三峽工程項目評估

三峽工程項目分析1.引言1.1項目評估定義項目評估(ProjectEvaluation)就是在直接投資活動中，在對投資項目進行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景。項目評估，論證和評價從正反兩方面提出意見，為決策者選擇項目及實施方案提供多方面的告誡，并力求客觀、準(zhǔn)確地將與項目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、財務(wù)、經(jīng)濟、社會等方面的數(shù)據(jù)資料和實況真實、完整地匯集、呈現(xiàn)于決策者面前，使其能夠處于比較有利的地位，實事求是地作出正確、合適的決策，同時也為投資項目的執(zhí)行和全面檢查奠定基礎(chǔ)。評估對象：三峽工程三峽大壩建成后對于防洪、發(fā)電、航運所產(chǎn)生的一系列效果與影響。評估背景和目的長江是亞洲第一大河，流經(jīng)180萬平方公里，水蘊含量占全國的40%。它不僅給長江流域帶來了富饒，也給沿江居民帶來災(zāi)難。遠的不說，近現(xiàn)代以來，1931年、1935年、1949年、1954年以及1998年，長江都發(fā)生了全流域性的大洪水，人員傷亡慘重。對長江的治理問題，牽動著無數(shù)仁人志士的心。位于中國重慶市到湖北省宜昌市之間的長江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠處的三斗坪，并和下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級電站。它是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項目。水電站大壩高185米，蓄水高175米，水庫長600余公里，安裝32臺單機容量為70萬千瓦的水電機組，是全世界最大的(裝機容量)水力發(fā)電站。三峽工程的總體建設(shè)方案是“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”。工程共分三期進行，總計約需17年，目前已全部完工。從三峽工程籌建的那一刻起，它就與各種爭議相伴。關(guān)于三峽工程的是是非非、風(fēng)風(fēng)雨雨，到今天也沒有停息。所以此次我們將對三峽工程進行系統(tǒng)的政策評估，從成本—效益分析法分析三峽工程政策效果，同時采用其他政策評估方法試圖對長江三峽工程的政策效果進行比較全面的評估。政策制定問題的提出和方案的制定三峽工程的提出，完全是從我國自然的、社會的客觀實際出發(fā)，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出三峽工程（防洪、發(fā)電、航運）政策評估2的。長江流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，從1860年到1954年，共發(fā)生5次特大洪水，給流域內(nèi)的人民的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失，對國家經(jīng)濟造成很大的影響。解決中下游的防洪問題必須采取各種綜合治理的措施，其中興建三峽工程是各項治理措施中的一個關(guān)鍵工程。此外，通過三峽工程的實施，不僅可以緩解中下游經(jīng)濟中心地區(qū)的能源危機，還可以提高川江航道通過能力，降低航運成本，增加中下游枯水期流量，有利于實現(xiàn)南水北調(diào)以及灌溉、水產(chǎn)、旅游、庫區(qū)養(yǎng)殖等效益。三峽工程的提出和政策的制定，按照了政策制定的實際依據(jù)和理論依據(jù)，遵循了科學(xué)化和民主化的原則。在政策制定的具體過程中，還遵循現(xiàn)代政策科學(xué)的要求，充分考慮了成本效益的原則。經(jīng)過多次的論證，從全國大局和綜獲效益出發(fā)，提出了現(xiàn)行方案并非最佳方案但卻是最為適用且較佳的方案。列于政府議程由于三峽工程是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的問題，所以在提出問題的同時也列入了政府的政策議程。1958年初，周恩來親自負責(zé)該項工作，召開有關(guān)會議，提出報告。隨著“文化大革命”的結(jié)束和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新時期的開始，三峽工程又再次提上政府議程。國務(wù)院指定專門機構(gòu)負責(zé)組織各方面的專家，分專題進行研究論證并提出各種政策方案或報告，經(jīng)過充分討論論證和征求各方面意見，最終同意興建三峽工程。政策合法化三峽工程事關(guān)大局，須經(jīng)國家最高權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)。國務(wù)院于1992年1月將三峽工程議案提請全國人民代表大會審議。鄒家華副總理于1992年3月21日，向全國人民代表大會第七屆第五次會議做了《關(guān)于提請審議興建長江三峽工程議案的說明》全國人大七屆五次會議于1992年4月3日通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》至此，三峽工程的政策米納和政策合法化過程就宣告完成。三峽工程成本分析成本分析內(nèi)容主要包括：三峽工程總投資、三峽工程淹沒的實物成本、三峽庫區(qū)對口支援成本。據(jù)統(tǒng)計，樞紐工程總投資為900.9億元，水庫淹沒處理及移民安置費用共400億元，其中，湖北省為53.51億元，重慶市為315.55億元，中央支配30.93億元。國民經(jīng)濟評價按影子價格和10％的社會折現(xiàn)率，對三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進行了動態(tài)經(jīng)濟分析。計算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為131.2億元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為14.5％。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟內(nèi)部收益大于10％，建設(shè)項目是可以接受的財務(wù)評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和現(xiàn)行財務(wù)價格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金米源是：自有資金（包括葛洲壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入）占64.7％；防洪、航運分攤的投資74.5億元，豁免本息，由國家基建投資占11.9％；國內(nèi)貸款109.8億元，占17.5％，年利率9.35％；國外借款37.1億元（10億美元），年利率8.5％。三峽工程從第12年起機組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的資金需求，故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān)鍵是前12年。前12年需要資金180.3億元，除去自有資金，實際需要籌措的資金總額為153.1億元，其中國家基建投資22.8億元，國內(nèi)貸款76.8億元，短期債券5.0億元。按500kw末端上網(wǎng)電價9.3分/kw?h（這一電價是按10%的投資利潤率測算的，低于新建水、火電站的電價）計算，財務(wù)內(nèi)部收益率為11％，利稅率為12.1％，貸款償還期和投資回收期均為20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財務(wù)上是可行的。國家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期（1989—2008年）國民生產(chǎn)總值、國民收入（均以1986年不變價計算）0.73%。和1.23%。，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼材、木材、水泥）消耗量占施工期國內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12%一0.33%，所需外匯約10億美元。國家完全有能力承擔(dān)。5.4物價上漲對經(jīng)濟評價影響在國民經(jīng)濟評價中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價格，并以規(guī)定的折現(xiàn)率計算出評價的主要指標(biāo)，物價上漲對評價結(jié)論沒有影響。財務(wù)評價采用1986年末財務(wù)價格，若投人物價格上漲，則電價也應(yīng)同步上漲，因而對財務(wù)評價的結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價需由9.3分/kwh提高到12分/kw?h，這一電價仍是較低的，貸款償還期和投資回收期仍基本不變。三峽工程效益分析三峽工程的效益不可估量，我們僅從防洪、發(fā)電、航運方面分析其效益。6.1防洪的功效與不足6.1.1防洪的功效三峽工程可以非常有效控制洪水，被認為是三峽工程最核心的效益。中國是非常典型的東南季風(fēng)氣候，降雨分布非常不均勻，長江從宜賓到武漢也是地上河，過去兩千年的統(tǒng)計不到十年發(fā)一次洪災(zāi)，98年洪災(zāi)大家還是記憶猶新。防洪是興建三峽工程的首要出發(fā)點和目標(biāo)。由于三峽水利樞紐工程位于長江中游與下游的分界處，工程建成后在重慶至宜昌段形成巨大水庫，當(dāng)水位達到海拔175米時，水庫可擁有221．5億立方米的防洪庫容，可有效調(diào)節(jié)和控制長江上游暴雨形成的洪水，對長江中下游平原地區(qū)，特別是對荊江河段的防洪具有決定性的作用，三峽水庫的泄洪閘最大泄洪流量是按照1870年長江大洪水為設(shè)計依據(jù)，泄洪流量可達每秒10.25萬立方米，是世界上泄洪能力最大的泄洪閘。其洪水調(diào)節(jié)能力強大，可以消減洪峰流量高達2.7至3.3萬立方米每秒。該水利工程可以有效控制長江上游洪水，受其保護的長江中下游的地區(qū)，其人口大約為1500萬，土地約為2300萬畝。通過調(diào)節(jié)洪水到達前所調(diào)節(jié)的實際壩前水位以及泄洪流量，至少可實現(xiàn)不同的防洪目標(biāo)，甚至可以抵抗千年一遇的洪水使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的約十年一遇提高到百年一遇。即使遇千年一遇的特大洪水，可配合荊江分洪等分蓄洪工程的運用，防止荊江河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，減輕中下游洪災(zāi)損失和對武漢市的洪水威脅。長江三峽工程，是直接確保中下游防洪體系內(nèi)近2300萬畝耕地和1500萬人民生命財產(chǎn)及京廣、京九鐵路大動脈安全的守護神。國家工程名稱所在河流庫容（億立方米）年徑流量（億立方米）泄洪能力（立方米/秒建成年代委內(nèi)瑞來古里卡羅尼河13801537300001986前蘇聯(lián)克拉斯諾耶爾斯克葉尼塞河733885120001967中國丹江口漢江209379490001973中國三峽長江39345101000002009防洪能力比較防洪的不足通過調(diào)節(jié)洪水到達前所調(diào)節(jié)的實際壩前水位以及泄洪流量，至少可實現(xiàn)不同的防洪目標(biāo)，甚至可以抵抗千年一遇的洪水。然而由于長江下游有多條支流匯入，因此長江下游地區(qū)的防洪任務(wù)，并不能享受太多三峽工程的防洪調(diào)節(jié)能力。發(fā)電的功效與不足6.2.1發(fā)電的功效三峽工程最直接的經(jīng)濟效益是發(fā)電。三峽水電站左岸廠房安裝14臺水輪發(fā)電機組，右岸廠房安裝12臺，總共裝機26臺；單機容量70萬千瓦，裝機總?cè)萘繛?820萬千瓦，年發(fā)電量為846．8億千瓦時。主管三峽發(fā)電的長江電力現(xiàn)已將三峽電能搭接上4條大電網(wǎng)，作為中國的巨型電源點，非?？拷A東、華南等電力負荷中心，所發(fā)的電力將主要售予華中電網(wǎng)的湖北省、河南省、湖南省、江西省和重慶市原萬縣所轄區(qū)、涪陵所轄區(qū)，華東電網(wǎng)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及南方電網(wǎng)的廣東省。三峽的上網(wǎng)電價按照各受電省份的電廠平均上網(wǎng)電價確定，在扣除相應(yīng)的電網(wǎng)輸電費用后，約為0.25元。由于三峽電站是水電機組，它的成本主要是折舊和貸款的財務(wù)費用，因此利潤非常高。截至2008年10月29日，三峽電廠累計發(fā)電量達到2700多億度，已產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。按每度電0.3元人民幣計，已經(jīng)收回成本810億元。26臺機組投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達847億度，由此每年可減少煤耗4000-5000萬噸，少排放二氧化硫200萬噸、一氧化碳1萬噸和大量工業(yè)廢水，并收回成本250億元。三峽工程所提供的電力資源，如果以火電來算，就意味著要多修建10座180萬千瓦級的火電站。截至2012年7月4日三峽電站發(fā)電量累計達到5648億千瓦時，相當(dāng)于從滾滾長江中撈起了近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳4億噸、二氧化硫500多萬噸。國家名稱發(fā)電機組數(shù)裝機容量（萬千萬）發(fā)電總量（億千瓦時）工期（年）中國三峽大壩261820846.817巴西伊泰普大電能力比較6.2.2發(fā)電的不足在三峽建設(shè)的早期，曾經(jīng)有人認為三峽水電站建成后，其強大的發(fā)電能力將會造成電力供大于求。但現(xiàn)在看來，即使三峽水電站全部建成，其裝機容量也僅及到那時中國總裝機容量的2%稍強，并不會對整個國家的電力供需形勢產(chǎn)生多大影響。而且自2003年起，中國出現(xiàn)了嚴重的電力供應(yīng)緊張局面，煤炭價格飆升，三峽機組適逢其時開始發(fā)電，在它運行的頭兩年里，發(fā)電量均超過了預(yù)定計劃，卻仍然供不應(yīng)求。航運的功效與不足6.3.1航運的功效自古以來，長江三峽段下行湍急，唐代詩人李白的詩《早發(fā)白帝城》“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”。但同時，船只向上游航行的難度也非常大，并且宜昌至重慶之間僅可通行三千噸級的船舶，所以三峽的水運一直以單向為主。到三峽工程建成后，該段長江將成為湖泊，水勢平緩，渠化了重慶以下川江航道，消除了壩址至重慶之間所有灘險、單行控制河段和重載貨輪需牽引段，川江全線實現(xiàn)全年晝夜通航。重慶至宜昌航道維護水深從2.9米提高到3.5米至4.5米，萬噸級船隊有半天左右時間可直達重慶，上游許多原不能通航的支流具備了通航條件，航道通過能力大幅提高。通航條件的改善，提高了水運運輸?shù)陌踩裕档土诉\輸成本。庫區(qū)航道平均每年發(fā)生水上交通事故件數(shù)下降了2/3，重大交通事故件數(shù)是蓄水前的1/17。水運每千噸公里的平均油耗由蓄水前的7.6千克下降到2010年的2.8千克。川江航運的優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn)，黃金水道名副其實。如今，水運已成為三峽庫區(qū)的主要運輸方式，原來只占庫區(qū)貨物運輸周轉(zhuǎn)量30%的水運，現(xiàn)已增加到70%。上海至重慶暢行無虞，東西物資往來融通，千里峽江成為連通中國東中西部發(fā)展的水上高速公路。開發(fā)長江，建設(shè)三峽，世紀夢圓。6.3.2航運的不足目前，下游航道不能滿足進江海輪大型化的要求，中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出，大量的船舶都要減載通過，上游三級航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設(shè)計萬噸級船隊常年到達重慶港僅是一個設(shè)想。同時，各地港口建設(shè)欠賬多，規(guī)模小，功能單一，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要。特別是三峽庫區(qū)在原有港口碼頭被淹沒，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的原則進行搬遷后，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，港口運行十分困難。評估結(jié)論7.1三峽工程功效的重要地位三峽工程的建立收效顯著，從防洪、發(fā)電、航運來看，工程不但可以為經(jīng)濟發(fā)達、能源短缺的華東、華南、華中地區(qū)提供大量的清潔電力，而且可以改善長江流域的生態(tài)環(huán)境，帶動西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進長江流域以至整個中國經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。隨著三峽二期工程蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)的順利實現(xiàn)，三