業(yè)學(xué)校教師總數(shù)的50%以上，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。各職業(yè)學(xué)校鼓勵企業(yè)的工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、民間高技能人才擔(dān)任學(xué)校兼職或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，使具有職業(yè)實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)的“雙師型”教師占到職業(yè)學(xué)校教師總數(shù)的50%以上。這些舉措都為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的人力和智力支持。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)基礎(chǔ)條件較差，辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2、人才選撥、評選及表彰管理狀況為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市積極推廣一些企業(yè)在關(guān)鍵職業(yè)工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席技工”的經(jīng)驗(yàn)，對各行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域中具有絕招絕技、突出業(yè)績和品牌影響的技能人才授予“技能大師”等榮譽(yù)稱號，完善省、市兩級高級技能人才評選表彰制度，建立高技能人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。我市制定出臺了《高技能人才評選獎勵辦法》，開展了首席技師、有突出貢獻(xiàn)的技師和臨沂市技術(shù)能手評選表彰活動。落實(shí)“山東省鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，大力培養(yǎng)各層次的“鄉(xiāng)村之星”。對政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才積極培養(yǎng)，大膽使用，及時選拔充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極開展農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才評選活動，對選出的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行命名表彰，建立檔案，動態(tài)管理。3、人才培訓(xùn)工程技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，我市通過大力宣傳技能人才在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，使技能人才受到社會廣泛尊重，引導(dǎo)更多的技能人才參加職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，立足崗位成才。具體做法一是大力支持大型骨干企業(yè)與重點(diǎn)職業(yè)院校聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)資金、實(shí)訓(xùn)資源和職業(yè)院校師資教學(xué)的優(yōu)勢，建立高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才。去年，山東常林集團(tuán)與臨沂技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開展車工和電工輪訓(xùn)，共培訓(xùn)700多人次，有30多人取得了高級職業(yè)資格證書。二是采取校企結(jié)合、政府補(bǔ)貼的方式，積極開展“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。去年以來，全市共有538人參加金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)，510人取得了技師職業(yè)資格證書。三是認(rèn)真實(shí)施新技師培養(yǎng)計劃，我市于2004年啟動了“三年五千”新技師培養(yǎng)計劃，截至去年底，共培養(yǎng)技師、高級技師5010人，提前完成了培養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，在我市廣大農(nóng)村開展以來，得到了各級黨委、政府的高度重視，廣大農(nóng)村勞動力積極參與，取得了一定效果。以普及農(nóng)業(yè)科技知識為重點(diǎn)，通過開動科技培訓(xùn)直通車、建立農(nóng)民科技書屋、開展科技下鄉(xiāng)和致富早班車進(jìn)村入戶活動等，有組織的開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次。以培養(yǎng)骨干農(nóng)民為重點(diǎn)，通過實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程等，培養(yǎng)新型農(nóng)民10萬人。以培養(yǎng)技能型人次為重點(diǎn)，2008年我市12個項(xiàng)目縣區(qū)，66個培訓(xùn)基地共承擔(dān)國家和省級陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)2.5萬人，按照國家和省關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程四個管理辦法和六項(xiàng)制度的規(guī)定和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。目前全市實(shí)際培訓(xùn)陽光工程學(xué)員25378人，轉(zhuǎn)移就業(yè)25156人，經(jīng)陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的人員工作穩(wěn)定，收入較高，成為農(nóng)民增收的重要途徑。并大力推進(jìn)新農(nóng)村人力資源開發(fā)“綠色行動”，組織實(shí)施各級各類新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人270人，由山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。三、存在問題及原因分析1、優(yōu)質(zhì)勞動力培育中存在的問題（1）人才數(shù)量短缺：技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才人才短缺①高技能人才比例偏低。雖然我市高技能人才增長速度較快，但是與實(shí)際需要相比仍顯不夠，突出表現(xiàn)在技師以上高技能人才比例較低。目前，我市技師以上高技能人才僅占技能人才總量的3.8%，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要，據(jù)問卷調(diào)查，企業(yè)對技師以上高技能人才的需求比例為14%。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家技師以上高技能人才一般占技能勞動者20%-40%。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為缺乏綜合素質(zhì)高的高技能人才。在座談中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，企業(yè)迫切需要能夠“吃透技術(shù)”并且能和工程技術(shù)人員合作，進(jìn)行技術(shù)改造和研發(fā)的新型高技能人才。目前不少企業(yè)存在“一流設(shè)備，二流管理，三流技師”的現(xiàn)象，缺乏高技能人才，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。②農(nóng)村實(shí)用人才總量不足?！笆濉币詠恚沂修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，成為臨沂歷史上發(fā)展最快、最好的時期之一。與此對應(yīng)，人才不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾也愈發(fā)突出。全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)只有11.3萬人，僅占鄉(xiāng)村勞動力的2.22%，。鄉(xiāng)村人才密度僅為1.30%，與全市平均5.28%的人才密度有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。（2）優(yōu)質(zhì)勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源的開發(fā)提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著一些低附加值、技術(shù)含量低的"勞動密集型"產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術(shù)含量高的“技術(shù)密集型”"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在勞動力需求方面也將相應(yīng)發(fā)生的變化：大量需要能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的高技能高素質(zhì)人才。只有吸引大量的高素質(zhì)高技能人才的加盟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級才能實(shí)現(xiàn)，才能成功。目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得一定成績，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力進(jìn)一步提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2423家，實(shí)現(xiàn)增加值509.4億元、利稅156.4億元、利潤100.7億元，分別增長25.8%、33.8%和35.1%。產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達(dá)到246家和194家。服務(wù)業(yè)發(fā)展上了新水平。商貿(mào)物流優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，臨沂批發(fā)城改造完成投入12億元，新建市場80多萬平方米，實(shí)現(xiàn)交易額450億元，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到236家，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地320多個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品149個，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展到1.2萬個。但我市的優(yōu)質(zhì)勞動力現(xiàn)狀難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著對勞動力素質(zhì)更高的要求，另一方面，目前的優(yōu)質(zhì)勞動力狀況又會制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的水平和速度。為適應(yīng)目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要大批優(yōu)質(zhì)勞動力，而目前優(yōu)質(zhì)勞動力總體數(shù)量不足，滿足不了目前發(fā)展需要。（3）農(nóng)村實(shí)用人才的組織化程度低農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展缺乏有效載體，人才流失嚴(yán)重。相對于城市，農(nóng)村是一個發(fā)展嚴(yán)重滯后、工作生活條件非常艱苦、經(jīng)濟(jì)收入及社會地位較低的區(qū)域，加之我市高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，土地集約化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，很難吸引和留住人才。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中有知識、有技能的人才，特別是年輕人才大都涌向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育從某種意義上講，是在為城市培養(yǎng)人才，目前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，大部分是婦女和老人，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市直有關(guān)部門雖開展了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，在一定程度上還存在著條塊分割、各自為陣的局面，其資金投入、項(xiàng)目管理比較松散，人才開發(fā)目標(biāo)不明、思路不清，沒有形成開發(fā)人才資源的整體合力，使農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)缺乏整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍基本上還處于一種“有人才無組織”的松散狀態(tài)。

（4）培訓(xùn)機(jī)制不適應(yīng)人才的培訓(xùn)需求

由于目前我市技能人才較為缺乏，企業(yè)對畢業(yè)生需求極為迫切，一般供需比都在1：2左右，因此導(dǎo)致部分學(xué)校存在實(shí)習(xí)期短、理論教學(xué)與實(shí)際需求脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)不夠完善、學(xué)生上崗后適應(yīng)性較差等問題，加上生源質(zhì)量較低，學(xué)生畢業(yè)后實(shí)際操作能力較差，進(jìn)入崗位還需要較長時間的二次培訓(xùn)方可頂崗，導(dǎo)致教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。企業(yè)在技能培訓(xùn)方面的主體作用發(fā)揮不力。由于各企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)會導(dǎo)致職工跳槽，成了“為他人做嫁衣”，不愿投資開展技能培訓(xùn)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未能很好的執(zhí)行“按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，有的沒有按照規(guī)定提取，有的雖然提取了但沒有用在職工技能培訓(xùn)上。且我市勞動力培訓(xùn)市場發(fā)展?fàn)顩r不盡人意，滿足不了人才培訓(xùn)需求。從目前情況看，由于培訓(xùn)渠道不暢，大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才僅僅依靠自身的經(jīng)驗(yàn)來從事生產(chǎn)經(jīng)營，參加外面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會比較少，有計劃地參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的人比例很低，知識更新的速度不快。由于農(nóng)村實(shí)用人才比較分散、技術(shù)種類和從事專業(yè)繁多，加之缺乏相應(yīng)的師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障，致使對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)內(nèi)容單一，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上，而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)力度仍不夠大。目前，針對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、開發(fā)利用農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)配套措施也不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的職稱評定、人事代理、為農(nóng)村實(shí)用人才提供信息服務(wù)、資金貸款、項(xiàng)目引進(jìn)、新技術(shù)推廣等存在諸多問題。這些問題應(yīng)是農(nóng)村人才開發(fā)工作的著力點(diǎn)，如果這些問題不能很好解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村實(shí)用人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（5）人才結(jié)構(gòu)比例不合理，綜合素質(zhì)不高①高技能人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。技能人才總體上的年輕化主要是因?yàn)槌?、中級年輕技能人才的增加，而高技能人才中，41歲以上的占到57.74%，其中51歲以上的占到19%，而30歲及以下的只占10.50%，說明我市技能人才晉級時間間隔偏長，高技能人才整體年齡構(gòu)成偏大。技能人才學(xué)歷層次偏低。我市技能人才中，高中及以下學(xué)歷幾乎占到半數(shù)（46.36%），?？苹蚋呗毤耙陨系闹徽?6.3%，其中本科及以上學(xué)歷的只占2.25%。說明在技術(shù)工人中，接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的比例偏低，接受高等教育的更少，嚴(yán)重制約了技能人才學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新技能，技術(shù)發(fā)展后勁不足，也在一定程度增加了企業(yè)再培訓(xùn)的成本。②農(nóng)村實(shí)用人才中一是女性比例過低。在農(nóng)村實(shí)用人才中，女性只有3694人，僅占總數(shù)的3.27%，婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用沒有得到充分發(fā)揮。二是年齡結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。40歲以上的實(shí)用人才總數(shù)為63597人，占總數(shù)的56.27%，偏大的年齡構(gòu)成，影響了實(shí)用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，也不利于對其進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。三是類別結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手占到64.94%，經(jīng)營能人和能工巧匠比例偏低。而在生產(chǎn)能手中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占到83.77%，加工業(yè)比例偏低，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。（6）企業(yè)缺乏吸納人才能力雖然不少企業(yè)特別是大企業(yè)對人才工作比較重視，認(rèn)識到了人才對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。但是大多數(shù)中小企業(yè)缺乏科學(xué)的引才、育才、用才的方法和手段，沒有形成一整套有利于人才脫穎而出的制度，勞動條件差，工資福利低，企業(yè)人力資源管理水平不高。有的企業(yè)主在人才工作方面“短視”現(xiàn)象十分突出。比如，擔(dān)心職工能力提高會跳槽或創(chuàng)辦與之競爭的企業(yè)，對員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)心存顧忌，不支持甚至阻撓職工參加技能競賽和取得各類職稱、資格證書，個別企業(yè)還出現(xiàn)了用低成本勞動力取代人才的“逆淘汰”。2、原因分析（1）人才觀念滯后，政府人才開發(fā)戰(zhàn)略意識不強(qiáng)“人才資源是第一資源”的觀念尚未形成全社會的共識。有的地方、部門和單位，忽視了人才的戰(zhàn)略性地位，沒有充分認(rèn)識到，在信息時代已經(jīng)到來、知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，人才已經(jīng)成為最寶貴最重要的資源，是推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和源泉。小富即滿，缺乏強(qiáng)烈的人才爭奪意識，滿足于本部門、本單位人才資源現(xiàn)有總量規(guī)模和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和使用大多停留在表面層次。選賢任能觀念樹立的不夠牢固，個別單位、部門評價識別干部、選拔任用人才時，還沒有完全從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，選拔那些想干事、會干事、能干成事的人才，還一定程度地存在著平衡照顧、論資排輩、求全責(zé)備等思想。（2）技能人才和實(shí)用人才總體地位不高目前，社會上“學(xué)歷＝人才”和“技能人才不是人才”等傳統(tǒng)觀念仍然存在，“技術(shù)工人工作條件差、社會地位低”的狀況還沒有得到根本改變，較為深遠(yuǎn)地影響到教育、就業(yè)和人才的選擇，嚴(yán)重制約了技能人才隊(duì)伍建設(shè)。多年以來，各級各部門、社會各界和企事業(yè)單位在選人用人上，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱等外在指標(biāo)，甚至把學(xué)歷作為衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，長期忽視從事一線生產(chǎn)的技能人才。受不良用人導(dǎo)向影響，社會上普遍不把接受職業(yè)教育作為首選出路，現(xiàn)在出現(xiàn)了即使國家給予技校生生活補(bǔ)貼，仍出現(xiàn)許多學(xué)生寧可放棄學(xué)業(yè)，也不愿讀技校、不想當(dāng)技術(shù)工人的尷尬狀況。多年來社會輿論對高學(xué)歷、高科技人才和經(jīng)營管理人才宣傳明顯強(qiáng)于對技能人才的宣傳報道，也降低了人們對技術(shù)工人的社會評價。根據(jù)問卷調(diào)查，對于“您是否愿意自己的子女走技術(shù)道路，成為高技能人才”時，只有34.13%的工人表示“愿意”，而回答“不愿意”的占到48.45%，還有17.42%表示“很不愿意”。企業(yè)技能人才待遇偏低，缺乏有效的激勵機(jī)制。企業(yè)現(xiàn)有的薪酬福利制度，沒有對技術(shù)工人這種職業(yè)選擇風(fēng)險和人力資本投資長期風(fēng)險給予一定的收入貼現(xiàn)與補(bǔ)償。黨委、政府提出關(guān)于落實(shí)技能人才各項(xiàng)待遇的政策規(guī)定，因缺乏有力的相關(guān)配套措施，在企業(yè)很難得到貫徹執(zhí)行。技術(shù)工人工資起薪點(diǎn)較低，雖與工齡和技術(shù)等級掛鉤，卻因其技術(shù)等級提升緩慢，高技能人才和普通技能人才相比，收入差距較小，無法體現(xiàn)以技能為基礎(chǔ)的內(nèi)部薪酬公平性。一些地區(qū)和企業(yè)雖然實(shí)行了高技能人才津貼制度，但幅度不大，沒有起到應(yīng)有的激勵作用。目前，對農(nóng)村實(shí)用人才的重要性認(rèn)識不夠。廣大基層干部和農(nóng)民觀念相對落后，習(xí)慣于延用傳統(tǒng)的種植技術(shù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，忽視知識、科技致富的重要性，忽視農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)第一線的帶頭作用。（3）人才政策缺乏比較優(yōu)勢。我市人才政策雖然體系較為完備，但制定出臺時間較長，不少政策內(nèi)容與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，政策導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，與周邊地區(qū)相比存在較大差距。比如，濟(jì)寧市對企業(yè)引進(jìn)的本科以上人才，在工作的前兩年，由同級財政部門按月發(fā)放津貼（去年該市財政兌現(xiàn)這項(xiàng)津貼達(dá)190.2萬元），對引進(jìn)博士一次性發(fā)給8萬元安家補(bǔ)助費(fèi)（是我市兩倍），該市從打造“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭”出發(fā)，2008年實(shí)施了“千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃”；江蘇省財政每年拿出1000萬元，設(shè)立蘇北地區(qū)急需人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)五市出臺具有競爭力的區(qū)域人才優(yōu)惠政策，每年編制蘇北五市急需人才目錄，對引進(jìn)急需人才給予扶持。特別是2005年以來，江蘇省開展了“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，其中與我市鄰近的徐州市區(qū)、新沂市被確定為江蘇省第一批試點(diǎn)地區(qū)。“人才特區(qū)”通過在人才工作政策、機(jī)制等方面實(shí)施大力度的改革和創(chuàng)新，力爭以“最低的門檻、最優(yōu)的政策、最好的環(huán)境、最誠的服務(wù)”吸引各類人才。我市現(xiàn)有政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)地區(qū)間日趨激烈的人才競爭需要。（4）人才環(huán)境不夠怡人表現(xiàn)為三個不夠到位：一是輿論宣傳不夠到位。對“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的思想和我市各類人才在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用、奉獻(xiàn)精神、奮斗業(yè)績宣傳不夠廣泛，人才問題上的陳舊觀念、陳規(guī)陋習(xí)依然存在，整個社會還沒有形成尊知重才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。二是人才政策落實(shí)不夠到位。有的單位、部門對人才政策大多停留在層面上，真正實(shí)施起來阻礙較多，人才政策還有與形勢發(fā)展不相適應(yīng)、不盡完善的地方。三是對人才理解不夠到位。有的部門或單位對有個性的人才使用不夠；有的選人用人過多地考慮個人的榮辱得失，擔(dān)心人才成長起來會影響自己的位置，因而對能力比自己強(qiáng)的有用之才棄之不用；還有的對人才真心誠意地尊重和愛護(hù)不夠，“尊重知識、尊重人才”的口號叫得很響，沒有落實(shí)到具體行動上。（5）企業(yè)未充分履行技能培訓(xùn)義務(wù)、對技能人才缺乏有效激勵企業(yè)投入不足，高技能人才培訓(xùn)受到限制。目前，我市參與技術(shù)技能培訓(xùn)的主要力量除技工院校外，還有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)本身。由于受客觀條件限制，職業(yè)學(xué)校組織的培訓(xùn)規(guī)模小、時間短、層次低，主要以適崗培訓(xùn)和初級技能培訓(xùn)為主。而高技能人才培養(yǎng)師資要求高、投資較大、時間較長，因此，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都不愿意承擔(dān)此類培訓(xùn)，或是根本沒有條件開發(fā)此類培訓(xùn)。企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)目前主要還是依靠傳統(tǒng)的“師帶徒”方式、再輔以崗位鍛煉來完成，高技能人才的培養(yǎng)速度較為緩慢。一些效益好的企業(yè)不愿投入，效益不好的企業(yè)更是無力投入，造成企業(yè)培訓(xùn)部門開展工作時存在很大困難。企業(yè)現(xiàn)有的晉升制度大多建立在企業(yè)的職務(wù)等級體系基礎(chǔ)上，是一種官本位的職業(yè)生涯管理制度，技能人才成長通道不暢，技師、高級技師的地位和身份不明，缺乏對技能人才職業(yè)生涯的激勵強(qiáng)化，也不利于提高職工參加崗位技能培訓(xùn)的積極性。一些優(yōu)秀工人不愿在技術(shù)工人的崗位成才，一心希望通過參加學(xué)歷教育改變職業(yè)身份，躋身于管理者和專業(yè)技術(shù)人員行列。這種傾向使得鮮有青年工人主動鉆研技術(shù)，導(dǎo)致了技能人才年齡斷層。（6）技工院校、職業(yè)學(xué)院缺少競爭優(yōu)勢我市職業(yè)教育總體發(fā)展優(yōu)勢不強(qiáng)，不能滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要，主要由以下原因造成。首先，社會需求減少，由于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接，對經(jīng)濟(jì)變化也最敏感。前幾年，我國處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，對職業(yè)技術(shù)人才需求量大，給職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，近幾年我國經(jīng)濟(jì)不如穩(wěn)定發(fā)展時期，對勞動力的需求總量呈穩(wěn)定趨勢，加之國企改革和最近的金融危機(jī)，就業(yè)壓力大，職業(yè)教育發(fā)展受到影響。其次，教育層次的逐步提高，隨著人們生活水平的提高，接受高等教育的需求層次也在提高。特別是自1999年以來高校逐年擴(kuò)招，直接導(dǎo)致了大量學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，減少了職業(yè)教育的生源。最后，教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，教師是職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。我市職業(yè)教育教師隊(duì)伍存在許多亟待改善的地方，如年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，專業(yè)對口狀況差等。以上原因造成我市職業(yè)教育綜合競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，生源不夠，門檻過低等狀況，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)不高，不能滿足社會需求。（7）人才流失嚴(yán)重及現(xiàn)有人才未充分利用。一是人才進(jìn)出比例失調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979年至2002年，全市調(diào)出人才為3933人，調(diào)入為2200人，出入比例為2：1，而且調(diào)走人員層次都比較高。二是本專科以上畢業(yè)生返回率低。據(jù)了解，近年來，我市每年被錄取的本科生在6000人以上，而畢業(yè)后回臨沂工作的卻不到招生數(shù)的1/4，如2000年回來安置的本科生僅有1200多人，約占招生數(shù)的20%，?？飘厴I(yè)生返回率大約在75%左右，研究生返回率在20%左右。有的地方、部門和單位，不能客觀公正地識才，忽視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用。有的盡管發(fā)現(xiàn)并使用了一些人才，但大多數(shù)是當(dāng)配角，不把他們放到重要的崗位上。還有的在人才使用方面，缺乏政策措施，沒有為人才創(chuàng)造脫穎而出的條件，使他們有作用也難以發(fā)揮。等等。有才不用是浪費(fèi)，不放手使用，不合理使用，同樣也是一種浪費(fèi)。（8）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才產(chǎn)生不利影響隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必會造成對一些傳統(tǒng)人才需求萎縮，同時對一些新興行業(yè)的技能人才需求加大。技能人才崗位專業(yè)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)變工種的時間成本和機(jī)會成本較高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動比較頻繁的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險性相對大一些。一些行業(yè)特殊工種的技能人才，不僅難以參加技術(shù)評審，而且往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，由于技術(shù)通用性差而直接面臨淘汰威脅，很可能在其職業(yè)生涯中期就不得不轉(zhuǎn)行。同時，由于技能人才培養(yǎng)周期較長、技術(shù)院校生源困難、企業(yè)自主培訓(xùn)能力缺乏等原因，現(xiàn)有技能人才難以在較短時間內(nèi)向新興制造業(yè)有效轉(zhuǎn)移，也難以在短時期內(nèi)形成新的有效供給，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會導(dǎo)致技能人才結(jié)構(gòu)失衡、年齡斷層和整體素質(zhì)下降現(xiàn)象，引發(fā)“人才危機(jī)”。第四章國內(nèi)外有關(guān)理論和優(yōu)質(zhì)勞動力實(shí)踐綜述一、以勞動力為線索的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論隨著對經(jīng)濟(jì)增長問題研究的進(jìn)一步深入，作為解釋經(jīng)濟(jì)長期增長的一個重要因素，人力資本的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制早已被提出并得到發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步離不開人力資本，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步越重要，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用也就越重要。具體以勞動力為線索的經(jīng)濟(jì)增長理論可以簡單概括為以下三個方面。（一）古典經(jīng)濟(jì)增長理論中的人力資本理論淵源在近代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，威廉配第是第一個明確地將人視為資本并試圖估算人的經(jīng)濟(jì)價值的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他不僅強(qiáng)調(diào)人口對一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，提出“土地為財富之母，而勞動為財富之父和能動的要素”的觀點(diǎn)，而且嘗試?yán)煤唵蔚馁Y本化方法計算人口的經(jīng)濟(jì)價值。亞當(dāng)斯密是第一個提出“人力資本”概念，明確分析人力資本對分工、技術(shù)提高與經(jīng)濟(jì)增長的作用并分析人力資本投資行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。斯密認(rèn)為人的能力主要是后天開發(fā)而形成的，并且在談到資本的劃分，特別是固定資本的作用時，明確地把人們經(jīng)過教育而獲得的生產(chǎn)技能歸入資本。不僅如此，斯密還在一定程度上論述了人力資本投資的原理，他指出“學(xué)習(xí)的時候，固然要花費(fèi)一筆費(fèi)用，但這種費(fèi)用可以得到償還，同時也可以取得利潤?！逼浜螅诺湔谓?jīng)濟(jì)學(xué)的另兩位代表人物薩伊和穆勒也對人力資本問題進(jìn)行了更深入的研究。薩伊指出，由于人的技能的獲得需要花費(fèi)成本，同時它又會增加工人的生產(chǎn)力，所以它應(yīng)當(dāng)被視為資本而且由于人力資本是以往投資積累的結(jié)果，所以在其后應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?，即利息。由此，薩伊認(rèn)為人們的總收入可以分為兩部分，即歸于原始人力的工資和歸于人力資本投資的利息。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者約翰·斯圖亞特·穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中也較為深刻的闡述了人力資本投資的思想。他從生產(chǎn)勞動的角度揭示了家庭撫育、學(xué)校教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保健所具有的人力資本投資的功能；他認(rèn)識到人力資本投資不同將會導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)差異；穆勒還認(rèn)識到了勞動力市場結(jié)構(gòu)與需求狀況會與人力資本投資共同作用影響收入分配。又一位古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯從人口的角度，對人力資本問題進(jìn)行了探討分析。馬爾薩斯認(rèn)為人類的性本能決定人口以幾何級數(shù)增長，若不加以控制，每年可增加一倍，但因土地有限而導(dǎo)致的報酬遞減規(guī)律的作用，食物只能以算術(shù)級數(shù)增長，因人口增長速度快于食物供應(yīng)的增長速度，所以，隨著時間推移，人口將超過食物的供給量，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長。而他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長就必須保持人口增長與食物增長的均衡，這一均衡實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制是道德抑制和積極抑制。馬爾薩斯的樸素人口觀沒有把人口與人力資本區(qū)別開來，低估了人力資本、知識和技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)力發(fā)展的作用，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分表明人力資本積累、知識和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大推進(jìn)作用。從以上文獻(xiàn)可以看出，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)初步認(rèn)識到了人力資本對分工與經(jīng)濟(jì)增長、收入分配的影響，初步探討了人力資本投資與形成問題，但是古典經(jīng)濟(jì)增長理論的這些樸素的人力資本思想，只是零散地見諸各大家的著作之中，并沒能形成比較明晰的、系統(tǒng)的人力資本的思想，所以關(guān)于人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中作用的論述，也就自然是點(diǎn)到為止，另外方法論限制古典經(jīng)濟(jì)學(xué)使用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，也使他們的這種想法只能用定性的方式，描述各個因素的作用，并不能從數(shù)量上反映出各個因素對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的大小。（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的人力資本思想從人力資本在經(jīng)濟(jì)增長模型中的地位和作用的角度來看，大致可以將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論分為兩個階段:20世紀(jì)80年代之前將人力資本外生化處理的傳統(tǒng)理論，即“新古典經(jīng)濟(jì)增長理論”；之后將人力資本內(nèi)生化的新增長理論。1、新古典經(jīng)濟(jì)增長理論新古典經(jīng)濟(jì)增長理論，一般是指由索洛和斯旺創(chuàng)立的，后經(jīng)卡斯和庫普曼斯重新說明的一個比較系統(tǒng)的闡述經(jīng)濟(jì)增長的系統(tǒng)理論。新古典經(jīng)濟(jì)增長模型以索洛一斯旺模型為代表。并以工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)增長歷程為例進(jìn)行實(shí)證分析，基本證實(shí)了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性。但由于新古典增長理論將技術(shù)進(jìn)步這一長期經(jīng)濟(jì)增長最根本的決定因素歸結(jié)為外生因素，并且沒能說明技術(shù)進(jìn)步來自何處，其結(jié)果使得新古典增長理論無法解釋一些重要的經(jīng)濟(jì)增長事實(shí)。如果將技術(shù)進(jìn)步作為一種要素引入增長模型，則生產(chǎn)函數(shù)就會表現(xiàn)出收益遞增的特點(diǎn)，而新古典增長理論的邊際分析等理論都是在收益不變這一假設(shè)下進(jìn)行的，無法處理收益遞增模型。隨著人們對人力資本作用認(rèn)識的深化，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者將資本廣義化，采用等同于物質(zhì)資本的處理方法，將人力資本納入新古典增長模型的框架之內(nèi)進(jìn)行分析。加入了人力資本的新古典增長模型，改變了單純物質(zhì)資本與原始勞動力的簡單解釋，增加了人力資本因素的新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，可以更好地解釋更多的經(jīng)濟(jì)增長源泉?，F(xiàn)代人力資本理論的萌芽發(fā)展是在20世紀(jì)50、60年代。但是，與含有人力資本的新古典經(jīng)濟(jì)增長模型并沒有很直接的聯(lián)系。但由于方法的問題，如人力資本的計量非常困難，很難將其作為一個變量加入新古典方程中，所以很快就陷入停滯和舉步維艱的狀態(tài)。直到新經(jīng)濟(jì)增長理論的出現(xiàn)，才將人力資本作為一個重要的因素納入了經(jīng)濟(jì)增長理論之中。2、新增長理論新增長理論又稱內(nèi)生增長理論，是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支。新增長理論的出現(xiàn)標(biāo)志著新古典經(jīng)濟(jì)增長理論向經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的融合，這一融合的顯著特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長不是外部力量如外生的技術(shù)變化，而是經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部力量如內(nèi)生技術(shù)變化作用的產(chǎn)物，重視對知識外溢、人力資本投資、研究和開發(fā)、收益遞增、勞動分工和專業(yè)化、邊干邊學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)和壟斷化等新問題的研究，重新闡釋了經(jīng)濟(jì)增長率和人均收入廣泛的跨國差異，為長期經(jīng)濟(jì)增長提供了一幅全新的圖景：人均產(chǎn)出可以無限增長，并且增長率可能隨時間變化而單調(diào)遞增。對于人力資本在新增長理論中的研究，新增長理論采用了數(shù)學(xué)的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長模型，克服了60年代人力資本理論的一些缺陷。盧卡斯和羅默爾被公認(rèn)為“新經(jīng)濟(jì)增長理論”的代表，在他們構(gòu)建的模型中是以在生產(chǎn)中累積的資本來代表當(dāng)時的知識水平，將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化。舒爾茨、貝克爾則更進(jìn)一步深化了對人力資本問題的研究。新經(jīng)濟(jì)增長理論在人力資本理論研究方面的主要貢獻(xiàn)是將人力資本納入了增長模型。在羅默爾和盧卡斯的模型中不僅將人力資本納入進(jìn)去，并且使其內(nèi)生化，同時也克服了經(jīng)濟(jì)均衡增長取決于勞動力增長率這一外生變量，將對一般的技術(shù)進(jìn)步和人力資源的強(qiáng)調(diào)變成了對特殊的知識即生產(chǎn)所需要的“專業(yè)化的人力資本”的強(qiáng)調(diào)，從而使人力資本的研究更加具體化和數(shù)量化，極大地發(fā)展了人力資本理論，也使人們在實(shí)踐中正確認(rèn)識人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。在60年代的舒爾茨和貝克爾的人力資本理論中盡管也涉及經(jīng)濟(jì)增長問題，但他們沒有把人力資本和教育作為內(nèi)生變量，而是作為外生變量，也就不可能建立起定量模型，但是他們對人力資本積累的形成途徑投資形式、微觀分析等作出了巨大貢獻(xiàn)。人力資本的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制分析（一）人力資本的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的一般原理在新古典增長理論框架內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)中的勞動被視為了一個同質(zhì)性的生產(chǎn)要素。引入人力資本理論后，由于不同的個人的人力資本的投資不同，人的要素投入就不再是均質(zhì)劃一的了，因而人力資本在生產(chǎn)發(fā)展過程和經(jīng)濟(jì)增長中就體現(xiàn)出了十分重要的作用。1.生產(chǎn)效率人力資本提高了生產(chǎn)效率。這主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：(1)人力資本投入的增加可以提高人力資本自身的生產(chǎn)效率，這有時也被稱為人力資本投資的人工效應(yīng)。這個道理很簡單，比如在同一生產(chǎn)過程中，技術(shù)熟練程度高的人總是要比技術(shù)熟練程度低的人具有更高的生產(chǎn)效率。即使假定其他要素投入量及其效率不變，單單由于勞動者本身效率的提高也會導(dǎo)致產(chǎn)出的增長。因而一些學(xué)者認(rèn)為人力資本具有較高的邊際生產(chǎn)率，并在他們的理論模型中(Romer,1986；Bekeretal.，1990)假設(shè)人力資本邊際收益率不會遞減。(2)人力資本投資增加可以導(dǎo)致其它生產(chǎn)要素的使用效率的提高(Lucas，1988)。例如，有許多研究表明(明舍爾，1987)，人力資本投資增加可以提高物質(zhì)資本的邊際生產(chǎn)率，從而提高整個生產(chǎn)過程的生產(chǎn)效率。距今更近的一些研究(巴羅和薩拉伊馬丁，2000)也證明，人力資本投入的增加使物質(zhì)資本的邊際生產(chǎn)率下降趨勢減緩。人力資本一方面能使其它生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出的增加，另一方面也能使單位產(chǎn)出的投入成本下降。盧卡斯把人力資本的這一作用稱為“外部效應(yīng)”(Lucas，1988)。圖1用等產(chǎn)量線對人力資本的生產(chǎn)效率的分析人力資本對生產(chǎn)效率的作用可以借助簡單的等產(chǎn)量線來分析（張鳳林，2006）。如圖1所示，L和K分別代表人力資本和物質(zhì)資本的投入，q0和q1是等產(chǎn)量線，q1的產(chǎn)量高于q0。初始狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)投入的人力資本和物質(zhì)資本分別為L0和K0，產(chǎn)量為q0。這時，把人力資本的投入增加到L1，如果保持物質(zhì)資本的投入K0和效率不變，經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就會從A點(diǎn)移動到B點(diǎn)，產(chǎn)量增加從q0增加到q1，這就是第一個途徑所示的人工效應(yīng)。如16果要保持產(chǎn)量q0不變，經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就會從A點(diǎn)移動到C點(diǎn)，使物質(zhì)資本投入K0減少到K1，從而提高了每單位物質(zhì)資本投入的生產(chǎn)效率，這就是第二途徑所示的“外部效應(yīng)”。2.收益遞增人力資本不僅會弱化或抵消生產(chǎn)中的收益遞減規(guī)律，而且從整個社會的角度來看，對經(jīng)濟(jì)增長還呈現(xiàn)出收益遞增的特性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模型中，都把馬爾薩斯提出的土地規(guī)模收益遞減和新古典生產(chǎn)函數(shù)認(rèn)為的資本規(guī)模收益遞減作為基本的前提。在這個前提下，經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該與初始的物質(zhì)資本投入量成反比，也就是說，經(jīng)濟(jì)的初始資本存量越高，其未來的增長率就越低。從而，不同國家的經(jīng)濟(jì)增長率最終會趨于一致，產(chǎn)生收斂結(jié)果。但事實(shí)卻完全相反，70年代以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率的平均水平明顯要高于發(fā)展國家。巴羅和薩拉伊馬丁(2000)和雷貝洛(Rebelo，1991)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，人均產(chǎn)出增長率與人均GDP的初始水平并沒有多大的關(guān)系。巴羅認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是人力資本，即“雖然人均GDP的增長率與初始人均GDP水平的簡單相關(guān)接近于零，但是如果人均人力資本固定不變，二者之間則呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)的關(guān)系。此外，在人均GDP初始水平一定條件下，增長率與初始時的人力資本存量之間具有顯著的正相關(guān)的關(guān)系?！比肆Y本充裕的國家具有更高的經(jīng)濟(jì)增長速度。盧卡斯(Lucas，1988)也指出，雖然在人力資本不變的條件下，物質(zhì)資本投資的收益率會有一個遞減的趨勢，但是對全部資本(包括人力資本和物質(zhì)資本)來說，收益率水平在多數(shù)的情況下不會降低。貝克爾等(Bekeretal.，1990)認(rèn)為，隨著人力資本積累的增加，人力資本的收益率將會提高，而不是下降。因而，人力資本投入的增加，在經(jīng)濟(jì)增長率提高時，可以增加經(jīng)濟(jì)增長率的提高速度；在經(jīng)濟(jì)增長率下降時，可以減緩其下降速度。隨著人力資本的積累，社會的生產(chǎn)可能性邊界將會逐漸向外擴(kuò)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。3.技術(shù)進(jìn)步人力資本的積累能通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面的影響。技術(shù)進(jìn)步能通過兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：第一是外溢性，即一種新的知識或方法在單個企業(yè)或部門的出現(xiàn)會很快地對其他企業(yè)或部門產(chǎn)生示范作用，從而形成外部經(jīng)濟(jì)的效果；第二是累積性或擴(kuò)張性，即知識存量的增長過程中，其所蘊(yùn)涵的生產(chǎn)能力將呈現(xiàn)倍增的擴(kuò)張趨勢或質(zhì)的飛躍。而人力資本與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間存在著天然的聯(lián)系，明舍爾在論述人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時就曾強(qiáng)調(diào)人力資本對作為創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步所具有的重要功能。他認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是系統(tǒng)化的科學(xué)知識增長的結(jié)果，而人力資本開發(fā)活動有助于推動知識革命。具體地說，人力資本對技術(shù)進(jìn)步的重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人力資本是技術(shù)進(jìn)步的一個重要基礎(chǔ)。技術(shù)進(jìn)步是由具備高質(zhì)量的人力資本的專家和研究人員所推動的。從這個意義上講，人力資本不僅具有生產(chǎn)要素的功能，同時還具有科學(xué)與技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造的功能，是科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步的重要源泉。研究與開發(fā)能力是人力資本存在的一種重要形式。第二，技術(shù)擴(kuò)散必須要以人力資本為載體。尼爾森和菲爾普斯(NelsonandPhelps，1966)曾提出過兩個技術(shù)擴(kuò)散模型，用以說明人力資本投資、技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。他們認(rèn)為技術(shù)擴(kuò)散過程實(shí)際上是人力資本投資與形成過程，而該過程對所投入的人力資本本身有更高的要求。他們的研究表明，新技術(shù)擴(kuò)散的范圍和速度與一個國家的人力資本存量具有密切的關(guān)系。在其它條件一定的情況下，人力資本存量越大，技術(shù)擴(kuò)散的范圍就越廣，擴(kuò)散的速度就越快。第三，要把技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須要依靠人力資本。任何科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力都必須實(shí)際應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)部門或生產(chǎn)領(lǐng)域，所以技術(shù)應(yīng)用是最后一道環(huán)節(jié)。要完成這個環(huán)節(jié)還必須要具備相應(yīng)的人力資本條件?？傮w來看，技術(shù)進(jìn)步離不開人力資本，其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中越重要，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用也就越重要?？傊?，這一階段，人力資本理論己形成了一般性的理論框架并進(jìn)行了多方面的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用。人力資本分析已被廣泛地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的主流之中，從而推動了人力資本理論研究范式的成熟。但是，以上絕大多數(shù)的人力資本經(jīng)濟(jì)增長理論研究的對象并沒有區(qū)分農(nóng)村和城市，然而在發(fā)展中國家，尤其是我國，人力資源被明確的區(qū)分為城市和農(nóng)村勞動力，勞動力轉(zhuǎn)移在具有二元結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國家中因規(guī)模大、持續(xù)時間長而尤為顯著，是發(fā)展中國家從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段性產(chǎn)物。因此，勞動力轉(zhuǎn)移并沒有得到西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的專門系統(tǒng)研究，而是內(nèi)嵌于當(dāng)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論中的。（三）當(dāng)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)二元結(jié)構(gòu)下的勞動力轉(zhuǎn)移理論發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于龐大的農(nóng)業(yè)部門中勞動人口相對于土地資源過剩，一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。只有使相對于土地過程的勞動力達(dá)到充分就業(yè)，才能提高整個經(jīng)濟(jì)的人均產(chǎn)出水平。因此，解決充分就業(yè)的條件，就是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的條件。農(nóng)村勞動力的分布狀態(tài)取決于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程。勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象，眾多學(xué)者對此進(jìn)行了多方面的探討。代表性的理論有劉易斯模型、費(fèi)景漢一拉尼斯模型、三喬根森模型和托達(dá)羅模型。1、劉易斯模型劉易斯模型，是劉易斯（1954）對二元經(jīng)濟(jì)下的勞動力轉(zhuǎn)移理論做出的開拓性貢獻(xiàn)，提出資本積累是現(xiàn)代部門擴(kuò)張的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一動力。他認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可分為現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門兩部分，由于傳統(tǒng)部門土地有限，勞動力的邊際生產(chǎn)率可以低到為零，居于主導(dǎo)地位的現(xiàn)代部門通過利潤的再投資來增加新的資本，相應(yīng)地就業(yè)崗位不斷產(chǎn)生，現(xiàn)代部門只要能提供比傳統(tǒng)部門基本生存收入約高30%左右的工資水平，就能不斷地吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，獲得傳統(tǒng)部門勞動力的無限供給。伴隨著現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)部門的剩余勞動力被不斷吸收，直至沒有剩余，同時，現(xiàn)代部門的工資也不斷上升時，就意味著經(jīng)濟(jì)的增長從原始積累方式進(jìn)入進(jìn)入“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長”階段。二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)束，一國的工業(yè)化過程也告結(jié)束。劉易斯模型給人們最重要的啟示就是“農(nóng)業(yè)剩余勞動”的概念，并且第一次清晰地定義了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門的顯著差異，從而成為分析二元經(jīng)濟(jì)的一個經(jīng)典范式。但劉易斯模型的一個最大缺陷是“唯工業(yè)化論”，即假定農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是不變的，傳統(tǒng)部門只是消極被動地為現(xiàn)代部門的擴(kuò)張?zhí)峁┴S富廉價的勞動力，從而忽視了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高對勞動力轉(zhuǎn)移的影響。因?yàn)槿艮r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得不到提高，勞動力的轉(zhuǎn)移就無法成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)自身萎縮甚至還將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力回流。其他如勞動力無限供給、現(xiàn)代部門不存在失業(yè)且現(xiàn)代部門吸納勞動力的能力與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等比例擴(kuò)大、兩部門工資在剩余勞動力被吸收完畢之前保持不變等假定，也為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所質(zhì)疑。2、費(fèi)景漢一拉尼斯模型費(fèi)景漢和拉尼斯（1961）在《美國經(jīng)濟(jì)評論》上提出了“費(fèi)景漢—拉尼斯模型”，他們認(rèn)為劉易斯模式有兩個主要缺陷：即沒有足夠重視農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長中的作用；沒有注意到農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品應(yīng)該是農(nóng)業(yè)中的勞動力向工業(yè)流動的先決條件。他們對這兩點(diǎn)作了補(bǔ)充，認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是如何將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。并將農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程分為三個階段：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率等于零；第二階段是農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資（相當(dāng)于生存收入）。經(jīng)濟(jì)中開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺，工業(yè)部門的工資水平開始上升，勞動力的轉(zhuǎn)移受到阻礙，有可能使工業(yè)部門的擴(kuò)張?jiān)谌渴Ｓ鄤趧恿Ρ晃胀曛巴Ｖ?。要解決這一問題，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這樣才能在勞動力轉(zhuǎn)移的同時，不減少農(nóng)業(yè)的剩余產(chǎn)品，并有利于保持工資水平不變，使得工業(yè)部門的擴(kuò)張和勞動力的轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行；第三階段是農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率大于生存收入，這時農(nóng)民的收入開始由市場決定，農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部被吸收，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長”階段。費(fèi)景漢和拉尼斯還特別強(qiáng)調(diào)在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中，工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，決定著二元經(jīng)濟(jì)增長利益的擴(kuò)散。這就明確提出了二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中的技術(shù)選擇對就業(yè)影響的問題，配合其對農(nóng)業(yè)部門作用的關(guān)注，費(fèi)一拉模型為發(fā)展中國家選擇合理的發(fā)展戰(zhàn)略提供了有價值的參考。然而，費(fèi)一拉模型仍然過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，并假定工業(yè)部門不存在失業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平不會因勞動生產(chǎn)率變化而變化等，這些顯然與現(xiàn)實(shí)不符。3、喬根森模型喬根森模型放棄了劉易斯等人模型中剩余勞動力先定存在的假設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。喬根森指出，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到了人口增長最快時所需要的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，也就是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余后，農(nóng)業(yè)部門才會出現(xiàn)剩余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村剩余勞動力將轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。此外，喬根森理論認(rèn)為工資率是隨著資本積累上升和技術(shù)進(jìn)步而不斷提高的，也就是說農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出為正，從而否定了劉易斯模型和費(fèi)景漢一拉尼斯模型的固定工資假定。喬根森模型的主要局限在于：第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在模型中是外生的，因而也就無法分析現(xiàn)代部門發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用；第二，沒有具體分析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步與非農(nóng)部門資本積累的影響。此外，對城市失業(yè)的忽視，是以上所有模型的共同缺陷。4、托達(dá)羅模型以上模型由于假設(shè)工業(yè)部門不存在失業(yè)，因而無法解釋現(xiàn)實(shí)中，在農(nóng)村和城市實(shí)際存在失業(yè)的情況下，為什么勞動力仍然繼續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（1969）從發(fā)展中國家農(nóng)村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象出發(fā)，創(chuàng)立了自己的人口流動模型，彌補(bǔ)了這個缺陷。托達(dá)羅模型提出農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移決策是建立在預(yù)期收入水平最大化的目標(biāo)上的。預(yù)期收入水平?jīng)Q定于兩方面：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資差距；二是在城市能夠找到就業(yè)機(jī)會的概率。發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了較大的城鄉(xiāng)收入差距，刺激了農(nóng)村人口源源不斷地流入城市，這導(dǎo)致城市勞動力市場的嚴(yán)重失衡，托達(dá)羅據(jù)此建立了描述城市失業(yè)問題愈加惡化的動態(tài)均衡模型。為了克服農(nóng)業(yè)人口大量盲目流入城市造成的不利影響，托達(dá)羅提出，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村綜合開發(fā)，增加農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會改善農(nóng)村生活條件，發(fā)展電力、供水和交通等等，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口向城市流動的壓力。托達(dá)羅模型對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的強(qiáng)調(diào)是有益的，但其最主要的缺陷在于假定發(fā)展中國家農(nóng)村部門不存在剩余勞動力，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)力始終為正。只要農(nóng)村得到足夠發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力不需要轉(zhuǎn)移也能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，但這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)不符，不僅農(nóng)村大量富余勞動力存在無效勞動的情況，也未有發(fā)展中國家能借助托達(dá)羅模型的政策建議，通過農(nóng)村綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。綜上所述，二元經(jīng)濟(jì)理論模型的演化有以下兩個特征：第一，在發(fā)展思路上，體現(xiàn)了由“唯工業(yè)化”向重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。從劉易斯模型完全忽視農(nóng)業(yè)的作用，到費(fèi)一拉模型和喬根森模型對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重視，直至托達(dá)羅模型的農(nóng)工等同觀點(diǎn)，反映了對農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間是互補(bǔ)還是競爭關(guān)系的爭論演化。第二，不同的發(fā)展思路決定了勞動力轉(zhuǎn)移的兩種模式：一種是以劉一費(fèi)一拉模型為代表，強(qiáng)調(diào)通過工業(yè)化和城市化，以剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。另一種是以托達(dá)羅模型為代表，主張通過制定農(nóng)村綜合發(fā)展計劃，使城鄉(xiāng)差別消失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，最終使二元性消失。二元經(jīng)濟(jì)的理論研究盡管各有缺陷，但其較為完善的分析框架對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實(shí)踐仍具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。綜上所述，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)理論多是基于勞動力可以完全自由流動的設(shè)定下得到的，對發(fā)展中國家勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件、轉(zhuǎn)移途徑等都沒有給出明確的說明，單一某個模型的結(jié)論很難直接運(yùn)用于中國的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但從它們的優(yōu)劣和演化中，我們依舊得到有益的啟示重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門之間的良性互動有助于勞動力的有效轉(zhuǎn)移和二元結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。二、微觀和宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，早期的人力資源規(guī)劃更多的是微觀企業(yè)的一種管理活動。在很長的時期里，人力資源規(guī)劃的發(fā)展變遷是與微觀組織密不可分的，即便到20世紀(jì)70年代，政府組織開始制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，但仍局限于作為一個微觀組織的政府內(nèi)部。但是，到了90年代，人力資源規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了三個方面的重大變化：第一，更為關(guān)注人力資源戰(zhàn)略，而不再是對人力資源供求的詳細(xì)定量預(yù)測；第二，政府開始關(guān)注制定宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃；第三，更為關(guān)注規(guī)劃邏輯結(jié)構(gòu)的完整性。國外宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃有著一些十分重要的內(nèi)容和特點(diǎn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。（一）早期的微觀人才戰(zhàn)略規(guī)劃自現(xiàn)代工業(yè)組織產(chǎn)生以來，人力資源規(guī)劃就是一種管理活動。20世紀(jì)初，對“人力規(guī)劃”的關(guān)注點(diǎn)主要在小時生產(chǎn)工人。第二次世界大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后的多年里，企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了對員工生產(chǎn)率的重視。由于人才短缺以及對產(chǎn)品及服務(wù)的大量需求，人們更關(guān)心如何獲得有能力的管理人員，而新技術(shù)以及對工作行為的關(guān)注則提高了人力規(guī)劃工作的復(fù)雜程度。在20世紀(jì)60年代，人力規(guī)劃的核心內(nèi)容是：管理人員確定組織應(yīng)當(dāng)如何由目前現(xiàn)狀發(fā)展到理想的人力資源狀態(tài)的過程。通過制定人力規(guī)劃，管理人員努力讓“適當(dāng)數(shù)量和技能種類的人，在適當(dāng)?shù)臅r間和適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，從事使組織與個人雙方獲得最大長期利益的工作”。對人力資源規(guī)劃的普遍看法是：“企業(yè)預(yù)測其未來的人力資源需求，預(yù)測其內(nèi)部人力資源供給滿足這些需求的程度，確定供求之間的差距?！比肆σ?guī)劃確定了員工招募、選拔和安置方案；員工培訓(xùn)與開發(fā)方案以及預(yù)期必要的員工晉升與調(diào)動。但是，值得注意的是，這個時期的人力資源規(guī)劃是由直線管理人員或計劃及預(yù)算編制人員負(fù)責(zé)制定，而不是由人力資源人事職能人員制定。從20世紀(jì)70年代起，人力資源規(guī)劃開始廣泛地成為大企業(yè)和政府組織的一種活動。由于這個趨勢的發(fā)展，人力資源規(guī)劃擴(kuò)大了范圍，而不僅僅限于供求平衡或數(shù)量預(yù)測。一個顯著的變化是，人力資源規(guī)劃上至與戰(zhàn)略規(guī)劃相聯(lián)系，下至與制定具體的行動方案相結(jié)合。1977年，美國人力資源規(guī)劃學(xué)會的成立，既是人力資源規(guī)劃在實(shí)踐中發(fā)展的自然結(jié)果，也為這個日益重要的管理領(lǐng)域提供了一個教育和研究論壇。在80年代，企業(yè)對職業(yè)規(guī)劃、靈活工作安排以及與工作績效相關(guān)的獎勵更加關(guān)心。由于企業(yè)愿意雇用兼職和短期合同雇員來滿足人員需求，同時便于減少長期正式雇員數(shù)量，因而臨時勞動力迅速增加。企業(yè)嘗試開展一些新的人力資源活動以保持和激勵其所需要的雇員。人力資源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)管理接班計劃、人員精簡計劃、重組與并購的執(zhí)行以及進(jìn)行企業(yè)文化變革以支持實(shí)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。制定人力資源規(guī)劃的方法變得更加注重實(shí)效，采取了一些方法去測試企業(yè)需求、成本收益、對競爭優(yōu)勢的潛在影響等。研究發(fā)現(xiàn)，很少有企業(yè)運(yùn)用10年前常見的長期規(guī)劃技術(shù)，而且，對人才供求的詳細(xì)定量預(yù)測也不太常見。企業(yè)開始使用多種工具和技術(shù)以確保戰(zhàn)略制定方法的務(wù)實(shí)性，將人力資源規(guī)劃與戰(zhàn)略計劃結(jié)合的方法也被開發(fā)出來。規(guī)劃的制定在不同的時間和不同的環(huán)境下使用不同的規(guī)劃工具。2、政府開始關(guān)注并制定宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃20世紀(jì)90年代之后，一方面，基于人力資源規(guī)劃實(shí)踐與研究的積累，人力資源規(guī)劃的技術(shù)更趨成熟；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整以及市場環(huán)境的倍速變化，企業(yè)迫切需要更多地關(guān)注人力資源戰(zhàn)略的選擇，以便能有效地應(yīng)對外部環(huán)境的變化，有力地支撐組織總體戰(zhàn)略目標(biāo)。同樣，這些變化也給政府部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于政府的宏觀管理職能，因而政府作為一個微觀組織的人力資源管理活動可能會影響整個宏觀結(jié)果，所以，政府也迫切需要改進(jìn)其人力資源管理體系。其次，由于全球化的發(fā)展，競爭呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次的格局，企業(yè)、地區(qū)乃至國家之間的競爭在日益擴(kuò)大的環(huán)境中進(jìn)行，從而政府作為一個區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)面臨著優(yōu)化資源應(yīng)對環(huán)境的壓力，而由于以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)以及宏觀人力資源管理的外部性收益，政府從宏觀角度對人力資源開發(fā)與管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢所必然了。從20世紀(jì)90年代起，以美國為代表的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體紛紛制定區(qū)域性或部門性的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，以有效指導(dǎo)宏觀人力資源開發(fā)與管理。在西方國家，任何政府行為都必須具備制度上的保證，這種制度主要是指法律規(guī)定。宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域也不例外。它的制度保障主要來源于三個方面：第一，直接來自于法律的要求或者直接提交立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，如美國紐約州和明尼蘇達(dá)州的人力資源規(guī)劃；第二，作為政府整體改革計劃的一個組成部分，如加拿大渥太華市的人才規(guī)劃；第三，履行作為公共人力資源管理部門的法定職責(zé)和義務(wù)，如美國人事管理辦公室的規(guī)劃等。美國紐約州和明尼蘇達(dá)州的人力資源規(guī)劃美國紐約州2000年制定的未來5年的人力資源規(guī)劃直接來自于聯(lián)邦立法的要求。該規(guī)劃是紐約州執(zhí)行《勞動力投資法案》（WIA）的指定規(guī)劃，由紐約州勞動力投資委員會(SWIB)負(fù)責(zé)執(zhí)行，SWIB的職責(zé)是負(fù)責(zé)從不同的機(jī)構(gòu)采集觀點(diǎn)、想法和評論，這些反饋一般來自州和地方一級的勞動力投資參與者，包括最高官員、雇主、勞工和社區(qū)組織。本規(guī)劃草案在因特網(wǎng)和紐約州勞工部主辦的“技術(shù)咨詢”上征求過公眾的意見，所有的反饋都已經(jīng)經(jīng)過認(rèn)真的考慮，并在規(guī)劃中適當(dāng)?shù)赜兴从?。州勞動力投資委員會審閱了本規(guī)劃，并最后定稿。此規(guī)劃已由州長批準(zhǔn)，并由紐約州勞工部提交到美國勞工部備案。美國紐約州在進(jìn)行了市場分析、紐約州準(zhǔn)備分析及紐約州實(shí)力和發(fā)展機(jī)會分析之后，提出了三大發(fā)展戰(zhàn)略：領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其中，領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略有三個支柱:第一，州政府將采取適當(dāng)步驟以改進(jìn)運(yùn)作協(xié)調(diào)性。雖然對紐約州來說，要調(diào)整現(xiàn)行勞動發(fā)展系統(tǒng)以適應(yīng)《勞動力投資法案》(WIA)要求的新系統(tǒng)的愿景是一個巨大的挑戰(zhàn)。但是，紐約州確信能夠憑借那些睿智的勞動力發(fā)展方面的專業(yè)人才和相關(guān)的部門的支援和幫助，包括地方勞動力投資委員會(WIB)、商業(yè)界的承諾與參與來面對這一挑戰(zhàn)。紐約州在政策、程序方面完全為新系統(tǒng)設(shè)計了“從上到下”的途徑。州將給地方勞動力投資委員會足夠的權(quán)威，他們將定義并整合他們的政策以確?！秳趧恿ν顿Y法案》(WIA)的主要原則，包括地方的靈活性和強(qiáng)大商業(yè)力量的參與。第二，州政府將幫助地方改革現(xiàn)行的O/S服務(wù)系統(tǒng)。州政府正為地方委員會提供多種幫助，以發(fā)展他們的一站式系統(tǒng)。隨著州政府使用勞動力發(fā)展專家來提供幫助，每個地區(qū)將更容易獲得技術(shù)支持。地方委員會還被要求向州政府遞交年度的績效標(biāo)準(zhǔn)報告。第三，紐約州能力建設(shè)努力(CapacityBu